汪舟波，張必華，郭 鈺

（浙江環(huán)耀環(huán)境建設(shè)有限公司，浙江 杭州 310012）

近年來，在政府部門的引導(dǎo)下，社會不斷加大環(huán)境服務(wù)業(yè)的開展力度，并將環(huán)保發(fā)展作為企業(yè)發(fā)展的主旋律，無論在政策還是資金扶持上，都在積極鼓勵企業(yè)參與到環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展中?；诖耍h(huán)保管家逐漸受到企業(yè)的重視，如何治理環(huán)境污染、實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，成為當(dāng)下國內(nèi)企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的問題。環(huán)保管家主要為政府及企業(yè)提供的環(huán)保服務(wù)，目的就是推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)，助力于國家現(xiàn)代化生態(tài)發(fā)展及社會建設(shè)。從企業(yè)開展環(huán)保管家的實(shí)際情況來看，大部分企業(yè)對于環(huán)保重視程度不夠，對環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)及要求不了解，企業(yè)發(fā)展過程中存在各種各樣的環(huán)保問題及隱患，不利于企業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展。

1 環(huán)保管家的概念

所謂“環(huán)保管家”，就是一種“合同環(huán)境服務(wù)”[1]，主要指環(huán)保服務(wù)企業(yè)為政府、為企業(yè)、為園區(qū)提供合同式綜合環(huán)保服務(wù)，并視最終取得的污染治理成效或收益來收費(fèi)，是新興的一種治理環(huán)境污染的新商業(yè)模式[2]。通俗來說，環(huán)保管家是幫助政府、園區(qū)和企業(yè)發(fā)現(xiàn)環(huán)保問題或者隱患，從專業(yè)的角度提出問題或隱患的解決辦法，并通過專業(yè)的培訓(xùn)，提高政府、園區(qū)和企業(yè)的環(huán)保管理能力和水平[3]。

2 為什么要開展企業(yè)環(huán)保管家

隨著環(huán)評制度、驗收制度、排污許可等環(huán)保制度的改革，以及環(huán)保部門環(huán)評事中事后的監(jiān)管力度的加大，針對企業(yè)的各種環(huán)保檢查、抽查、督查次數(shù)增加，勢必要求企業(yè)配備專業(yè)的環(huán)保管理人員。而企業(yè)的環(huán)保工作需要較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識，且要求工作人員有很強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力。環(huán)保管家是當(dāng)下環(huán)境服務(wù)業(yè)務(wù)一體化的代表，涵蓋了企業(yè)環(huán)境治理的所有程序，能夠為企業(yè)提供全方位的承包性環(huán)境服務(wù)，因其良好的統(tǒng)一性與技術(shù)性，使企業(yè)在治理環(huán)境方面更加合理化、規(guī)范化及科學(xué)化，有助于企業(yè)環(huán)境治理及管理質(zhì)量水平的全面提升。

中小型企業(yè)配備專業(yè)能力較強(qiáng)的環(huán)保管理人員，從經(jīng)濟(jì)角度來說，會有較大的壓力。而環(huán)保管家服務(wù)是一種既能降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本，又能完善企業(yè)內(nèi)部環(huán)保管理，確保企業(yè)在現(xiàn)有的環(huán)保法律法規(guī)及制度要求下可持續(xù)發(fā)展的有效手段。環(huán)保管家的開展能全面改善中小型企業(yè)的環(huán)境治理形式，通過開展環(huán)保管家能解決環(huán)境治理專業(yè)人才的缺失，并落實(shí)各類環(huán)保規(guī)范要求，可以為促進(jìn)企業(yè)生態(tài)環(huán)保管理能夠提供新思路，保障其各項工作的順利開展，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及現(xiàn)代化社會建設(shè)作貢獻(xiàn)。

3 如何開展企業(yè)環(huán)保管家

3.1 對企業(yè)現(xiàn)有情況進(jìn)行調(diào)查

3.1.1 環(huán)保手續(xù)履行情況調(diào)查

（1）環(huán)境影響評價手續(xù)：環(huán)境影響評價手續(xù)主要查閱企業(yè)環(huán)評報告及批復(fù)，明確企業(yè)已完成審批的生產(chǎn)內(nèi)容，并根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際生產(chǎn)情況，從企業(yè)的產(chǎn)品種類及生產(chǎn)規(guī)模（包括副產(chǎn)品）、原輔料種類和規(guī)模、主要生產(chǎn)設(shè)備種類和數(shù)量、主要生產(chǎn)工藝、污染物排放種類及排放量、污染防治措施等方面，調(diào)查分析企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況是否符合環(huán)評審批，并根據(jù)各行業(yè)的重大變動清單判斷是否屬于重大變動，具體內(nèi)容表1。

