趙赟

（內蒙古自治區(qū)消防救援總隊呼和浩特市支隊，內蒙古呼和浩特 010000）

0.引言

消防產品包括滅火器、消防栓、消防泵、防火門、阻燃材料等，其在火災事故處置中發(fā)揮著關鍵性作用。若消防產品的質量不達標，在實際使用中存在功能性缺陷，將會給人們在火災情境下的防護、逃生、救援搶險等活動造成極大負面影響，甚至釀成不可挽回的后果。因此，必須要構建出完善化、規(guī)范化、嚴格化的監(jiān)督檢查體系，為消防產品使用功能的切實發(fā)揮提供切實保障。

1.消防產品監(jiān)督檢查中存在的主要問題

1.1 監(jiān)督思維嚴謹性需要強化

消防產品種類多樣、型號各異，出廠程序與質量體系相對復雜，所以相關人員在開展監(jiān)督檢查工作時，務必要保持嚴謹?shù)乃季S與清醒的頭腦，以免出現(xiàn)錯檢、漏檢的情況。然而結合實際情況來看，很多工作人員存在實踐上的思維誤區(qū)，進而導致監(jiān)督檢查質量并不理想。例如，部分工作人員盲目地將證書齊全視為判斷消防產品是否合格的唯一標準，實則不然。生產資格認證、產品質量認證等證書僅能反映出消防產品的生產商具備產出合格產品的能力，而并不能表明市售消防產品本身的質量水平。同時，部分無良商家還會通過打印、冒用相關證書的方式，掩蓋產品本身可能存在的質量問題。在此背景下，若工作人員在確認證書齊全后便草草結束監(jiān)督檢查工作，將很有可能為不合格消防產品流入使用場景提供可乘之機，進而埋下較大的消防安全隱患。再如，一些工作人員在實際的監(jiān)督檢查工作中，難以對“不合格”與“產品故障”形成明確認知。例如，某市售消防警報器的告警指示燈在通電后始終處于亮起狀態(tài)，若將其直接投用到消防安保場景中，指示燈將難以發(fā)揮應有的告警作用。對此，若監(jiān)督檢查時人員將其視為故障品而非不合格產品，導致同一批次的產品繼續(xù)被售賣、使用，必然會降低警報器的功能可靠性，形成相應的安全風險[1]。

1.2 配套規(guī)制體系不夠健全

從目前來看，雖然我國在消防建設上已經(jīng)實現(xiàn)了明顯進步，但在消防產品監(jiān)管的相關法規(guī)制度方面，仍存在較大的完善空間。例如，現(xiàn)行《消防法》雖然明確了人員密集場所使用不合格消防產品的處罰辦法，應當將檢查出不合格產品和國家命令淘汰的消防產品情況向有關部門通報，但是在綜合執(zhí)法、閉環(huán)執(zhí)法體系的建立上尚存較大完善空間。這樣一來，即便有不合格產品在消防監(jiān)督檢查中要求責令整改，但仍有部分同批次的產品流轉于市場之中，甚至已經(jīng)在人員密集場所安裝使用。再如，在火災事故發(fā)生后，絕大部分調查活動圍繞在人員傷亡、社會影響、起火原因等方面，而消防產品致災因素往往會由于相關檢查規(guī)定、追責機制不明確而游離于事外，這也在一定程度上降低了火災事故的處理完善性，并弱化了消防產品監(jiān)督檢查工作的職能價值。此外，缺乏嚴格的召回機制及管理主體，也會影響到相關監(jiān)督檢查工作的實效性。通常情況下，不合格產品在出廠后會流入多個地區(qū)的消防器材市場。而相關監(jiān)督檢查人員在執(zhí)法作業(yè)時，往往只能對管轄范圍內的不合格產品進行強制收繳。這樣一來，由于召回機制的缺失，仍有大批量的同類產品未被查出與處理，進而顯著降低了無良商家制造、銷售不合格消防產品的違法成本[2]。

1.3 隊伍建設水平有待提升

消防產品這一概念的涵蓋范圍極廣，小到防火涂料、安全標貼、消防管路接口，大到防火門、消防炮、消防車均是消防產品監(jiān)督檢查的實施對象。隨著科技、經(jīng)濟、工業(yè)等方面的發(fā)展，消防產品表現(xiàn)出了智能化、電子化、多功能化的創(chuàng)新趨勢，進一步提高了其生產制造與質量檢驗的技術含量。相關監(jiān)督檢查活動對于工作人員專業(yè)素養(yǎng)的要求和需求也越來越高。從目前來看，我國絕大部分消防產品監(jiān)督檢查隊伍的整體素質并不高，多數(shù)工作人員并非專業(yè)出身，且未接受系統(tǒng)化的消防產品知識培訓，甚至存在身兼數(shù)職的情況。這樣一來，相關人員在開展工作實踐時，既能依靠有限且籠統(tǒng)的檢查標準資料對消防產品合格與否進行判斷，失誤率相對較高。此外，部分智能化、電子化消防產品的質量與其內置程序相關，難以通過簡單的外部檢查手段完成合格認定，給監(jiān)督檢驗人員造成了很大的專業(yè)性工作壓力。

