高 寅

2022年2月底，日本前首相安倍晉三在電視訪談中表示，鑒于烏克蘭危機(jī)，日本應(yīng)與美國實(shí)現(xiàn)類似于北約模式的核共享機(jī)制。早前，韓國新任總統(tǒng)尹錫悅也在電視訪談中表示，為應(yīng)對(duì)朝鮮核威脅，韓美實(shí)現(xiàn)核共享是目前來看最好的模式。日韓的公開鼓噪，使北約核共享機(jī)制重新成為人們視野的焦點(diǎn)。

北約核共享機(jī)制的緣起

所謂核共享，就是一種在北約框架內(nèi)的關(guān)于核武器使用的集體決策和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。在組織架構(gòu)上，北約內(nèi)部成立以核防務(wù)委員會(huì)及其下屬機(jī)構(gòu)核計(jì)劃小組為主體的核磋商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)美國及其北約盟友關(guān)于核武器使用的情報(bào)溝通和集體決策，主要確定核打擊目標(biāo)、核彈頭當(dāng)量和核攻擊任務(wù)等。在裝備部署上，美國在德國、意大利、荷蘭、比利時(shí)、土耳其等五個(gè)無核武器國家部署戰(zhàn)術(shù)核武器，和平時(shí)期這些核武器由美國保管，戰(zhàn)時(shí)則由其北約盟國提供載具和飛行員進(jìn)行投放。這套機(jī)制已存在近六十年，而它從醞釀到確立則跨越了二戰(zhàn)后美國艾森豪威爾、肯尼迪、約翰遜三位總統(tǒng)，十幾年的時(shí)間，是美國政府核政策與核戰(zhàn)略演變的反映。

二戰(zhàn)結(jié)束后初期，美國憑借獨(dú)有的核力量?jī)?yōu)勢(shì)，為攝止蘇聯(lián)的勢(shì)力染指西歐，艾森豪威爾政府提出了大規(guī)模報(bào)復(fù)戰(zhàn)略，即用核武器抵消蘇聯(lián)在歐洲強(qiáng)大的陸上常規(guī)作戰(zhàn)力量。1951年，美國制定遠(yuǎn)景計(jì)劃，主要目的就是評(píng)估戰(zhàn)術(shù)性使用核武器的可行性。1953年10月，美國通過一項(xiàng)總統(tǒng)指令（NSC-162/2號(hào)文件），強(qiáng)調(diào)核力量在應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)威脅時(shí)的重要作用。此后，美國開始在歐洲盟國大量部署核炮彈、核炸彈、核地雷、短程核導(dǎo)彈等戰(zhàn)術(shù)核武器。1953年底，美國在聯(lián)邦德國部署戰(zhàn)術(shù)核武器。1955年，美國開始在意大利部署誠實(shí)約翰和下士導(dǎo)彈等戰(zhàn)術(shù)核武器，并成立了南歐特遣隊(duì)。意大利通過這支部隊(duì)可以不斷獲取美國部署的各種新型核武器。這些核武器加強(qiáng)了美國對(duì)歐洲的控制，也安撫了盟友對(duì)于蘇聯(lián)入侵的恐懼。但是，北約盟國除了形式上接受美國部署的核武器，對(duì)核武器的實(shí)際控制則十分有限。事情的轉(zhuǎn)變?cè)谟谔K聯(lián)，1957年8月和10月，蘇聯(lián)在擁有原子彈和氫彈之后，又相繼宣布成功發(fā)射了射程8000千米的洲際導(dǎo)彈和人類首枚人造衛(wèi)星。美國上下一片震驚和沮喪，引發(fā)導(dǎo)彈差距之說，這也削弱了其大規(guī)模報(bào)復(fù)戰(zhàn)略賴以存在的基礎(chǔ)。歐洲開始懷疑美國核保護(hù)的可信性，并把發(fā)展獨(dú)立核力量或選擇通過歐洲合作的路徑來獲取歐洲自身的核力量作為一種應(yīng)對(duì)方式，這促使艾森豪威爾政府考慮分享部分核力量的控制權(quán)。1957年3月，美英兩國在百慕大峰會(huì)上達(dá)成了在雷神中程導(dǎo)彈中引入雙重鑰匙機(jī)制，即美英兩國分別掌握一把核武器的鑰匙，兩把鑰匙必須共同啟動(dòng)才能發(fā)射核武器。英國獲得對(duì)核武器運(yùn)載工具的控制權(quán)，而核彈頭由美國保管，在緊急狀態(tài)下轉(zhuǎn)交給英國。此后，美國在歐洲推廣了這種雙重鑰匙機(jī)制，從而讓渡一定程度的核武器控制權(quán)。1960年6月，北約盟軍最高司令諾斯塔德上將建議，將北約打造成能自行控制核武器的第四種核力量，由美國向北約提供一支設(shè)在陸地車輛上的中程導(dǎo)彈力量，彈頭仍由美國控制，使用彈頭的決定權(quán)則由一個(gè)政治機(jī)構(gòu)作出，使盟國獲得共同支配核彈頭的權(quán)力。

