□趙禹驊，孟祥寧

［中共廣西區(qū)委黨校（廣西行政學院），廣西 南寧 530021］

生態(tài)文明與經濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一的關系。從生態(tài)維度看，“雙碳”變革作為生態(tài)文明建設的重要內容能夠促進綠色發(fā)展。但是，回到經濟發(fā)展的維度，“雙碳”變革能否促進經濟發(fā)展，在什么條件下、怎樣促進經濟發(fā)展，仍需探討，這構成了“雙碳”變革與高質量發(fā)展辯證關系中“怎么看”的理論問題和“怎么辦”的實踐問題。為此，本文以習近平經濟思想為指引，討論“雙碳”變革與高質量發(fā)展“怎么看”的理論問題，并由此延伸思考“怎么辦”的實踐問題。

一、“雙碳”變革的緣起與發(fā)展

習近平總書記高度重視“雙碳”變革，從2014年以來發(fā)表關于“雙碳”的重要講話超過50 次，梳理這些講話，對理解“雙碳”變革的理論與實踐有重要意義。

2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上的講話中宣布：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030 年前達到峰值，努力爭取2060 年前實現碳中和?！保?］中國的“雙碳”變革拉開序幕。

2021年3月15日，習近平總書記在主持召開中央財經委員會第九次會議時強調：“實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現2030 年前碳達峰、2060 年前碳中和的目標。”［2］正式明確實現“雙碳”目標是一場變革。

2006年時任浙江省委書記的習近平同志在《浙江日報》“之江新語”專欄發(fā)表《破解經濟發(fā)展和環(huán)境保護的“兩難”悖論》一文，指出：“經濟發(fā)展和環(huán)境保護是傳統(tǒng)發(fā)展模式中的一對‘兩難’矛盾，是相互依存、對立統(tǒng)一的關系。在環(huán)境經濟學中，‘環(huán)境庫茲涅茨曲線理論’認為，在經濟發(fā)展的初級階段，隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高；到達某個臨界點（拐點）后，隨著人均收入的進一步增加，環(huán)境污染又由高趨低，環(huán)境得到改善和恢復。對于我省欠發(fā)達地區(qū)來說，優(yōu)勢是‘綠水青山’尚在，劣勢是‘金山銀山’不足，自覺地認識和把握‘環(huán)境庫茲涅茨曲線理論’，促進拐點早日到來，具有特殊的意義。但是，要特別防止這樣一種誤區(qū)，似乎只要等拐點到來了，人均收入或財富的增長就自然有助于改善環(huán)境質量，因而對環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題采取無所作為的消極態(tài)度。顯然，這種錯誤認識將使我們不得不重蹈‘先污染后治理’或‘邊污染邊治理’的覆轍，最終將使‘綠水青山’和‘金山銀山’都落空?！保?］這篇文章系統(tǒng)強調了生態(tài)文明建設的辯證性。

2022年1月27日，習近平總書記在山西瑞光熱電有限責任公司考察調研時強調：“推進碳達峰碳中和，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做，但這不是輕輕松松就能實現的，等不得，也急不得。必須尊重客觀規(guī)律，把握步驟節(jié)奏，先立后破、穩(wěn)中求進。富煤貧油少氣是我國國情，要夯實國內能源生產基礎，保障煤炭供應安全，統(tǒng)籌抓好煤炭清潔低碳發(fā)展、多元化利用、綜合儲運這篇大文章，加快綠色低碳技術攻關，持續(xù)推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。要積極穩(wěn)妥推動實現碳達峰碳中和目標，為實現第二個百年奮斗目標、推動構建人類命運共同體作出應有貢獻?！保?］強調了“雙碳”變革的主動性、艱難性和節(jié)奏性。

