孫學(xué)玉

隨著世界百年未有之大變局的日漸明晰，國家和地區(qū)間的競爭更加激烈，新的國際人才爭奪戰(zhàn)即將打響。多國調(diào)整相關(guān)政策，大力吸引或留住各類高端人才。人才安全是國家安全從屬概念，在保障經(jīng)濟(jì)安全、科技安全方至政治安全中具有戰(zhàn)略意義。其中，既有因人才短缺、結(jié)構(gòu)失衡、作用不彰等引發(fā)的國家發(fā)展瓶頸-問題，也有留學(xué)生學(xué)成不歸、人才外流等人才資源流失等問題。面對新形勢新要求，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代人才工作的重要思想，超前研判，集成措施，講求策略，夯實(shí)根基，有效維護(hù)國家人才安全。

建好法治護(hù)欄，加強(qiáng)國家人才安全保護(hù)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)今世界的競爭說到底是人才競爭、教育競爭。”需要看到，近些年來，美西方對流出或擬流出人才采用恫嚇手段，阻止其回流原屬國或服務(wù)其他國家。突破美西方國家對我人才的限制，除及時調(diào)整有關(guān)政策外，還應(yīng)從法治角度，加強(qiáng)立法，彌補(bǔ)缺失、規(guī)避風(fēng)險，為維護(hù)國家人才安全提供制度保證。應(yīng)深入分析各國人才流動相關(guān)法律條款，做到知彼知己。過去，有的人才進(jìn)入他國工作，但職位仍保留在原屬國，甚至領(lǐng)取薪酬。美西方國家法律對此類人才是嚴(yán)格限制的。我們應(yīng)加強(qiáng)法律風(fēng)險評估，對歸國熟來華工作的人才進(jìn)行合規(guī)性審查，不接受某些崗位人才的兼職“雙跨”，以免陷入不必要紛爭。

加快制定人才促進(jìn)法。發(fā)達(dá)國家人才法律法規(guī)體系相對成熟，既有人才綜合立法，又有人才分類立法。相比而言，我國人才法律法規(guī)建設(shè)尚處于摸索階段：一是立法層次較低，行政規(guī)章和規(guī)范性文件居多，上位法律和行政法規(guī)較少；二是立法權(quán)限不明，影響法規(guī)約束力和權(quán)威性；三是立法質(zhì)量不高，人才政策法規(guī)覆蓋面不寬，法規(guī)間相互配套協(xié)調(diào)不足，操作性和執(zhí)行效率不強(qiáng)；四是立法的國際通用性不夠，難以適應(yīng)人才國際競爭需要。建議加快制定人才促進(jìn)法，規(guī)范人才與人才、人才與社會、人才與各類組織之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，充分體現(xiàn)人才流動規(guī)律，反映人才創(chuàng)新創(chuàng)造特點(diǎn)，嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，明確人才發(fā)展預(yù)期，增強(qiáng)人才“恒心”，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)無虞。

調(diào)動社會力量引才聚才。國外專業(yè)人才一般分布在教育單位、科研機(jī)構(gòu)和各類企業(yè)，用人主體相對獨(dú)立。國內(nèi)地方政府和部門面向海外結(jié)團(tuán)組隊(duì)，犬張旗鼓引才攬才，效果不一定好。應(yīng)鼓勵社會機(jī)構(gòu)和企業(yè)組織通過建立獵頭公司、人才市場等手段，自主靈活覓才、引才、用才，推動“走出去”就地使用各類人才，降低人才進(jìn)出境成本，規(guī)避人才流動安全風(fēng)險。

建立特殊人才遂行保護(hù)制度，為國家戰(zhàn)略研究、特殊工程項(xiàng)目、重大科研攻關(guān)等領(lǐng)域人才建立人才庫，全方位加‘強(qiáng)監(jiān)督、管理、服務(wù)開展人才安全培訓(xùn)，增強(qiáng)入才自我防范意識，善于規(guī)避風(fēng)險、化解風(fēng)險，提高自我安全保護(hù),能力。

堅(jiān)持自主培養(yǎng)，夯實(shí)國家人才安全基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出：要“走好人才自主培養(yǎng)之路”“提高人才供給自主可控能力”。立足國內(nèi)，走人才自主培養(yǎng)之路，實(shí)現(xiàn)人才自主可控，是確保國家人才安全的根本之策。近些年來，我國科技創(chuàng)新能力大幅提升，但有重大影響的成果不多，不少領(lǐng)域仍處于跟跑階段。這與長期以來我國的人才培養(yǎng)質(zhì)量有直接關(guān)系。從長遠(yuǎn)看，必須堅(jiān)定不移把戰(zhàn)略:重點(diǎn)放到人才自主培養(yǎng)上來。

