□ 陳修高 雷鳳利 于 博

在2021年中央人才工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記特別指出：“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，需要進(jìn)行戰(zhàn)略布局。綜合考慮，可以在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地”。當(dāng)前，上海和廣東兩地都在貫徹落實(shí)總書(shū)記講話精神，大力推進(jìn)高水平人才高地建設(shè)，其中，人才國(guó)際化對(duì)推動(dòng)未來(lái)國(guó)際化大城市的高質(zhì)量發(fā)展將起到重要作用。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者圍繞人才國(guó)際化的內(nèi)涵、構(gòu)成要素以及政策措施等開(kāi)展了系列研究，并出版和發(fā)表了相關(guān)著作和論文；[1]同時(shí)，上海以及廣東的深圳、廣州等城市也制定了相應(yīng)的人才規(guī)劃和行動(dòng)綱領(lǐng)，[2]但目前還缺乏對(duì)滬粵兩地人才國(guó)際化進(jìn)程進(jìn)行比較研究，尚未對(duì)人才國(guó)際化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提出系統(tǒng)的對(duì)策和措施。[3]結(jié)合過(guò)去的研究和新時(shí)代的要求，我們認(rèn)為，人才構(gòu)成、人才素質(zhì)、人才流動(dòng)、人才環(huán)境以及人才影響等各要素的國(guó)際化，可以綜合反映一個(gè)地區(qū)人才國(guó)際化的進(jìn)程和水平。[4-5]有鑒于此，本研究以上海和廣東的深圳、廣州等城市為例，從人才國(guó)際化的多個(gè)維度進(jìn)行對(duì)比分析，來(lái)研究滬粵兩地人才國(guó)際化的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)各自特點(diǎn)，找出問(wèn)題和不足，以期為制定相關(guān)的政策和作出決策提供依據(jù)。

一、上海與廣東的人才國(guó)際化指標(biāo)的對(duì)比分析

要做好上海和廣東的人才國(guó)際化工作，科學(xué)、規(guī)范地量化評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)分析人才國(guó)際化的現(xiàn)有程度和未來(lái)趨勢(shì)將是其中一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，通過(guò)指標(biāo)體系的對(duì)比分析來(lái)明確和把握兩地人才國(guó)際化的進(jìn)程和定位，對(duì)推進(jìn)人才國(guó)際化向更高層次邁進(jìn)有著重要作用。[4]

當(dāng)前，在上海和廣東推進(jìn)高水平人才高地建設(shè)的大背景下，人才國(guó)際化的研究應(yīng)充分考慮未來(lái)的各個(gè)影響因素，以規(guī)范性和可操作性為取向，將人才構(gòu)成國(guó)際化、人才素質(zhì)國(guó)際化、人才流動(dòng)國(guó)際化、人才環(huán)境國(guó)際化、人才影響國(guó)際化等這些人才國(guó)際化要素綜合考量，共同構(gòu)成人才國(guó)際化程度的評(píng)價(jià)體系；[5-6]同時(shí)，每個(gè)要素的二級(jí)指標(biāo)應(yīng)包含體現(xiàn)其內(nèi)涵的特征要素，也應(yīng)充分考慮數(shù)據(jù)的易獲取性和代表性，具體如下：一是人才構(gòu)成國(guó)際化指標(biāo)，包括（1）外國(guó)常住人口占常住人口的比例；（2）居留許可外國(guó)人占常住人口的比例等。二是人才素質(zhì)國(guó)際化指標(biāo)，包括（1）獲得國(guó)際專業(yè)資質(zhì)證書(shū)人員數(shù)（國(guó)際金融分析師）；（2）專利申請(qǐng)量；（3）PCT國(guó)際專利受理量；（4）專利授權(quán)量等。三是人才流動(dòng)國(guó)際化指標(biāo)，包括（1）國(guó)際旅游入境人數(shù)；（2）旅行社接待出境旅游者數(shù)量；（3）國(guó)際旅游收入，等等。四是人才環(huán)境國(guó)際化指標(biāo)，包括（1）高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)；（2）研發(fā)人員數(shù)量；（3）研發(fā)人員數(shù)量及占從業(yè)人員比例；（4）R&D經(jīng)費(fèi)數(shù)量；（5）每萬(wàn)人口醫(yī)院床位數(shù)等。五是人才影響國(guó)際化指標(biāo)，包括（1）世界500強(qiáng)總部數(shù)；（2）外國(guó)直接投資額；（3）外商直接投資項(xiàng)目數(shù)量；（4）博物館和藝術(shù)館數(shù)等。[4]