1960年12月，時(shí)任美國務(wù)卿赫脫在北約理事會(huì)提出由美國向北約提供一支包括地面發(fā)射的北極星導(dǎo)彈和五艘潛艇的核部隊(duì)，直接隸屬于北約組織，這是第一個(gè)較為明確的多邊核力量計(jì)劃?？夏岬先胫靼讓m后，摒棄了大規(guī)模報(bào)復(fù)戰(zhàn)略，提出靈活反應(yīng)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)常規(guī)作戰(zhàn)力量的運(yùn)用和作用，這實(shí)際上降低了北約核力量的地位。1962年5月，時(shí)任美國防部長(zhǎng)麥克納馬拉強(qiáng)調(diào)了美國將對(duì)所有的核武器進(jìn)行集中控制，并批評(píng)在北約試圖建立小規(guī)模核力量的政策不僅無法起到威懾效果，而且還面臨核安全的風(fēng)險(xiǎn)。美國在北約新的核政策引起了歐洲國家的普遍不滿，1961年6月，在美意兩國領(lǐng)導(dǎo)人雙邊會(huì)晤期間，時(shí)任意大利總理阿明托雷·范范尼就直截了當(dāng)?shù)刂赋觯骸八^的靈活反應(yīng)戰(zhàn)略就是讓意大利的常規(guī)部隊(duì)自行抵擋蘇聯(lián)的進(jìn)攻，而美國還不一定對(duì)蘇聯(lián)的入侵采取核報(bào)復(fù)打擊?！睘榱税矒崦藝夏岬虾芸煨薷牧撕苏?，并派出特使團(tuán)前往各國游說。1962年12月21日，美英達(dá)成《拿騷協(xié)議》，正式提出多邊核力量計(jì)劃，其主要內(nèi)容分兩個(gè)階段：第一階段由美國部署在地中海的三艘北極星核潛艇，英國的全部戰(zhàn)略轟炸機(jī)以及英國和西歐其他國家的戰(zhàn)術(shù)轟炸機(jī)參與，這些武器仍歸各國所有（核彈頭由美國控制），由本國人操縱，根據(jù)原則規(guī)定，英國的力量在必要時(shí)可以撤出單獨(dú)使用：若法國參加，條件與英國相同；第二階段則主要由美國和英國的核潛艇參與，其他國家出人出錢混合編成，參加國不得單獨(dú)撤出使用。這支核力量由北約組織指揮。該計(jì)劃的內(nèi)容后來又經(jīng)過幾次修改，但保留了核心主旨和機(jī)制。

多邊核力量計(jì)劃提出之初就遭到了法國的拒絕，1962年6月，時(shí)任美國務(wù)卿臘斯克游說法國時(shí)，法國再次以其的核武器力量還未建成為由拒絕了美國組建多邊核力量的提議。1963年1月14日，戴高樂明確宣布我們不能在這樣一個(gè)協(xié)議（《拿騷協(xié)議》）上簽字。英國盡管在《拿騷協(xié)議》上簽了字，但也并不情愿，在簽署協(xié)議后，英國加緊制定了自己的核共享計(jì)劃。1963年12月，時(shí)任英國防大臣桑尼克羅夫特在北約部長(zhǎng)理事會(huì)上提出了英國版的多邊核力量方案。之后，在權(quán)衡了美國多邊核力量計(jì)劃和桑尼克羅夫特方案后，英國首相威爾遜于1964年11月22日又提出了一個(gè)名為大西洋核力量的方案，用于替代多邊核力量計(jì)劃。在美國國內(nèi)。多邊核力量計(jì)劃也受到廣泛批評(píng)。相當(dāng)多的官員反對(duì)在北約的核擴(kuò)散，對(duì)聯(lián)邦德國染指核武器尤為敏感。美國的裁軍機(jī)構(gòu)也認(rèn)為應(yīng)該通過與蘇聯(lián)合作達(dá)成不擴(kuò)散核武器條約，而不是采取以冷戰(zhàn)為導(dǎo)向的多邊核力量。在內(nèi)外交困下，新上任的約翰遜總統(tǒng)徹底對(duì)多邊核力量計(jì)劃失去了興趣。最終在國防部長(zhǎng)麥克納馬拉的建議下，北約于1966年12月14日成立了核防務(wù)委員會(huì)和核計(jì)劃小組，專門負(fù)責(zé)北約框架內(nèi)核防務(wù)政策的評(píng)估和制訂，多邊核力量計(jì)劃從此不了了之。

