陳滿 侯暢

（1.湖北省科技信息研究院，湖北武漢 430071；2.武漢城市學(xué)院，湖北武漢 430071）

“三區(qū)聯(lián)動”的基本涵義是：以大學(xué)校區(qū)為依托，以科技園區(qū)為平臺，以資源在社區(qū)的集聚、共享、融合為抓手，形成強有力的區(qū)域創(chuàng)新集聚氛圍，以更好地促進大學(xué)發(fā)揮科技、知識和人才的“溢出效應(yīng)”，促進科技園區(qū)發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化的孵化功能，提高社區(qū)的人才素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動城市和國家自主創(chuàng)新能力的提高[1]。當(dāng)前，湖北省探索以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體，積極推進大學(xué)校區(qū)與地方產(chǎn)業(yè)、社區(qū)/城區(qū)的深度融合的“三區(qū)聯(lián)動”融合發(fā)展模式，有效聚合科技資源，構(gòu)建大學(xué)科技園、校企聯(lián)合中心等重大平臺。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，不斷加強企業(yè)創(chuàng)新主體地位；聚焦產(chǎn)業(yè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進和培育，有力推動了湖北創(chuàng)新強省的建設(shè)。本文就如何推進湖北“三區(qū)聯(lián)動”融合轉(zhuǎn)型發(fā)展進行探討，為兄弟省市提供參考。

1.湖北省“三區(qū)聯(lián)動”融合發(fā)展現(xiàn)狀與進展

1.1 高新技術(shù)園區(qū)

目前，湖北省高新技術(shù)園區(qū)位居全國第一方陣，已形成特色鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。全省現(xiàn)有國家高新區(qū)12家，數(shù)量位居全國第四位，中部第一，形成了以東湖高新區(qū)為龍頭，襄陽、宜昌高新區(qū)為兩翼，孝感、荊門、隨州、仙桃、咸寧、黃岡、荊州、黃石大冶湖、潛江高新區(qū)等多點布局的整體架構(gòu)，加上省政府批準(zhǔn)建設(shè)的18家省級高新區(qū)，初步形成湖北沿長江、漢江串珠布局的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。以武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，在30多年的發(fā)展過程中，從最初的幾十平方公里，到如今規(guī)劃面積達到518km2，政府主導(dǎo)的“三區(qū)聯(lián)動”融合發(fā)展模式培育形成了光電子信息產(chǎn)業(yè)園、生物城、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、未來科技城、智能制造產(chǎn)業(yè)園、中心城、中華科技產(chǎn)業(yè)園、綜合保稅區(qū)等管委會直管的8大園區(qū)，8大園區(qū)中每一個大園區(qū)又由若干小園組成，形成了“大園套小園”的模式。同時，武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)制定了光谷引領(lǐng)、全域創(chuàng)新工作方案，建立了與周邊的江夏區(qū)、洪山區(qū)協(xié)同發(fā)展機制。以區(qū)內(nèi)校區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)聯(lián)動發(fā)展的“內(nèi)循環(huán)”帶動與鄂州、黃岡、黃石等周邊地市合作、聯(lián)動發(fā)展的“外循環(huán)”，共同打造光谷科創(chuàng)大走廊，探索建設(shè)中國光谷黃岡科技產(chǎn)業(yè)園等“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式。

1.2 大學(xué)科技園

大學(xué)科技園是創(chuàng)新體系、科技成果轉(zhuǎn)化體系的重要組成部分，是承接高校實施產(chǎn)學(xué)研合作和大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)與公共社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”的重要載體[2]。我省大學(xué)科技園實行“政府主導(dǎo)、政策扶持、依托高校、多校一園、市場運作”的運行模式，主要功能定位為科技研發(fā)創(chuàng)新基地、科技企業(yè)孵化基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。目前，我省國家級大學(xué)科技園共3所，分別是武漢東湖高新區(qū)國家大學(xué)科技園、華中科技大學(xué)科技園、武漢大學(xué)國家大學(xué)科技園。截至2018年底，我省國家級大學(xué)科技園在孵企業(yè)342所，累計可自主支配辦公面積66.7萬m2，總收入達到13.8億元。

1.3 創(chuàng)新型社區(qū)

