文/本刊記者 唐姍姍

檢察機(jī)關(guān)在法治化軌道上保護(hù)濕地，發(fā)揮公益訴訟檢察職能，從2018年至今發(fā)布多起濕地保護(hù)典型案例，助力潤(rùn)澤美麗中國

今年6月1日，作為我國首部專門針對(duì)濕地保護(hù)的法律，《中華人民共和國濕地保護(hù)法》正式施行。濕地保護(hù)屬于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域，是檢察公益訴訟的法定領(lǐng)域之一。檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟檢察職能，從2018年至今，辦理的多起濕地保護(hù)案件已成為典型案例散見于“檢察機(jī)關(guān)生物多樣性保護(hù)公益訴訟典型案例”“守護(hù)海洋檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)典型案例”“跨行政區(qū)劃管轄公益訴訟典型案例”“攜手清四亂 保護(hù)母親河專項(xiàng)活動(dòng)十大典型案例”中，以個(gè)案指導(dǎo)的參照意義，助力潤(rùn)澤美麗中國。

案例

“近危”小花老鼠簕在這里繼續(xù)生長(zhǎng)

2021年3月11日，廣西壯族自治區(qū)防城港市檢察院（以下簡(jiǎn)稱防城港市院）接到公益訴訟志愿觀察員反映的線索稱，位于防城港市防城區(qū)江山鎮(zhèn)白龍村橫叉尾港西南側(cè)的“海漆—桐花樹—小花老鼠簕”紅樹林群落生存環(huán)境遭嚴(yán)重破壞。

2021年3月15日，防城港市院指令防城區(qū)檢察院（以下簡(jiǎn)稱防城區(qū)院）依法立案，并啟動(dòng)一體化辦案機(jī)制，抽調(diào)兩級(jí)院辦案骨干組成專案組開展調(diào)查。調(diào)查核實(shí)查明，案涉紅樹林群落生境面積為686平方米，主要分布點(diǎn)所處的灘涂于2020年6月被某公司出租用于修建蝦塘，蝦塘建設(shè)圍堤后完全阻塞了紅樹林生境所需的海水潮汐漲落。其中已被列入《中國生物多樣性紅色名錄—高等植物卷》“近?！奔?jí)別的1796株紅樹植物物種小花老鼠簕正面臨著生存威脅。

根據(jù)廣西紅樹林研究中心專項(xiàng)調(diào)研顯示，案涉小花老鼠簕在廣西僅發(fā)現(xiàn)2處分布點(diǎn)，防城港處生境面積占廣西總分布面積的89.6%，植株數(shù)占廣西總植株數(shù)的98.1%，系保存良好較為原始狀態(tài)的紅樹林，具有重要的科研價(jià)值。2020年9月27日，廣西紅樹林研究中心曾向防城港市自然資源局發(fā)出《關(guān)于珍珠灣瀕危紅樹植物小花老鼠簕面臨消亡的緊急告知函》，建議采取措施進(jìn)行保護(hù)，否則此片紅樹林群落可能在6—12個(gè)月后全部死亡。

專案組數(shù)次走訪防城港市、防城區(qū)兩級(jí)林業(yè)、海洋行政部門和廣西北侖河口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處等單位，了解案涉紅樹林物種分布、生長(zhǎng)環(huán)境保護(hù)等情況；多次深入紅樹林生長(zhǎng)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地查看，利用無人機(jī)航拍繪制生長(zhǎng)區(qū)域圖，查證海水水體交換情況，使用快速檢驗(yàn)勘查箱檢測(cè)水質(zhì)情況，及時(shí)固定紅樹林生境現(xiàn)狀證據(jù)材料。

經(jīng)調(diào)查，專案組認(rèn)為行政機(jī)關(guān)雖采取了一定措施，但并未有效改善紅樹林生境，而且由于長(zhǎng)期沒有跟進(jìn)整改，該處紅樹林面臨群落死亡風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增大。

檢察機(jī)關(guān)立即啟動(dòng)訴前磋商程序，對(duì)紅樹林實(shí)施搶救性保護(hù)。在紅樹林資源保護(hù)專家指導(dǎo)下，檢察機(jī)關(guān)與防城區(qū)林業(yè)局、案涉公司達(dá)成盡快在蝦塘堤壩阻塞處打開缺口，便于潮汐漲落時(shí)內(nèi)外海水相互流通，形成有效海水水動(dòng)力交換的磋商共識(shí)。各方于2021年3月26日協(xié)力疏通了紅樹林生境與珍珠灣海域連接口，及時(shí)改善了近危紅樹植物小花老鼠簕群落生境。