1961年12月21日，美總統(tǒng)約翰·肯尼迪（左）和英首相哈羅德·麥克米蘭（右）達(dá)成《拿騷協(xié)議》

F-35A戰(zhàn)斗機(jī)既可以掛載核彈也可掛載常規(guī)武器

北約核共享機(jī)制探析

北約核共享機(jī)制與此前的多邊核力量計(jì)劃息息相關(guān)，可以說，其實(shí)質(zhì)上是多邊核力量計(jì)劃的政治延續(xù)和邏輯延伸。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，國際局勢(shì)與各國實(shí)力都發(fā)生了深刻變化，北約核共享機(jī)制的目的與作用和以前相比既有區(qū)別又有保留。

冷戰(zhàn)時(shí)期，國際格局主要是美蘇爭(zhēng)霸的兩級(jí)結(jié)構(gòu)，美國的主要對(duì)手是蘇聯(lián)，西歐是其戰(zhàn)略博弈的重點(diǎn)，美國的國家安全戰(zhàn)略與核政策也主要錨定美蘇關(guān)系與雙方的實(shí)力對(duì)比。在美蘇關(guān)系緊張、美國占據(jù)核優(yōu)勢(shì)時(shí)，美國的戰(zhàn)略比較激進(jìn)，奉行大規(guī)模報(bào)復(fù)戰(zhàn)略。后來，為了對(duì)沖蘇聯(lián)的洲際導(dǎo)彈優(yōu)勢(shì)，美國又實(shí)行中短程導(dǎo)彈加歐洲基地等于洲際導(dǎo)彈的政策。美國在北約與華約的交界地帶部署了大量的核武器，到二十世紀(jì)六十年代中期，美國在北約部署的核武器達(dá)到了驚人的7000多件。古巴導(dǎo)彈危機(jī)及美蘇關(guān)系的緩和使美國在北約的核政策發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這也是北約核共享機(jī)制確立的國際背景。蘇聯(lián)解體后，國際格局變?yōu)閱螛O結(jié)構(gòu)，美國成為惟一的超級(jí)大國，北約的主要威脅實(shí)際上消失了，美國在北約的核武器也銳減到現(xiàn)在的不到200枚，北約核共享機(jī)制存在的軍事意義價(jià)值不大，更多的是體現(xiàn)了其政治意義，兌現(xiàn)美國的核保護(hù)。

戰(zhàn)略成功運(yùn)用的關(guān)鍵，就是手段途徑與戰(zhàn)略目的要適應(yīng)。北約在1949年成立之初，便對(duì)蘇聯(lián)軍事威脅的規(guī)模做過估計(jì)，結(jié)論為當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)可集結(jié)多達(dá)175個(gè)師的兵力對(duì)付西歐，北約則需要至少96個(gè)師來應(yīng)對(duì)。在1952年的里斯本年會(huì)上，北約各國達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為維持如此大規(guī)模的常規(guī)部隊(duì)進(jìn)行防御不僅在組織協(xié)調(diào)上異常艱難，而且在財(cái)政上也難以承受，于是，用核力量進(jìn)行替代的方案受到了普遍歡迎。可以得出，美國在北約的核政策以及之后出臺(tái)的核共享機(jī)制，最主要是為應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)的陸上常規(guī)兵力，而不是針對(duì)蘇聯(lián)的核力量。因?yàn)檫@些核武器大部分都是短程的，對(duì)蘇聯(lián)的核心地域威脅不大，但它所表達(dá)的政治意義是華約部隊(duì)的任何常規(guī)進(jìn)攻都將很快牽動(dòng)北約的核力量。而當(dāng)前，俄羅斯在歐洲的陸上常規(guī)力量無論是數(shù)量還是質(zhì)量上都已大不如前，雖歷經(jīng)多次改革調(diào)整，但俄軍常規(guī)兵力仍有諸多不足，難以對(duì)北約形成有效挑戰(zhàn)。北約應(yīng)對(duì)俄羅斯常規(guī)軍事力量入侵的理由已站不住腳，其戰(zhàn)略目的客觀上已經(jīng)發(fā)生改變，而北約核共享機(jī)制作為一種應(yīng)對(duì)手段，在原來目的發(fā)生變化的情況下，其實(shí)際作用必然大打折扣。