表1 項目實(shí)際建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評對比一覽表

（2）環(huán)保設(shè)施“三同時”竣工驗收手續(xù)：主要查閱驗收監(jiān)測報告、驗收報告、專家意見及主管部門驗收意見等資料。在具體驗收的過程中，一定要切實(shí)核實(shí)驗收程序是否規(guī)范，且相關(guān)內(nèi)容是否完整，在信息公開上是否符合相關(guān)規(guī)定[4]。

（3）排污許可申報手續(xù)：根據(jù)企業(yè)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素，排污許可分為重點(diǎn)管理、簡化管理和登記管理。在調(diào)查企業(yè)排污許可申報情況時，首先應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝等情況，對照《固定污染源排污許可分類管理名錄》，核實(shí)企業(yè)排污許可申報類別是否正確。其次，根據(jù)企業(yè)對應(yīng)行業(yè)的排污許可申報技術(shù)規(guī)范，結(jié)合企業(yè)提供的生產(chǎn)設(shè)備、污染防治設(shè)施、車間平面布置等資料，從基本情況、產(chǎn)品產(chǎn)能、主要原輔料、排污節(jié)點(diǎn)及污染治理設(shè)施、大氣污染物排放信息、水污染物排放信息、固廢管理信息、自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬等方面核實(shí)是否存在漏報、錯報等現(xiàn)象，是否符合相應(yīng)行業(yè)排污許可申報技術(shù)規(guī)范要求。

（4）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案手續(xù)：要檢查企業(yè)是否編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，是否在主管部門進(jìn)行備案。對于應(yīng)急預(yù)案文本，詳細(xì)核對是否按照《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》等文件要求編制，企業(yè)基本情況是否與實(shí)際建設(shè)情況一致，是否按要求配備應(yīng)急物資和應(yīng)急人員，是否按要求設(shè)置事故應(yīng)急池等內(nèi)容。

3.1.2 環(huán)保檔案資料體系建設(shè)情況調(diào)查

環(huán)保檔案主要包括企業(yè)概況、環(huán)評資料、排污許可資料、總量控制相關(guān)資料、“三同時”制度資料、日常管理臺賬、應(yīng)急資料等。針對于企業(yè)現(xiàn)有的環(huán)保檔案資料進(jìn)行整理、歸類，核實(shí)是否符合要求，是否有缺失內(nèi)容。環(huán)保檔案清單參見表2。

表2 環(huán)保檔案清單

3.1.3 日常管理情況調(diào)查

（1）環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況：通過現(xiàn)場核查環(huán)保設(shè)施，明確環(huán)保設(shè)施是否按照環(huán)評及相關(guān)文件要求進(jìn)行建設(shè)，處理能力是否滿足環(huán)評及相關(guān)文件要求，初步判斷環(huán)保設(shè)施運(yùn)行是否正常，對應(yīng)的風(fēng)機(jī)、水泵、攪拌機(jī)等是否正常運(yùn)行，一般固廢暫存場所和危廢暫存場所是否按照相關(guān)規(guī)范建設(shè)，是否分類收集暫存。比如污水處理設(shè)施生化工段活性污泥是否發(fā)生污泥膨脹現(xiàn)象，若有此現(xiàn)象，則需要分析原因，通常是廢水中碳源、氮、磷比例不當(dāng)，或者溶解氧太低等原因。企業(yè)需要檢測廢水水質(zhì)中溶解氧、BOD5、氮和磷的含量，判斷是否滿足BOD5∶N∶P=100∶5∶1要求，以及溶解氧是否在1-3 mg/L范圍。核查環(huán)保設(shè)施運(yùn)行臺賬，判斷企業(yè)在環(huán)保設(shè)施運(yùn)行過程中是否按照操作要求添加藥劑，以及是否根據(jù)生產(chǎn)時間正常開啟環(huán)保設(shè)施，處理設(shè)施運(yùn)行臺賬可以參照表3、表4。

表3 廢水處理設(shè)施運(yùn)行情況記錄表（范例）

表4 廢氣處理設(shè)施運(yùn)行情況記錄表（范例）

（2）生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行情況：現(xiàn)場逐一核查企業(yè)每臺生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行情況，判斷是否存在非正常運(yùn)行的生產(chǎn)設(shè)施，是否有發(fā)生突發(fā)環(huán)境事故的隱患。另外查看生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行臺賬，判斷企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施在非正常運(yùn)行情況下，是否按要求采取相應(yīng)措施。

（3）執(zhí)行報告履行情況：檢查企業(yè)排污許可證執(zhí)行報告履行情況，核實(shí)企業(yè)是否按照要求施行季報或者年報制度。另外，檢查執(zhí)行報告具體內(nèi)容，核實(shí)是否按照《排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范 總則（試行）》（HJ944-2018）和相關(guān)行業(yè)的執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范要求編寫。