2021年4月1日，自治區(qū)、防城港市、防城區(qū)三級(jí)檢察院聯(lián)合廣西海洋研究院、廣西紅樹林研究中心召開專家咨詢研討會(huì)，研討推動(dòng)建立紅樹林長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，并將專家意見及時(shí)通報(bào)相關(guān)行政機(jī)關(guān)。防城區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視，組織召開專門會(huì)議，研究部署后續(xù)保護(hù)措施。防城區(qū)林業(yè)局根據(jù)專家意見組織人員對(duì)紅樹植物的葉片及氣根上的懸浮膠粘物進(jìn)行沖洗，保證其能正常呼吸和光合作用，并繼續(xù)推進(jìn)后續(xù)相關(guān)保護(hù)工作。幾個(gè)月后，檢察機(jī)關(guān)“回頭看”時(shí)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，原近乎枯死區(qū)域的紅樹林已恢復(fù)綠色生機(jī)，底棲處的小花老鼠簕長(zhǎng)勢(shì)良好。

莫讓跨海道路封閉貝殼堤

2018年11月，全國人大常委會(huì)海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查組在隨機(jī)抽查有關(guān)問題線索中，明確指出天津市濱海新區(qū)臨海新城北部存在一條違規(guī)建設(shè)的跨海道路，導(dǎo)致約21公頃面積的海域被圈占，涉及天津古海岸與濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)貝殼堤核心區(qū)和緩沖區(qū)，削弱了被圈占海域的水動(dòng)力和水體交換功能。

經(jīng)調(diào)查，天津市檢察院第三分院（以下簡(jiǎn)稱天津三分院）發(fā)現(xiàn)，海域圈占為原天津?yàn)I海旅游區(qū)管理委員會(huì)(現(xiàn)為中新天津生態(tài)城管理委員會(huì))組織天津泰達(dá)投資控股有限公司實(shí)施天津市濱海新區(qū)臨海新城區(qū)域用海建設(shè)期間，自2008年起在臨海新城北部海域建設(shè)施工道路1.7公頃造成的。

在“守護(hù)海洋”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，天津三分院將該案列為重點(diǎn)案件。2019年4月10日、5月16日、6月5日辦案人員三次到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研，并進(jìn)行無人機(jī)錄像取證。調(diào)研顯示，現(xiàn)場(chǎng)除臨海新城南部片區(qū)內(nèi)北堤260.7米被拆除外，其余的跨海施工道路仍然存在，并未拆除或改造，天津古海岸與濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)貝殼堤核心區(qū)和緩沖區(qū)的海域依然處于相對(duì)封閉的狀態(tài)。

天津三分院于2019年9月27日立案辦理此案，并多次和中新天津生態(tài)城管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱生態(tài)城管委會(huì)）展開座談交流，充分溝通有關(guān)情況，并于11月8日向生態(tài)城管委會(huì)發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法及時(shí)完善涉案跨海道路的用海手續(xù)；加大海洋生態(tài)修復(fù)工作力度，細(xì)化提升涉案海域水動(dòng)力和水體交換功能施工方案，及時(shí)開展相應(yīng)整改工作。

2019年11月18日，天津三分院與生態(tài)城管委會(huì)召開關(guān)于檢察建議書整改落實(shí)座談會(huì)，專題研究了相關(guān)整改問題。生態(tài)城管委會(huì)對(duì)檢察建議書反映的問題全部認(rèn)可，表示要按照檢察建議的有關(guān)要求，全力做好海洋生態(tài)修復(fù)整改，每月向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)修復(fù)工程進(jìn)展情況。

2019年11月底，生態(tài)城管委會(huì)在專家研究論證的基礎(chǔ)上，完成項(xiàng)目招投標(biāo)和工程立項(xiàng)工作。涉案生態(tài)修復(fù)工程包括海濱高速兩側(cè)水系連通生態(tài)修復(fù)工程和臨海新城北堤聯(lián)絡(luò)段改造工程兩個(gè)項(xiàng)目，工程總金額近4.5億元。生態(tài)城管委會(huì)正加快實(shí)施上述兩個(gè)項(xiàng)目，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成涉案海域生態(tài)修復(fù)整改工作，盡快恢復(fù)涉案海域水動(dòng)力和水體交換功能。

