姚丙林，趙 陽(yáng)

（1.遼寧省生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技中心，遼寧 沈陽(yáng) 110161；2.北京中咨華宇環(huán)保技術(shù)有限公司遼寧分公司，遼寧 沈陽(yáng) 110161）

“違法成本遠(yuǎn)低于守法成本”是生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生的主要經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。2018年起，在全國(guó)試行的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境資源的價(jià)值，促使環(huán)境污染者改正其環(huán)境污染行為或減少生態(tài)破壞行為造成的生態(tài)環(huán)境損害。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度目的是合理、合法的追究污染者的責(zé)任，以達(dá)到生態(tài)保護(hù)。生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹饕罁?jù)之一是環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告，因此科學(xué)客觀的環(huán)境損害鑒定對(duì)于提升環(huán)境司法的公信力，促使環(huán)境污染者提高環(huán)保意識(shí)具有重大意義。

化工園區(qū)以石油化工產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)配套上下游產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固廢等污染物需要統(tǒng)一管理和治理，提高資源利用率?；@區(qū)具有企業(yè)集中、生產(chǎn)工藝復(fù)雜多變、產(chǎn)生的化學(xué)品數(shù)量多等特點(diǎn)，園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)排放的污染物以直接或間接方式對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成污染，并存在著發(fā)生重大環(huán)境污染事故的可能[1－2]。一旦重大污染發(fā)生，往往造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡及環(huán)境污染等問(wèn)題。

近年來(lái)，各地的化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的大量廢水、廢氣、廢渣數(shù)量巨大，如果將這些污染物非法排放到外環(huán)境，不僅導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境容量負(fù)荷增加，降低區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，損害地方生態(tài)環(huán)境，還會(huì)影響環(huán)保守法企業(yè)采取先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)管理措施來(lái)降低污染物排放量的積極性?；@區(qū)企業(yè)密集，生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)原料、產(chǎn)品種類(lèi)復(fù)雜多變的化工園區(qū)逐漸爆發(fā)出各種環(huán)境污染問(wèn)題，比如在個(gè)別企業(yè)通過(guò)滲井，暗管等方式非法排放、傾倒危險(xiǎn)廢物，造成園區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境和地下水環(huán)境嚴(yán)重污染。但是在化工園區(qū)內(nèi)開(kāi)展環(huán)境污染事件損害評(píng)估時(shí)，由于難以確定污染事件發(fā)生前小范圍的污染區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況即環(huán)境基線(xiàn)，給環(huán)境損害鑒定評(píng)估造成一定程度的困擾。

本文以阜新氟化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，從生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估監(jiān)測(cè)體系的角度，分析化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)中環(huán)境污染事件環(huán)境損害鑒定過(guò)程中存在問(wèn)題，提出健全和完善園區(qū)監(jiān)測(cè)體系的建議，為促成預(yù)防治理和末端治理相結(jié)合提供參考。

1 化工園區(qū)生態(tài)環(huán)境損害的特征及損害評(píng)估需求

1.1 園區(qū)生態(tài)環(huán)境損害的特征

大部分化工園區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況較差，通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)評(píng)報(bào)告等相關(guān)資料的收集整理、分析和現(xiàn)場(chǎng)勘查，調(diào)查園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)的生產(chǎn)工藝過(guò)程，摸排企業(yè)原輔料以及產(chǎn)品的使用排放和污染物末端處理情況，掌握?qǐng)@區(qū)內(nèi)化工企業(yè)主要污染物種類(lèi)和濃度。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有48.2%的園區(qū)所在地的大氣環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)[3]，污染因子既包括 PM10、PM2.5、NOx、SO2等常規(guī)污染物，也有H2S、C6H5CH3、非甲烷總烴等特征污染因子，特別是石油化工企業(yè)較多的園區(qū)VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）排放量較高。21.2%的化工園區(qū)周邊區(qū)域地表水環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)，超標(biāo)因子包括COD、NH3－N、總磷、總氮等常規(guī)污染因子以及氯化物、硫化物等特征污染因子。部分園區(qū)地下水、土壤環(huán)境污染問(wèn)題突出，土壤環(huán)境中鉻、砷、鎘、鉛等重金屬超標(biāo)[4]。陽(yáng)宗政等人研究化工行業(yè)突發(fā)大氣污染事故化學(xué)品種類(lèi)如表1和圖1所示。