1.4 工具配備不完善

“工欲善其事，必先利其器”，消防產品的監(jiān)督檢查工作僅靠人力是難以高質量完成的，必須要以相應的檢測工具和儀器設備作為支持。但在實際工作中，很多消防產品監(jiān)督檢查部門的工具配備不足10種，且多為低成本、低技術含量的傳統(tǒng)檢測工具，如游標卡尺、鋼卷尺、鋼直尺、天平等。這樣一來，相關人員在實際工作中便會陷入“巧婦難為無米之炊”的境地之中，無法實施出完善、專業(yè)的現(xiàn)場檢測手段，最終的監(jiān)督檢查效果必然也會大打折扣[3]。

1.5 調查追溯難度大

在開展消防產品監(jiān)督檢查（尤其是案件中、事故后的檢查）時，工作人員不僅要對產品使用者進行追責，還需要做好銷售、運輸、生產等其他環(huán)節(jié)的調查追溯。但在市場開放程度與交通發(fā)達程度日益提高的當下，消防產品的產業(yè)鏈往往橫跨多個地區(qū)，相關調查取證與責任追溯行動需要跨市、跨省開展，不僅會引發(fā)工作難度大、工作周期長的問題，還會耗費大量的人力和物力成本。除此之外，部分消防產品由于使用時間較長，或保存管理不當，會出現(xiàn)身份信息丟失或不匹配的情況，在一定程度上增大了相關執(zhí)法溯源活動的開展難度。

1.6 相關宣傳工作不到位

要想從根本上解決不合格消防產品流入市場、投入使用的問題，相關工作人員除了要執(zhí)行好基本的監(jiān)督檢查任務以外，還應圍繞消防產品的產、銷、用、修等多個環(huán)節(jié)，開展基層性、規(guī)范性的宣傳工作。例如，向廣大銷售者、消費者普及假冒偽劣消防產品的辨別方法，介紹不同消防產品的正規(guī)購買渠道、專業(yè)維修地點等。但結合實際情況來看，受到工作方法、工作強度、資源配置等多種因素限制，很多監(jiān)督檢查部門及人員的宣傳工作并不到位，導致仍有很多銷售者、消費者會從錯誤的平臺渠道引進和購買消防產品，形成了較大的火災事故風險，使消防產品監(jiān)督檢查工作受到更多阻礙。

2.消防產品監(jiān)督檢查問題的可行對策

2.1 消除思維誤區(qū)，理清監(jiān)管邏輯

在消防產品監(jiān)督檢查的實踐中，相關人員應主動消除思維誤區(qū)，以嚴謹化、精細化的態(tài)度對待工作任務，盡可能地理清監(jiān)管邏輯、規(guī)避監(jiān)管漏洞。例如，在檢查市售消防產品時，除了要檢查基本的證書資料以外，還應切實地對產品質量進行核驗檢查，分析其是否達到消防使用標準，且是否與證書資料中的各類信息相一致。再如，在發(fā)現(xiàn)未使用的市售消防產品存在功能缺陷后，應進一步調查其是否在運輸、展示等過程中受到外力侵襲，以初步判斷缺陷發(fā)生在出產前或出廠后。在此基礎上，再對同批次、同型號的產品進行檢查，若檢測合格，則可將產品作為故障品處理。若同類產品中也存在質量問題，則應將其視為不合格產品，并開展后續(xù)的調查追溯與責任追究工作[4]。

2.2 健全規(guī)制體系，加大治理力度

基于現(xiàn)行法規(guī)制度的缺陷問題，消防產品監(jiān)督檢查部門在具體工作當中，應建立補足性的監(jiān)管制度，力求著眼于消防產品的整體產業(yè)鏈實施整頓治理措施。例如，在發(fā)現(xiàn)某公共場所使用不合格消防產品后，工作人員不僅要依法對相關責任人實施處罰，并責令其在規(guī)定期限內進行消防配置整改，還應進一步追查不合格產品的來源、流向，并對相關銷售商、生產商進行調查追責。還應建立大規(guī)模、長效化的低質產品召回機制。監(jiān)督檢查人員在不合格產品的查處工作中，應意識到不合格產品大批量、多批次的產銷特點，并在解決現(xiàn)有監(jiān)管問題的基礎上，依據(jù)運輸、銷售清單，與不合格產品的其他購買者、使用者建立聯(lián)系，從而盡可能多地實現(xiàn)產品召回。只有這樣，才能在最大程度上降低不合格產品對我國社會消防安全建設的負面影響。在召回機制的作用下，相關生產商、銷售商的違法成本也會大幅提升，進而約束其經(jīng)營行為向合法、合規(guī)的方向轉型。