聚焦創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。與農(nóng)耕文明、工業(yè)文明不同，信息社會、創(chuàng)客時代的鮮明特征是創(chuàng)新和變革，如果一個國家和地區(qū)教育違背人。培養(yǎng)現(xiàn)實(shí)邏輯，沉湎于知識的復(fù)制囤積，就不可能培養(yǎng)并擁有規(guī)模龐大的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。應(yīng)圍繞當(dāng)今世界新一輪科技革命和工業(yè)革命走勢，深研教育的時代性、針對性，著力提升學(xué)生的想象力、創(chuàng)造力。應(yīng)按照整體性、協(xié)同性、連續(xù)性要求，全面深化教學(xué)改革，更新教育內(nèi)容和方法體系，鼓勵教師創(chuàng)造性地教，學(xué)生創(chuàng)造性地學(xué)，營造鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、投身創(chuàng)新的濃厚氛圍，讓創(chuàng)新動機(jī)、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力根植廣大青少年群體中。應(yīng)逐步革除重感性輕邏輯、重道輕術(shù)、重通輕專等人才培養(yǎng)陋習(xí)，處理好“知”與“識”、“通”與“?！钡年P(guān)系，改進(jìn)人才教育評價方式，形成科學(xué)有效的激勵機(jī)制。

優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。影響人才安全因素不僅有規(guī)模和質(zhì)量問題，也會有結(jié)構(gòu)問題。應(yīng)重視建立人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)的劫態(tài)調(diào)控機(jī)制，圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、中國式現(xiàn)代化等培養(yǎng)人才，確保與社會需求深度融合、有效對接。應(yīng)大規(guī)模、大范圍推進(jìn)人才培養(yǎng)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當(dāng)壓縮辦學(xué)水平不高、社會需求不旺的哲學(xué)、社會科學(xué)、文化藝術(shù)專業(yè)學(xué)生招生規(guī)模，做到少而精;擴(kuò)大自然科學(xué)、工程技術(shù)、技能人才招生比例，做到多而專，確保數(shù)理化、天地生等理工專業(yè)人才培養(yǎng)保持足夠規(guī)模。應(yīng)通過優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，努力為國家和鬼會培養(yǎng)更多“適銷對路”人才，防范人才供給領(lǐng)域出現(xiàn)戰(zhàn)略性、結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性風(fēng)險。

統(tǒng)籌人才培養(yǎng)周期。青少年學(xué)習(xí)渠道的拓展，學(xué)習(xí)手段的現(xiàn)代化，學(xué)習(xí)效率的提升，加快了人才培養(yǎng)進(jìn)程，縮短了人才成長周期。學(xué)校教育必須適應(yīng)人才成長變化規(guī)律要求，積極主動推進(jìn)變革。建議壓縮基礎(chǔ)教育、高等教育學(xué)制，增加青少年在企業(yè)、農(nóng)村、軍營、社會組織等領(lǐng)域?qū)W習(xí)實(shí)習(xí)時間，促使其陶冶意志品格，增強(qiáng)社會責(zé)任感。碩士研究生學(xué)制也應(yīng)區(qū)分類型，視情況縮短在校學(xué)習(xí)時間，讓他們盡快進(jìn)入機(jī)關(guān)、企業(yè)、敦研機(jī)構(gòu)和社會組織，加強(qiáng)理論知識與實(shí)踐相結(jié)合。

借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，規(guī)避國家人才安全風(fēng)險

西方主要國家走向強(qiáng)盛的發(fā)展歷程，背后都有一系列人才政策的支持，其做法對于參與國際人才競爭、維護(hù)人才安全有借鑒意義。近些年來，英國的“杰出人才簽證”、德國的“藍(lán)卡制度”、以色列的“卓越計劃”、加拿大的“首席研究員計劃”、歐盟的青年專業(yè)人才跨境培養(yǎng)計劃、韓國的“智力回歸計劃”、泰國的“人才回流計劃”、巴西的“博士扎根計劃”，以及美國在俄烏沖突爆發(fā)后誘挖俄羅斯科學(xué)家的行動等，都在國際人才爭奪中產(chǎn)生較大影響。應(yīng)重視開展對這些國家人才政策的動態(tài)研究，把握其變化規(guī)律和變化趨勢，通過不斷降低海外人才流入成本，提升人才流入意愿和實(shí)際效用。

在這一過程中，應(yīng)保持更加自信開放心態(tài)，柔性軟性彈性引才用才。探索實(shí)行針對急需緊缺人才的特殊制度，完善人才簽證、永居、移民、國籍、稅收、金融、社會保障等政策體系和相關(guān)法律制度。突破國籍、戶籍、地域、人事關(guān)系、社會保障等剛性約束，破除因身份改變、家庭遷徙、子女教育、環(huán)境適應(yīng)等帶來的流動難題，盡可能滿足多元多樣的人才需求。如采取更加靈活方式，“設(shè)立海外研究機(jī)構(gòu)”“遠(yuǎn)程在線指導(dǎo)”“工作外包”“靈活彈性工作時間”等，以此分享全球智力資源。

