馬琦景，劉 笑，徐 迎，仲 潔（.中共廣東省委黨校， 廣東 廣州 50053；.中國人民解放軍陸軍工程大學 國防工程學院，江蘇 南京 004）

0 引言

近年來，國家和各省市層面大力推廣工程總承包模式，對于工程總承包模式的牽頭單位，行業(yè)內和學術界已經進行了較長時間的討論。實踐表明，以設計為主導的工程總承包項目體現(xiàn)了設計單位開展工程總承包項目的巨大優(yōu)勢，然而，與施工單位或其他單位牽頭的工程總承包模式相比仍存在劣勢。本文從工程總承包模式的內涵和特點出發(fā)，采用專家訪談和SWOT-PEST的方法，分析設計單位開展工程總承包項目的優(yōu)勢和劣勢，以期為設計單位開展工程總承包項目提供參考。

1 工程總承包模式概述

工程總承包模式，即在業(yè)主（建設單位）委托下，將工程項目從勘察設計至竣工驗收、運營階段的工程建設任務委托給一家工程總承包商實施的模式[1}。全國各省市部門發(fā)布了一系列政策文件來推廣工程總承包模式，是其得到廣泛應用的重要力量。工程總承包模式具有以下特點。

1.1 設計與施工融合

設計對工程造價影響巨大，80%～90%的工程造價是在設計階段確定的。傳統(tǒng)模式下設計和施工的分離，常常導致造價和使用功能上的損失。工程總承包管理模式下，設計工作貫穿了施工過程[2]，總承包商應及時組織設計，協(xié)調施工單位解決技術問題，優(yōu)化設計，并提高設計的可施工性，使設計與施工能夠較好融合。

1.2 設計與采購融合

工程總承包商提供設備和材料的購買要求，采購部門可根據設計方案制定采購方案；確定供應商后，由設計部門對施工圖紙和技術文檔進行最終確認和評審。在具體生產過程中，設計部門為采購部門提供技術服務，并幫助其解決技術問題，使設計與采購能夠較好融合。

1.3 承包方和業(yè)主的責權明確

工程總承包模式下，責任單一，減少了由于多主體之間利益沖突而直接導致項目損失或失敗的風險。工程總承包模式下，業(yè)主不參與工程的具體事務，將工程設計、采購、施工、調試和后續(xù)等工作全部委托給工程總承包商，業(yè)主則負責整體的、原則的、標準性和目標的管理和控制，工程風險得到轉移，總承包單位承擔了更多的責任。

1.4 采用總價合同

采用總價合同，避免工程實施過程中的不確定因素（如工程投資規(guī)模較大、工期時間長、技術相對復雜、不確定較強等）給業(yè)主帶來風險，而由總承包商承擔工程量和工程價格變化帶來的風險。

1.5 建設周期縮短，保證工程質量

傳統(tǒng)模式下，業(yè)主勘察結束后進行設計，設計完成后進行施工，工期較長（如圖1所示）。而工程總承包模式下，設計、采購與施工的有效銜接，有利于縮短工程周期，在設計階段采用新技術、新工藝，并且考慮到工程的可施工性，在施工前發(fā)現(xiàn)圖紙問題，有利于保證工程質量[3]（如圖2所示）。

圖1 傳統(tǒng)模式各階段工作

圖2 總承包模式各階段銜接

2 設計單位主導工程總承包項目的SWOTPEST模型構建

設計單位在開展工程總承包項目方面具有一定優(yōu)勢，如，設計單位能夠更加了解業(yè)主需求，能夠主動進行設計優(yōu)化，從而縮短建設周期并節(jié)約成本。筆者在文獻梳理的基礎上，對4個設計主導工程總承包項目的參建方進行訪談，并整理訪談資料近10萬字。訪談信息，見表1。

表1 訪談信息

本文主要采用SWOT-PEST分析法（S-Strength，優(yōu)勢；W-Weakness，劣勢；O-Opportunity，機會；T-Threat，威脅；P-Political，政治；E-Economic，經濟；S-Social，社會；T-Technological，技術）對設計單位牽頭工程總承包項目的諸多影響因素進行探討，分析設計單位牽頭工程總承包項目所處的宏觀環(huán)境，發(fā)現(xiàn)其自身優(yōu)劣勢[4]。采用此方法，可以將影響設計單位牽頭工程總承包項目的因素放到統(tǒng)一的框架內進行系統(tǒng)的分析，具體的設計單位牽頭工程總承包項目SWOT-PEST分析，見表2。

表2 設計單位牽頭工程總承包項目SWOT-PEST分析

3 設計單位主導工程總承包項目優(yōu)劣勢分析

3.1 設計單位開展工程總承包項目的優(yōu)勢

3.1.1 資質和人才優(yōu)勢

國家相關政策給予設計單位承攬大型工程項目的總承包資質，通過項目建議書和可行性研究報告的編制，能夠在決策階段了解項目詳細情況。設計單位作為工程建設的核心，能夠準確把握國家政策、法律規(guī)范及行業(yè)標準，能夠從事繪圖工作，能夠更加便利地與施工人員進行對接，能夠為業(yè)主提供技術支持并輸送專業(yè)的技術人員。在國內外競爭日益激烈的情況下，具有更高的起點和優(yōu)勢。

3.1.2 有利于設計改進和加快技術創(chuàng)新的步伐

設計單位主導工程總承包項目，能夠在設計階段加強與施工單位、采購單位、造價咨詢單位的聯(lián)系，更加了解設計和施工中的技術要求，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題并及時進行總結，對后續(xù)設計方案持續(xù)改進，不斷提高自身的設計水平，使工程項目實踐成為技術進步、技術創(chuàng)新的源泉，從而推動更多企業(yè)的技術進步和創(chuàng)新。