在實(shí)際研究中，人才國(guó)際化的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)主要通過(guò)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》《廣州統(tǒng)計(jì)年鑒》《深圳統(tǒng)計(jì)年鑒》等統(tǒng)計(jì)源獲取。由于新冠肺炎疫情的影響，2020年1月至今，我國(guó)的國(guó)際人才交流受到很大影響，相關(guān)數(shù)據(jù)不能反映人才國(guó)際化的實(shí)際狀況，因此，本研究選取疫情前的2019年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字為代表，對(duì)上海和以深圳、廣州為代表的廣東城市的人才國(guó)際化狀況進(jìn)行比較分析。

（一）人才構(gòu)成國(guó)際化

1．外國(guó)常住人口占常住人口的比例

2019年，上海外國(guó)常住人口占常住人口的比例為0.709%，廣州的外國(guó)常住人口占常住人口的0.568%（見(jiàn)圖1）。

圖1 外國(guó)常住人口占常住人口的比例

2．居留許可外國(guó)人占常住人口的比例

2019年，上海居留許可外國(guó)人占常住人口的比例為0.679%，廣州居留許可外國(guó)人占常住人口的比例為0.874%（見(jiàn)圖2 ）。

圖2 居留許可外國(guó)人占常住人口的比例

（二）人才素質(zhì)國(guó)際化

1．專利申請(qǐng)量

2019年，上海的專利申請(qǐng)量為173 586件，廣州的專利申請(qǐng)量為177 223件，深圳的專利申請(qǐng)量為261 502件（見(jiàn)圖3）。

圖3 專利申請(qǐng)量

2．專利授權(quán)量

2019年，上海的專利授權(quán)量為100 587件，廣州的專利授權(quán)量為104 813件，深圳的專利授權(quán)量為166 609件（見(jiàn)圖4）。

圖4 專利授權(quán)量

3．國(guó)際金融分析師（CFA）數(shù)量

2019年，上海的國(guó)際金融分析師為2 397人，廣州的國(guó)際金融分析師為903人，深圳的國(guó)際金融分析師為649人（見(jiàn)圖5）。

圖5 國(guó)際金融分析師數(shù)量

4．PCT國(guó)際專利受理數(shù)量

2019年，上海的PCT國(guó)際專利受理數(shù)量為3 200件，深圳的PCT國(guó)際專利受理數(shù)量為17 459件（見(jiàn)圖6）。

圖6 PCT國(guó)際專利受理數(shù)量

（三）人才流動(dòng)國(guó)際化

1．國(guó)際旅游入境人數(shù)

2019年，上海的國(guó)際旅游入境人數(shù)為897.23萬(wàn)人次，廣州的國(guó)際旅游入境人數(shù)為346.28萬(wàn)人次，深圳的國(guó)際旅游入境人數(shù)為1 216萬(wàn)人次（見(jiàn)圖7）。

圖7 國(guó)際旅游入境人數(shù)

2．旅行社接待出境旅游者數(shù)量

2019年，上海旅行社接待出境旅游者為460.04萬(wàn)人次，廣州旅行社接待出境旅游者為359.57萬(wàn)人次（見(jiàn)圖8）。

圖8 旅行社接待出境旅游者數(shù)量

3．國(guó)際旅游收入

2019年，上海國(guó)際旅游收入為83.76億美元，廣州國(guó)際旅游收入為65.3025億美元，深圳國(guó)際旅游收入為50.03億美元（見(jiàn)圖9）。