礦山開采造成的生態(tài)破壞必須修復(fù)

2007年11月，河南省三門峽錦濱礦業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱錦濱礦業(yè)公司）取得三門峽市湖濱區(qū)高廟鄉(xiāng)野豬洼撈煤溝鋁土礦區(qū)鋁土礦開采資格。

2008年6月，陜縣錦江奧陶礦業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱錦江奧陶礦業(yè)公司）取得三門峽市陜州區(qū)王家后鄉(xiāng)魚里鋁土礦區(qū)鋁土礦開采資格。

在審批過程中，兩處鋁土礦區(qū)均侵占了河南黃河濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，并存在違規(guī)開采、未開展水土保持工作的情況，造成礦區(qū)內(nèi)水土流失，礦山裸露，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。

2016年，第一輪中央環(huán)保督察對(duì)野豬洼撈煤溝鋁土礦區(qū)和魚里鋁土礦區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境破壞情況予以通報(bào)。針對(duì)礦區(qū)與濕地保護(hù)區(qū)重疊問題，2017年8月河南省國土資源廳依法對(duì)野豬洼撈煤溝鋁土礦區(qū)和魚里鋁土礦區(qū)辦理了采礦許可證縮小面積變更，兩礦權(quán)已退出濕地自然保護(hù)區(qū)。對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題，三門峽市湖濱區(qū)、陜州區(qū)人民政府及所屬環(huán)保局、國土資源局、水利局、林業(yè)局等職能部門未能給予足夠重視，受損土地長(zhǎng)期沒有得到有效修復(fù)。

2018年10月，中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋意見再次指出三門峽市湖濱區(qū)、陜州區(qū)境內(nèi)鋁土礦區(qū)遭生態(tài)破壞問題。2018年12月12日，河南省檢察院將該案件線索交河南省檢察院鄭州鐵路運(yùn)輸分院（以下簡(jiǎn)稱“鄭州鐵路分院”）辦理。

鄭州鐵路分院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖濱區(qū)、陜州區(qū)人民政府的整改工作同中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”專項(xiàng)活動(dòng)確立的整改目標(biāo)仍有較大差距。此外，三門峽市湖濱區(qū)、陜州區(qū)除野豬洼撈煤溝鋁土礦區(qū)和魚里鋁土礦區(qū)外，還有18個(gè)大型鋁土礦區(qū)均存在無序開采導(dǎo)致生態(tài)破壞的問題。

2019年3月26日和27日，鄭州鐵路分院先后向三門峽市湖濱區(qū)、陜州區(qū)人民政府發(fā)出檢察建議，建議責(zé)成兩公司補(bǔ)充、完善鋁土礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)方案，并督促公司嚴(yán)格落實(shí)；做好對(duì)涉案鋁土礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的監(jiān)督、驗(yàn)收工作，確保整改落實(shí)到位。對(duì)湖濱區(qū)、陜州區(qū)沿黃鋁土礦認(rèn)真組織排查，對(duì)湖濱區(qū)、陜州區(qū)內(nèi)的其他18處鋁土礦開展核查，對(duì)存在的侵占黃河濕地保護(hù)區(qū)、違法開采等問題，明確責(zé)任，及時(shí)整改，確保黃河沿岸生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。按照綜合整治規(guī)劃，逐一落實(shí)，確保新建礦山和持證礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求。

發(fā)出檢察建議后，鄭州鐵路分院與湖濱區(qū)、陜州區(qū)人民政府及錦濱礦業(yè)公司、錦江奧陶礦業(yè)公司就礦區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)、治理進(jìn)度等問題進(jìn)行了反復(fù)協(xié)調(diào)溝通，其間，邀請(qǐng)黃河水利委員會(huì)生態(tài)修復(fù)專家為礦山治理中的難點(diǎn)問題出謀劃策，解決當(dāng)?shù)卣捌髽I(yè)的技術(shù)困難，達(dá)成治理共識(shí)。

治理期間，湖濱區(qū)野豬洼撈煤溝鋁土礦區(qū)等投入資金2075.2萬元進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，修復(fù)面積1292畝，復(fù)植各類樹木作物25萬余棵，播撒草籽7800公斤。陜州區(qū)魚里鋁土礦區(qū)等投入資金5000余萬元，濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)治理面積1599.6畝，平整土地2342畝，覆土185.49萬方，綠植各類樹木12萬余棵，飛播面積10000畝；保護(hù)區(qū)外礦山生態(tài)整改6861.622畝，植綠各類樹木193888株，撒播草籽3900公斤，覆土251.95萬方，回填廢棄礦坑2.2萬方。湖濱區(qū)、陜州區(qū)人民政府均按期對(duì)檢察建議進(jìn)行了書面回復(fù)。