2022 年3 月5 日下午，習近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內蒙古代表團審議時強調：“綠色轉型是一個過程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能夠未立先破。富煤貧油少氣是我國的國情，以煤為主的能源結構短期內難以根本改變。實現‘雙碳’目標，必須立足國情，堅持穩(wěn)中求進、逐步實現，不能脫離實際、急于求成，搞運動式‘降碳’、踩‘急剎車’。不能把手里吃飯的家伙先扔了，結果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行。既要有一個綠色清潔的環(huán)境，也要保證我們的生產生活正常進行?！保?］強調了“雙碳”變革的過程性和規(guī)律性。

習近平總書記關于“雙碳”變革的重要講話思想內涵博大精深，從經濟學視角梳理有以下四點：一是指明了“雙碳”是一場變革，等不起，急不得，要主動做。二是要以改革為根本動力，變革的本質就是要改革。為此，習近平總書記引用《周易·系詞》的名言“窮則變，變則通，通則久”［6］572。三是要遵循規(guī)律，這是改革的內在要求。關于遵循規(guī)律的內涵，《周易·文言》描述得非常形象“與天地合其德，與日月合其明，與四時合其序”［6］21。四是要堅持經濟辯證法①，才能精準把握發(fā)展規(guī)律。核心是要貫徹新發(fā)展理念，以高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，把“雙碳”變革作為撬動高質量發(fā)展的重要杠桿，走好高質量發(fā)展的奮進之路。

二、“雙碳”問題的歷史回顧

（一）環(huán)境公害的憂思

工業(yè)革命以來，社會生產力極大發(fā)展，但是也引發(fā)了大規(guī)模的環(huán)境公害問題。比如，1930年比利時馬斯河谷煙霧事件、1948 年美國多諾拉煙霧事件、1952年倫敦煙霧事件、1940年至1960年美國洛杉磯光化學煙霧事件、1956 年日本水俁病事件、1963—1968年日本富山骨痛病事件、1970年代前后的日本四日市哮喘病事件、日本愛知縣米糠油事件，即所謂的八大環(huán)境公害事件。這些環(huán)境問題引發(fā)了人們的憂思，為了應對環(huán)境問題，學者們出版了論文和書籍，聯合國出臺了重要文件。1962 年萊切爾·卡遜出版了《寂靜的春天》；1972 年羅馬俱樂部發(fā)表了《增長的極限》；1972 年聯合國人類環(huán)境會議通過了《聯合國人類環(huán)境宣言》；1987 年聯合國環(huán)境與發(fā)展委員會起草了《我們共同的未來》；1992年聯合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《里約熱內盧環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀議程》《關于森林問題的原則聲明》《聯合國氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》等重要文件。

（二）中國的“雙碳”之路任重而道遠

Rhodium group 的研究表明，1990 年以來，中國的碳排放量不斷增長，2019年中國溫室氣體排放達到了140.93億噸二氧化碳當量，同期世界經濟合作與發(fā)展組織（OECD）所有成員國以及27 個歐盟成員國的溫室氣體排放總和為140.57億噸二氧化碳當量［7］。美國在2007 年基本實現碳達峰，碳排放量開始進入下降通道。中國在2006 年超過美國，成為碳排放第一大國，而且，利用表1 的數據計算GDP 與碳排放相關系數為R=0.911，相關性依然很強，說明隨著經濟的增長，碳排放量依然繼續(xù)增加。所以，中國的“雙碳”變革之路任重而道遠。

表1 2000—2019年中國GDP、二氧化碳排放量、全社會固定資產投資、R&D投資情況

三、中國的“雙碳”變革成就卓著

（一）中國碳排放強度不斷下降

1990年，中國的GDP占世界GDP的1.58%，中國的碳排放占世界碳排放的10.69%；2018年，中國的GDP占世界GDP的16.10%，中國的碳排放占世界碳排放的30.71%；28年來，中國的GDP占比增長了10.19 倍，但是，碳排放占比只增長了2.87 倍②。數據表明，中國GDP的碳排放強度在不斷下降中。