圖9 國(guó)際旅游收入

（四）人才環(huán)境國(guó)際化

1．高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)

2019年，上海高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)為13.1694萬(wàn)人，廣州高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)為28.6777萬(wàn)人，深圳高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)為2.5926萬(wàn)人（見(jiàn)圖10）。

圖10 高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)

2．研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出

2019年，上海研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為1 524.55億元，廣州研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為677.74億元，深圳研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為1 328.2829億元（見(jiàn)圖11）。

圖11 研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出

3．研發(fā)人員

2019年，上海研發(fā)人員有29.33萬(wàn)人，廣州研發(fā)人員有22.9萬(wàn)人，深圳研發(fā)人員有37.7937萬(wàn)人（見(jiàn)圖12）。

圖12 研發(fā)人員

4．研發(fā)人員占從業(yè)人員的比例

2019年，上海研發(fā)人員占從業(yè)人員的比例為2.13%，廣州研發(fā)人員占從業(yè)人員的比例為2.03%，深圳研發(fā)人員占從業(yè)人員的比例為2.94%（見(jiàn)圖13）。

圖13 研發(fā)人員占從業(yè)人員的比例

5．每萬(wàn)人口醫(yī)院床位數(shù)

2019年，上海每萬(wàn)人口醫(yī)院床位數(shù)為63張，廣州每萬(wàn)人口醫(yī)院床位數(shù)為104張，深圳每萬(wàn)人口醫(yī)院床位數(shù)為38張（見(jiàn)圖14）。

圖14 每萬(wàn)人口醫(yī)院床位數(shù)

（五）人才影響國(guó)際化

1．實(shí)際利用外商直接投資額

2019年，上海實(shí)際利用外商直接投資額為190.48億美元，廣州實(shí)際利用外商直接投資額為71.4349億美元，深圳實(shí)際利用外商直接投資額為78.0944億美元（見(jiàn)圖15）。

圖15 實(shí)際利用外商直接投資額

2．世界500強(qiáng)總部數(shù)

2019年，上海世界500強(qiáng)總部數(shù)為7個(gè)，廣州世界500強(qiáng)總部數(shù)為3個(gè)，深圳世界500強(qiáng)總部數(shù)為7個(gè)（見(jiàn)圖16）。

圖16 世界500強(qiáng)總部數(shù)

3．外商直接投資項(xiàng)目（合同）個(gè)數(shù)

2019年，上海的外商直接投資項(xiàng)目（合同）為6 800個(gè)，深圳的外商直接投資項(xiàng)目（合同）為5 867個(gè)（見(jiàn)圖17）。

圖17 外商直接投資項(xiàng)目（合同）個(gè)數(shù)

4．博物館、紀(jì)念館數(shù)量

2019年，上海博物館、紀(jì)念館數(shù)量為131個(gè)，廣州博物館、紀(jì)念館數(shù)量為31個(gè)，深圳博物館、紀(jì)念館數(shù)量為52個(gè)（見(jiàn)圖18）。

圖18 博物館、紀(jì)念館數(shù)量

二、人才國(guó)際化指標(biāo)對(duì)比中看滬粵兩地的特點(diǎn)和問(wèn)題

第一，從人才構(gòu)成國(guó)際化指標(biāo)看，2019年上海外國(guó)常住人口占常住人口的比例為0.709%，廣州為0.568%；上海居留許可外國(guó)人占常住人口的比例為0.679%，廣州居留許可外國(guó)人占常住人口的比例為0.874%。從這些人才構(gòu)成國(guó)際化指標(biāo)看，上海的國(guó)際化水平整體要高于廣州；但是在居留許可外國(guó)人占常住人口的比例指標(biāo)中上海低于廣州。當(dāng)然，國(guó)際化具有雙刃劍，因?yàn)槲幕牟町?，引入的外籍人口可能?huì)難以及時(shí)與當(dāng)?shù)匚幕诤?，適應(yīng)當(dāng)?shù)氐姆芍贫鹊?，急劇的?guó)際化可能會(huì)增加社會(huì)的不穩(wěn)定性因素。