2.3 完善隊伍建設，夯實專業(yè)基礎

作為消防產品監(jiān)督檢查的實施主體，工作人員的知識儲備、技術素養(yǎng)、監(jiān)管經(jīng)驗會直接影響到整體的工作質量。在消防產品日益復雜、監(jiān)管難度日益增大的現(xiàn)實情況下，這種影響還將越來越大。相關部門在監(jiān)督管理隊伍建設的過程中，一方面，要從源頭入手，從專業(yè)背景、技術資格、工作經(jīng)驗等方面設置出一定準入門檻，從而將深度了解消防產品類型體系、檢驗標準、檢測技術以及監(jiān)管手段的人才納入到隊伍當中。另一方面，要積極做好現(xiàn)有人員的培訓與考核工作。例如，可組織專家講座活動，邀請或聘請消防產品生產、檢測相關的技術人員進行工作知識講解，引導監(jiān)督檢查人員了解消防產品的新類型、合格標準及判別方法。相關人員在工作中一旦遇到新型的滅火、防火、救援用物，也能夠有效確認其合格與否，避免因專業(yè)素養(yǎng)不足而出現(xiàn)的工作盲目性，充分保證監(jiān)督檢查的落實效果。

2.4 優(yōu)化工具配置，豐富檢查手段

為了充分滿足不同消防產品的監(jiān)督檢查需求，相關部門必須要加快實現(xiàn)檢測器具的優(yōu)化配置，并掌握不同檢測儀器、檢查工具的使用方法。在現(xiàn)行《消防產品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》的附錄中，明確列出了消防產品監(jiān)督檢查需要使用的基本工具，包括加煙器、熱風機、濾光片、聲級計、照度計、天平、破拆工具、磁性測厚儀、衡器、測力計等，共計30種。規(guī)則還對不同檢測器具的技術指標做出了進一步明確。例如：衡器的檢測分辨率應大于0.5kg，量程不應小于100kg；濾光片應配備減光值0.4dB與10dB 2種規(guī)格；照度計的可檢測區(qū)間應在1x～5001x。這些規(guī)定內容均可作為消防產品監(jiān)督檢查部門購置工具的有效依據(jù)。

2.5 建立聯(lián)動機制，降低監(jiān)管難度

在大范圍的不合格消防產品調查追溯行動中，若僅由單一的監(jiān)管部門、工作隊伍執(zhí)行任務，將會耗費大量的時間和資源成本，且難以達到理想的監(jiān)管效果。對于消防產品的監(jiān)督檢查問題，我國應加快建立聯(lián)動機制，為不同地區(qū)的監(jiān)管部門提供合力行動、共享信息的平臺和渠道。即便不合格消防產品的產、銷、用三方均處在不同地區(qū)，也可以實現(xiàn)多地監(jiān)管隊伍的同時行動，從而高效地實現(xiàn)調查追溯，并依法依規(guī)追究各方人員的案件責任。

2.6 做好宣傳工作，營造良性氛圍

結合既往經(jīng)驗來看，很多不合格消防產品的生產、銷售和使用行為都源于其主體對于相關法律知識、技術知識的認知缺陷。消防產品監(jiān)督檢查人員在實際的工作當中，一方面要做好普法工作，引導人們了解制假售假、在人員密集場所、人口密集區(qū)域使用已淘汰或不合格消防產品等行為的法律后果，從而避免相關生產商、銷售商、使用者出于僥幸心理而誤入歧途。另一方面，也應做好消防安全教育工作，為人們闡明使用不合格消防產品對于個人利益、社會利益的危害性，以及辨別假冒偽劣滅火器、防火卷簾門、防火卷材等產品的快捷方法。久而久之，便能營造出良性的消防安全管控氛圍，降低不合格消防產品在人們生產生活中的出現(xiàn)概率。

3.結語

目前我國的消防產品監(jiān)督檢查工作還存在諸多問題，且表現(xiàn)在人、物、制度等多個方面。在此背景下，通過優(yōu)化監(jiān)督檢查隊伍的專業(yè)水平與工作思維，做好制度體系、檢測器具的完善配置，并依托部門聯(lián)動、基層宣傳的方式降低工作難度、減輕工作壓力，能夠實現(xiàn)消防產品產業(yè)鏈的綜合治理，強化產、銷、用等多方角色的嚴格約束和正向引導，最大程度地保證消防產品的產銷規(guī)范、市場穩(wěn)定與使用安全，為火災事故的有效應對夯實用物基礎。