瞿志斌，王浠浠

（江蘇省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，江蘇 揚(yáng)州 225127）

江蘇省作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，省內(nèi)企業(yè)數(shù)量多，分布廣，水利工程建設(shè)征遷所影響的企業(yè)也越來(lái)越多，產(chǎn)生大量需安置補(bǔ)償?shù)钠髽I(yè)，由此引發(fā)的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。如南水北調(diào)工程中劉山站面粉廠、洪澤站養(yǎng)鵝場(chǎng)上訪事件，均源于企業(yè)安置補(bǔ)償矛盾，對(duì)整個(gè)水利工程的實(shí)施造成了影響。做好企業(yè)安置補(bǔ)償工作，是保障水利工程順利實(shí)施的重要一環(huán)，而整個(gè)安置工作的核心是對(duì)企業(yè)進(jìn)行公平、合理、全面補(bǔ)償。

1 水利工程對(duì)企業(yè)的影響分析

水利工程一般都是帶狀工程，線長(zhǎng)面廣、用地量大，受工程征地影響的企業(yè)在性質(zhì)、規(guī)模、產(chǎn)權(quán)等方面多種多樣［1］。水利工程對(duì)企業(yè)的影響主要通過(guò)水利工程建設(shè)區(qū)與企業(yè)的空間位置來(lái)判斷。水利工程建設(shè)征地對(duì)企業(yè)分為整體影響和部分影響2種（圖1）。

如圖1a 所示，企業(yè)整體都在水利工程的建設(shè)區(qū)內(nèi)，受影響程度最高。如圖1b 所示，企業(yè)只有部分廠區(qū)在水利工程的建設(shè)區(qū)內(nèi)，具體的影響程度要根據(jù)受影響部分的用途來(lái)判斷，如果受影響廠區(qū)為普通的倉(cāng)儲(chǔ)、辦公等非生產(chǎn)用房，對(duì)企業(yè)的影響相對(duì)較??；如果受影響的廠區(qū)是企業(yè)重要的生產(chǎn)廠房，內(nèi)有企業(yè)重要的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，對(duì)企業(yè)的影響程度較大。

準(zhǔn)確、合理地判斷企業(yè)受水利工程的影響程度，是編制企業(yè)安置方案最重要、最基礎(chǔ)的依據(jù)。

2 水利工程影響企業(yè)安置方案

根據(jù)中華人民共和國(guó)水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL290—2009）的相關(guān)規(guī)定，工業(yè)企業(yè)的處理方案應(yīng)根據(jù)企業(yè)受影響的程度，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造及環(huán)境保護(hù)要求，在征求地方政府、主管部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定安置方案［2］。

根據(jù)上述設(shè)計(jì)規(guī)范要求，同時(shí)考慮“技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理”的補(bǔ)償原則［3］，企業(yè)安置方案分為以下4種。

1）整體搬遷。企業(yè)整體或重要的生產(chǎn)廠房、生產(chǎn)設(shè)施在水利工程建設(shè)區(qū)內(nèi)，需要搬遷到新址，按照“原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能”的原則進(jìn)行恢復(fù)重建。

2）原址改建。企業(yè)部分廠區(qū)在水利工程建設(shè)區(qū)內(nèi)，但仍可以在剩余的廠區(qū)內(nèi)對(duì)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部改造建設(shè)。

3）貨幣補(bǔ)償。企業(yè)受影響程度較小，一般僅影響企業(yè)的非生產(chǎn)廠房、附屬設(shè)施等，對(duì)企業(yè)進(jìn)行貨幣形式的補(bǔ)償。

4）關(guān)停并轉(zhuǎn)。由于受影響企業(yè)屬于高污染行業(yè)、不符合國(guó)家、地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策或者根據(jù)企業(yè)自身的意愿，則采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的安置方式。

3 受影響企業(yè)損失分析

企業(yè)拆遷，除房屋拆遷、附著物拆除、設(shè)備搬遷和土地占用，還會(huì)導(dǎo)致原有廠址多年維系的商譽(yù)喪失和原有供銷網(wǎng)絡(luò)的破壞等無(wú)形損失。因此，企業(yè)拆遷面臨的不僅包括有形資產(chǎn)的損失，還包括無(wú)形資產(chǎn)的損失［4］。

