高 寅

2022年2月底，日本前首相安倍晉三在電視訪談中表示，鑒于烏克蘭危機(jī)，日本應(yīng)與美國(guó)實(shí)現(xiàn)類(lèi)似于北約模式的核共享機(jī)制。早前，韓國(guó)新任總統(tǒng)尹錫悅也在電視訪談中表示，為應(yīng)對(duì)朝鮮核威脅，韓美實(shí)現(xiàn)核共享是目前來(lái)看最好的模式。日韓的公開(kāi)鼓噪，使北約核共享機(jī)制重新成為人們視野的焦點(diǎn)。

北約核共享機(jī)制的緣起

所謂核共享，就是一種在北約框架內(nèi)的關(guān)于核武器使用的集體決策和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。在組織架構(gòu)上，北約內(nèi)部成立以核防務(wù)委員會(huì)及其下屬機(jī)構(gòu)核計(jì)劃小組為主體的核磋商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)美國(guó)及其北約盟友關(guān)于核武器使用的情報(bào)溝通和集體決策，主要確定核打擊目標(biāo)、核彈頭當(dāng)量和核攻擊任務(wù)等。在裝備部署上，美國(guó)在德國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)、土耳其等五個(gè)無(wú)核武器國(guó)家部署戰(zhàn)術(shù)核武器，和平時(shí)期這些核武器由美國(guó)保管，戰(zhàn)時(shí)則由其北約盟國(guó)提供載具和飛行員進(jìn)行投放。這套機(jī)制已存在近六十年，而它從醞釀到確立則跨越了二戰(zhàn)后美國(guó)艾森豪威爾、肯尼迪、約翰遜三位總統(tǒng)，十幾年的時(shí)間，是美國(guó)政府核政策與核戰(zhàn)略演變的反映。

二戰(zhàn)結(jié)束后初期，美國(guó)憑借獨(dú)有的核力量?jī)?yōu)勢(shì)，為攝止蘇聯(lián)的勢(shì)力染指西歐，艾森豪威爾政府提出了大規(guī)模報(bào)復(fù)戰(zhàn)略，即用核武器抵消蘇聯(lián)在歐洲強(qiáng)大的陸上常規(guī)作戰(zhàn)力量。1951年，美國(guó)制定遠(yuǎn)景計(jì)劃，主要目的就是評(píng)估戰(zhàn)術(shù)性使用核武器的可行性。1953年10月，美國(guó)通過(guò)一項(xiàng)總統(tǒng)指令（NSC-162/2號(hào)文件），強(qiáng)調(diào)核力量在應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)威脅時(shí)的重要作用。此后，美國(guó)開(kāi)始在歐洲盟國(guó)大量部署核炮彈、核炸彈、核地雷、短程核導(dǎo)彈等戰(zhàn)術(shù)核武器。1953年底，美國(guó)在聯(lián)邦德國(guó)部署戰(zhàn)術(shù)核武器。1955年，美國(guó)開(kāi)始在意大利部署誠(chéng)實(shí)約翰和下士導(dǎo)彈等戰(zhàn)術(shù)核武器，并成立了南歐特遣隊(duì)。意大利通過(guò)這支部隊(duì)可以不斷獲取美國(guó)部署的各種新型核武器。這些核武器加強(qiáng)了美國(guó)對(duì)歐洲的控制，也安撫了盟友對(duì)于蘇聯(lián)入侵的恐懼。但是，北約盟國(guó)除了形式上接受美國(guó)部署的核武器，對(duì)核武器的實(shí)際控制則十分有限。事情的轉(zhuǎn)變?cè)谟谔K聯(lián)，1957年8月和10月，蘇聯(lián)在擁有原子彈和氫彈之后，又相繼宣布成功發(fā)射了射程8000千米的洲際導(dǎo)彈和人類(lèi)首枚人造衛(wèi)星。美國(guó)上下一片震驚和沮喪，引發(fā)導(dǎo)彈差距之說(shuō)，這也削弱了其大規(guī)模報(bào)復(fù)戰(zhàn)略賴(lài)以存在的基礎(chǔ)。歐洲開(kāi)始懷疑美國(guó)核保護(hù)的可信性，并把發(fā)展獨(dú)立核力量或選擇通過(guò)歐洲合作的路徑來(lái)獲取歐洲自身的核力量作為一種應(yīng)對(duì)方式，這促使艾森豪威爾政府考慮分享部分核力量的控制權(quán)。1957年3月，美英兩國(guó)在百慕大峰會(huì)上達(dá)成了在雷神中程導(dǎo)彈中引入雙重鑰匙機(jī)制，即美英兩國(guó)分別掌握一把核武器的鑰匙，兩把鑰匙必須共同啟動(dòng)才能發(fā)射核武器。英國(guó)獲得對(duì)核武器運(yùn)載工具的控制權(quán)，而核彈頭由美國(guó)保管，在緊急狀態(tài)下轉(zhuǎn)交給英國(guó)。此后，美國(guó)在歐洲推廣了這種雙重鑰匙機(jī)制，從而讓渡一定程度的核武器控制權(quán)。1960年6月，北約盟軍最高司令諾斯塔德上將建議，將北約打造成能自行控制核武器的第四種核力量，由美國(guó)向北約提供一支設(shè)在陸地車(chē)輛上的中程導(dǎo)彈力量，彈頭仍由美國(guó)控制，使用彈頭的決定權(quán)則由一個(gè)政治機(jī)構(gòu)作出，使盟國(guó)獲得共同支配核彈頭的權(quán)力。