表1 化工行業(yè)突發(fā)大氣污染事故化學(xué)品種類(lèi)分布

圖1 化工行業(yè)突發(fā)大氣污染事故化學(xué)品分布

化工園區(qū)非法處置危險(xiǎn)廢物的環(huán)境污染犯罪行為逐漸呈上升趨勢(shì)，污染者往往在隱蔽空間內(nèi)通過(guò)暗管、滲井、滲坑等方式排放、傾倒和處置危險(xiǎn)廢物，這種行為非常隱蔽，潛伏時(shí)間長(zhǎng)并且危害相當(dāng)大，其造成的生態(tài)環(huán)境損害后果也較為復(fù)雜。這些環(huán)境污染行為隨著其發(fā)生地點(diǎn)和受損的環(huán)境介質(zhì)不同，所造成的生態(tài)環(huán)境損害程度也有所區(qū)別，但整體來(lái)講主要表現(xiàn)為地表水體、大氣環(huán)境、土壤及地下水環(huán)境的環(huán)境質(zhì)量下降或生態(tài)服務(wù)功能受到破壞。

1.2 生態(tài)環(huán)境損害確認(rèn)條件

《生態(tài)環(huán)境損害鑒定技術(shù)評(píng)估指南 總綱和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 第1部分 總綱》（GB/T39791.1－2020）等技術(shù)文件中生態(tài)環(huán)境損害確認(rèn)時(shí)，需對(duì)比調(diào)查區(qū)域生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能現(xiàn)狀與基線(xiàn)，評(píng)估區(qū)域內(nèi)空氣、地表水、土壤以及地下水等環(huán)境介質(zhì)中特征污染物濃度或相關(guān)理化指標(biāo)超過(guò)基線(xiàn)、評(píng)估區(qū)域生物種群特征、群落特征或生態(tài)系統(tǒng)特征與基線(xiàn)相比發(fā)生不利改變以及與基線(xiàn)相比，評(píng)估區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能降低或喪失等情形則可以認(rèn)為是區(qū)域生態(tài)環(huán)境受到損害。從損害確認(rèn)條件可知，未發(fā)生環(huán)境損害時(shí)的環(huán)境基線(xiàn)尤為重要，因?yàn)樗苯佑绊懙脚袛嗌鷳B(tài)環(huán)境是否受到損害、損害范圍與程度、損害實(shí)物量化等生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)[5]。

根據(jù)《總綱》等技術(shù)規(guī)范：確定基線(xiàn)的方法選擇順序依次為：歷史數(shù)據(jù)＞對(duì)照數(shù)據(jù)＞標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)＞專(zhuān)項(xiàng)研究。確定環(huán)境基線(xiàn)優(yōu)先選用的是評(píng)估區(qū)域生態(tài)環(huán)境未受到損害前的常規(guī)監(jiān)測(cè)等歷史數(shù)據(jù)，因?yàn)槠渚哂泻軓?qiáng)的時(shí)間和空間代表性，能夠較好地反應(yīng)環(huán)境污染行為未發(fā)生前的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。

1.3 生態(tài)環(huán)境損害與范圍損害程度的確認(rèn)

作為生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的重要內(nèi)容，確定生態(tài)環(huán)境損害的時(shí)空范圍和程度直接關(guān)系到損害量化的大小。時(shí)間范圍以環(huán)境污染行為發(fā)生為起點(diǎn)至受損的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)至基線(xiàn)為終點(diǎn)。空間范圍及損害程度的確定需要綜合利用大量的歷史環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、模型預(yù)測(cè)和遙感分析等方法，預(yù)估受環(huán)境污染事件影響，評(píng)估區(qū)域與園區(qū)基線(xiàn)狀態(tài)相比環(huán)境介質(zhì)中特征污染物濃度或者生態(tài)服務(wù)功能降低或喪失的范圍、面積以及損害程度。通過(guò)與基線(xiàn)數(shù)據(jù)相比，將最終的調(diào)查評(píng)估區(qū)域壓縮到污染事件發(fā)生地區(qū)域附近一定距離的鑒定評(píng)估范圍。然后再開(kāi)展受損生態(tài)環(huán)境質(zhì)量信息調(diào)查收集工作[6]。

2 構(gòu)建化工園區(qū)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估監(jiān)測(cè)體系

2.1 構(gòu)建掌握?qǐng)@區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況的監(jiān)測(cè)體系