企業(yè)的有形損失主要是水利工程建設(shè)對(duì)企業(yè)的土地、房屋、設(shè)施設(shè)備等可見(jiàn)財(cái)產(chǎn)造成的損失。對(duì)于這類損失，根據(jù)法律法規(guī)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)實(shí)補(bǔ)償即可。

企業(yè)的無(wú)形損失即無(wú)形資產(chǎn)損失，無(wú)形資產(chǎn)是被一定的主體把控的、沒(méi)有具體形態(tài)的、要進(jìn)行長(zhǎng)期的開發(fā)和發(fā)展的、能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益的資源，具體指因企業(yè)停產(chǎn)、改建以及搬遷導(dǎo)致的企業(yè)合同、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、企業(yè)人力資源和企業(yè)外部供銷網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模等發(fā)生改變而產(chǎn)生的的損失［4］。

企業(yè)停產(chǎn)期間不能按照原料訂單合同采購(gòu)，不能完成客戶訂單合同，破壞了良好的供銷網(wǎng)絡(luò)，要想重新建立供銷網(wǎng)絡(luò)，需要一定的時(shí)間和成本。企業(yè)停產(chǎn)會(huì)直接導(dǎo)致內(nèi)部的人力資源發(fā)生變化，技術(shù)工、熟練工的離開會(huì)造成企業(yè)生產(chǎn)效率下降。

企業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)品迭代的速率，決定了企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展具有十分重要的意義。水利工程的建設(shè)周期都比較長(zhǎng)，尤其是大型水利工程，一般都需要經(jīng)歷項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段，初步設(shè)計(jì)階段以及技施設(shè)計(jì)4 個(gè)階段。而停建令在可行性研究階段就需要下達(dá)。下達(dá)后，企業(yè)無(wú)法按照市場(chǎng)變化來(lái)相應(yīng)改變規(guī)模，產(chǎn)品的產(chǎn)能上不去，產(chǎn)品的更新速度降低，生產(chǎn)的規(guī)模效益下降，企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失去先機(jī)與優(yōu)勢(shì)，造成企業(yè)的無(wú)形損失［5］。

4 企業(yè)補(bǔ)償分析

4.1 補(bǔ)償費(fèi)用組成

根據(jù)《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL290—2009）的相關(guān)規(guī)定，水利工程中影響的企業(yè)補(bǔ)償組成一般含有下列內(nèi)容。

1）土地補(bǔ)償費(fèi)。需要整體搬遷安置的企業(yè)考慮新址用地費(fèi)用；原址改建、貨幣補(bǔ)償、關(guān)停并轉(zhuǎn)安置的企業(yè)考慮原土地補(bǔ)償費(fèi)用。

2）基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)?；A(chǔ)設(shè)施主要包括供水、排水、電信、照明、廣播電視、各種道路以及綠化設(shè)施等項(xiàng)目。整體搬遷的企業(yè)，考慮新址的基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用；原址改建、貨幣補(bǔ)償、關(guān)停并轉(zhuǎn)安置的企業(yè)對(duì)原址基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)償。

3）房屋及附屬建筑物補(bǔ)償費(fèi)。包括不同結(jié)構(gòu)類型、用途的房屋及附屬建筑物補(bǔ)償費(fèi)，按重置價(jià)格分項(xiàng)計(jì)算。

4）設(shè)備補(bǔ)償費(fèi)。分為可搬遷設(shè)備和不可搬遷設(shè)備?？砂徇w設(shè)備僅考慮設(shè)備的拆卸、運(yùn)輸、安裝和調(diào)試費(fèi)用；不可搬遷設(shè)備補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)根據(jù)需要補(bǔ)償?shù)母黝愒O(shè)備數(shù)量乘以相應(yīng)的補(bǔ)償單價(jià)計(jì)算。對(duì)閑置的設(shè)備可適當(dāng)補(bǔ)償，對(duì)淘汰、報(bào)廢的設(shè)備一般不予補(bǔ)償。