1960年12月，時(shí)任美國(guó)務(wù)卿赫脫在北約理事會(huì)提出由美國(guó)向北約提供一支包括地面發(fā)射的北極星導(dǎo)彈和五艘潛艇的核部隊(duì)，直接隸屬于北約組織，這是第一個(gè)較為明確的多邊核力量計(jì)劃?？夏岬先胫靼讓m后，摒棄了大規(guī)模報(bào)復(fù)戰(zhàn)略，提出靈活反應(yīng)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)常規(guī)作戰(zhàn)力量的運(yùn)用和作用，這實(shí)際上降低了北約核力量的地位。1962年5月，時(shí)任美國(guó)防部長(zhǎng)麥克納馬拉強(qiáng)調(diào)了美國(guó)將對(duì)所有的核武器進(jìn)行集中控制，并批評(píng)在北約試圖建立小規(guī)模核力量的政策不僅無(wú)法起到威懾效果，而且還面臨核安全的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)在北約新的核政策引起了歐洲國(guó)家的普遍不滿，1961年6月，在美意兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人雙邊會(huì)晤期間，時(shí)任意大利總理阿明托雷·范范尼就直截了當(dāng)?shù)刂赋觯骸八^的靈活反應(yīng)戰(zhàn)略就是讓意大利的常規(guī)部隊(duì)自行抵擋蘇聯(lián)的進(jìn)攻，而美國(guó)還不一定對(duì)蘇聯(lián)的入侵采取核報(bào)復(fù)打擊。”為了安撫盟國(guó)，肯尼迪很快修改了核政策，并派出特使團(tuán)前往各國(guó)游說(shuō)。1962年12月21日，美英達(dá)成《拿騷協(xié)議》，正式提出多邊核力量計(jì)劃，其主要內(nèi)容分兩個(gè)階段：第一階段由美國(guó)部署在地中海的三艘北極星核潛艇，英國(guó)的全部戰(zhàn)略轟炸機(jī)以及英國(guó)和西歐其他國(guó)家的戰(zhàn)術(shù)轟炸機(jī)參與，這些武器仍歸各國(guó)所有（核彈頭由美國(guó)控制），由本國(guó)人操縱，根據(jù)原則規(guī)定，英國(guó)的力量在必要時(shí)可以撤出單獨(dú)使用：若法國(guó)參加，條件與英國(guó)相同；第二階段則主要由美國(guó)和英國(guó)的核潛艇參與，其他國(guó)家出人出錢(qián)混合編成，參加國(guó)不得單獨(dú)撤出使用。這支核力量由北約組織指揮。該計(jì)劃的內(nèi)容后來(lái)又經(jīng)過(guò)幾次修改，但保留了核心主旨和機(jī)制。