建在黃河灘區(qū)的公園終被拆除

2017年8月，河南省鄭州市某旅游開發(fā)公司在未辦理規(guī)劃、用地等行政審批的情況下，擅自在黃河灘區(qū)建設(shè)一個(gè)占地370.68畝的“法莉蘭童話王國”兒童游樂公園。公園內(nèi)建造磚混結(jié)構(gòu)房屋16處，建設(shè)停車場(chǎng)6萬余平方米，傾倒渣土近3萬5000立方米，建設(shè)圍墻2000余米，并存放大量游樂設(shè)施。在公園建設(shè)過程中，相關(guān)行政機(jī)關(guān)多次給予行政處罰，但該公園仍繼續(xù)施工，并建成投入運(yùn)營(yíng)，對(duì)灘區(qū)生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重影響，威脅到黃河行洪安全。

2019年2月27日，河南省檢察院接到河南省河長(zhǎng)制辦公室移交的問題線索后，通過河南省檢察院鄭州鐵路運(yùn)輸分院指定鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院辦理。

經(jīng)查，公園建設(shè)過程中，鄭州市惠濟(jì)區(qū)國土局于2018年4月至8月期間對(duì)其立案查處4次，作出4份行政處罰，要求其限期拆除非法建筑設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，并處以罰款446萬余元。該公司僅繳納罰款38萬余元，且未拆除違法設(shè)施?；轁?jì)區(qū)國土局4次向惠濟(jì)區(qū)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，法院4次裁定由古滎鎮(zhèn)組織實(shí)施拆除；古滎鎮(zhèn)政府于2018年6月責(zé)令該公司停止施工1次；惠濟(jì)區(qū)環(huán)保局于2018年6月對(duì)該公司立案查處1次，處以罰款42.78萬元；惠金河務(wù)局于2017年9月至2018年9月期間對(duì)該公司立案查處3次，處以罰款14.8萬元。據(jù)此，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為惠濟(jì)區(qū)國土局已依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，而古滎鎮(zhèn)政府、惠濟(jì)區(qū)環(huán)保局、惠金河務(wù)局雖作出了罰款或責(zé)令停工通知，但并未窮盡其法定監(jiān)管手段，未依法有效恢復(fù)土地生態(tài)，致使違法建設(shè)對(duì)黃河行洪安全、灘區(qū)生態(tài)環(huán)境造成重大影響，侵害了國家利益和社會(huì)公共利益。

2019年3月21日，鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院在惠濟(jì)區(qū)人民政府向古滎鎮(zhèn)政府、惠濟(jì)區(qū)環(huán)保局、惠金河務(wù)局公開送達(dá)了檢察建議書。建議全面履行監(jiān)管職責(zé)，依法查處涉案企業(yè)違法行為，拆除違法建筑設(shè)施；采取補(bǔ)救措施，有效恢復(fù)受損土地生態(tài)；嚴(yán)格規(guī)范履職，切實(shí)保護(hù)黃河灘區(qū)環(huán)境資源；完善監(jiān)管措施，加強(qiáng)河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理。

檢察建議發(fā)出后，鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院積極與相關(guān)責(zé)任主體溝通聯(lián)絡(luò)，取得惠濟(jì)區(qū)黨委、政府的理解與支持，跟蹤督導(dǎo)三行政機(jī)關(guān)及時(shí)全面履職。該院先后數(shù)次與區(qū)政府組織相關(guān)職能部門召開圓桌會(huì)議，組織區(qū)政府及河長(zhǎng)辦、鎮(zhèn)政府、環(huán)保局等到現(xiàn)場(chǎng)查看整改進(jìn)度，并向涉案企業(yè)釋法明理，爭(zhēng)取其積極配合整改。

在惠濟(jì)區(qū)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，2019年3月底，該主題公園主體建筑被拆除，6月29日，主題游樂園硬化地面全部拆除，游樂設(shè)施、建筑垃圾及傾倒的渣土全部清理并進(jìn)行復(fù)綠，370余畝被占用土地恢復(fù)了原有生態(tài)地貌。