5）企業(yè)的停產(chǎn)損失。按項(xiàng)目合理停產(chǎn)時(shí)間分析計(jì)算。已停產(chǎn)、倒閉、破產(chǎn)的企業(yè)不計(jì)此項(xiàng)費(fèi)用。

根據(jù)水利行業(yè)規(guī)范對(duì)于企業(yè)的補(bǔ)償設(shè)置可知，企業(yè)補(bǔ)償中尚欠缺對(duì)于無(wú)形損失的補(bǔ)償，但企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)不僅要依靠有形資產(chǎn)創(chuàng)造的加工利潤(rùn)，更要依賴無(wú)形資產(chǎn)所創(chuàng)造的超額利潤(rùn)。因此，水利工程建設(shè)對(duì)企業(yè)造成的損失需要重視無(wú)形損失的補(bǔ)償。對(duì)企業(yè)進(jìn)行公平、合理、全面的補(bǔ)償是整個(gè)企業(yè)安置規(guī)劃的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

4.2 企業(yè)土地補(bǔ)償

企業(yè)的土地，按土地權(quán)屬性質(zhì)分類，分為國(guó)有土地和集體建設(shè)用地。根據(jù)《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL290—2009）的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)用地征收補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)按需要補(bǔ)償?shù)挠玫孛娣e乘以相鄰耕地的補(bǔ)償補(bǔ)助單價(jià)計(jì)算。該標(biāo)準(zhǔn)并未細(xì)分企業(yè)土地的權(quán)屬性質(zhì)，而且耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，不能充分保障企業(yè)的權(quán)益。因此在做水利工程引起的企業(yè)安置補(bǔ)償時(shí)，要充分考慮企業(yè)土地的權(quán)屬。

1）首先對(duì)于國(guó)有土地，還要按照出讓土地使用權(quán)和劃撥土地使用權(quán)將其進(jìn)行細(xì)分。

對(duì)于出讓的國(guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)該按照各地的基準(zhǔn)地價(jià)作為補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，再進(jìn)行相應(yīng)的使用年限修正。

式中，r為土地還原率［土地還原率按評(píng)估基準(zhǔn)日中國(guó)人民銀行公布的一年期（含一年）存款利率，綜合考慮通貨膨脹，再加上一定的風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)整值］；n為基準(zhǔn)地價(jià)土地使用年限，工業(yè)用地為50 年；m為被征遷企業(yè)土地剩余使用年限。

劃撥國(guó)有土地的補(bǔ)償。劃撥土地使用權(quán)與出讓土地使用權(quán)的主要差別是劃撥土地使用權(quán)沒(méi)有繳納土地出讓金。在研究劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)償時(shí)，可以按照出讓土地使用權(quán)的價(jià)格減去土地出讓金，從而得到劃撥土地使用權(quán)價(jià)格。

劃撥土地使用權(quán)價(jià)值=出讓土地使用權(quán)價(jià)值（基準(zhǔn)地價(jià)）-土地使用權(quán)出讓金

土地出讓金由當(dāng)?shù)貒?guó)土管理部門根據(jù)當(dāng)?shù)禺?dāng)期土地交易價(jià)格制定標(biāo)準(zhǔn)收取，可在各地國(guó)土資源局查詢。

2）對(duì)于集體建設(shè)用地，按照江蘇省土地管理?xiàng)l例規(guī)定，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市，征收依法取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)按照同地同權(quán)的要求，采用宗地地價(jià)評(píng)估的方式確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?？梢园凑照魇粘鲎寚?guó)有土地使用權(quán)的方法進(jìn)行補(bǔ)償測(cè)算。

4.3 企業(yè)廠房補(bǔ)償

企業(yè)的房屋，分為2 種，一種為生產(chǎn)廠房，另一種為非生產(chǎn)用房。非生產(chǎn)用房可以按照居住用房的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，本研究主要對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)廠房補(bǔ)償進(jìn)行分析。

同一行業(yè)的企業(yè)廠房，在建設(shè)類別上基本相似，一般只是級(jí)別和規(guī)模的不同，因此尋找典型的標(biāo)準(zhǔn)廠房案例，可以相對(duì)準(zhǔn)確地對(duì)企業(yè)廠房補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算。