在開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估之前，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)污染事件所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境常態(tài)有一個(gè)全局的了解，針對(duì)評(píng)估區(qū)域的不同的生態(tài)環(huán)境特征制定相應(yīng)的損害調(diào)查方案，提高調(diào)查效率。按照化工園區(qū)的規(guī)劃要求，一般分為不同功能區(qū)域，如行政區(qū)、生產(chǎn)區(qū)等進(jìn)行有效分類(lèi)和甄別，在不同調(diào)查區(qū)域設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位并開(kāi)展長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，進(jìn)而及時(shí)掌握對(duì)園區(qū)內(nèi)的環(huán)境敏感點(diǎn)、潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源以及可能發(fā)生污染事件的污染源的分布情況等基礎(chǔ)資料[7]。這樣才能在以后的鑒定評(píng)估過(guò)程中，對(duì)園區(qū)整體的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及生態(tài)服務(wù)功能有個(gè)整體的把握，對(duì)環(huán)境污染行為與生態(tài)環(huán)境損害之間的因果關(guān)系產(chǎn)生明確的分析，快速的判定對(duì)評(píng)估區(qū)域受損生態(tài)環(huán)境的范圍與程度。

2.2 形成多種方式組合的監(jiān)測(cè)機(jī)制

化工園區(qū)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)時(shí)應(yīng)綜合考慮監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的代表性、均勻性和可比性，主要體現(xiàn)在園區(qū)污染源監(jiān)控、周邊環(huán)境敏感區(qū)監(jiān)控、移動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、應(yīng)急能力監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及視頻監(jiān)控系統(tǒng)等方面，采取固定監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和移動(dòng)站點(diǎn)（如大氣移動(dòng)監(jiān)測(cè)車(chē)等）相結(jié)合的方式構(gòu)建覆蓋全化工園區(qū)不同功能區(qū)域的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。

2.2.1 污染源監(jiān)控

實(shí)時(shí)掌握?qǐng)@區(qū)內(nèi)各化工企業(yè)的污染排放情況，了解污染物排放量及其對(duì)環(huán)境的影響情況，爭(zhēng)取在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染事故，獲取事件特征污染的性質(zhì)和污染濃度，為后續(xù)應(yīng)急處置和損害評(píng)估提供充分的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.2.2 周邊敏感區(qū)監(jiān)控

在園區(qū)及其周邊的重要環(huán)境敏感區(qū)設(shè)立大氣自動(dòng)預(yù)警站，這樣不僅可以全面反應(yīng)園區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，也可以有效地解決長(zhǎng)距離環(huán)境污染事件中因果關(guān)系判定這一難題，為大氣生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估中的污染溯源提供有效的證明材料。

2.2.3 移動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)

采用大氣流動(dòng)檢測(cè)站等移動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備作為固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的補(bǔ)充，在化工園區(qū)內(nèi)不同區(qū)域、不同時(shí)間開(kāi)展移動(dòng)監(jiān)測(cè)，能較好地反應(yīng)特征污染物的變化規(guī)律。當(dāng)發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)，移動(dòng)至事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，及時(shí)反饋數(shù)據(jù)，提供快速有效的技術(shù)支撐。

2.2.4 應(yīng)急能力監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

提升化工園區(qū)應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員兩方面的監(jiān)測(cè)能力，除了一些移動(dòng)式的自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，還應(yīng)針對(duì)園區(qū)內(nèi)的特征污染物增加一些便攜式的監(jiān)測(cè)設(shè)備，另外通過(guò)培訓(xùn)及應(yīng)急演習(xí)等方式提升人員的應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)與反應(yīng)能力。

2.2.5 視頻監(jiān)控系統(tǒng)

對(duì)化工園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的大氣、廢水排放口實(shí)施視頻監(jiān)控，并增加園區(qū)內(nèi)主要路段出入口的視頻監(jiān)控，形成多角度，全方位的監(jiān)控網(wǎng)格，結(jié)合常規(guī)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，提升園區(qū)的污染管控能力。

為保證生態(tài)損害鑒定評(píng)估活動(dòng)中基線(xiàn)選取的客觀性與公正性，需構(gòu)筑以生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)為主，園區(qū)長(zhǎng)期環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)為輔的監(jiān)測(cè)機(jī)制，形成化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。為園區(qū)長(zhǎng)期提供環(huán)境質(zhì)量狀況等基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)掌握掌控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染事件并采取應(yīng)急措施，避免生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)一步擴(kuò)大。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上，在開(kāi)展化工園區(qū)環(huán)境污染事件損害鑒定評(píng)估工作過(guò)程中，需要統(tǒng)籌考慮化工園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)整體性功能和局部性損害的關(guān)系，建立針對(duì)性、公信力強(qiáng)的監(jiān)測(cè)體系，不能只針對(duì)損害現(xiàn)場(chǎng)本身、損害時(shí)段內(nèi)的生態(tài)功能進(jìn)行分析，應(yīng)充分利用園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)據(jù)、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)、損害評(píng)估專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等構(gòu)建園區(qū)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，防止出現(xiàn)因監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的缺失造成無(wú)法確定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害賠償不到位，環(huán)境污染行為違法成本低的現(xiàn)象，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)，提高環(huán)境污染行為的違法成本。