第二，從人才素質(zhì)國(guó)際化指標(biāo)看，2019年上海市的專利申請(qǐng)量為173 586件，廣州為177 223件，深圳為261 502件；2019年上海的專利授權(quán)量為100 587件，廣州為104 813件，深圳為166 609件；2019年上海的PCT國(guó)際專利為3 200件，深圳為17 459件。一個(gè)城市的專利申請(qǐng)量、專利授權(quán)量，特別是PCT國(guó)際專利數(shù)量是衡量社會(huì)創(chuàng)新程度、發(fā)展活力的重要指標(biāo)，從這些指標(biāo)看，上海均低于深圳，也體現(xiàn)了深圳這座城市的創(chuàng)新活力。2019年上海的國(guó)際金融分析師為2 397人，廣州為903人，深圳為649人，說(shuō)明上海在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)等方面的高層管理人才要多于廣州和深圳。

第三，從人才流動(dòng)國(guó)際化指標(biāo)看，2019年上海的國(guó)際旅游入境人數(shù)897.23萬(wàn)人次，廣州的國(guó)際旅游入境人數(shù)為346.28萬(wàn)人次，深圳為1 216萬(wàn)人次；2019年上海旅行社接待出境旅游者為460.04萬(wàn)人次，廣州旅行社接待出境旅游者為359.57萬(wàn)人次；2019年上海國(guó)際旅游收入為83.76億美元，廣州國(guó)際旅游收入為65.3025億美元，深圳則為50.03億美元。從這些代表性的人才流動(dòng)指標(biāo)看，上海與深圳、廣州各有特色，都處于對(duì)外開(kāi)放的前沿，都是熱點(diǎn)的出入境城市。

第四，從人才環(huán)境國(guó)際化指標(biāo)看，2019年上海高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)為13.1694萬(wàn)人，廣州為28.6777萬(wàn)人，深圳為2.5926萬(wàn)人；2019年上海研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為1524.55億元，廣州為677.74億元，深圳為1328.2829億元；2019年上海研發(fā)人員為29.33萬(wàn)人，廣州為22.9萬(wàn)人，深圳為37.7937萬(wàn)人；2019年研發(fā)人員占從業(yè)人員的比例上海為2.13%，廣州為2.03%，深圳為2.94%。深圳的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入雖然不及上海，但研發(fā)人員數(shù)量和研發(fā)人員占從業(yè)人員比例都明顯高于上海，說(shuō)明深圳對(duì)科技創(chuàng)新的重視和人才的集聚，值得上海學(xué)習(xí)借鑒。另外，2019年每萬(wàn)人口醫(yī)院床位數(shù)上海為63張，廣州為104張，深圳為38張。上海的人口基數(shù)大，與深圳、廣州的城市教育醫(yī)療衛(wèi)生指標(biāo)相比各有特點(diǎn)，各城市都有自己的短板。

第五，從人才影響國(guó)際化指標(biāo)看，2019年實(shí)際利用外商直接投資額上海為190.48億美元，廣州為71.4349億美元，深圳為78.0944億美元；2019年外商直接投資項(xiàng)目（合同）上海為6 800個(gè)，深圳為5 867個(gè)；2019年世界500強(qiáng)總部數(shù)上海為7個(gè)，廣州為3個(gè)，深圳為7個(gè)；2019年博物館、紀(jì)念館個(gè)數(shù)上海為131個(gè)，廣州為31個(gè)，深圳為52個(gè)。實(shí)際利用外資金額、世界500強(qiáng)個(gè)數(shù)、博物館和紀(jì)念館個(gè)數(shù)等指標(biāo)，上海均高于深圳和廣州。[5-6]國(guó)際文化機(jī)構(gòu)和文化活動(dòng)可以用來(lái)提升城市國(guó)際影響力，通過(guò)構(gòu)筑良好的中西文化交融的大氛圍來(lái)推進(jìn)人才國(guó)際化的進(jìn)程。