1）在江蘇省工程造價(jià)信息網(wǎng)中可以查詢典型的工業(yè)企業(yè)廠房的造價(jià)指標(biāo)信息。典型工程造價(jià)指標(biāo)信息是指各市發(fā)布具有代表性、以審定的工程結(jié)算為主的住宅（含經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房）、公共建筑、工業(yè)建筑等工程造價(jià)實(shí)例信息，它的作用是為社會(huì)和造價(jià)管理機(jī)構(gòu)提供可參考的、較詳細(xì)的實(shí)際工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和消耗量指標(biāo)信息。根據(jù)典型廠房的造價(jià)分析，可以得出不同行業(yè)典型廠房的平均造價(jià)，對(duì)企業(yè)廠房補(bǔ)償有一定借鑒意義。

2）江蘇省內(nèi)各地出臺(tái)有《國(guó)有土地房屋拆遷估價(jià)技術(shù)細(xì)則》，細(xì)則中都會(huì)發(fā)布不同類別、不同級(jí)別的廠房重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以參考、借鑒其中的標(biāo)準(zhǔn)。

上述2 種方法都有較強(qiáng)的可行性，在企業(yè)實(shí)際安置補(bǔ)償中，應(yīng)該結(jié)合項(xiàng)目的情況，綜合考慮2 種方法下的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 企業(yè)設(shè)備補(bǔ)償

水利工程中，對(duì)于企業(yè)設(shè)備的補(bǔ)償，一般按照可搬遷設(shè)備和不可搬遷設(shè)備來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償。

1）不可搬遷設(shè)備的補(bǔ)償。根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》中相關(guān)規(guī)定，對(duì)于固定資產(chǎn)在計(jì)算折舊前，應(yīng)當(dāng)估計(jì)殘值，從固定資產(chǎn)原價(jià)中減除，殘值比例在原價(jià)的5%以內(nèi)。不可搬遷設(shè)備補(bǔ)償費(fèi)=設(shè)備的重置價(jià)-殘值。

2）可搬遷設(shè)備的補(bǔ)償。包括搬遷過(guò)程中為耗費(fèi)的人化勞動(dòng)和物化勞動(dòng)所支付的所有價(jià)款，以及搬遷過(guò)程中造成的所有損失。對(duì)設(shè)備搬遷費(fèi)用的評(píng)估采用成本累加法，即對(duì)設(shè)備搬遷過(guò)程中耗費(fèi)的人化勞動(dòng)和物化勞動(dòng)價(jià)款與搬遷過(guò)程中各項(xiàng)損失相加后，得到設(shè)備搬遷費(fèi)用。設(shè)備搬遷費(fèi)用具體包括拆卸費(fèi)、包裝費(fèi)（固定費(fèi)）、運(yùn)輸裝卸費(fèi)、安裝調(diào)試費(fèi)、損耗費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)、資金成本、管理費(fèi)用等［6］。

通過(guò)梳理江蘇水利工程影響的企業(yè)行業(yè)，大致有建筑行業(yè)、糧食加工行業(yè)、金屬加工行業(yè)、化工行業(yè)、養(yǎng)殖行業(yè)等。行業(yè)類型相對(duì)集中，可以建立一個(gè)行業(yè)設(shè)備名錄，并做典型測(cè)算，同時(shí)對(duì)價(jià)格指數(shù)進(jìn)行滾動(dòng)更行，在做企業(yè)設(shè)備評(píng)估時(shí)可以提高效率。

4.5 企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償

對(duì)于企業(yè)停產(chǎn)損失補(bǔ)償?shù)淖龇ㄊ且云髽I(yè)的年利稅和年工資為基數(shù)，按照一定的停產(chǎn)時(shí)間來(lái)計(jì)算停產(chǎn)損失。但受企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)范程度、稅務(wù)監(jiān)管及人為原因等多種因素制約，常出現(xiàn)遷建企業(yè)沒(méi)有或拒絕提供財(cái)務(wù)資料的情況，有的企業(yè)甚至提供虛假、偽造的財(cái)務(wù)資料。收集財(cái)務(wù)資料一般難度較大，獲得的資料準(zhǔn)確性也不高，影響整個(gè)企業(yè)安置規(guī)劃的設(shè)計(jì)。