從表1 和圖1 可以看到，中國的二氧化碳排放量與GDP 之比不斷下降，即碳排放強度不斷降低；與之相反，R&D投資與GDP之比不斷上升，即R&D投資強度不斷上升；計算兩者的相關系數R=-0.976，碳排放強度與R&D 投資強度具有高度的負相關性，說明中國GDP碳排放強度的下降根源于科技投資帶來的科技進步。

圖1 2000—2019 年中國碳排放強度與R&D投入強度變化趨勢

（二）碳排放量與GDP 增長、全社會固定資產投資雙脫鉤

從圖2 可以看出，在2012 年以前碳排放量與GDP 高度相關，計算其相關系數R=0.985；2013 年開始與GDP 脫鉤，其相關系數R=0.380。在2012 年前碳排放量與全社會固定資產投資高度相關，計算其相關系數R=0.975，2013年后脫鉤，相關系數R=-0.384。

圖2 2000—2019 年中國GDP、全社會固定資產投資、碳排放量、R&D投資變化趨勢

這個數據與科技進步貢獻率的變化相吻合。2012 年中國的科技進步貢獻率達到52.2%［8］，其后每年以1 個百分點增加，2019 年達到59.5%［9］，中國經濟的高質量發(fā)展推動著生態(tài)文明的建設。

可見，高質量發(fā)展的質量變革、效率變革、動力變革等三大變革有效提高了資源利用率，促進了碳排放的減量化。特別是黨的十八大以來，生態(tài)文明建設成果顯著，高質量發(fā)展成效卓著。

（三）2030年碳達峰目標可期③

圖3是2010—2019年中國碳排放量1年數值、3年均值、5年均值、10年均值計算的碳排放量變化量折線圖。從圖3看，10年均值的折線圖能夠較好地過濾數據波動，反映碳排放量的基本走勢呈現下降趨勢。

圖3 2010—2019 年中國碳排放量的變化趨勢 （單位：百萬噸）

計算10 年均值折線圖的線性回歸方程及其均方差，得：y=-38.724x+666.23；R2=0.812＞0.75。數據表明，10年均值的折線圖線性關系顯著，碳排放的增長量呈現出下降趨勢。令y=0（碳達峰）得x=17.20，基期是2010 年，N=2010+17.20=2027.20＜2030，即2027—2028 年是回歸預期的碳達峰時間。由此說明，中國有能力實現2030年碳達峰目標。

四、“雙碳”變革能否促進經濟發(fā)展

以下研究主要考察“雙碳”變革能否促進經濟發(fā)展，以及“雙碳”變革在什么條件下、怎樣促進經濟發(fā)展，回答“雙碳”變革與高質量發(fā)展辯證關系中“怎么看”的問題。

（一）科技進步推動了三個脫鉤

上文已經借助于表1、圖2 討論了碳排放量與GDP、全社會固定資產投資的雙脫鉤事實，這里進一步討論全社會固定資產投資與GDP 的關系。圖2表明，2016年以前GDP與全社會固定資產投資高度相關，計算其相關系數R=0.994；2017 年以后GDP增長與全社會固定資產投資出現脫鉤，其相關系數R=-0.810。這個時間節(jié)點與2017年中央經濟工作會議提出習近平經濟思想相吻合；也與2016年全國兩會提出“到2020年，全社會研發(fā)經費投入強度達到2.5%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%，邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列”［10］相吻合，客觀上說明中國高質量發(fā)展的政策體系效果顯著。

進一步計算2000—2019 年GDP 與R&D 的相關系數R=0.998，GDP 影響R&D 的相關系數R=0.999，R&D 影響GDP 的相關系數R=0.995，由此可見，經濟增長與科技進步表現出高度的相關性，同時，經濟增長與科技進步形成了高度的良性互動。計算GDP 與全社會固定資產投資的相關系數R=0.976，GDP影響全社會固定資產投資的相關系數R=0.975，固定資產投資影響GDP 的相關系數R=0.991，由此可見，經濟增長與全社會固定資產投資表現出較高的相關性，但是，這種相關性低于經濟增長與科技進步的相關性，特別是全社會固定資產投資影響GDP 的相關性低于科技進步影響GDP 的相關性，說明科技進步對經濟增長的影響力已經超過了全社會固定資產投資對經濟增長的影響力。