B-61核彈組件

根據(jù)新現(xiàn)實(shí)主義國際關(guān)系理論，國際體系對(duì)當(dāng)今世界的發(fā)展以及國家間的互動(dòng)發(fā)揮著決定性作用。而核武器的出現(xiàn)，標(biāo)志著一種以普遍核威懾結(jié)成的聯(lián)盟體系的誕生。國家之間通過一系列的相互核威懾求得一種穩(wěn)定關(guān)系，安全作為國家第一需要的內(nèi)在邏輯沒有改變。美國作為第一個(gè)擁有和在實(shí)戰(zhàn)中使用核武器的國家，以核力量捆綁國家間關(guān)系，拓展其國家利益和勢(shì)力范圍的內(nèi)在動(dòng)力沒有改變。蘇聯(lián)解體后，北約加速其向東擴(kuò)張的步伐，而北約核共享機(jī)制也在其中發(fā)揮著推波助瀾的作用。據(jù)美國防務(wù)新聞網(wǎng)2022年5月5日?qǐng)?bào)道，意欲加入北約的芬蘭宣布將購買約60架F-35A戰(zhàn)斗機(jī)，此前美空軍已完成B61-12型核彈與F-35A戰(zhàn)斗機(jī)的兼容性飛行測(cè)試，攜帶核彈的F-35A戰(zhàn)斗機(jī)或?qū)⒊蔀槲磥肀奔s主要核打擊載具之一。北約核政策局局長(zhǎng)考克斯在美國智庫機(jī)構(gòu)先進(jìn)核武器聯(lián)盟威懾中心舉辦的線上研討會(huì)上表示，未來十年，大部分北約成員國將換裝可攜帶核彈的F-35A戰(zhàn)斗機(jī)以支持北約的核共享政策。芬蘭作為非正式北約成員國，通過購買可搭載美國核武器的載具，若在制度上套用北約核共享機(jī)制，實(shí)際已被納入美國的核力量體系。

蘇聯(lián)成功進(jìn)行核爆炸試驗(yàn)，以及后來英國、法國尋求發(fā)展自身的核力量，使美國意識(shí)到此前奉行的核壟斷政策，不但沒有有效控制住其他國家擁有核武器的勢(shì)頭，而且在面對(duì)歐洲盟友的核安全訴求時(shí)，也顯得捉襟見肘。為維護(hù)美國的核力量?jī)?yōu)勢(shì)，總統(tǒng)艾森豪威爾政府調(diào)整了其核政策，以開展核合作的方式，介入和控制其他國家的核研發(fā)進(jìn)程，維護(hù)自身的核優(yōu)勢(shì)。在民用核能領(lǐng)域，美國推行和平利用核能的援助計(jì)劃，旨在幫助受援國建立民用核反應(yīng)堆，向其提供核材料等，建立國際核不擴(kuò)散秩序，掌握國際核能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；在軍事領(lǐng)域，建立更加全面的核分享機(jī)制，如雙重鑰匙機(jī)制、多邊核力量計(jì)劃和核共享機(jī)制等。這些制度看似雙方平等，實(shí)際上是不對(duì)等的，美國仍保持著對(duì)核彈頭的控制權(quán)，其盟友只獲得了核決策的發(fā)言權(quán)，被稱為是一種消極的控制權(quán)。美國的真實(shí)目的就是要遏止歐洲獨(dú)立擁有核力量，起到“核瓶蓋”的作用。如1955年11月，美國與日本簽訂《日美原子能協(xié)定》，雖然幫助日本發(fā)展了核技術(shù)，但也起到了監(jiān)管日本、制約其發(fā)展核武器的目的。