多邊核力量計(jì)劃提出之初就遭到了法國(guó)的拒絕，1962年6月，時(shí)任美國(guó)務(wù)卿臘斯克游說(shuō)法國(guó)時(shí)，法國(guó)再次以其的核武器力量還未建成為由拒絕了美國(guó)組建多邊核力量的提議。1963年1月14日，戴高樂(lè)明確宣布我們不能在這樣一個(gè)協(xié)議（《拿騷協(xié)議》）上簽字。英國(guó)盡管在《拿騷協(xié)議》上簽了字，但也并不情愿，在簽署協(xié)議后，英國(guó)加緊制定了自己的核共享計(jì)劃。1963年12月，時(shí)任英國(guó)防大臣桑尼克羅夫特在北約部長(zhǎng)理事會(huì)上提出了英國(guó)版的多邊核力量方案。之后，在權(quán)衡了美國(guó)多邊核力量計(jì)劃和桑尼克羅夫特方案后，英國(guó)首相威爾遜于1964年11月22日又提出了一個(gè)名為大西洋核力量的方案，用于替代多邊核力量計(jì)劃。在美國(guó)國(guó)內(nèi)。多邊核力量計(jì)劃也受到廣泛批評(píng)。相當(dāng)多的官員反對(duì)在北約的核擴(kuò)散，對(duì)聯(lián)邦德國(guó)染指核武器尤為敏感。美國(guó)的裁軍機(jī)構(gòu)也認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)與蘇聯(lián)合作達(dá)成不擴(kuò)散核武器條約，而不是采取以冷戰(zhàn)為導(dǎo)向的多邊核力量。在內(nèi)外交困下，新上任的約翰遜總統(tǒng)徹底對(duì)多邊核力量計(jì)劃失去了興趣。最終在國(guó)防部長(zhǎng)麥克納馬拉的建議下，北約于1966年12月14日成立了核防務(wù)委員會(huì)和核計(jì)劃小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)北約框架內(nèi)核防務(wù)政策的評(píng)估和制訂，多邊核力量計(jì)劃從此不了了之。

1961年12月21日，美總統(tǒng)約翰·肯尼迪（左）和英首相哈羅德·麥克米蘭（右）達(dá)成《拿騷協(xié)議》

F-35A戰(zhàn)斗機(jī)既可以掛載核彈也可掛載常規(guī)武器

北約核共享機(jī)制探析

北約核共享機(jī)制與此前的多邊核力量計(jì)劃息息相關(guān)，可以說(shuō)，其實(shí)質(zhì)上是多邊核力量計(jì)劃的政治延續(xù)和邏輯延伸。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，國(guó)際局勢(shì)與各國(guó)實(shí)力都發(fā)生了深刻變化，北約核共享機(jī)制的目的與作用和以前相比既有區(qū)別又有保留。

冷戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)際格局主要是美蘇爭(zhēng)霸的兩級(jí)結(jié)構(gòu)，美國(guó)的主要對(duì)手是蘇聯(lián)，西歐是其戰(zhàn)略博弈的重點(diǎn)，美國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略與核政策也主要錨定美蘇關(guān)系與雙方的實(shí)力對(duì)比。在美蘇關(guān)系緊張、美國(guó)占據(jù)核優(yōu)勢(shì)時(shí)，美國(guó)的戰(zhàn)略比較激進(jìn)，奉行大規(guī)模報(bào)復(fù)戰(zhàn)略。后來(lái)，為了對(duì)沖蘇聯(lián)的洲際導(dǎo)彈優(yōu)勢(shì)，美國(guó)又實(shí)行中短程導(dǎo)彈加歐洲基地等于洲際導(dǎo)彈的政策。美國(guó)在北約與華約的交界地帶部署了大量的核武器，到二十世紀(jì)六十年代中期，美國(guó)在北約部署的核武器達(dá)到了驚人的7000多件。古巴導(dǎo)彈危機(jī)及美蘇關(guān)系的緩和使美國(guó)在北約的核政策發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這也是北約核共享機(jī)制確立的國(guó)際背景。蘇聯(lián)解體后，國(guó)際格局變?yōu)閱螛O結(jié)構(gòu)，美國(guó)成為惟一的超級(jí)大國(guó)，北約的主要威脅實(shí)際上消失了，美國(guó)在北約的核武器也銳減到現(xiàn)在的不到200枚，北約核共享機(jī)制存在的軍事意義價(jià)值不大，更多的是體現(xiàn)了其政治意義，兌現(xiàn)美國(guó)的核保護(hù)。

