聶新艷

（湖南三方環(huán)境科技有限公司，湖南 長(zhǎng)沙 410000）

湖南省作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，需要全面劃定“三線一單”，本文基于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)下，對(duì)湖南省某市“三線一單”編制工作展開(kāi)詳細(xì)分析[1]。

1 湖南省某市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)

湖南省某市一直堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展路線，根據(jù)近幾年的發(fā)展和現(xiàn)狀確定了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，具體情況如下：截至2020年，該市生態(tài)環(huán)境得到了顯著改善，總體質(zhì)量得到明顯提升，主要污染物的排放量有所降低，深化管理內(nèi)容，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系；至2025年，該市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到全面解決，主要污染物的排放量逐年遞減，分區(qū)管理體系日益完善；到2035年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，生物多樣性保護(hù)成效顯著，建成完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

2 湖南省某市“三線一單”編制工作范圍與技術(shù)路線

2.1 編制范圍

本次編制范圍為某市行政區(qū)范圍，下轄8個(gè)區(qū)縣，總面積5 005.8 km2。

2.2 編制時(shí)限

以5年為一周期開(kāi)展“三線一單”編制工作。

目標(biāo)年份：以2017年為基準(zhǔn)年（部分采用2016、2018年數(shù)據(jù)），目標(biāo)年為2020年，預(yù)測(cè)年為2025年，遠(yuǎn)期展望至2035年。

回溯年份：環(huán)境質(zhì)量、污染排放等基礎(chǔ)分析，以回溯5年為基準(zhǔn)。

2.3 編制技術(shù)路線

湖南省某市“三線一單”編制工作具體技術(shù)路線見(jiàn)圖1。

圖1 技術(shù)路線圖

3 湖南省某市“三線一單”編制工作要點(diǎn)

3.1 生態(tài)保護(hù)紅線劃定

某市生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案劃定面積為260.28 km2，占國(guó)土面積比例5.2%。某市法定受保護(hù)區(qū)域，應(yīng)該納入該市生態(tài)空間的范圍，包括風(fēng)景名勝區(qū)二級(jí)保護(hù)區(qū)和三線保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、“千噸萬(wàn)人”集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、野鯉種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，總面積約為274.56 km2，占該市國(guó)土面積的5.48%。功能評(píng)估生態(tài)空間范圍與某市法定受保護(hù)區(qū)域疊加，一般生態(tài)空間總面積約為828.15 km2，占某市國(guó)土面積的16.54%。某市生態(tài)空間合計(jì)1 088.43 km2，占該市國(guó)土面積的21.74%。

3.2 水環(huán)境分析

3.2.1 匯水單元?jiǎng)澐?/p>

利用ArcGIS軟件的Spatial Analyst Tools模塊下的Arc Hydrology 水文分析工具、Map Algebra工具及其它編輯工具，針對(duì)湘潭市區(qū)位特點(diǎn)和水文特征，以自然水系、地形地貌等自然條件為基礎(chǔ)，根據(jù)已經(jīng)收集到的湘潭市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，包括：30 m分辨率的DEM數(shù)據(jù)、30 m分辨率的Landsat TM遙感影像數(shù)據(jù)、行政區(qū)劃（精度到鄉(xiāng)鎮(zhèn)）矢量數(shù)據(jù)、水系矢量數(shù)據(jù)，選取3 km2閾值，采用人機(jī)交互的方式劃分匯水單元。在平原地區(qū)，匯水單元邊界參照道路、人工河道、行政邊界等人機(jī)交互劃分；在山區(qū)，匯水單元邊界根據(jù)DEM提取的流域自然邊界與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政邊界擬合。

3.2.2 水環(huán)境控制單元?jiǎng)澏?/p>

通過(guò)進(jìn)一步分析水系統(tǒng)產(chǎn)流匯流特征，綜合考慮自然集水、人工供排水和行政管理格局，參照《重點(diǎn)流域水污染防治“十三五”規(guī)劃編制技術(shù)大綱》中控制單元?jiǎng)澐址椒?，依托某?5個(gè)省級(jí)以上監(jiān)測(cè)斷面、17個(gè)水環(huán)境功能區(qū)劃，以“水十條”劃定的某省58個(gè)控制單元中涉及某市的6個(gè)控制單元為界，以3 km2閾值生成的匯水單元為基礎(chǔ)，并以90 km2閾值生成的匯水單元作為參照，劃定湘潭市水環(huán)境控制單元。對(duì)環(huán)境功能相近、環(huán)境問(wèn)題相近的相鄰控制單元進(jìn)行酌情合并。

