日本明治維新后借鑒德國創(chuàng)立了自己的行政法，但 “二戰(zhàn)”后日本行政法受美國行政法的影響，呈現(xiàn)出英美法系行政法的特色。日本廢除了極具大陸法系特色的行政法院制度，由普通法院審理行政案件，但審理行政案件的依據(jù)并非私法規(guī)范而是行政法規(guī)范?，F(xiàn)代日本行政法，在采取了英美法系的普通法院制度，注入了大量源自英美法系國家的理念的同時，依然保持著受德國影響而發(fā)展起來的行政法制體系的基本特點。日本非常重視行政執(zhí)法的公平、公正，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，日本制定了大量的法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章，從組織、行為、程序及救濟等多方面規(guī)范行政執(zhí)法活動。同時，能否針對政經(jīng)條件的變遷做出迅速反應(yīng)，是日本評價行政活動的一項重要標(biāo)準(zhǔn)。在官僚主導(dǎo)型的日本現(xiàn)代化進程中，行政活動往往會預(yù)測出各種變化，常在異常情況出現(xiàn)之前就實施了相應(yīng)政策，異常情況發(fā)生后輿論要求行政機關(guān)迅速加以應(yīng)對，這也促成了日本獨特的行政執(zhí)法文化。

“萬能”的行政指導(dǎo)

日本《行政程序法》中規(guī)定的行政指導(dǎo)是行政機關(guān)在其所掌管事務(wù)的范圍內(nèi)，為實現(xiàn)一定行政目的而對特定的相對人要求一定作為或不作為，但不屬于行政處分的指導(dǎo)、勸告、建議等行為。行政指導(dǎo)曾經(jīng)一度被日本學(xué)界認(rèn)為是該國獨有的制度，又因其在促進“二戰(zhàn)”后日本經(jīng)濟騰飛中發(fā)揮的重要作用而受到重視?！岸?zhàn)”后美軍占領(lǐng)日本時期，美軍總司令部經(jīng)常利用間接統(tǒng)治手段向日本政府提交備忘錄，發(fā)布指示、警告，提出勸告、建議等，這些看似溫和寬松的手段實則具有強制性。日本政府或許是從這種行為的有效性中獲得啟發(fā)，在媾和條約生效后行政指導(dǎo)得以在各行政管理領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。雖然學(xué)者對行政指導(dǎo)廣泛運用的原因解釋不一，但都提到了行政指導(dǎo)的溫情性，即這種柔性執(zhí)法手段會考慮相對人的立場，在協(xié)商對話的基礎(chǔ)上決定相關(guān)事宜，也應(yīng)和了“期待他人充分好意”的國民心理。此外，行政指導(dǎo)還在一定程度上發(fā)揮了法律手段所不能發(fā)揮的靈活、便宜、調(diào)整等作用。例如在青少年權(quán)益保護領(lǐng)域，早在1965年，為防止娛樂場所徹夜?fàn)I業(yè)成為青少年不當(dāng)行為的滋生溫床，警察機關(guān)對保齡球場所發(fā)出營業(yè)時間截止到午夜11點的自肅希望（行政指導(dǎo)之一種）。2000年前后，日本有地方政府又對青少年健全育成業(yè)進行一般性行政指導(dǎo)。如埼玉市發(fā)布《放學(xué)后青少年健全育成事業(yè)實施綱要》規(guī)定市長認(rèn)為必要時可以針對委托業(yè)務(wù)狀況進行調(diào)查、指導(dǎo)、建議或命令以監(jiān)管課外兒童俱樂部、學(xué)齡兒童托管所等營業(yè)場所。又如九州福岡市頒布了《福岡市排檔指導(dǎo)要綱》，通過行政指導(dǎo)對路邊及公共場所等設(shè)攤進行規(guī)范，在確保安全快捷的步行空間及良好的公共衛(wèi)生環(huán)境的同時，能夠促成排檔利用者的快樂并與市民生活相協(xié)調(diào)。除上述較為正式的發(fā)布通知、調(diào)查等形式的行政指導(dǎo)，日常管理中行政指導(dǎo)的形式靈活多樣。2022年疫情下的日本黃金周，為防止因人員流動而造成的感染風(fēng)險擴大，日本各縣紛紛打出“來訪自肅”的旗號，呼吁外地游客不要在疫情期間前來游覽。靜岡縣的熱海市作為旅游勝地以往每年都會接待大量游客，但今年市長親自帶領(lǐng)縣市政府工作人員在入境關(guān)卡主要道路上舉著旗子勸告游客“現(xiàn)在不要來靜岡”。