戰(zhàn)略成功運(yùn)用的關(guān)鍵，就是手段途徑與戰(zhàn)略目的要適應(yīng)。北約在1949年成立之初，便對(duì)蘇聯(lián)軍事威脅的規(guī)模做過(guò)估計(jì)，結(jié)論為當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)可集結(jié)多達(dá)175個(gè)師的兵力對(duì)付西歐，北約則需要至少96個(gè)師來(lái)應(yīng)對(duì)。在1952年的里斯本年會(huì)上，北約各國(guó)達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為維持如此大規(guī)模的常規(guī)部隊(duì)進(jìn)行防御不僅在組織協(xié)調(diào)上異常艱難，而且在財(cái)政上也難以承受，于是，用核力量進(jìn)行替代的方案受到了普遍歡迎?？梢缘贸觯绹?guó)在北約的核政策以及之后出臺(tái)的核共享機(jī)制，最主要是為應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)的陸上常規(guī)兵力，而不是針對(duì)蘇聯(lián)的核力量。因?yàn)檫@些核武器大部分都是短程的，對(duì)蘇聯(lián)的核心地域威脅不大，但它所表達(dá)的政治意義是華約部隊(duì)的任何常規(guī)進(jìn)攻都將很快牽動(dòng)北約的核力量。而當(dāng)前，俄羅斯在歐洲的陸上常規(guī)力量無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量上都已大不如前，雖歷經(jīng)多次改革調(diào)整，但俄軍常規(guī)兵力仍有諸多不足，難以對(duì)北約形成有效挑戰(zhàn)。北約應(yīng)對(duì)俄羅斯常規(guī)軍事力量入侵的理由已站不住腳，其戰(zhàn)略目的客觀上已經(jīng)發(fā)生改變，而北約核共享機(jī)制作為一種應(yīng)對(duì)手段，在原來(lái)目的發(fā)生變化的情況下，其實(shí)際作用必然大打折扣。

B-61核彈組件

根據(jù)新現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際關(guān)系理論，國(guó)際體系對(duì)當(dāng)今世界的發(fā)展以及國(guó)家間的互動(dòng)發(fā)揮著決定性作用。而核武器的出現(xiàn)，標(biāo)志著一種以普遍核威懾結(jié)成的聯(lián)盟體系的誕生。國(guó)家之間通過(guò)一系列的相互核威懾求得一種穩(wěn)定關(guān)系，安全作為國(guó)家第一需要的內(nèi)在邏輯沒(méi)有改變。美國(guó)作為第一個(gè)擁有和在實(shí)戰(zhàn)中使用核武器的國(guó)家，以核力量捆綁國(guó)家間關(guān)系，拓展其國(guó)家利益和勢(shì)力范圍的內(nèi)在動(dòng)力沒(méi)有改變。蘇聯(lián)解體后，北約加速其向東擴(kuò)張的步伐，而北約核共享機(jī)制也在其中發(fā)揮著推波助瀾的作用。據(jù)美國(guó)防務(wù)新聞網(wǎng)2022年5月5日?qǐng)?bào)道，意欲加入北約的芬蘭宣布將購(gòu)買(mǎi)約60架F-35A戰(zhàn)斗機(jī)，此前美空軍已完成B61-12型核彈與F-35A戰(zhàn)斗機(jī)的兼容性飛行測(cè)試，攜帶核彈的F-35A戰(zhàn)斗機(jī)或?qū)⒊蔀槲磥?lái)北約主要核打擊載具之一。北約核政策局局長(zhǎng)考克斯在美國(guó)智庫(kù)機(jī)構(gòu)先進(jìn)核武器聯(lián)盟威懾中心舉辦的線上研討會(huì)上表示，未來(lái)十年，大部分北約成員國(guó)將換裝可攜帶核彈的F-35A戰(zhàn)斗機(jī)以支持北約的核共享政策。芬蘭作為非正式北約成員國(guó)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)可搭載美國(guó)核武器的載具，若在制度上套用北約核共享機(jī)制，實(shí)際已被納入美國(guó)的核力量體系。

