王友明

有關(guān)埃及、沙特等五國有意申請加入金磚機(jī)制的消息近來頻繁出現(xiàn)在媒體報道中，這充分彰顯金磚的感召力和吸引力不斷上升。在當(dāng)前百年變局大背景下，新興力量推動國際秩序更加公正合理的努力受到守成勢力阻攔，美西方力圖依賴盟國體系等繼續(xù)壟斷國際權(quán)力體系，這顯然有悖于金磚機(jī)制建設(shè)的初衷。就在國際秩序和國際格局走到“歷史十字路口”之際，金磚機(jī)制建設(shè)需進(jìn)一步拓寬思路，全面提升塑造未來國際秩序的能力建設(shè)，以扭轉(zhuǎn)國際制度性權(quán)力分配關(guān)衡的局面。

首先，按照“區(qū)域平衡、分層構(gòu)建”思路推進(jìn)金磚擴(kuò)員進(jìn)程。金磚若想提升在全球治理體系中的權(quán)重，彌補(bǔ)發(fā)展中國家在國際體系中的“權(quán)力赤字”，就亟須擴(kuò)員以壯大規(guī)模效應(yīng)。目前，金磚國家已就啟動擴(kuò)員進(jìn)程達(dá)成基本共識，但在接下來制定擴(kuò)貝標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)貝程序過程中難避爭論和分歧。這就需要成員國正確處理整體利益與個體利益之間的關(guān)系。對于任何一個成功的多邊合作機(jī)制，其成員必須以整體利益為重，要在實現(xiàn)共同利益的整體突破中實現(xiàn)自身利益。同樣，任何成員國都不得裹挾私貨，刻意排除與自己有利益糾葛的國家，或因擔(dān)心影響自身地區(qū)代表性而將其他國家拒之門外。

在擴(kuò)員進(jìn)程中，對于條件成熟的國家可一步到位地吸納。對于尚未成熟的可循序漸?進(jìn)，本著區(qū)域平衡、分層吸納的原則,　即選擇各地區(qū)初步符合條件的國家成為“對話伙伴關(guān)系國”，待條件進(jìn)一步成熟時再將其發(fā)展為“硯察員國”，待條件完全成熟時最終吸納為“正式會員國”。

其次，搭建“全球安全高端論壇”為全球安全治理注入正能量。美以北約、“印太戰(zhàn)略”等為抓手在東西兩條線上同時煽動地緣政治沖突，全球安安治理面臨重大風(fēng)險。在國際形勢中不穩(wěn)定、不確定、不安全因素日益凸顯之際，中國提出的全球安全倡議引發(fā)積極反響。日后，可在今年金磚領(lǐng)導(dǎo)人峰會期間召開“全球發(fā)展高層對話會”的基礎(chǔ)上，擇時搭建“全球安全高端論壇”，發(fā)出全球安全治理的“金磚主張”：以聯(lián)合國為核心的國際安全體系不可動搖,單極霸權(quán)安全不可持續(xù),長臂管轄不得人心，地緣對抗式的政治安全體系不符合時代發(fā)展需求。以此表明，任何國家都不能將自身安全建立在犧牲他國安全利益之上。

“全球安全高端論壇”的宗旨在于以公平正義引領(lǐng)全球安全治理，以多邊主義理念加強(qiáng)政治安星合作。論壇可邀請其他新興國家和發(fā)展中就傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題協(xié)調(diào)立場，引領(lǐng)全球安全治理向共同、綜合、可持續(xù)的方向推進(jìn)。

第三，及早將金磚合作機(jī)制弁格為“金磚合作組織”。關(guān)于金磚機(jī)制是否升格為組織，歷來爭議不斷。金磚有的成員國認(rèn)為，維持現(xiàn)有機(jī)制比較穩(wěn)妥，峰會、論壇相對靈活，易于達(dá)成共識，峰會宣言約束力小，落實余地大。盡管金磚機(jī)制有諸多便利之處，但從上合機(jī)制升格為上合組織的成功經(jīng)驗來看，金磚及時升級總體利大于弊，它能更有效地形成抱團(tuán)效應(yīng)應(yīng)對全球治理的各種挑戰(zhàn)，更有力地爭取國際制度性權(quán)力。1996年上合機(jī)制成立，五年后便升格為上合組織，此后的各項合作更加有序、有效、有力。金磚機(jī)制已運(yùn)行16年，升級為組織應(yīng)該提上日程。升格后還需及時設(shè)立秘書處，其好處在于不但解決成員國協(xié)調(diào)事務(wù)時找不著人、找不對人的弊端，還能為金磚合作提供發(fā)展規(guī)劃、事務(wù)磋商、法律保障，并且可為輪值主席國提供議題草案、峰會和論壇設(shè)計等技術(shù)支持。

第四，金磚新開發(fā)銀行適時吸納發(fā)達(dá)國家。作為金磚機(jī)制“金字招牌”的新開發(fā)銀行打破了國際多邊金融機(jī)構(gòu)盡由發(fā)達(dá)國家掌控的局面，新興國家和發(fā)展中國家首次擁有自己的多邊金融合作機(jī)構(gòu)。新開發(fā)銀行成立以來，主營基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展兩大項目，貸款無苛刻附加條件,款項落地快、效果好，“高效、精準(zhǔn)、務(wù)實、安全”的風(fēng)格為國際金融體系注入一股新動能，不但贏得國際主要評級機(jī)構(gòu)的N5，評級，更吸引埃及、孟加拉國等一批發(fā)展中國家爭相加入。盡管取得諸多成績，新開發(fā)銀行離成熟的國際金融機(jī)構(gòu)，與金磚國家“抱團(tuán)改變不公正國際金融體系的目標(biāo)，都還尚有一定距離。

為此，可在實施新開發(fā)銀行第二個戰(zhàn)略目標(biāo)期間吸納發(fā)達(dá)國家參加，既展示承諾向全體聯(lián)合國成員國開放的包容性，也有助于吸引發(fā)達(dá)國家金融高端人才、借鑒國際金融治理經(jīng)驗，以應(yīng)對日益激烈的同業(yè)競爭，并助力新開發(fā)銀行在提升投資能力的同時有效管控資金安全，進(jìn)而深入探索多邊開發(fā)銀行咨行新的模式。

概而言之，在全球治理的結(jié)構(gòu)體系和發(fā)展方向均發(fā)生重大變化之際，金磚機(jī)制建設(shè)必須與時俱進(jìn)，呼應(yīng)全球安全關(guān)切,聚焦全球發(fā)展事業(yè)，不斷為國際秩序和國際體系的變革發(fā)展注入積極因素和正能量。▲（作者是中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所所長、“金磚智庫與世界金融論壇”高級研究員）