3.3 環(huán)境質(zhì)量底線

3.3.1 大氣環(huán)境質(zhì)量底線

依據(jù)《某市“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”及大氣污染聯(lián)防聯(lián)控實(shí)施方案（2018—2020年）》，截至2020年，全市PM2.5年均濃度有所下降，據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示已下降至4 μg/m3以下，PM10年均濃度下降至72 μg/m3以下，空氣質(zhì)量較好，優(yōu)良率達(dá)80%以上。對(duì)有害物質(zhì)排放情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)顯示，與2015年相比，二氧化硫下降30%、氮氧化物下降20%、揮發(fā)性有機(jī)物下降15%以上。特護(hù)期空氣質(zhì)量的優(yōu)良率大于69%，PM2.5、PM10平均濃度分別為60 μg/m3、93 μg/m3，依據(jù)《某市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)某市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃（2020年－2027年）》；到2025年，該市PM2.5年均濃度將有效降低，達(dá)到38 μg/m3，依據(jù)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)湖南省“三線一單”》；到2035年某市PM2.5年均濃度全面達(dá)標(biāo)。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量可達(dá)性，以及“十三五”各區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量改善比例，制定各區(qū)縣2025年和2035年環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)[2]。

3.3.2 水環(huán)境質(zhì)量底線

參考國(guó)家和湖南省出臺(tái)的相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的改善要求和達(dá)標(biāo)時(shí)限要求，結(jié)合《湖南省主要地表水系水環(huán)境功能區(qū)劃》（DB43023－2005）《湖南省水功能區(qū)劃（修編）（2014）》等提出的水環(huán)境質(zhì)量管理目標(biāo)，分別確定該市 2025年、2035年水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，以這兩個(gè)時(shí)間段為約束，在已有的最大允許排放量基礎(chǔ)上對(duì)2025年重點(diǎn)控制單元污染減排潛力進(jìn)行預(yù)測(cè)；其它控制單元的預(yù)測(cè)方法為結(jié)合已有的水環(huán)境功能區(qū)劃等文件內(nèi)容，最終確定全部控制單元2025年的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。根據(jù)已有文件及現(xiàn)有研究成果，確定2025年和2035年水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：

到2025年，境內(nèi)的湘江干流、湘江漣水、湘江涓水和大型湖庫(kù)等主要河流水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到100%；各縣市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，治理成果得到持續(xù)鞏固；城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到100%。

到2035年，境內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量全面改善，水功能區(qū)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，水生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

3.3.3 土壤環(huán)境質(zhì)量底線

根據(jù)《某市“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”實(shí)施方案（2018－2020年）》制定的目標(biāo)，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控底線設(shè)定如下：

2020年，全市內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量與2013年的情況相較，下降了12%，而污染地塊的安全利用率已經(jīng)高達(dá)90%；根據(jù)前期統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，受污染耕地安全利用面積為10.23萬(wàn)畝。同時(shí)，對(duì)受污染的區(qū)域組織專業(yè)單位和人員進(jìn)行了治理，面積達(dá)2.56萬(wàn)畝以上，受污染耕地的安全利用率達(dá)90%以上。

截至2020年，全市范圍內(nèi)的土壤污染情況有所改善，整體質(zhì)量趨于穩(wěn)定，有效保障了農(nóng)耕用地、建設(shè)用地、飲用水水源地土壤的安全，維護(hù)了人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.4 資源利用上線

3.4.1 能源利用上線

根據(jù)關(guān)于印發(fā)《某市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）》的通知，強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”考核，2020年單位 GDP 能耗較2015年下降17%，能耗總量增量與 2015年相比控制在160萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)?？刂迫忻禾肯M(fèi)總量的同時(shí)，2020年天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比超過(guò)6%，非石化能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，煤炭占一次能源比重和電煤占煤炭消費(fèi)比重達(dá)到省級(jí)相關(guān)要求。

3.4.2 水資源利用上線

依據(jù)某市人民政府《關(guān)于同意我市2020年縣級(jí)行政區(qū)用水效率控制指標(biāo)和“十三五”期間分年度水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)的批復(fù)》（潭政函〔2016〕25號(hào)），到2020年全市用水總量控制在20.4億m3以內(nèi)，萬(wàn)元GDP用水量控制在82 m3以內(nèi)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制在56 m3以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.549 以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率89.9%。依據(jù)《某水污染行動(dòng)計(jì)劃工作方案》，到2020年全市工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)95%以上，全市再生水利用率達(dá)到15%以上。

3.4.3 土地資源利用上線

根據(jù)《某市土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）（2016修訂版）》中2020年土地資源的控制指標(biāo)，到2020年某市耕地保有量不低于143 200公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于115 650公頃。建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?0 500公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?0 590公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?3 019公頃內(nèi)。

2020年，耕地面積為145201.51公頃，占農(nóng)用地總面積的36.04%；園地面積為4 987.55公頃，占農(nóng)用地的1.24%；林地面積為204543.54公頃，占農(nóng)用地的50.77%；其它農(nóng)用地面積為48160.63公頃，占農(nóng)用地的11.95%。

