◎夏存霞 賈立校 王建濤 江蘇航運職業(yè)技術學院

2019年，國務院印發(fā)《交通強國建設綱要》，強調要持續(xù)推進“交通強國”建設，航海教育為航運業(yè)的繁榮發(fā)展提供了人才支撐。江蘇航海職業(yè)教育是中國航海教育的重要組成，為進一步明確江蘇航海職業(yè)教育發(fā)展路徑，有必要對其現狀進行梳理，分析其優(yōu)勢與不足，探討江蘇航海職業(yè)教育的發(fā)展策略。

1.江蘇航海職業(yè)教育現狀

1.1 江蘇職業(yè)航海院校辦學發(fā)展

江蘇航海職業(yè)教育院校主要經歷了三個發(fā)展階段。第一階段，20世紀60年代到21世紀初，南京海運學校、南通河運學校和南京航運學校先后成立，歷經改革和發(fā)展，形成了以航海類專業(yè)為主的中職教育，為江蘇省海運和內河運輸培養(yǎng)了必要的船員隊伍；第二階段，2001年至2011年，江蘇航海教育以高職教育為主，原航海類中職學校先后升格為高職教育學校，主要培養(yǎng)高職航海類專業(yè)學生；第三階段，2012年至今，江蘇職業(yè)航海教育走上了高質量內涵式發(fā)展道路，培養(yǎng)了大量航海類專業(yè)高技能人才，并且拓展了涉海類專業(yè)設置。

1.2 江蘇職業(yè)航海類專業(yè)辦學規(guī)模

高職和中職教育是江蘇航海教育的主要學歷層次，同時高職航海類專業(yè)招生人數遠高于本科和中職，呈現江蘇航海教育以高職航海教育為主的特點。以2020年為例，江蘇航海類專業(yè)招生人數約2200人，占國內航海類專業(yè)招生人數的11.6%；其中高職招生1923人，省內占比88.9%，國內占比17.6%。

2.江蘇航海職業(yè)教育發(fā)展的SWOT分析

2.1 江蘇航海職業(yè)教育的發(fā)展優(yōu)勢

（1）江海通達，航運大省。江蘇省位于長江下游和東海出海口，江海通達，地理位置優(yōu)越。江蘇省是中國經濟大省和航運強省，據國家統計局的數據，海洋生產總值占地區(qū)生產總值超過8.0%；港口年吞吐量超億噸港口數達8個，數量全國第一，航運業(yè)發(fā)達。

（2）職業(yè)航海教育質量相對較高。船員適任證書的及格率，在一定程度上反映航海類專業(yè)的教育質量。根據國家海事局公布數據，江蘇航海類專業(yè)在校學生的三副和三管適任證書通過率略高于全國平均水平；船長、大副、輪機長和大管輪通過率遠超全國平均水平，側面體現了江蘇航海教育水平相對較高。

（3）航海教育設施完善，師資精良。江蘇航海類院校擁有國內外先進的大型船舶操縱、導航雷達、GMDSS系統和輪機工程等模擬器，航海教育設施齊全。另外，根據江蘇海事局統計，江蘇航海院校航海類專業(yè)的任課教師持有高級船員適任證書比例達90%以上，在全國航海類高職院校中位居前列。

2.2 江蘇航海職業(yè)教育的發(fā)展劣勢

（1）學歷教育層次尚需提升。普通本科、高職（?？疲?、中職（中專）是中國航海教育的主要學歷層次。至2020年，江蘇共有2所高職航海學校和2所中職航海學校，沒有本科航海院校，只有合作辦學的本科輪機工程（江蘇航運學院開設）和電子電氣專業(yè)(江蘇海事學院開設)。據教育部和中國海事局網站的數據，中國內地共有16所設有航海類本科專業(yè)的高校，分布在遼寧、天津、山東、上海、福建、廣東、廣西、海南、湖北、重慶等省或直轄市，其中遼寧省有3所，廣東、福建、浙江、山東省分別有2所，沿海省市中僅江蘇省和河北省沒有獨立開設本科航海類專業(yè)的高校。

（2）海員職業(yè)對航海類專業(yè)畢業(yè)生吸引力下降。近年來，由于船員職業(yè)的隔離性、航海類專業(yè)學生中獨生子女居多等因素造成船員職業(yè)吸引力下降。據《2019年中國船員發(fā)展報告》，江蘇海事職業(yè)技術學院2019 年航海類專業(yè)畢業(yè)生共有1315人，其中上船從事船員職業(yè)的學生為420名（活躍人數），占比31.9%，而實際長期從事船員職業(yè)的比例可能會更低。