3.1.3 設計優(yōu)化，縮短建設周期

工程項目設計一般分為方案設計、初步設計和施工圖設計。設計單位憑借對工程建設領域相關設計規(guī)范的熟練掌握及對工程項目設計經驗的長期積累，不斷優(yōu)化項目，提出最優(yōu)選方案，有利于為業(yè)主降低工程投資，為項目的施工創(chuàng)造良好條件，加快建設進度并縮短工期，從全局角度達到項目整體利益最大化。

3.1.4 避免與采購、施工環(huán)節(jié)相互脫節(jié)

設計單位牽頭工程總承包能夠有效克服工程項目中設計、采購、施工環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的情況。在方案設計階段，設計人員可以和采購、施工管理人員充分溝通，保證總體方案具備可施工性，將局部的分化轉為整體的整合。在符合合同要求和滿足業(yè)主意圖的同時，可以由采購和施工人員根據現(xiàn)場的實際情況合理對設計進行優(yōu)化。三方的密切配合，能夠顯著縮短建設周期、節(jié)約成本和資源，還能夠積累工作經驗，為下一次的更好合作奠定基礎。

3.1.5 更加了解業(yè)主意圖

設計單位牽頭工程總承包項目能夠更加了解業(yè)主的意圖。由于設計在先，施工在后，設計單位能夠較早與業(yè)主對接，此時，業(yè)主的表述沒有經過轉述，更加明確。同時，設計單位之前積累了大量設計經驗，依據發(fā)包人的總體規(guī)劃就能夠構思出細部圖樣。在工程總承包招投標階段，如果設計單位能夠帶著符合業(yè)主要求的圖樣投標，將更具吸引力。

3.2 設計單位開展工程總承包項目的劣勢

3.2.1 財務融資和抗風險能力不強

“FIDIC合同（銀皮書）”要求設計單位在承接工程總承包項目時需墊付一定比例的資金作為質保金，也就是說，設計單位應具備一定的融資能力。與施工企業(yè)相比，國內大多數(shù)設計單位在資金實力、融資能力等方面條件有限。民用建筑設計企業(yè)注冊資本金、資產規(guī)模、現(xiàn)金流等均存在較大差距。由于設計單位幾乎不涉及貸款、融資等業(yè)務，與銀行交流較少，且工程總承包模式規(guī)模較大，需要具有雄厚的資金實力及較強的財務抗風險能力，因此，對很多沒有經驗的設計單位而言，工程總承包模式存在較大挑戰(zhàn)。

設計單位開展工程總承包業(yè)務，必須依靠自身專業(yè)知識與經驗，在快速變化的市場環(huán)境中識別機會和風險，抓住機會、控制風險。設計單位開展工程總承包業(yè)務仍處于起步階段，受到經驗和資源的制約，在資源整合、計劃管控和專業(yè)管理這三方面的能力建設都偏弱；在實施過程中仍然無法應對各種風險。由于自身經驗不足、融資能力不強等因素限制，設計單位在工程總承包模式運行過程中不能有效應對如物價上漲、通貨膨脹、利率浮動等因素造成的損失。

3.2.2 設計單位規(guī)避自身責任

傳統(tǒng)承發(fā)包模式中，設計與施工分離。設計單位收取工程項目設計費用時，會參考相應的標準，在設計過程中有意增大安全系數(shù)，以規(guī)避自身需要承擔的風險。如，需要1根承載10 kg重量的立柱時，設計單位通常會在不影響整體結構的情況下設計2根來規(guī)避風險。這種做法雖然考慮到了建筑的安全性，但忽略了工程的經濟性，工程成本意識不高，沒有對工程采購、施工等其他過程中可能出現(xiàn)的問題進行全面的考量。因此，在工程總承包過程中，設計單位的設計人員要在以安全、實用和經濟為設計原則的同時，不斷地調整和優(yōu)化設計方案。另外，還要和參與工程建設的其他各方人員保持密切溝通，對不合理的地方進行修改，保證工程項目的順利推進。

3.2.3 現(xiàn)場管理能力不足

設計單位作為工程總承包項目的牽頭單位，需要按照合同要求履行總承包商的職責，不僅需要承擔初步設計任務，還需承擔施工圖設計、施工現(xiàn)場管理、采購咨詢、造價咨詢等業(yè)務。然而，設計單位目前缺乏現(xiàn)場管理人員，工程總承包項目的管理制度和體系還不成熟。

3.2.4 業(yè)務延伸能力不足

設計單位在參與工程總承包項目的過程中，精力主要放在施工圖上，其工作技術性過強，存在對可施工性考慮不足的問題：未對當?shù)厥┕て髽I(yè)能力進行調查，設計方案不便施工；專業(yè)設計未考慮周邊環(huán)境、邊界條件，脫離實際，缺乏設計思路，照搬照抄，可維護性較差。另外，設計單位集成能力不足，對系統(tǒng)的集成能力，特別是復雜系統(tǒng)的集成能力不足，難以做到統(tǒng)籌全過程的施工進程。

4 結語

設計主導的工程總承包項目具有資質優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，有利于改進設計并加快技術創(chuàng)新的步伐。該模式能夠通過設計優(yōu)化，縮短建設周期，避免設計與采購、施工環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，同時，能夠使設計單位更加了解業(yè)主意圖。然而，該模式仍然存在財務融資能力較弱，抗風險能力不強，規(guī)避自身責任，現(xiàn)場管理能力不足及業(yè)務延伸能力不足等劣勢。因此，在開展工程總承包項目時，設計單位應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，克服自身劣勢，更加高效地服務于工程總承包項目。