◎吳小飛 廣東電網(wǎng)有限責任公司廣州供電局

1.配電設施遷改概況

為支持市政基礎設施等項目建設，從2018年采用資金補償模式至今，累計完成配電設施遷改項目307項（資金補償模式），總投資13.2億元。廣州市政府已將中心城區(qū)架空線路下地提上日程，下地范圍內(nèi)涉及206回1106千米架空輸電線路及上千條配電線路，總投資約480億元。可以預見，未來幾年輸配電設施遷改工程量將持續(xù)快速增長。

表1 近三年配電設施遷改項目投資金額

為加快市政項目建設，政府單位高度重視配電設施遷改工作，市政府相關領導多次主持會議專題研究電力遷改工作。為加強配電設施遷改項目安全、質(zhì)量、進度和技術等管理，廣州供電局各級領導重視配電設施遷改項目的規(guī)范化管理，指示完善制度體系，靈活運用信息化等管控手段。

圖1 廣州供電局近兩年配電設施遷改立項規(guī)模

2.基本概念

2.1 配電設施遷改

是指因外部單位規(guī)劃、建設、占地等原因，由外部單位出資對廣州供電局20千伏及以下配電設施進行搬遷或改造的工作。

2.2 實物補償模式

由遷改需求單位按照國家、行業(yè)及南方電網(wǎng)公司、廣東電網(wǎng)公司、廣州供電局相關管理及技術要求，負責配電設施遷改項目的具體實施，并在工程完成后將合法合規(guī)、質(zhì)量合格的實物資產(chǎn)作為補償無償移交廣州供電局的補償方式。

2.3 資金補償模式

遷改需求單位提供遷改補償資金，由廣州供電局負責配電設施遷改工程具體實施的補償方式。

3.配電設施遷改面臨挑戰(zhàn)

3.1 項目規(guī)模逐年遞增

圖2 估算在2000萬元及以上資金補償配電設施遷改工程業(yè)務流程

隨著市政基礎設施建設投資增加，廣州市涉及配電設施遷改項目隨之大幅增加。

3.2 各區(qū)供電局項目規(guī)模不平衡

受土地供應、拆遷難易、開發(fā)程度、主要項目分布等影響，導致廣州市各區(qū)配電設施遷改項目數(shù)量和規(guī)模有較大差異。

3.3 區(qū)供電局相關部門權責界面不清晰

原流程中已明確市供電局職能部門職責，比如：生技部、計劃部、基建部、財務部、供應鏈部等職責，卻未明確區(qū)供電局配電設施遷改相關部門職責，比如：營銷部、工程部和配電部，導致配電設施遷改工作在區(qū)供電局層面流程無法統(tǒng)一。

3.4 缺乏統(tǒng)一計價標準

配電設施遷改造價定額標準、材料（設備）價格取費標準、二類費用計價種類和標準未統(tǒng)一，工程規(guī)模和補償協(xié)議價格依賴談判確定，導致配電設施遷改補償協(xié)議簽訂時間長、工作無法統(tǒng)一管理、流程難以優(yōu)化。

4.配電設施遷改管理提升措施

4.1 明確各區(qū)供電局部門權責

4.1.1 配電部

①編制配電設施遷改工程系統(tǒng)接入方案。

②參加現(xiàn)場勘查、可研審查、施工圖審查、驗收、投產(chǎn)等工作，配合逆向物資流程。

③市政道路可研階段征求意見時，負責反饋包括配電設施遷改在內(nèi)的市政道路同步建設電力管溝需求。

④一類、二類、三類項目可研階段明確對需拆除配電設施的處置意見（一般項目在施工圖階段）。

⑤參照配網(wǎng)基建工程，一類、二類、三類項目在可研段階落實轉(zhuǎn)供電或不停電作業(yè)措施（一般項目在施工圖階段）。

⑥處置因運行配網(wǎng)線路引起的信訪、維穩(wěn)等相關工作。

4.1.2 工程部

①牽頭資金補償配電設施遷改工程過程管理：遷改申請受理、現(xiàn)場勘查、可研編制與審查、可研批復、立項審查、施工圖編制與審查、施工圖和預算批復、施工圖和預算提交遷改需求單位報行業(yè)主管部門批復、簽訂補償協(xié)議、申請編碼、錄入系統(tǒng)、首付款收取、物資申報、工程實施、設計變更流程、可研調(diào)整流程、驗收、投產(chǎn)、尾款收取、工程結算、決算。