2.3 江蘇航海職業(yè)教育的發(fā)展機遇

（1）國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機遇。交通強國和江蘇交通強省的戰(zhàn)略為江蘇航海職業(yè)教育的內涵式發(fā)展提供了機遇。航海職業(yè)教育為航運業(yè)輸送了大量的航海人才，為高質量的航運經濟發(fā)展提供了保障。江蘇職業(yè)航海類院校需要抓住新任務、新形勢，加快內涵式發(fā)展步伐，繼續(xù)培養(yǎng)高素質的航海人才，為實現交通強國和江蘇交通強省戰(zhàn)略服務。

（2）職業(yè)教育政策機遇?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》強調普通教育和職業(yè)教育具有同等重要地位。職業(yè)教育作為一種獨立的教育類型，未來貫通中專、?？?、本科甚至職業(yè)研究生學歷層次。目前已規(guī)劃了建設高水平高等職業(yè)學校和骨干專業(yè)（群）的路線圖，“十四五”開局之年設立高等職業(yè)本科學位。高水平高職建設和職業(yè)本科開設的政策，為江蘇航海職業(yè)教育高質量高水平發(fā)展提供了教育政策機遇。按照教育部開設職業(yè)本科要求，江蘇航海院校已經在積極籌備航海類職業(yè)本科教育條件。

（3）航海人才需求旺盛機遇。2020年新冠疫情以來，國內和國際航運業(yè)周期性復蘇，高職航海類人才需求旺盛，根據航運在線網站數據，2020年三副和三管的平均工資漲幅約70.0%，薪資水平上調幅度較快，但是適任的操作級船員數量還是難以滿足市場需求。

2.4 江蘇航海職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)

（1）不斷更新的培訓與發(fā)證規(guī)則。按照國際海事組織《船員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約》（STCW公約），交通運輸部于1997年發(fā)布了船員考試發(fā)證規(guī)則，并在2004、2012、2016和2020年修訂了規(guī)則，使培訓發(fā)證規(guī)則不斷得到更新和完善，但也帶來了航海類專業(yè)培訓大綱的升級，對高職航海類專業(yè)培養(yǎng)模式的穩(wěn)定性提出了挑戰(zhàn)。

（2）航海人才國際化競爭激烈。據中國船員發(fā)展報告數據，中國國際海員外派人次和活躍人數最近五年保持相對穩(wěn)定，2019年外派船員約13.8萬人次，年底實時在船外派海員數約7.3萬名，而2019年菲律賓國際外派船員約25余萬人次。菲律賓為全球海運業(yè)提供了超過20%的國際海員，熟練的英語水平是菲律賓船員的競爭優(yōu)勢。

（3）航海類本科教育高校數量增加。近年來，山東交通學院、渤海大學、泉州師范學院、北部灣大學等高校相繼開設了航海類本科專業(yè)，而江蘇省卻始終缺位獨立開設本科航海類專業(yè)的院校，對提高江蘇航海教育辦學水平提出了挑戰(zhàn)。

3.江蘇航海職業(yè)教育的發(fā)展策略

在前文對江蘇航海職業(yè)教育現狀和SWOT分析的基礎上，擬從優(yōu)勢—機會（SO）策略、劣勢—機會（WO）策略、優(yōu)勢—挑戰(zhàn)（ST）策略和劣勢—挑戰(zhàn)（WT）策略四個方面，提出江蘇航海職業(yè)教育的發(fā)展建議。

3.1 優(yōu)勢—機遇策略（SO）

首先江蘇航海職業(yè)教育需抓住機遇，更深層次對接國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在“長江經濟帶”建設背景下，充分發(fā)揮江蘇省江海通達、航運大省和強省的優(yōu)勢，積極對接國家發(fā)展海洋經濟和交通強國的戰(zhàn)略，爭取江蘇省教育廳和交通運輸廳對航海類專業(yè)更強的政策支持和更多的財政投入。另外，江蘇航海教育院校需要轉變教育教學理念，進一步提升學生的職業(yè)技能。航海教育培養(yǎng)的學生輸出的主要方向為海員，要求他們必須具備航海專業(yè)技能。江蘇航運學院和江蘇海事學院分別實施了“海上教學工廠”和“卓越船員”人才培養(yǎng)模式，為我國的航海教育提供了有益的經驗。江蘇航海院校應充分利用自身優(yōu)勢，滿足航海類專業(yè)學生的船舶實習條件，確保有志于航海事業(yè)的學生在第一學年有兩周以上的航海認知實習，以提高其專業(yè)認知和自主適應能力。另外，江蘇職業(yè)航海類專業(yè)應繼續(xù)探索校企一體、校船交替的教學模式，滿足航海類專業(yè)學生畢業(yè)之前有六個月的企業(yè)頂崗實踐，提升其航海專業(yè)素養(yǎng)和技能。如條件具備，探索實施航海類專業(yè)學生企業(yè)頂崗時長對應免試三副三管理論科目的辦法。