創(chuàng)新型社區(qū)建設(shè)是實踐“三區(qū)聯(lián)動”創(chuàng)新發(fā)展模式，推進創(chuàng)新型省份建設(shè)，實現(xiàn)湖北全域科技創(chuàng)新的重要內(nèi)容。在推進創(chuàng)新型省份、創(chuàng)新型城市的建設(shè)進程中，同步推進社區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，對于建設(shè)創(chuàng)新型省份乃至全面建成小康社會意義重大[3]。目前，我省已經(jīng)啟動枝江市、鐘祥市等首批14個創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)，建設(shè)周期為3年，重點聚焦上述縣域內(nèi)的創(chuàng)新型社區(qū)建設(shè)。同時，武漢市武昌區(qū)、洪山區(qū)等區(qū)域中心城市主城區(qū)，也積極推動建設(shè)科教創(chuàng)新領(lǐng)先區(qū)。武昌區(qū)規(guī)劃在未來5年內(nèi)，打造1～2個國內(nèi)外一流的科教研發(fā)基地，建設(shè)1～2個全國領(lǐng)先的“創(chuàng)谷”、各類孵化載體以及多個國內(nèi)外重要的協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化基地，構(gòu)筑中部創(chuàng)新人才高地，實現(xiàn)各種創(chuàng)新資源要素的相對集聚與創(chuàng)新環(huán)境的不斷完善。洪山區(qū)依托“中央創(chuàng)智區(qū)”的“一廊、三帶、五區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，充分借力全區(qū)各產(chǎn)業(yè)園和工業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及科教資源優(yōu)勢，加快打造特色突出、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的專業(yè)化眾創(chuàng)孵化平臺的發(fā)展格局，構(gòu)建“研發(fā)-孵化-產(chǎn)業(yè)化”的技術(shù)轉(zhuǎn)移鏈與上下游緊密銜接的孵化產(chǎn)業(yè)鏈。其中，街道口-廣埠屯片區(qū)的“科創(chuàng)金融走廊”側(cè)重于建設(shè)科技金融、“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟領(lǐng)域的孵化服務(wù)平臺。武漢大學(xué)、華中師范大學(xué)、武漢理工大學(xué)等“高校創(chuàng)新經(jīng)濟帶”側(cè)重于推動現(xiàn)有孵化載體強化與鄰近高校、科研院所開展技術(shù)合作，圍繞電子信息、人工智能、新材料、大數(shù)據(jù)、智能制造、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共建專業(yè)化孵化服務(wù)平臺[4]；廣八路、四眼井、工大路、北港、虎泉等“五大創(chuàng)客街區(qū)”則側(cè)重于建設(shè)集孵化辦公、創(chuàng)客公寓、技術(shù)咨詢、教育培訓(xùn)、文創(chuàng)于一體的綜合性孵化服務(wù)平臺。

1.4 孵化載體

湖北省科技廳實施“科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)與培育工程”以來，全省各地科技管理部門以培育科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)為重點，不斷完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。截至2021年2月，全省共建有國家級科技企業(yè)孵化器63家，國家備案眾創(chuàng)空間83家，國家大學(xué)科技園3所，國家備案示范專業(yè)化眾創(chuàng)空間7家，省級科技企業(yè)孵化器156家，省級眾創(chuàng)空間263家，納入火炬統(tǒng)計計劃管理的各級各類孵化載體數(shù)量近600家，孵化載體總體規(guī)模位居中部第一，全國前列。在空間分布上，60%的孵化載體設(shè)立在國家高新區(qū)、大學(xué)科技園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已基本形成“基礎(chǔ)研究-應(yīng)用研究-技術(shù)開發(fā)-轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”完整創(chuàng)新鏈條，構(gòu)建了光電子信息、生命健康、高端裝備制造、汽車與新能源汽車、新能源新材料等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，布局了集成電路、新型顯示等新興產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)了人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等一批新業(yè)態(tài)，科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)每年新增5000多家，在孵企業(yè)突破25000家，孵化載體培育的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量逐年增長，每年直接貢獻了新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量1/10以上的份額，高新技術(shù)企業(yè)年均增長30%以上，總量達10400家，穩(wěn)居中部第一[5]。全省各級各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體的快速增長和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的不斷健全，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動我省高質(zhì)量發(fā)展做出了積極貢獻。

2.現(xiàn)階段湖北省“三區(qū)聯(lián)動”融合發(fā)展中存在的問題

2.1 “三區(qū)聯(lián)動”融合發(fā)展的主體能力失衡

當(dāng)前，湖北省“三區(qū)聯(lián)動”模式正處于探索階段，各方面工作尚未全面展開，特別是“三區(qū)”主體間的聯(lián)動管理制度尚未完善，對接和協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)存在諸多問題，能力不相協(xié)調(diào)、融合失衡現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致湖北省“三區(qū)聯(lián)動”融合程度不足，“三區(qū)聯(lián)動”主體資源、信息和技術(shù)合作主動性不高，導(dǎo)致融合發(fā)展效率難以顯現(xiàn)。