（4）固廢處理處置情況：核查一般固廢和危險廢物暫存場所現(xiàn)有暫存的固廢種類和數(shù)量，核對固廢臺賬、處置協(xié)議和轉(zhuǎn)移處置情況。對于一般固體廢物是否按照《一般工業(yè)固體廢物管理臺賬制定指南（試行）》要求，建立臺賬，如實(shí)記錄一般固體廢物的產(chǎn)生、貯存、利用、處置數(shù)量和利用、處置方式等信息。對于危險廢物是否按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃，建立危險廢物管理臺賬（表5），如實(shí)記錄有關(guān)信息，并通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。核實(shí)企業(yè)是否違規(guī)處置固廢，固廢處置單位是否具備相應(yīng)的處置資質(zhì)和處置能力。

表5 危廢臺賬（范例）

（5）例行監(jiān)測情況：依據(jù)排污許可證、《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》以及相關(guān)行業(yè)的監(jiān)測技術(shù)指南要求，核實(shí)企業(yè)例行監(jiān)測頻次是否滿足要求，監(jiān)測因子是否全面，監(jiān)測方法是否正確，監(jiān)測單位是否有監(jiān)測能力和資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測等等。

（6）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)及演練情況：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（綜合預(yù)案）及各類專項預(yù)案，檢查核實(shí)相關(guān)員工及應(yīng)急人員培訓(xùn)情況，應(yīng)急演練情況，應(yīng)急物資配備及更新情況，是否有相關(guān)書面記錄及影像資料等。對企業(yè)情況進(jìn)行全面排查后，形成企業(yè)環(huán)境問題排查問題及整改建議清單，具體格式見表6。

表6 環(huán)境安全隱患排查問題及整改建議清單

3.2 對企業(yè)員工的培訓(xùn)

企業(yè)的環(huán)保管理不僅僅是EHS部門或者領(lǐng)導(dǎo)的工作，更是每個企業(yè)員工的責(zé)任和義務(wù)。根據(jù)企業(yè)需求，可以從近幾年環(huán)保政策要求，結(jié)合企業(yè)不同的員工崗位對全體員工進(jìn)行針對性培訓(xùn)，明確每個崗位相應(yīng)的職責(zé)；也可以針對近期發(fā)布的各類新文件和新規(guī)范要求，對企業(yè)EHS部門進(jìn)行針對性的培訓(xùn)和指導(dǎo)。對企業(yè)員工培訓(xùn)的主要目的是加強(qiáng)員工的環(huán)保意識，并將其融入到每天的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，解決企業(yè)環(huán)保管理部門工作難以落實(shí)的困境。對企業(yè)負(fù)責(zé)人，可以從環(huán)保合規(guī)性及容易違法違規(guī)的方面進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)；針對EHS部門，可以從具體的企業(yè)環(huán)保管理條款及日常環(huán)保管理、材料申報方面進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)；對于環(huán)保設(shè)施運(yùn)行人員和一線生產(chǎn)人員，可以根據(jù)其具體崗位，從日常的固廢分類、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及常規(guī)故障排除方面進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。

3.3 對企業(yè)的日常檢查與指導(dǎo)

通過對企業(yè)定期或者不定期的日常檢查，指出生產(chǎn)過程中的環(huán)境安全隱患，并提出指導(dǎo)性意見。企業(yè)的日常檢查和指導(dǎo)可以從污染防治措施運(yùn)行、環(huán)保管理制度執(zhí)行、生產(chǎn)過程中環(huán)境安全隱患、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)和演練、管理臺賬建立等各方面入手，進(jìn)行針對性的檢查和指導(dǎo)。比如可以檢查生產(chǎn)車間物料是否有跑冒滴漏，物料是否分類貯存（比如氧化劑和還原劑不能匯合貯存等），操作流程是否規(guī)范性，設(shè)備開停機(jī)是否如實(shí)記錄，污染防治措施是否和生產(chǎn)設(shè)施同時運(yùn)行，應(yīng)急物資是否更新等內(nèi)容，并給出整改建議。

3.4 環(huán)保管理制度的完善

企業(yè)環(huán)保管理制度是企業(yè)內(nèi)部環(huán)保管理的依據(jù)，作為企業(yè)的環(huán)保管家，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況可以從環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度、生產(chǎn)過程中環(huán)境保護(hù)管理制度、環(huán)保設(shè)施檢修與管理制度、環(huán)境檢測管理制度、環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)教育管理制度、排污許可申報執(zhí)行制度、排污費(fèi)繳納及環(huán)保資金申請制度、環(huán)保監(jiān)督與考核制度、突發(fā)事件環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制度、環(huán)保臺賬制度、隱患排查及整改制度等方面來檢查并指導(dǎo)企業(yè)完善其環(huán)保管理制度。

4 結(jié)語

總之，企業(yè)環(huán)保管家是一項綜合性和專業(yè)性的技術(shù)服務(wù)工作，是指導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部環(huán)保管理，保證企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的一種手段和方法。本文結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗，論述了如何開展企業(yè)環(huán)保管家，希望可以為開展企業(yè)環(huán)保管家的第三方機(jī)構(gòu)提供一些參考。