蘇聯(lián)成功進(jìn)行核爆炸試驗(yàn)，以及后來(lái)英國(guó)、法國(guó)尋求發(fā)展自身的核力量，使美國(guó)意識(shí)到此前奉行的核壟斷政策，不但沒(méi)有有效控制住其他國(guó)家擁有核武器的勢(shì)頭，而且在面對(duì)歐洲盟友的核安全訴求時(shí)，也顯得捉襟見(jiàn)肘。為維護(hù)美國(guó)的核力量?jī)?yōu)勢(shì)，總統(tǒng)艾森豪威爾政府調(diào)整了其核政策，以開(kāi)展核合作的方式，介入和控制其他國(guó)家的核研發(fā)進(jìn)程，維護(hù)自身的核優(yōu)勢(shì)。在民用核能領(lǐng)域，美國(guó)推行和平利用核能的援助計(jì)劃，旨在幫助受援國(guó)建立民用核反應(yīng)堆，向其提供核材料等，建立國(guó)際核不擴(kuò)散秩序，掌握國(guó)際核能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；在軍事領(lǐng)域，建立更加全面的核分享機(jī)制，如雙重鑰匙機(jī)制、多邊核力量計(jì)劃和核共享機(jī)制等。這些制度看似雙方平等，實(shí)際上是不對(duì)等的，美國(guó)仍保持著對(duì)核彈頭的控制權(quán)，其盟友只獲得了核決策的發(fā)言權(quán)，被稱(chēng)為是一種消極的控制權(quán)。美國(guó)的真實(shí)目的就是要遏止歐洲獨(dú)立擁有核力量，起到“核瓶蓋”的作用。如1955年11月，美國(guó)與日本簽訂《日美原子能協(xié)定》，雖然幫助日本發(fā)展了核技術(shù)，但也起到了監(jiān)管日本、制約其發(fā)展核武器的目的。

對(duì)當(dāng)前國(guó)際安全的影響

早在1963年的第18屆聯(lián)大上，蘇聯(lián)就提請(qǐng)大會(huì)注意美國(guó)的多邊核力量計(jì)劃與不擴(kuò)散原則相悖?！恫粩U(kuò)散核武器條約》（NPT）被稱(chēng)為國(guó)際核不擴(kuò)散體系的基石，其明確規(guī)定了擁有核武器國(guó)家應(yīng)履行核裁軍義務(wù)，無(wú)核武器國(guó)家不得直接或間接制造、尋求、接受核爆炸裝置。美國(guó)在德國(guó)、意大利等無(wú)核武器國(guó)家直接部署核武器，向盟國(guó)大量出售可搭載核武器的戰(zhàn)斗裝備，已經(jīng)造成了核武器的橫向擴(kuò)散。同時(shí)，據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》2022年5月初的報(bào)道，在拜登政府提交給美國(guó)會(huì)的2023財(cái)年國(guó)防預(yù)算中，其計(jì)劃投入3.84億美元對(duì)位于比利時(shí)、德國(guó)、意大利、荷蘭、土耳其和英國(guó)等六個(gè)北約成員國(guó)的核彈存儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，使其具備部署B(yǎng)61-12核彈的能力。該型核彈是美國(guó)B61系列戰(zhàn)術(shù)核彈的最新型號(hào)，也是未來(lái)美軍戰(zhàn)術(shù)核打擊體系的核心武器之一。美國(guó)對(duì)戰(zhàn)術(shù)核彈的研發(fā)升級(jí)，是一種核武器的縱向擴(kuò)散行為，這些都違反了國(guó)際不擴(kuò)散核武器的準(zhǔn)則和精神。