2.2 “三區(qū)聯(lián)動”融合發(fā)展的主體創(chuàng)新互動體系結(jié)構(gòu)單一

首先，產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)前湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)因城市規(guī)劃、環(huán)保、企業(yè)用地發(fā)展等因素影響，普遍布局在遠城區(qū)等郊區(qū)，在“三區(qū)聯(lián)動”中缺位。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的獨立發(fā)展即可視為企業(yè)創(chuàng)新主體沒有融入“三區(qū)聯(lián)動”中。其次，社區(qū)組織缺位。社區(qū)是促進我國社會治理水平縱深發(fā)展的主要載體。目前，我省社區(qū)組織結(jié)構(gòu)普遍松散，缺乏協(xié)同創(chuàng)新和創(chuàng)新資源對接能力機制，沒有有效推動校區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，在打造“三區(qū)聯(lián)動”融合發(fā)展人才聚居、提供優(yōu)質(zhì)住房、教育、醫(yī)療服務(wù)、打造充滿活力、富有特色的核心創(chuàng)新社區(qū)方面，補助輔助性服務(wù)功能發(fā)揮不夠。

2.3 “三區(qū)聯(lián)動”融合發(fā)展的管理體制機制缺失

目前，湖北省絕大部分地區(qū)，特別是西部地區(qū)的“三區(qū)聯(lián)動”體系尚未建立，主體間處于松散無組織的狀態(tài)，存在制度樊籬，資源難以流通，加上管理缺位，部門組織協(xié)調(diào)不暢，區(qū)域主體間的集聚態(tài)勢尚待挖掘。

2.4 “三區(qū)聯(lián)動”融合度不高

首先，湖北省“三區(qū)聯(lián)動”融合發(fā)展的廣度不夠。目前，全省范圍內(nèi)，還有相當(dāng)部分的城市城區(qū)、社區(qū)的沒有推行“三區(qū)聯(lián)動”融合發(fā)展，創(chuàng)新資源聚集能力有待提高。其次，湖北省“三區(qū)聯(lián)動”融合發(fā)展的深度不夠。目前，全省范圍內(nèi)，各地市所推行的“三區(qū)聯(lián)動”融合發(fā)展一定程度上還停留在技術(shù)交流、校企合作和就業(yè)合作的層面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校、社區(qū)/城區(qū)之間，不僅在規(guī)劃布局方面，銜接融入不足，而且在功能對接、體系建設(shè)、配套服務(wù)等方面短板明顯。最后，湖北省“三區(qū)聯(lián)動”融合發(fā)展的后勁不足。目前，全省范圍內(nèi)，共有高校128所，明確建立大學(xué)科技園的尚不足20所，這些高校院所大多數(shù)都已經(jīng)到郊區(qū)建立新校區(qū)、新院區(qū)，老校區(qū)、老院區(qū)的土地空間和建筑資源亟待整合開發(fā)利用、提高產(chǎn)出效益。

3.推進湖北省“三區(qū)聯(lián)動”融合發(fā)展的幾點建議

3.1 優(yōu)化“三區(qū)聯(lián)動”融合發(fā)展模式

支持高校、國有資本與社會資本創(chuàng)新合作模式，聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)孵化載體與創(chuàng)新平臺。進一步理順現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化載體、共享平臺與校辦產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、地方政府的關(guān)系，處理好產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化載體、共享平臺、孵化空間所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)關(guān)系。地方政府優(yōu)先安排“三區(qū)聯(lián)動”融合發(fā)展模式下的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化載體新建和擴建項目計劃用地指標(biāo)。

3.2 支持高校加強大學(xué)科技園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

支持高校在大學(xué)科技園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)新建重點實驗室、科技基礎(chǔ)條件平臺等研發(fā)設(shè)施，提供設(shè)備條件、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)咨詢等服務(wù)。鼓勵高校加強創(chuàng)新源頭成果供給，引導(dǎo)校內(nèi)科技成果優(yōu)先到大學(xué)科技園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)就地轉(zhuǎn)化。支持高校教師、科研人員、大學(xué)生、高校優(yōu)秀校友、留學(xué)人員和海外高層次人才帶科技成果到大學(xué)科技園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)，完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵機制。鼓勵大學(xué)科技園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)高校設(shè)置、地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、集聚產(chǎn)業(yè)等特性，圍繞“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，因地制宜，統(tǒng)籌優(yōu)化大學(xué)科技園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間布局，打造功能定位不同的園區(qū)分園[6]。