三、滬粵兩地高質(zhì)量發(fā)展和人才高地建設(shè)中人才國(guó)際化進(jìn)程的思考

（一）共性目標(biāo)和任務(wù)

近年來(lái)，上海市和廣東省在結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，針對(duì)海外人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障等方面出臺(tái)了一系列的政策措施，促進(jìn)科技創(chuàng)新人才素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)、人才流動(dòng)、人才管理的國(guó)際化，以加快海內(nèi)外人才集聚步伐。但是，在高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)高水平人才高地的大背景下，兩地的人才國(guó)際化還需要在很多方面作出突破，人才國(guó)際化發(fā)展還任重道遠(yuǎn)?；谝陨锨闆r和未來(lái)發(fā)展，基于上海與廣東的人才國(guó)際化需求與定位，提出以下共性目標(biāo)和任務(wù)供探討。

第一，全力推動(dòng)國(guó)際人才本土化與本土人才國(guó)際化相互促進(jìn)，加快實(shí)現(xiàn)人才國(guó)際化程度顯著提升。一是要重視學(xué)校對(duì)本土國(guó)際化人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)國(guó)際化課程設(shè)置，推動(dòng)中小學(xué)雙語(yǔ)教學(xué)，培育具備全球視野與國(guó)際對(duì)話能力的本土人才；二是要通過(guò)開(kāi)辦高等教育國(guó)際合作項(xiàng)目等，適當(dāng)擴(kuò)大高等院校和研究機(jī)構(gòu)招收國(guó)際留學(xué)生和國(guó)際人才的規(guī)模，注重招收國(guó)際留學(xué)生和國(guó)際人才的質(zhì)量；三是通過(guò)放寬居留政策等措施鼓勵(lì)國(guó)際人才和優(yōu)秀國(guó)際留學(xué)生畢業(yè)后留在上海和廣東等地工作和生活，為上海和廣東高質(zhì)量發(fā)展注入國(guó)際動(dòng)力，增強(qiáng)整個(gè)地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。[7-8]

第二，營(yíng)造國(guó)際化的生態(tài)環(huán)境，打造與世界城市發(fā)展水平相適應(yīng)的國(guó)際人才服務(wù)區(qū)。一是發(fā)揮滬粵兩地的移民文化優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造一種更加開(kāi)拓、創(chuàng)新的文化氛圍，營(yíng)造一個(gè)更加國(guó)際化、多樣化的人文和社會(huì)生態(tài)環(huán)境；二是政府部門(mén)發(fā)揮主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，為國(guó)際人才提供國(guó)際化的生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，為國(guó)際人才提供了解所在城市的社會(huì)、教育醫(yī)療資源等的配套服務(wù)；三是探索國(guó)際化社區(qū)建設(shè)新模式，在生活配套、信息通信設(shè)施、辦公居住場(chǎng)所等方面致力于打造多元語(yǔ)言環(huán)境、多元文化背景的國(guó)際化社區(qū)；四是積極引進(jìn)國(guó)際咨詢公司、獵頭公司等全球人才服務(wù)平臺(tái)，大力爭(zhēng)取國(guó)際會(huì)議論壇、國(guó)際賽事等國(guó)際性大型活動(dòng)的主辦權(quán)，推動(dòng)城市進(jìn)一步走向開(kāi)放化、國(guó)際化。[7]

