文/本刊記者 閆晶晶 通訊員 賈哪

濕地保護(hù)屬于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域，是檢察公益訴訟的法定領(lǐng)域之一。檢察機(jī)關(guān)在法治化軌道上保護(hù)濕地，發(fā)揮公益訴訟檢察職能，為潤澤美麗中國助一臂之力

“關(guān)關(guān)雎鳩，在河之洲。”我國最古老的詩歌總集《詩經(jīng)》開篇即展現(xiàn)了濕地的動人風(fēng)致。濕地與森林、海洋并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能，被譽(yù)為“地球之腎”。

6月1日，《中華人民共和國濕地保護(hù)法》正式施行。作為我國首部專門針對濕地保護(hù)的法律，這是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要立法成果，進(jìn)一步豐富完善了我國生態(tài)文明制度體系。

濕地保護(hù)屬于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域，是檢察公益訴訟的法定領(lǐng)域之一。檢察機(jī)關(guān)在法治化軌道上保護(hù)濕地，發(fā)揮公益訴訟檢察職能，為潤澤美麗中國助一臂之力。

減少人為影響，不被打擾最美

我國幅員遼闊，地理環(huán)境多樣，濕地分布廣、類型豐富、面積大，從寒溫帶到熱帶，從沿海到內(nèi)陸，從平原到高原山區(qū)，都有濕地分布。1992年，我國加入《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》（下稱《濕地公約》），成為公約第67個(gè)締約方。目前，全國有64處國際重要濕地，600多處濕地自然保護(hù)區(qū)，1600多處濕地公園，濕地保護(hù)率超過50%。

“秋風(fēng)征雁落，晴日野鷗迷?！睗竦匾彩撬莸纫吧鷦游锏闹匾獥⒌?，本應(yīng)不被人類所打擾，但是一些地區(qū)人類活動的痕跡逐漸滲入了濕地生態(tài)圈。

2021年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院辦理了自治區(qū)河長辦移送的黃河岸線王大漢浮橋利用項(xiàng)目破壞南海子濕地生態(tài)環(huán)境案。

內(nèi)蒙古南海子濕地自然保護(hù)區(qū)屬于典型的黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)，具有豐富的野生動植物資源，也是200余種候鳥南北遷徙的重要停歇地。據(jù)介紹，王大漢浮橋于2006年建成，南海子濕地自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整后，王大漢浮橋及通往浮橋的引路均被劃入自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)。

2016年至2017年間，中央環(huán)保督察組等多次提出王大漢浮橋路污染問題并要求包頭市政府整改。2021年10月22日，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院辦案組現(xiàn)場調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，穿越南海子濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的王大漢浮橋仍在運(yùn)營、浮橋路仍未關(guān)閉，現(xiàn)場通行的大型貨運(yùn)車輛絡(luò)繹不絕，給周邊濕地造成了嚴(yán)重的煤灰粉塵污染和噪聲污染。

四川省若爾蓋濕地

2021年11月2日，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院向包頭市政府發(fā)出訴前檢察建議。包頭市政府高度重視，隨后將自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)久拖14年未拆的違法建筑、浮橋項(xiàng)目整改拆除，目前核心區(qū)生態(tài)環(huán)境正在穩(wěn)步修復(fù)。

我國濕地分布廣泛，在東北，黑龍江省富錦市地處三江平原腹地，轄區(qū)內(nèi)濕地面積103萬畝，擁有黑龍江三環(huán)泡國家級自然保護(hù)區(qū)等三個(gè)保護(hù)區(qū)。

黑龍江省富錦市檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，該自然保護(hù)區(qū)存在違法割草出售營利及違法簽訂草原承包合同嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境等問題。富錦市檢察院建議該市環(huán)保局監(jiān)督保護(hù)區(qū)管理局采取有效措施，規(guī)范8968公頃的原生態(tài)濕地管理，依法處罰違法割草681.7公頃的破壞濕地行為，解除違法簽訂的6份無效草原承包合同，禁止在核心區(qū)從事任何生產(chǎn)經(jīng)營活動。

富錦市環(huán)保局收到檢察建議書后，隨即開展工作，監(jiān)督保護(hù)區(qū)管理局進(jìn)行整改，進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)區(qū)管理和生態(tài)環(huán)境治理，濕地核心區(qū)終于恢復(fù)了原貌，重現(xiàn)久違的寧靜。

據(jù)了解，自檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作以來，黑龍江省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察部門共立案濕地公益保護(hù)領(lǐng)域案件32件，履行公益訴訟訴前程序26件，向法院提起刑事附帶民事公益訴訟6件，督促修復(fù)被損毀的濕地面積10755.1畝。

聲音

張學(xué)政（全國人大代表、山東萊鋼集團(tuán)駐濟(jì)辦事處黨支部書記）

2021年9月，我們21名代表委員受邀到山東省青島市、日照市視察調(diào)研檢察工作。在青島嶗山區(qū)大河?xùn)|濕地調(diào)研時(shí)，檢察機(jī)關(guān)能動履職，推進(jìn)濕地修復(fù)的工作讓我印象非常深刻。當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)根據(jù)群眾舉報(bào)立案審查，查明大河?xùn)|區(qū)被填埋濕地面積達(dá)6萬余平方米，建筑廢棄物10余萬立方米。隨后，檢察機(jī)關(guān)向4家行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，建議依法履職恢復(fù)濕地屬性，并開展排查建立濕地保護(hù)名錄。針對行政機(jī)關(guān)提出的問題，檢察機(jī)關(guān)邀請多名濕地領(lǐng)域?qū)＜椰F(xiàn)場勘察，確認(rèn)該區(qū)域濕地屬性并提出修復(fù)建議。最終，行政機(jī)關(guān)對專家結(jié)論予以認(rèn)可，并按照修復(fù)方案要求對涉案區(qū)域進(jìn)行了生態(tài)修復(fù)。如今，大河?xùn)|濕地變成了法治公園、黨史公園、雙擁公園，通過公益訴訟實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏。