交通行政執(zhí)法中的“B-Force”

日本國土面積小，人口密度大，與之相適應(yīng)的是其公路密度也很大。據(jù)統(tǒng)計，日本公路的通車?yán)锍桃堰_(dá)110余萬公里，但其道路一般都很狹窄，非但少有單獨的自行車道，有的公路只能容納兩輛小轎車勉強通過。為保障良好的交通秩序和效率，日本制定了嚴(yán)格精細(xì)的交通規(guī)則，并且交通警察執(zhí)法也非常嚴(yán)格。如果在禁止私家車通行的道路上駕駛私家車會被罰款。這也導(dǎo)致了自行車在日本格外受歡迎，相比之下自行車便宜又便捷，據(jù)2018年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，日本全國自行車保有率為57%，全國自行車總量為6600萬輛。在日本隨處可見騎著自行車工作的郵遞員或是騎自行車巡邏的警察，在很多經(jīng)典影視作品中也可以看出日本人對自行車的偏愛。雖然日本人的交通安全意識良好，汽車和自行車可以在狹窄的公路上“結(jié)伴而行”，很多城市的人行橫道上也有自行車通行標(biāo)識，但自行車與汽車的交通事故及自行車損及行人的事件時有發(fā)生。日本警察廳2020年公布的統(tǒng)計顯示，盡管近年來日本全國交通事故總量呈遞減趨勢，但與自行車相關(guān)的交通事故卻一直保持較高數(shù)量。例如根據(jù)愛知縣警察廳的交通事故統(tǒng)計，交通事故死亡人數(shù)共計200人，其中涉及自行車交通事故死亡的就有35人。在各種自行車相關(guān)的交通事故中，騎行時撥打手機、戴耳機聽音樂和速度過快占絕大多數(shù)。故在日本交通行政執(zhí)法中，除了大家熟知的主要針對機動車交通違法騎白色摩托車在公路上執(zhí)勤的“白摩交警”外，還特別重視針對自行車違法的執(zhí)法隊伍建設(shè)，很多城市組建了專門執(zhí)行自行車交通執(zhí)法檢查任務(wù)且交警騎自行車上崗的自行車專門部隊BICYCLE-FORCE （簡稱B-Force）?！癇-Force”可謂日本行政執(zhí)法主體中的一大特色，交警騎著印有警務(wù)標(biāo)識的白色自行車在道路上執(zhí)勤，他們騎行技術(shù)高超，或追趕違反交通規(guī)則的自行車，或在事故多發(fā)路口、紅綠燈處觀察，一旦發(fā)現(xiàn)自行車交通違法行為便會快速上前勸導(dǎo)或處罰。

2020年6月日本眾議院通過了新《道路交通法》，隨后日本內(nèi)閣也通過了新《道路交通法》的實施細(xì)則。如后座載成人、邊聽音樂邊騎車、邊打傘或者玩手機邊騎車、醉酒騎車、騎劣質(zhì)自行車等都構(gòu)成自行車妨礙駕駛行為，新《道路交通法》還將自行車“別車”行為納入妨礙駕駛范圍。在原《道路交通法》中自行車被視為交通弱者加以保護，新法加大對自行車違法的處罰力度，實則是對近年來出現(xiàn)的自行車交通事故增加傾向，特別是“弱者作惡”現(xiàn)象從法律上加以規(guī)范和遏制。日本交通法律法規(guī)對于自行車交通違法實行嚴(yán)厲的處罰，違反自行車交規(guī)的人會被給予處罰，有的罰款高達(dá)5萬日元（約合2600元人民幣）。

日本垃圾分類的“三駕馬車”

去過日本的朋友都會對其干凈的街道印象深刻，同時也會被“無處安放的垃圾”所困擾。記得幾年前去日本旅行時，由于路上找不到垃圾桶，我們的背包里裝滿了各種飲料瓶，最后無奈在某咖啡連鎖店買了可重復(fù)使用的隨行杯，口渴時就用隨行杯到咖啡店買飲品?；氐矫袼藓螅凑辗块g內(nèi)的垃圾分類手冊再分類處理飲料瓶，當(dāng)時就感覺日本的垃圾分類是個“技術(shù)活兒”。其實，日本戰(zhàn)后面臨著如何平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的問題，也曾飽受嚴(yán)重的環(huán)境污染和垃圾包圍城市的折磨。為解決這些問題，日本對垃圾的處理經(jīng)歷了從末端處理到循環(huán)利用的漫長歷史演進，日本在相關(guān)立法、執(zhí)法上下了大功夫，加上公民的自覺守法構(gòu)成了日本垃圾分類成功的“三駕馬車”。