對(duì)當(dāng)前國際安全的影響

早在1963年的第18屆聯(lián)大上，蘇聯(lián)就提請(qǐng)大會(huì)注意美國的多邊核力量計(jì)劃與不擴(kuò)散原則相悖。《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT）被稱為國際核不擴(kuò)散體系的基石，其明確規(guī)定了擁有核武器國家應(yīng)履行核裁軍義務(wù)，無核武器國家不得直接或間接制造、尋求、接受核爆炸裝置。美國在德國、意大利等無核武器國家直接部署核武器，向盟國大量出售可搭載核武器的戰(zhàn)斗裝備，已經(jīng)造成了核武器的橫向擴(kuò)散。同時(shí)，據(jù)英國《衛(wèi)報(bào)》2022年5月初的報(bào)道，在拜登政府提交給美國會(huì)的2023財(cái)年國防預(yù)算中，其計(jì)劃投入3.84億美元對(duì)位于比利時(shí)、德國、意大利、荷蘭、土耳其和英國等六個(gè)北約成員國的核彈存儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，使其具備部署B(yǎng)61-12核彈的能力。該型核彈是美國B61系列戰(zhàn)術(shù)核彈的最新型號(hào)，也是未來美軍戰(zhàn)術(shù)核打擊體系的核心武器之一。美國對(duì)戰(zhàn)術(shù)核彈的研發(fā)升級(jí)，是一種核武器的縱向擴(kuò)散行為，這些都違反了國際不擴(kuò)散核武器的準(zhǔn)則和精神。

近年來，在大國競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的背景下，美國相繼退出《伊核協(xié)議》《中導(dǎo)條約》《開放天空條約》等軍控條約，《新削減戰(zhàn)略武器條約》也是在最后時(shí)刻才續(xù)約成功，國際核軍控體系的維系愈發(fā)艱難。北約核共享機(jī)制以戰(zhàn)斗機(jī)掛載戰(zhàn)術(shù)核武器擔(dān)負(fù)核打擊任務(wù)，是對(duì)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定體系的進(jìn)一步消解。一方面，以F-35A戰(zhàn)斗機(jī)為代表的載具，既可掛載常規(guī)武器又可掛載核武器，這種雙功能飛機(jī)在增強(qiáng)常規(guī)力量與核力量結(jié)合的同時(shí)，也模糊了核常武器的區(qū)別，使對(duì)方難以區(qū)分是核打擊還是常規(guī)打擊；另一方面，戰(zhàn)術(shù)核武器這種低當(dāng)量核武器模糊了戰(zhàn)略核武器與戰(zhàn)術(shù)核武器的界限，在威力上，所謂低當(dāng)量的戰(zhàn)術(shù)核武器，其威力也與二戰(zhàn)時(shí)美國投放到長(zhǎng)崎（約2萬噸）和廣島（約1.5萬噸）的原子彈相當(dāng)，而低當(dāng)量的概念會(huì)使決策者更容易使用核武器。這些都降低了核武器的使用門檻，如美前助理國防部長(zhǎng)安德魯·韋伯所指出的，這些新武器極大地增加了誤判的可能性，并打破了70年來反對(duì)使用核武器的核禁忌。

位于賓夕法尼亞州米德爾敦市的三里島核電站

隨著北約的擴(kuò)張，核共享機(jī)制也被更多意欲擁有核武器的國家納入視野，刺激其擁核野心，這將深刻影響國際和地區(qū)地緣安全環(huán)境。2021年1月，美芝加哥國際問題研究所（CCGA）舉辦美國盟友和核不擴(kuò)散專題研討會(huì)，美前國防部長(zhǎng)黑格、澳大利亞前總理陸克文、英前外交大臣里夫金德共同擔(dān)任會(huì)議主席，包括韓國前國防部長(zhǎng)李相熙、前外交部長(zhǎng)尹炳世、日本前原子能委員會(huì)委員長(zhǎng)阿部信泰等參加。在研討會(huì)向美國政府提交的《核不擴(kuò)散和對(duì)美國盟友的安全保障》報(bào)告中，建議成立類似北約核計(jì)劃小組的亞洲核規(guī)劃小組（ANPG）。近期，日本自民黨政調(diào)會(huì)長(zhǎng)高市早苗要求黨內(nèi)反思不引進(jìn)核武器的原則，意圖讓日本采取北約模式。韓國新任總統(tǒng)尹惕悅也承諾打造面向未來的韓日關(guān)系，這符合美國戰(zhàn)略意圖，有望使美日韓軍事一體化提速。亞太地區(qū)已是核不擴(kuò)散問題的重點(diǎn)地區(qū)，印巴核問題、朝鮮核問題均是地區(qū)安全的隱患。日本、韓國已經(jīng)是核門檻國家，引入北約核共享機(jī)制只能加劇亞太的核擴(kuò)散隱患，不利于地區(qū)和平穩(wěn)定。韓國軍事專家金鐘大警告，如果真走到美日韓核共享那一步，亞太將發(fā)生第二次薩德事件，徹底葬送東北亞戰(zhàn)略平衡與和平。