第三，彰顯國(guó)際化的人才導(dǎo)向，培育集聚一批站在國(guó)際科技前沿、引領(lǐng)科技自主創(chuàng)新、承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)的戰(zhàn)略人才。對(duì)于上海和廣東來(lái)講，亟須加快培育一批高質(zhì)量戰(zhàn)略人才。未來(lái)，通過(guò)引進(jìn)集聚海外高層次人才，一是在基礎(chǔ)研究前沿領(lǐng)域培育一批領(lǐng)跑者、開(kāi)拓者，二是在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域培育一批戰(zhàn)略科技人才、一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，三是通過(guò)讓優(yōu)秀的青年人才脫穎而出，形成合理的人才梯隊(duì)和金字塔形的人才結(jié)構(gòu)。[9]在人才國(guó)際化的進(jìn)程中，切實(shí)推進(jìn)上海和粵港澳大灣區(qū)的國(guó)際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)，完成好國(guó)家的戰(zhàn)略布局任務(wù)；要瞄準(zhǔn)滬粵兩地戰(zhàn)略科技人才培育的“世界高度”，確立重大戰(zhàn)略主題為高水平人才高地建設(shè)帶來(lái)新動(dòng)能，同時(shí)，健全“多維多元”的戰(zhàn)略科技人才評(píng)價(jià)體系與項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度，構(gòu)筑兩地戰(zhàn)略科技人才的“寬度”和“厚度”。

第四，在國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中，下好先手棋，抓到主導(dǎo)權(quán)。在2021年中央人才工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供人才支撐，為2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)打好人才基礎(chǔ)。”這就要求上海和廣東兩地在未來(lái)要努力構(gòu)建全球范圍內(nèi)人才流動(dòng)和集聚樞紐，嵌入全球人才網(wǎng)絡(luò)，搭建世界級(jí)事業(yè)增值平臺(tái)，進(jìn)一步構(gòu)建好國(guó)際人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造好兩地的人力資本增值平臺(tái)、全球人才交流平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，真正建成高水平人才高地。[10]未來(lái)，特別要通過(guò)對(duì)海內(nèi)外青年人才的跟蹤調(diào)查，收集數(shù)據(jù)以及逐步構(gòu)建和完善人才檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，為人才的培養(yǎng)、選拔、使用、管理與交流提供依據(jù)，切實(shí)發(fā)揮好大數(shù)據(jù)和信息平臺(tái)的支撐作用。

第五，人才國(guó)際化進(jìn)程要與城市的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)一致。一是城市的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃要與相應(yīng)的人才流動(dòng)和人才規(guī)劃緊密結(jié)合，應(yīng)進(jìn)一步摸清國(guó)際化人才在區(qū)域各類產(chǎn)業(yè)中的數(shù)量分布，從未來(lái)區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展策略來(lái)確定國(guó)際化人才的數(shù)量與質(zhì)量，真正推動(dòng)區(qū)域國(guó)際化的進(jìn)一步發(fā)展。[11]二是人才國(guó)際化除了體現(xiàn)在吸引外籍人口的強(qiáng)度上，還體現(xiàn)在與外籍人口所在國(guó)家、家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)文化交流上；使外籍人口成為對(duì)外經(jīng)濟(jì)文化交流的橋梁，帶動(dòng)滬粵兩地產(chǎn)業(yè)走出去，也更好地推動(dòng)外籍人口的家鄉(xiāng)發(fā)展，內(nèi)外互相受益。三是要注意避免“郁金香效應(yīng)”和人才泡沫現(xiàn)象發(fā)生。歷史上，當(dāng)某些產(chǎn)業(yè)受其內(nèi)部的價(jià)值規(guī)律支配而獲得合適的利潤(rùn)時(shí)，能夠促進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)相發(fā)展；但個(gè)別產(chǎn)業(yè)的暴利致使人們瘋狂發(fā)展該產(chǎn)業(yè)，大量人才、資金等競(jìng)相流入該產(chǎn)業(yè)，使得其他產(chǎn)業(yè)枯萎，最終變成經(jīng)濟(jì)泡沫，[12]這些教訓(xùn)要避免出現(xiàn)在金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域。

（二）滬粵兩地人才國(guó)際化和高水平人才高地的戰(zhàn)略支點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)路徑