到2020年，城鎮(zhèn)工礦用地凈增14301.53公頃，達(dá)到33 019公頃，占建設(shè)用地比重41.02%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模減少了8363.95公頃，減至37571.08公頃，占建設(shè)用地比重的46.67%；交通水利用地降低至8594.28公頃；其它建設(shè)用地增至1315.67公頃。

3.5 土地資源利用分區(qū)管控要求

3.5.1 生態(tài)保護(hù)紅線集中區(qū)

按照嚴(yán)格保護(hù)、嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)、嚴(yán)控建設(shè)、嚴(yán)抓管理的原則實(shí)行空間管制，嚴(yán)格保護(hù)管控區(qū)內(nèi)的自然資源和生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾與破壞，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的任何項(xiàng)目開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)格監(jiān)管開(kāi)發(fā)、建設(shè)、利用、保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，符合主導(dǎo)功能的土地開(kāi)發(fā)建設(shè)行為必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的前期評(píng)估和論證，制定預(yù)防和減輕不良影響的對(duì)策措施，有效保護(hù)其生態(tài)功能。

3.5.2 建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控區(qū)

根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估及現(xiàn)有重金屬污染場(chǎng)地調(diào)查結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理規(guī)劃土地用途。暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣市區(qū)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空間環(huán)境監(jiān)測(cè)；存在潛在污染擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的，責(zé)令相關(guān)責(zé)任方指定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，封閉污染源，采取污染物隔離、獨(dú)斷等工程和管理措施。

3.6 環(huán)境準(zhǔn)入清單

某市按照環(huán)境管控單元類別，結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位、生態(tài)環(huán)境功能和環(huán)境管理目標(biāo)，根據(jù)地區(qū)的發(fā)展格局、生態(tài)環(huán)境功能定位、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)管控要求等，從市級(jí)、單元類別和環(huán)境管控單元等不同層級(jí)入手分別建立準(zhǔn)入清單體系。

3.6.1 編制原則

規(guī)范性：以“三線一單”技術(shù)指南和技術(shù)要求為指引，把握各類管控單元、各要素管控要求的差異性和規(guī)律性，規(guī)范清單內(nèi)容、表達(dá)方式和成果格式。

針對(duì)性：結(jié)合全市城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，在銜接已有環(huán)境管理要求基礎(chǔ)上，根據(jù)“三線”劃分成果，以維護(hù)區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境功能、解決區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，自上而下確定各環(huán)境管控單元基礎(chǔ)性、底線性要求。

可操作性：市級(jí)統(tǒng)籌，加強(qiáng)省市上下聯(lián)動(dòng)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)與相關(guān)部門(mén)橫向?qū)?，針?duì)各環(huán)境管控單元，充分考慮地方資源條件、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展意愿，制定適用、實(shí)用、管用的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

3.6.2 編制思路

梳理法規(guī)政策，銜接既有管理要求，從區(qū)域（省/市/縣）、流域、園區(qū)等不同維度，梳理國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)及各類規(guī)劃、計(jì)劃、政策文件及戰(zhàn)略/規(guī)劃環(huán)評(píng)成果，結(jié)合地方存在的主要環(huán)境問(wèn)題和重要環(huán)保目標(biāo)，篩選其中涉及的具體管控對(duì)象，集成關(guān)于空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開(kāi)發(fā)效率共4個(gè)方面的管控內(nèi)容。

根據(jù)“三線”工作成果，明確各管控單元內(nèi)不同維度的各要素管控要求，生態(tài)保護(hù)紅線應(yīng)重點(diǎn)考慮空間布局約束性要求，水和大氣環(huán)境質(zhì)量底線應(yīng)重點(diǎn)考慮污染物排放管控，土壤污染應(yīng)重點(diǎn)考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，水資源、土地資源、能源上線應(yīng)重點(diǎn)考慮資源開(kāi)發(fā)效率管控要求。

參考省級(jí)清單成果，市級(jí)層面結(jié)合全市城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，銜接既有環(huán)境管理要求，根據(jù)“三線”劃分成果，以維護(hù)區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境功能、解決區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，自上而下確定各環(huán)境管控單元基礎(chǔ)性、底線性要求。縣（區(qū)）級(jí)層面根據(jù)地方實(shí)際情況，對(duì)行政區(qū)內(nèi)的環(huán)境管控單元，提出細(xì)化管控要求，統(tǒng)籌納入市級(jí)清單成果。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，湖南省某市統(tǒng)籌考慮全市情況，結(jié)合中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，以新時(shí)期精細(xì)化環(huán)境管理為宗旨，通過(guò)某市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間布局的研究，建立了環(huán)境管控組織架構(gòu)，并明確了生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線以及資源利用上線，對(duì)于區(qū)域差異化的環(huán)境準(zhǔn)入也提出了詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，共同組成了“三線一單”的環(huán)境管控體系，促進(jìn)城市快速、健康、有序地發(fā)展。