針對(duì)收集財(cái)務(wù)資料困難的情況，可以通過(guò)查詢當(dāng)?shù)啬觇b或者統(tǒng)計(jì)公報(bào)，獲取相關(guān)部門發(fā)布的不同行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)。比如統(tǒng)計(jì)年鑒中公布的工業(yè)板塊統(tǒng)計(jì)值和分行業(yè)人均工資等數(shù)據(jù)，由稅務(wù)部門公布的不同行業(yè)平均利潤(rùn)數(shù)據(jù)、上年度行業(yè)月平均利潤(rùn)額等。這些數(shù)據(jù)可作為企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)損失的測(cè)算基數(shù)。

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對(duì)停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償進(jìn)行了原則性規(guī)定，各地也制訂了具體的操作辦法，按照被征收房屋補(bǔ)償價(jià)格或者面積確定比例［7］。比如蘇南蘇州市出臺(tái)的《蘇州市人民政府關(guān)于國(guó)有土地上房屋征收決定的公告》（蘇府公［2015］4 號(hào)）規(guī)定，征收商業(yè)用房的，停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)按被征收房屋的合法建筑面積每平方米400元給予一次性補(bǔ)償；蘇中揚(yáng)州市出臺(tái)的《關(guān)于公布揚(yáng)州市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收各類補(bǔ)助和補(bǔ)償費(fèi)用的通知》（揚(yáng)價(jià)服（2011）104 號(hào)）規(guī)定，依據(jù)被征收房屋價(jià)格補(bǔ)償，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，按被征收房屋評(píng)估價(jià)格5%～8%的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償被征收人的停產(chǎn)停業(yè)損失；蘇北宿遷市出臺(tái)的《宿遷市市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》（宿政規(guī)發(fā)〔2021〕4 號(hào)）規(guī)定，停產(chǎn)停業(yè)的損失補(bǔ)償無(wú)法采用評(píng)估方式確定的，給予不超過(guò)貨幣補(bǔ)償評(píng)估總金額（不包括搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、搬遷獎(jiǎng)勵(lì)、簽約獎(jiǎng)勵(lì)）5%的停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。

4.6 企業(yè)無(wú)形損失補(bǔ)償

從法律層面，沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)企業(yè)無(wú)形損失補(bǔ)償做出規(guī)定；從水利行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范層面，現(xiàn)行的規(guī)范、條例中，也未提及企業(yè)無(wú)形損失補(bǔ)償。但是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)是企業(yè)賴以生存的重要生產(chǎn)資料，而且一旦損失，很難在短時(shí)期內(nèi)恢復(fù)如初，有些甚至?xí)肋h(yuǎn)喪失。

在企業(yè)拆遷評(píng)估中，可以運(yùn)用收益法對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，用公司的未來(lái)預(yù)期收益折算現(xiàn)值來(lái)評(píng)估價(jià)值，收益法公式如下。

式中，n代表收益年限；R代表無(wú)形資產(chǎn)產(chǎn)生的預(yù)期收益；t代表預(yù)測(cè)年度；r代表折現(xiàn)率。

作為收益法的2 個(gè)重要參數(shù)，預(yù)期收益以及折現(xiàn)率確定的合理性直接影響無(wú)形價(jià)值評(píng)估的準(zhǔn)確性，需要企業(yè)提供可靠的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，并且可以通過(guò)行業(yè)平均利潤(rùn)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行校核。

5 小結(jié)

江蘇省作為長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份，各類企業(yè)數(shù)量多、分布廣，同時(shí)江蘇省內(nèi)水系發(fā)達(dá)，水網(wǎng)密布，在水利工程建設(shè)中，不可避免的會(huì)對(duì)企業(yè)造成影響，做好企業(yè)的安置補(bǔ)償工作，既可以保障水利工程順利實(shí)施，又可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)安置補(bǔ)償工作的重點(diǎn)要對(duì)企業(yè)遭受的損失全面分析，對(duì)于造成的損失，要選用合理的標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的方法進(jìn)行補(bǔ)償。