1．上海人才國(guó)際化和高水平人才高地的重要支點(diǎn)和路徑

第一，充分發(fā)揮以上海張江為代表的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的世界級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室集群作用，構(gòu)建以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為依托，面向關(guān)鍵核心技術(shù)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)的大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)設(shè)施的上?？萍碱I(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)；通過(guò)集聚世界一流高層次科技創(chuàng)新人才，培育杰出青年科技創(chuàng)新人才，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技人才支撐來(lái)打造上海的高水平人才高地。人才政策上及時(shí)調(diào)整與創(chuàng)新，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外的新形勢(shì)和新要求，讓國(guó)際人才帶來(lái)的智力優(yōu)勢(shì)、思維優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)成為推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。[7]

第二，結(jié)合上海“十四五”規(guī)劃要求，將臨港新片區(qū)嘗試開(kāi)辟為“國(guó)際人才引進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)”，探索國(guó)際人才引進(jìn)制度創(chuàng)新，在臨港新片區(qū)深入探索如何在人才引進(jìn)等方面與國(guó)際接軌，如何在人才使用、人才激勵(lì)等方面改革創(chuàng)新，探索出一條適合上海建設(shè)高水平人才高地要求的具有上海特色的人才國(guó)際化道路。上海作為“國(guó)際人才特區(qū)”，要發(fā)揮人才引進(jìn)和人才開(kāi)發(fā)的品牌效應(yīng)和放大效應(yīng)，打造“類國(guó)際”乃至“超國(guó)際”的制度環(huán)境，率先探索既有中國(guó)特色又有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的人才發(fā)展體制機(jī)制。

2．深圳、廣州人才國(guó)際化和高水平人才高地的重要支點(diǎn)和路徑

第一，深圳應(yīng)以綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)為契機(jī)，以光明科學(xué)城、西麗湖國(guó)際科教城為科技創(chuàng)新主陣地，依托光明科學(xué)城、西麗湖國(guó)際科教城等綜合性國(guó)家科學(xué)中心主陣地，吸引科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的高層次國(guó)際人才。[7]

廣州應(yīng)加快推進(jìn)“國(guó)際化人才特區(qū)”建設(shè)，依托廣州南沙新區(qū)的“全國(guó)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)”“粵港澳人才合作示范區(qū)”這一重要試驗(yàn)田，彰顯其在人才體制機(jī)制改革方面先行先試的特色，開(kāi)展人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)，著力建設(shè)吸引和集聚高水平海外人才的平臺(tái)，引領(lǐng)和推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)人才高地建設(shè)。

第二，在粵港澳大灣區(qū)加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的進(jìn)程中，探索將“前?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作區(qū)”“深港科技創(chuàng)新合作區(qū)”等作為深圳建設(shè)高水平人才高地的實(shí)驗(yàn)區(qū)，立足于這些實(shí)驗(yàn)區(qū)的改革試點(diǎn)，探索簽證、居留等新的移民政策，探索把深港合作區(qū)建成引進(jìn)國(guó)際及港澳人才的中轉(zhuǎn)站，進(jìn)一步在提升人才國(guó)際化程度上邁出新步伐。未來(lái)應(yīng)重點(diǎn)圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)國(guó)際化的高端人才。[7]

廣州應(yīng)以中新廣州知識(shí)城和南沙科學(xué)城為極點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)貫通全市科技創(chuàng)新關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的科技創(chuàng)新中軸，應(yīng)積極支持人工智能、集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、生物醫(yī)藥、腦科學(xué)與類腦研究、新能源、新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)開(kāi)發(fā)。未來(lái)圍繞高質(zhì)量發(fā)展，加大培養(yǎng)、引進(jìn)國(guó)際化科技人才的財(cái)政投入；重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)基礎(chǔ)研究或者戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研究領(lǐng)域的國(guó)際頂尖戰(zhàn)略科學(xué)家和科學(xué)家團(tuán)隊(duì)，開(kāi)創(chuàng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、掌握核心技術(shù)的科技人才團(tuán)隊(duì)，科技金融、科技中介、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)和保護(hù)等科技創(chuàng)新高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的人才和人才團(tuán)隊(duì)等。