這個結果解釋了三個脫鉤的事實，由此表明中國經濟發(fā)展進入了效率推動的軌道，中國經濟正在從傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式轉向高質量發(fā)展的道路，中國經濟的碳排放量正在從總量增加轉向增量下降的碳達峰路徑，而其中的重要推動力量就是科技進步。

（二）“雙碳”變革推動了GDP增長和科技進步

計算2000—2019年GDP與碳排放量的相關系數R=0.911，GDP 影響碳排放量的相關系數R=0.899，碳排放量影響GDP 的相關系數R=0.924，由此可見，經濟增長與碳排放量表現出較高的相關性，但是，碳排放量對經濟發(fā)展的影響大于經濟發(fā)展對碳排放量的影響。

計算2000—2019 年碳排放量與R&D 的相關系數R=0.887，碳排放量影響R&D的相關系數R=0.903，R&D 影響碳排放量的相關系數R=0.872，由此可見，碳排放量與科技進步表現出較高的相關性，而且，碳排放量對科技進步的影響大于科技進步對碳排放量的影響。同時上面計算的GDP 影響R&D 的相關系數R=0.999 大于GDP 影響全社會固定資產投資的相關系數R=0.975，表明了“雙碳”變革下，更多的投資進入了科技研發(fā)的路徑，而不是全社會固定資產投資的路徑，科技研發(fā)投資對全社會固定資產投資形成了良性替代關系，更好地促進了高質量發(fā)展，“雙碳”變革的誘導效果顯著。

由此可見，“雙碳”變革推動了GDP 增長和科技進步。

（三）“雙碳”變革促進科技進步的邏輯分析

運用相關性考察表1，2000—2019年R&D 對碳排放量的影響，其相關系數R=0.872。分析其微觀機理，可以看到一條工具論的政策傳導路徑為增加科技研發(fā)投資→提高科技水平→提高資源利用率→降低了碳排放的強度。比如，人們增加科技研發(fā)投資，提高了鍋爐技術水平和資源利用效率，碳排放水平就能相應提高。

進一步運用相關性考察表1，碳排放量對R&D的影響，其相關系數R=0.903。分析其微觀機理，還可以看到一條目的論的政策傳導路徑為政策要求降低碳排放→加大研發(fā)投資→提高科技水平→提高資源利用率→降低了碳排放的強度→滿足了降低碳排放的政策要求。比如，提高了降低碳排放水平的要求，人們就會加大研發(fā)投資，提高鍋爐技術水平，提高能源利用效率，降低碳排放水平。

由此可見，“雙碳”變革與科技進步呈現良性互動的關系；同時，2000—2019 年碳排放量影響R&D 的相關系數R=0.903 大于R&D 影響碳排放量的相關系數R=0.872，表明了制度創(chuàng)新的重要性，制度創(chuàng)新是推動科技進步最重要的力量。

（四）關于“雙碳”變革能否促進經濟增長的基本結論

上文分析表明，高質量發(fā)展與“雙碳”變革存在著辯證關系，一方面是高質量發(fā)展能夠推動“雙碳”變革，這需要充分發(fā)揮市場作用；另一方面是“雙碳”變革能夠促進高質量發(fā)展，這需要更好發(fā)揮政府作用。其中，政策設計或稱制度安排是更好發(fā)揮政府作用的核心。

科技進步貢獻率的影響，生產函數的邏輯和經濟發(fā)展歷史，以及上述經濟計量分析，都表明科技進步具有規(guī)模經濟和效用累積的規(guī)律，能夠形成科技進步的加速效應。因此，在科技進步貢獻率超過50%之后，科技投資的累積效果要優(yōu)于一般固定資產的投資效果。這正是上述三個脫鉤的內在規(guī)律，它表明：在科技進步貢獻率超過50%之后，“雙碳”變革能夠推動科技進步的制度安排從而有效促進經濟增長，制度創(chuàng)新成為科技進步的核心動力，是經濟發(fā)展的不竭動力。