近年來(lái)，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的背景下，美國(guó)相繼退出《伊核協(xié)議》《中導(dǎo)條約》《開(kāi)放天空條約》等軍控條約，《新削減戰(zhàn)略武器條約》也是在最后時(shí)刻才續(xù)約成功，國(guó)際核軍控體系的維系愈發(fā)艱難。北約核共享機(jī)制以戰(zhàn)斗機(jī)掛載戰(zhàn)術(shù)核武器擔(dān)負(fù)核打擊任務(wù)，是對(duì)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定體系的進(jìn)一步消解。一方面，以F-35A戰(zhàn)斗機(jī)為代表的載具，既可掛載常規(guī)武器又可掛載核武器，這種雙功能飛機(jī)在增強(qiáng)常規(guī)力量與核力量結(jié)合的同時(shí)，也模糊了核常武器的區(qū)別，使對(duì)方難以區(qū)分是核打擊還是常規(guī)打擊；另一方面，戰(zhàn)術(shù)核武器這種低當(dāng)量核武器模糊了戰(zhàn)略核武器與戰(zhàn)術(shù)核武器的界限，在威力上，所謂低當(dāng)量的戰(zhàn)術(shù)核武器，其威力也與二戰(zhàn)時(shí)美國(guó)投放到長(zhǎng)崎（約2萬(wàn)噸）和廣島（約1.5萬(wàn)噸）的原子彈相當(dāng)，而低當(dāng)量的概念會(huì)使決策者更容易使用核武器。這些都降低了核武器的使用門(mén)檻，如美前助理國(guó)防部長(zhǎng)安德魯·韋伯所指出的，這些新武器極大地增加了誤判的可能性，并打破了70年來(lái)反對(duì)使用核武器的核禁忌。

位于賓夕法尼亞州米德?tīng)柖厥械娜飴u核電站

隨著北約的擴(kuò)張，核共享機(jī)制也被更多意欲擁有核武器的國(guó)家納入視野，刺激其擁核野心，這將深刻影響國(guó)際和地區(qū)地緣安全環(huán)境。2021年1月，美芝加哥國(guó)際問(wèn)題研究所（CCGA）舉辦美國(guó)盟友和核不擴(kuò)散專(zhuān)題研討會(huì)，美前國(guó)防部長(zhǎng)黑格、澳大利亞前總理陸克文、英前外交大臣里夫金德共同擔(dān)任會(huì)議主席，包括韓國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)李相熙、前外交部長(zhǎng)尹炳世、日本前原子能委員會(huì)委員長(zhǎng)阿部信泰等參加。在研討會(huì)向美國(guó)政府提交的《核不擴(kuò)散和對(duì)美國(guó)盟友的安全保障》報(bào)告中，建議成立類(lèi)似北約核計(jì)劃小組的亞洲核規(guī)劃小組（ANPG）。近期，日本自民黨政調(diào)會(huì)長(zhǎng)高市早苗要求黨內(nèi)反思不引進(jìn)核武器的原則，意圖讓日本采取北約模式。韓國(guó)新任總統(tǒng)尹惕悅也承諾打造面向未來(lái)的韓日關(guān)系，這符合美國(guó)戰(zhàn)略意圖，有望使美日韓軍事一體化提速。亞太地區(qū)已是核不擴(kuò)散問(wèn)題的重點(diǎn)地區(qū)，印巴核問(wèn)題、朝鮮核問(wèn)題均是地區(qū)安全的隱患。日本、韓國(guó)已經(jīng)是核門(mén)檻國(guó)家，引入北約核共享機(jī)制只能加劇亞太的核擴(kuò)散隱患，不利于地區(qū)和平穩(wěn)定。韓國(guó)軍事專(zhuān)家金鐘大警告，如果真走到美日韓核共享那一步，亞太將發(fā)生第二次薩德事件，徹底葬送東北亞戰(zhàn)略平衡與和平。