3.3 提升地方政府支持“三區(qū)聯(lián)動”融合發(fā)展力度

推進地方政府、社區(qū)管理部門研究制定支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的政策措施，積極探索與全國雙一流高校合作共建大學(xué)科技園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化空間，充分挖掘本地高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。鼓勵創(chuàng)新實力強、領(lǐng)域關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)、科研院所等創(chuàng)新主體和專業(yè)化市場服務(wù)機構(gòu)向區(qū)域內(nèi)大學(xué)科技園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊集聚，形成創(chuàng)新資源豐富、產(chǎn)業(yè)集群明顯、配套服務(wù)完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。支持大學(xué)科技園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式企業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能與地方產(chǎn)業(yè)深度融合，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級。支持大學(xué)科技園畢業(yè)企業(yè)入駐當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園區(qū)，融入創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)集群。

3.4 強化“三區(qū)聯(lián)動”融合發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)能力

支持大學(xué)科技園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)加強管理服務(wù)團隊建設(shè)，建立運營管理人才的市場化聘用機制和利益分配激勵機制，加強創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等方面的專業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)一支職業(yè)化、規(guī)范化、專業(yè)化、高素質(zhì)的園區(qū)管理與創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊伍。支持大學(xué)科技園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)有效整合高校及社區(qū)周邊重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、科技基礎(chǔ)條件平臺等科研創(chuàng)新平臺資源，建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托高校優(yōu)勢學(xué)科和當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)建設(shè)專業(yè)型孵化器或?qū)I(yè)化眾創(chuàng)空間。支持大學(xué)科技園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)知名校友、企業(yè)家和天使投資人等向產(chǎn)業(yè)園區(qū)初創(chuàng)企業(yè)投資。鼓勵地方政府發(fā)揮引導(dǎo)基金作用，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，參與高校早期科技成果與項目投資與孵化。強化科技園企業(yè)化屬性，積極提高大學(xué)科技園自身的能動性，尤其在大學(xué)科技園投資能力建設(shè)上實現(xiàn)突破。

3.5 加強“三區(qū)聯(lián)動”融合發(fā)展開放合作與品牌輸出

支持大學(xué)創(chuàng)新園建立國際科技合作支持機制，匯聚全球科技創(chuàng)新資源，融入全球創(chuàng)新體系。支持園區(qū)企業(yè)、高校、科研機構(gòu)和新型產(chǎn)業(yè)組織參與國際科技合作計劃、大科學(xué)計劃、大科學(xué)工程、國際標(biāo)準(zhǔn)制定。支持國際學(xué)術(shù)組織、產(chǎn)業(yè)組織等在園區(qū)搭建創(chuàng)新交流合作平臺，探索開放合作新模式。支持大學(xué)創(chuàng)新園引進全球一流的高校院所、企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)等在園區(qū)自建或合作共建研發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地、產(chǎn)業(yè)化基地等。鼓勵大學(xué)創(chuàng)新園孵化機構(gòu)在海外建立孵化基地，探索國外創(chuàng)新孵化、區(qū)內(nèi)加速產(chǎn)業(yè)化的模式。

3.6 優(yōu)化“三區(qū)聯(lián)動”融合發(fā)展城市功能配套

加快構(gòu)建便捷綜合交通網(wǎng)絡(luò)，推進大學(xué)創(chuàng)新園的5G基建、大數(shù)據(jù)中心、人工智能平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升配套設(shè)施能級。在大學(xué)創(chuàng)新園布局國際化高端教育機構(gòu)、國際知名醫(yī)療機構(gòu)，配套建立圖書館、報告廳等文教設(shè)施，引進大型城市綜合體、特色商業(yè)中心等商業(yè)設(shè)施，完善公共配套服務(wù)功能。規(guī)劃建設(shè)若干綠色生態(tài)廊道，有序增加綠地公園，有機融合慢行健身步道、騎行通勤驛道、科技展示廊道、生態(tài)景觀棧道，構(gòu)建大學(xué)創(chuàng)新園藍綠交織、城湖共生、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)園區(qū)。