在立法方面，日本有關(guān)垃圾分類的法律主要有《環(huán)境基本法》《廢棄物處理法》《關(guān)于包裝容器分類回收與促進再商品化的法律》《再生資源有效利用促進法》等，逐漸形成了包括環(huán)境保護基礎(chǔ)法、綜合性法律及有關(guān)單行法在內(nèi)的較為完善嚴(yán)密的法律體系。在執(zhí)法方面，《廢棄物處理法》對非法投棄以及不適當(dāng)處理生活垃圾的行為給予非常嚴(yán)厲的處罰，如有市民在馬路上亂扔垃圾將會面臨10萬日元（約合5000元人民幣）的罰款。除了行政處罰，日本在環(huán)境執(zhí)法過程中也經(jīng)常利用行政指導(dǎo)的手段，例如警察、環(huán)保組織以及當(dāng)?shù)鼐用穸紩Νh(huán)境違法行為進行勸導(dǎo)和糾正。又如東京清掃局會拍攝垃圾分類的公益宣傳片在電視臺播放，也會向每戶發(fā)放詳細(xì)的垃圾分類手冊。可以說，垃圾分類已經(jīng)完全融入日本人的生活，進而對于垃圾分類執(zhí)法而言，他們已經(jīng)養(yǎng)成了守法習(xí)慣。在我們熟悉的動畫片《蠟筆小新》中有一集就叫做《要垃圾分類》，片中講到蠟筆小新家所在的區(qū)域要進行垃圾分類改革試驗，實施新推出的垃圾分類回收方法。清掃局給出了非常詳細(xì)的垃圾分類目錄，小新一家開始在家進行垃圾分類的練習(xí)。小新要把面巾紙盒放入可燃垃圾袋里，爸爸認(rèn)為應(yīng)該將面巾紙盒壓扁放入可回收紙類垃圾的袋子，但媽媽美伢說他們都做錯了。因為面巾紙盒上有一片塑膠膜，應(yīng)該將它先撕下來，然后再將盒子壓扁放入可回收紙類垃圾袋，否則回收人員會退回。隨后，小新吃了一盒餅干問媽媽該如何處理餅干盒，媽媽說外面的紙盒是可回收紙質(zhì)垃圾，里面的塑料包裝是可回收塑料垃圾，餅干渣則是可燃垃圾?？梢?，日本的垃圾分類既嚴(yán)格又細(xì)致，而且日本的資源循環(huán)利用教育是從小抓起的，從幼兒園到高中階段學(xué)校都會進行環(huán)境保護和資源循環(huán)利用的教育。

文化在某種意義上是對集體特征的凝練，有“日本人說明書”之稱的《菊與刀》闡釋了日本傳統(tǒng)文化的二元性，將日本民族性格特征中的“矛盾”清晰展示。雖然隨著時代變遷，《菊與刀》闡述的內(nèi)容與現(xiàn)代日本已有出入，但其所提煉的文化特征仍在各方面延續(xù)。日本人既死板又靈活、既恭順又討厭被使喚，既規(guī)矩冗繁又喜歡新鮮事物……這些“矛盾”在行政執(zhí)法文化中也有所體現(xiàn)，已然形成了獨具特色的行政執(zhí)法文化。行政指導(dǎo)可謂是戰(zhàn)后日本挑戰(zhàn)恭順體現(xiàn)其討厭被使喚文化特征的示例，日本行政法學(xué)家南博方認(rèn)為，現(xiàn)實中行政幾乎已經(jīng)不是依據(jù)法律的行政，而是呈現(xiàn)出了指導(dǎo)行政萬能的狀態(tài)。此外，日本行政執(zhí)法人員態(tài)度溫和且極認(rèn)真負(fù)責(zé)，行政執(zhí)法規(guī)則完備且程序細(xì)密，行政執(zhí)法方式靈活多樣，還有如相談、苦情處理等具有日本特色的行政法律制度。