②牽頭實物補償配電設施遷改工程過程管理：遷改申請受理、現(xiàn)場勘查、可研審查、可研批復、立項審查、施工圖審查、施工圖和預算批復、簽訂補償協(xié)議、申請編碼、錄入系統(tǒng)、設計變更流程、可研調(diào)整流程、驗收、投產(chǎn)、廢舊物資逆向流程。

③負責配電設施遷改工程規(guī)劃核實（竣工測量）。

④負責遷改工程前期情況報送、工程月報報送等工作。

4.2 梳理業(yè)務流程

（1）估算在50萬元以下：采用資金補償模式的，由區(qū)供電局工程部組織完成施工圖及預算編制、審查、歸檔（歸檔即批復）；采用實物補償模式的，由遷改需求單位完成施工圖編制，區(qū)供電局工程部組織完成施工圖審查、歸檔（歸檔即批復）。

（2）估算在50萬元及以上采用實物補償模式的，由遷改需求單位完成施工圖編制，區(qū)供電局工程部組織完成施工圖外審、批復、歸檔，規(guī)劃中心和評審單位參與施工圖外審。

（3）估算在50萬元及以上且2000萬元以下采用資金補償模式的，由區(qū)供電局工程部組織完成施工圖及預算編制、內(nèi)審、外審、批復、歸檔，規(guī)劃中心和評審單位參與施工圖及預算外審。

（4）估算在2000萬元及以上的采用資金補償模式，由區(qū)供電局工程部組織完成可研（估算）與施工圖（預算）編制、內(nèi)審、歸檔，規(guī)劃發(fā)展部、財務部、生產(chǎn)技術部、基建部、供應鏈管理部、系統(tǒng)運行部、規(guī)劃中心和評審單位參與可研（估算）與施工圖（預算）外審，基建部對一類、二類、三類項目可研（估算）與施工圖（預算）進行批復。

4.3 統(tǒng)一計費標準

圖3 配電設施遷改信息系統(tǒng)界面

（1）項目預、結算編制所依據(jù)的定額、取費標準等執(zhí)行廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布的執(zhí)行《廣東省建設工程計價依據(jù)》，電氣試驗等不足部分參照國家能源局發(fā)布的《20kV及以下配電網(wǎng)工程預算定額》(最新版)，上述定額缺少部分參照中國電力企業(yè)聯(lián)合會、電力工程造價與定額管理總站、廣東省電力建設定額站同時期的相關文件及國家、省、市或其他行業(yè)定額。

（2）項目常用建筑材料價格執(zhí)行廣州市建設工程造價管理站最新發(fā)布的《廣州地區(qū)建設工程常用材料稅前綜合價格》。

補償費用構成包含工程本體建設費用、不停電作業(yè)費【根據(jù)《廣東省電力行業(yè)10kV配電網(wǎng)不停電作業(yè)收費標準》（廣東電行〔2020〕3號）的相關費用進行計取，若該文件修訂,按廣東省電力行業(yè)最新文件執(zhí)行】、跨越重大交通基礎設施措施費等一類費用及項目建設管理費、招標代理費、勘察設計費、監(jiān)理費等二類費用。二類費用應根據(jù)工程具體情況、項目計算條件、計算標準確定，并符合國家有關最新規(guī)定進行調(diào)整。其他引起電網(wǎng)風險管控措施投入、遷改后線路運維成本增加、停電或錯峰造成運營損失等補償，由遷改需求單位與廣州供電局共同協(xié)商確定。法人管理費等二類費用是遷改補償?shù)挠袡C組成，是完成配電設施改造、拆除和異地重建等工作所需費用，配電設施遷改工程法人管理費不屬于主體工程建設單位管理費的一部分。

4.4 開發(fā)配電設施遷改信息系統(tǒng)

建設配網(wǎng)遷改項目功能，包括配網(wǎng)遷改項目立項管理、概預算管理、進度管理等，滿足配網(wǎng)遷改項目的最新管理要求并實現(xiàn)對配網(wǎng)遷改項目實施運營的監(jiān)控，實現(xiàn)項目精益指標統(tǒng)計分析及基建建設過程全方面監(jiān)控。

5.結語

通過這些提升措施，實現(xiàn)了配網(wǎng)電力設施遷改項目的全過程管控，提升了施工風險和質(zhì)量管控能力。極大提升配電設施遷改立項效率，保障市政基礎設施建設順利推進，獲得廣州市政府部門認可，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展奠定穩(wěn)固基礎。