阿基米德說過：給我一個支點，我能撬起整個地球。“雙碳”變革就是這個撬動高質量發(fā)展的杠桿，制度創(chuàng)新就是這個戰(zhàn)略支點。科技是第一生產力，改革是科技進步的原發(fā)動力，因而是核心生產力。所以，習近平總書記強調：“科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協同發(fā)揮作用，兩個輪子一起轉?！保?1］“要以智能制造為主攻方向推動產業(yè)技術變革和優(yōu)化升級，推動制造業(yè)產業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性轉變，以‘鼎新’帶動‘革故’，以增量帶動存量，促進我國產業(yè)邁向全球價值鏈中高端?！保?2］

五、“雙碳”變革如何促進經濟增長

以下研究主要思考“雙碳”變革如何促進經濟增長，回答“雙碳”變革與高質量發(fā)展辯證關系中“怎么辦”的問題。

（一）激勵相容是“雙碳”變革的重要原則

激勵相容是市場經濟的基本底層邏輯，是基本的經濟規(guī)律，是高質量發(fā)展中協調理念的重要方面，本質是利益協調，就是要通過制度安排，把不同利益主體的利益訴求協調起來，構建價值共同體，實現價值整合，把不同利益主體的訴求轉化成共同的奮斗目標，把分散的利益追求匯聚成磅礴的奮斗合力。這是中國傳統(tǒng)文化的重要內容，《周易·系詞》說“通其便，使民不倦，神而化之，使民宜之”［6］572。

“雙碳”變革本質是改革，核心是通過制度創(chuàng)新，形成政策體系，構建激勵相容的格局，形成經濟利益的誘導機制，促使更多的投資進入科技研發(fā)的通道，推動科技進步，促進高質量發(fā)展；促使更多的產業(yè)進入創(chuàng)新主導的通道，推動產業(yè)升級，促進高質量發(fā)展；促使更多的人才進入知識成長的通道，推動人的全面發(fā)展和社會全面進步，實現高質量發(fā)展。

（二）現實的制度安排

國家從經濟、教育、社會工作等方面作出了實事求是的制度安排，其中經濟發(fā)展的制度安排尤其具有基礎性。

在產權界定上建設碳排放權的法規(guī)體系。國家公布了一系列的法律、法規(guī)和政策。比如，《中華人民共和國大氣污染防治法》《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《碳排放權交易管理辦法（試行）》《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》《2030年前碳達峰行動方案》，為碳排放權——產權的產生、界定、交易提供了法律依據和政策基礎。

在產權交易上建設碳排放權交易市場。2011年，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東啟動碳排放權交易試點工作，2013 年起，陸續(xù)上線交易。截至2021 年6 月底，累計成交量4.8 億噸二氧化碳當 量，成交 額約114 億元［13］。2021 年6 月25 日，全國碳排放權交易市場開啟，7 月16 日，啟動上線交易。截至2021 年12 月31 日，累計運行114 個交易日，累計成交量1.79 億噸，成交額76.61 億元［14］。2022 年3 月15 日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于做好2022 年企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關重點工作的通知》，啟動第二個履約周期。同時，碳匯市場開始試點，2011年11月1日，華東林業(yè)產權交易所成為試點平臺，10家企業(yè)簽約認購了首批14.8萬噸林業(yè)碳匯［15］。2021 年7 月，廈門產權交易中心設立了海洋碳匯交易平臺，9 月12 日，交易平臺首宗交易2000 噸海洋碳匯順利成交［16］。2021 年有五家碳匯概念股簽訂了碳匯合作協議。