發(fā)揮國家大裝備平臺聚集作用。用好國家科技大設(shè)備、大裝備、大平臺，發(fā)起國際大科學(xué)計劃，構(gòu)筑全球人才競爭制高點(diǎn)，形成戰(zhàn)略支點(diǎn)和雁陣格局，使之成為出成果、聚人才、避風(fēng)險、創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)的人才高地。從學(xué)術(shù)氛圍、創(chuàng)新平臺、文化生態(tài)等方面營造更富吸引力的類海外、超海外軟環(huán)境，打造多元循環(huán)人才生態(tài)系統(tǒng)，暢通人才流動渠道，降低人才歸國來華成本，形成“虹吸效應(yīng)”。

發(fā)起創(chuàng)建國際人才合作組織。隨著人才國際間的大規(guī)模、大范圍流動，國際人才矛盾沖突不斷加劇，亟須建立國際人才管理、協(xié)調(diào)、約束機(jī)制。可由我國-政府發(fā)起倡議，會同若干國家籌建“國際人才合作組織”，掌控話語權(quán)，爭取主動權(quán)。，通過創(chuàng)建國際人才合作組織，重點(diǎn)解決四個問題:構(gòu)建人才培養(yǎng)、使用、流動、評價等國際合作體系，既可以吸收引進(jìn)發(fā)達(dá)國家人才，也可以向落后國家和地區(qū)提供人才服務(wù)；消除人才流動壁壘，降低人才流動成本，促進(jìn)人才合理流動；建立人才矛盾糾紛多邊協(xié)商機(jī)制，減少國與國之間的直接沖突，降低人才競爭風(fēng)險，遏制和扭轉(zhuǎn)發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的人才“套利”行為，打破少數(shù)國家壟斷稀缺人才格局。

加強(qiáng)忠誠教育，筑牢國家人才安全防線

忠誠國家是職業(yè)操守，也是內(nèi)心信念，具有持久力和穩(wěn)定性。應(yīng)大力宣傳“兩彈一星”精神，引導(dǎo)人才恪守“科學(xué)無國界、科學(xué)家有祖國”的信念，始終高揚(yáng)愛國主義旗幟，自覺維護(hù)國家利益、榮譽(yù)和尊嚴(yán)，正確處理個人利益與國家利益關(guān)系，把個人聰明才智與國家需要結(jié)合起來，把個人追求與各族人民的幸福安康結(jié)合起來，把個人理想與實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的中國夢結(jié)合起來，形成國家利益至上的價值追求，鑄牢矢志不移的國家忠誠意識。對于損害國家利益、泄露國家機(jī)密的行為，應(yīng)果斷處置。

培育創(chuàng)新精神。人才的基本特質(zhì)在于創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新必須保證人才具有獨(dú)立人格和自由探索的環(huán)境，鼓勵人才異想天開、敢為天下先，讓鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗成為一種文化、一種精神?？茖W(xué)研究人員應(yīng)始終瞄準(zhǔn)國際科技前沿，不斷提出原創(chuàng)思想、原創(chuàng)理論和原創(chuàng)技術(shù)，不可襲人故智、步人后塵。大力褒獎為“中國制造”升級為“中國創(chuàng)造”“中國智造”作出貢獻(xiàn)的人才，激勵其將專業(yè)才能轉(zhuǎn)化為推動國家發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大力量。

建立人才大數(shù)據(jù)庫。把國內(nèi)國外、體制內(nèi)體制外人才大數(shù)據(jù)聚合起來，形成贏化、系列化的人才數(shù)據(jù)集，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行深度挖掘、聚類分析、精細(xì)加工等，探尋人才開發(fā)、使用和管理規(guī)律。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過智能算法高精度進(jìn)行人才搜，尋、舉薦、溝通、引進(jìn)、合作等服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。面對人才數(shù)據(jù)不全、底數(shù)不清、分布不明，以及教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織人才找人難、用人不易等問題，整合政府、社會組織和企業(yè)藪據(jù)庫，建立統(tǒng)一的國家人才大數(shù)據(jù)平臺，發(fā)布人才流動信息，為用人主體提供引進(jìn)、使用、評價、培訓(xùn)等技術(shù)支持。加強(qiáng)人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量動態(tài)分析，建立人才安全預(yù)警機(jī)制，服務(wù)國家總體安全。(作者是國家民族事務(wù)委員會專職委員)