魯曼（全國人大代表、江蘇軍曼農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理）

濕地保護(hù)存在‘根治難’的問題，根源之一在于部分群眾環(huán)保意識淡薄。檢察機(jī)關(guān)在辦案中采取多種方式開展法治教育，促使當(dāng)事人自愿認(rèn)罪、真誠悔罪，從破壞者變?yōu)槭刈o(hù)者。

黃超（全國人大代表、廣西林業(yè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理）

紅樹林作為一種重要的濕地類型，在維護(hù)生物多樣性、防風(fēng)消浪、保持土壤、凈化海水、儲碳固碳等方面具有重要作用，這使得紅樹林享有“海岸衛(wèi)士”美譽(yù)。我建議檢察機(jī)關(guān)2022年重點(diǎn)辦理一批紅樹林和泥炭沼澤濕地保護(hù)檢察公益訴訟案件，并找準(zhǔn)切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，依托‘林長+檢察長’協(xié)作機(jī)制，推動建立紅樹林保護(hù)小區(qū)，將自然保護(hù)區(qū)以外的紅樹林納入保護(hù)范圍，實(shí)現(xiàn)對紅樹林的全面保護(hù)。同時(shí)，探索將炭匯納入生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)實(shí)效。

王學(xué)斌（全國人大代表、山東省臨沂大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院院長）

近年來，各地各級檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟方面進(jìn)行了大量卓有成效的探索，成功辦理一批比較典型的案例，積累了很多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。如青島市涉濕地保護(hù)行政公益訴訟案——大河?xùn)|生態(tài)濕地保護(hù)修復(fù)工程。檢察機(jī)關(guān)前后勘測23次，組織行政機(jī)關(guān)、環(huán)保專家、人大代表等論證14次，先后向十幾家相關(guān)單位發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，督促其全面依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，恢復(fù)大河?xùn)|灘涂濕地的功能屬性，最終取得令人稱贊的良好效果，昔日被嚴(yán)重污染的濕地變成了集革命教育、休閑旅游、生物多樣性保護(hù)等于一體的優(yōu)美風(fēng)景區(qū)。

恢復(fù)性司法，保護(hù)生物多樣性

濕地是陸地與水體的過渡地帶，同時(shí)兼具豐富的陸生和水生動植物資源。湖南省華容縣內(nèi)東洞庭湖水域既是湖南東洞庭湖國家級自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域，也是國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域。長期以來，該區(qū)域內(nèi)非法捕撈行為屢有發(fā)生。

中國圓田螺是東洞庭湖生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，對于凈化水質(zhì)、促進(jìn)水藻生長、維持湖內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的平衡起著重要作用。每捕撈10公斤中國圓田螺，就會對1畝水域的生態(tài)造成嚴(yán)重破壞，致使該水域的魚、蟹、水鳥等生物失去食物來源，對該水域生態(tài)形成毀滅性的破壞。

華容縣檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，劉某等三人非法捕撈中國圓田螺共計(jì)1484公斤，導(dǎo)致水域生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。經(jīng)評估測算，需要投放7422.5公斤螺蚌、22.3萬公斤苦草和絲藻才能達(dá)到修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。

華容縣檢察院對劉某等三人以刑事附帶民事公益訴訟立案調(diào)查并提起訴訟。法院最終判令三人各自承擔(dān)修復(fù)生態(tài)的相應(yīng)責(zé)任。庭審中，三名被告人當(dāng)庭悔罪道歉，并在庭后積極修復(fù)被破壞的環(huán)境。

該案是湖南省首例涉及國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的刑事附帶民事公益訴訟案。在嚴(yán)懲環(huán)境違法犯罪的同時(shí)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境受損狀況和特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)促成違法行為人根據(jù)專家建議修復(fù)受損生態(tài)。據(jù)了解，其中兩名被告人還申請成為生態(tài)環(huán)保志愿者。

辦理一案，治理一片。福建省安溪縣檢察院聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、河長辦等部門聯(lián)合開展打擊晉江西溪大龍湖水域非法捕撈行為專項(xiàng)整治工作。經(jīng)過集中整治之后，安溪縣內(nèi)晉江西溪大龍湖湖邊濕地內(nèi)非法捕撈現(xiàn)象明顯減少，保護(hù)濕地資源和生態(tài)環(huán)境的理念深入人心。

今年是我國加入《濕地公約》30周年，全面履行《濕地公約》，彰顯大國擔(dān)當(dāng)。最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列表示，檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步貫徹落實(shí)濕地保護(hù)法，普及濕地生態(tài)功能科學(xué)知識，加強(qiáng)與濕地保護(hù)相關(guān)責(zé)任單位之間的協(xié)作，形成保護(hù)合力，同時(shí)強(qiáng)化濕地保護(hù)中的行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的銜接，共同推進(jìn)濕地保護(hù)與管理，切實(shí)發(fā)揮檢察公益訴訟在濕地保護(hù)中的積極作用。