（三）對現實制度安排的思考

現有的制度安排比較充分地體現了激勵相容的改革原則，可以預期能夠有較好的實踐表現?！半p碳”變革本身要求社會的廣泛參與，因此，變革應具有溫和性、穩(wěn)定性和可靠性，應適應我國科技發(fā)展的現實水平及潛在需求。為此，需要考慮三個方面的制度延伸。

在理念梳理上。要從單純強調“雙碳”變革的生態(tài)維度轉向生態(tài)文明維度與經濟發(fā)展維度并重，提高社會公眾對“雙碳”政策促進經濟發(fā)展的認識，消除社會公眾對“雙碳”變革抑制經濟發(fā)展的憂慮，更加充分動員社會力量支持和參與“雙碳”變革，推動技術進步，促進高質量發(fā)展。

在制度拓展上。一是可以考慮建立場外交易市場，形成一些地區(qū)級的碳排放權交易市場，在國家交易市場指導下開展工作，主要針對那些規(guī)模較小，達不到國家重點監(jiān)控要求規(guī)模的企業(yè)，納入這些市場管理，開展交易。二是可以考慮節(jié)能獎勵制度，由國家分行業(yè)設定能耗標準，地方政府委托專業(yè)機構管理，對年度能耗達到或者優(yōu)于國家行業(yè)標準的企業(yè)給予獎勵。三是可以考慮項目建設的碳票制度安排，項目建設需要在相應的碳排放評估基礎上，核定項目需要的碳票額度，碳票從碳匯擴展到碳排放權，即碳匯的增加和碳排放的減少都可以納入碳票計算。通過這些制度安排的拓展，可以擴大制度覆蓋面，更加有效地推進“雙碳”變革的社會化，激勵更多的社會力量參與“雙碳”變革，推動高質量發(fā)展。

在制度銜接上。一是與產業(yè)政策相銜接。比如，對接《中國制造2025》，重點支持產業(yè)規(guī)劃中明確的產業(yè)發(fā)展，本質上這些高技術、戰(zhàn)略性、先導型的產業(yè)都是科技含量高、經濟效益好、碳排放強度低的產業(yè)，這些產業(yè)的發(fā)展能夠有效優(yōu)化產業(yè)結構，只有發(fā)展這些產業(yè)才能替代那些科技含量低、經濟效益差、碳排放強度高的產業(yè)。二是與產品生命周期相銜接。對于碳排放的核算要從企業(yè)產品的完整生命周期來考察，不能簡單地只核算生產過程。生產過程的能耗在一定程度上影響商品質量，商品質量影響商品使用的生命周期和能耗，不能為了生產過程的能耗控制就降低產品質量。習近平總書記強調：“‘雙碳’目標是全國來看的，哪里減，哪里清零，哪里還能保留，甚至哪里要作為保能源的措施還要增加，都要從全國角度來衡量?！保?］三是與鄉(xiāng)村振興相銜接。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展要因地制宜，許多農村地區(qū)都適宜發(fā)展林業(yè)，兼做生態(tài)旅游，由此形成了大量的碳匯，應當對接碳匯交易體系，實現農村地區(qū)生態(tài)發(fā)展的商業(yè)價值，更好地推動鄉(xiāng)村振興。

中國經濟發(fā)展已經進入技術加速期，創(chuàng)新成為經濟發(fā)展的第一動力，生態(tài)文明建設不再是經濟發(fā)展的抑制因素，“雙碳”變革可以成為促進科技進步的重要推手，正確把握這一發(fā)展機遇，“雙碳”變革將成為高質量發(fā)展的奮進之路。

注釋：

①在經濟分析中堅持辯證法，以復式記賬法為基石，由此構成經濟分析框架的范疇成對性結構。比如，需求—供給、投入—產出、風險—收益、委托—代理等，這種辯證思維及其分析框架構成的經濟學分析方法我們稱為經濟辯證法。

②資料來源：根據世界銀行數據計算得出。

③碳達峰就是碳排放量的增加量為零，所以，討論碳達峰的預期就要考察碳排放增量。