3.2 劣勢—機會（WO）策略

第一，開展職業(yè)生涯規(guī)劃教育，加強就業(yè)指導。疫情以來，市場對航海人才需求增加，但航海類專業(yè)學生從事海員職業(yè)的活躍度有待提升，凸顯了航海職業(yè)規(guī)劃教育的重要性。良好的航海職業(yè)生涯規(guī)劃，可明確航海類學生未來的航海發(fā)展方向，提升其航海職業(yè)的認同感。具體措施如增加航海專家講座和航運企業(yè)宣講等活動頻次，多方協力進行航海職業(yè)規(guī)劃教育。第二，不斷創(chuàng)新校校、校企協同開展教育的新機制。航海類本科院校專業(yè)優(yōu)勢明顯，江蘇航海院校已經探索并實踐了聘請知名專家、學者作為兼職教授模式，同時聘請船長和輪機長作為產業(yè)教授，為江蘇航海職業(yè)教育質量發(fā)展提供智庫，并取得了良好的成效。還應繼續(xù)深化探索和創(chuàng)新企業(yè)訂單培養(yǎng)模式，深化職業(yè)航海類訂單班學生的企業(yè)歸屬感。第三，在尊重在校學生意愿的基礎上，設置“申請-考核制”的轉專業(yè)機制，逐步增加航海類和非航海類專業(yè)學生轉專業(yè)的名額，提升江蘇航海職業(yè)教育的專業(yè)對口度。

3.3 優(yōu)勢—挑戰(zhàn)（ST）策略

江蘇航海職業(yè)教育需繼續(xù)擴大其優(yōu)勢，主動化解挑戰(zhàn)，著力發(fā)展綜合實力和航海教育聯盟平臺。第一，江蘇航海教育需提高綜合實力，爭取多方支持。根據廣東省交通廳規(guī)劃，廣東省計劃投資100億人民幣在廣州航海學院的基礎上籌建廣東交通大學，財政和政策支持力度空前。同樣作為經濟大省的江蘇，需要充分發(fā)揮經濟優(yōu)勢，加大財政支持江蘇航海院校的“雙高”建設，提前謀劃江蘇航海教育的高質量內涵式發(fā)展。第二，江蘇航海教育院校需做大做強航海教育聯盟平臺。具體措施是深化發(fā)揮航海教育集團作用，比如全國航海職業(yè)教育集團（江蘇航運學院為理事長單位）和泛長三角港口與航運國際職教集團（由江蘇海事學院創(chuàng)辦），加強交流合作，建立政府、企業(yè)和航海院校之間的定期合作機制和學術交流，打破壁壘，共謀江蘇航海教育發(fā)展。

3.4 劣勢—挑戰(zhàn)（WT）策略

江蘇航海職業(yè)教育當前需重點培養(yǎng)航海類人才的專業(yè)技能和提升辦學的學歷層次。首先，進一步提升江蘇職業(yè)航海類專業(yè)在校學生的英語應用能力和實操能力。英語應用能力是航海人才國際化的基礎，同時為了應對航海人才國際化的人才競爭挑戰(zhàn)和江蘇航海類專業(yè)生源質量不高的劣勢，江蘇職業(yè)航海類專業(yè)需增加英語教學課時，提升學生英語實際應用能力；航海專業(yè)的實操技能是航海人才競爭力的體現，需重點培養(yǎng)航海類專業(yè)學生的航海和輪機模擬器實操能力。第二，開創(chuàng)江蘇航海職業(yè)本科教育，提升學歷教育辦學層次。為了滿足中國產業(yè)升級和培養(yǎng)技術人才的需求，發(fā)展職業(yè)本科教育成為趨勢。目前設置了高等職業(yè)本科學位，創(chuàng)造了技術學科良性發(fā)展的條件。面對國內其他省份不斷設立航海類本科教育的形勢，應積極謀變，以建設中國特色高水平職業(yè)院校為契機，開創(chuàng)江蘇航海類職業(yè)本科教育。江蘇航運學院和江蘇海事學院作為首批立項的建設國家高水平高職院校，建議打破地理限制，聯合謀劃開設航海類職業(yè)本科，從培養(yǎng)模式、培養(yǎng)計劃等方面研究和探索，以提升江蘇航海類教育學歷層次。

4.結束語

江蘇航海職業(yè)教育已經進入高質量高水平發(fā)展階段，服務國家與區(qū)域經濟發(fā)展需求和培養(yǎng)航海類專業(yè)人才是當前的主要任務。面臨國際航海人才競爭激烈和國內航海教育向縱深發(fā)展的新形勢，江蘇航海職業(yè)教育應秉持自信、自強、開放、合作的航海教育理念，不斷探索航海教育規(guī)律，構建江蘇航海教育發(fā)展新格局，為加快建設交通強國和國內國際經濟雙循環(huán)提供高素質的航海專業(yè)人才支撐。