丁志春

（江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，江蘇 句容 212400）

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》（2018—2022 年）提出，“充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用”。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人才的振興，農(nóng)民無疑是最核心的要素。由于中國農(nóng)業(yè)政策和建設(shè)需要，農(nóng)民的稱謂一直在變，從一般意義的農(nóng)民到職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)民，再到新型職業(yè)農(nóng)民和高素質(zhì)農(nóng)民，同時，又出現(xiàn)了諸如農(nóng)民工、農(nóng)民農(nóng)等群體。農(nóng)民稱謂的改變都不是隨意的名稱變換，而是農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)民群體分化的反映，弄清不同時期農(nóng)民稱謂變遷與農(nóng)民群體分化的內(nèi)在邏輯，對推進鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略工作具有重要的指導(dǎo)意義。

1 從身份農(nóng)民到素質(zhì)農(nóng)民：農(nóng)民稱謂的時代變遷

新中國成立后，在國家政策中，農(nóng)民群體大概經(jīng)歷了身份農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民和高素質(zhì)農(nóng)民稱謂變換，從時間發(fā)展來看，改革開放是一個重要的時間節(jié)點。

1.1 新中國建立至改革開放前：身份農(nóng)民

新中國成立后，經(jīng)歷了1950 年土地改革運動、1953 年社會主義改造和1958 年的人民公社化運動，農(nóng)民擺脫了與地主之間的人身依附關(guān)系，翻身做了主人，成了社會主義事業(yè)的建設(shè)者。但是由于實行城鄉(xiāng)二元戶籍制度，農(nóng)民一詞無論在戶籍還是地位上，都屬于一種身份，農(nóng)民成為“農(nóng)業(yè)戶口”的代名詞，“凡是具有農(nóng)業(yè)戶口的居民（不管他從事何種職業(yè)）劃定為農(nóng)民；具有非農(nóng)業(yè)戶口的居民（不管他從事何種職業(yè)）劃定為城市居民”［1］。這一時期的農(nóng)民，“首先不是被當(dāng)成一種職業(yè)，而是被當(dāng)作一種與生俱來、難以改變的身份，這是中國獨特的社會階層現(xiàn)象”［2］。這種身份意義上的農(nóng)民，是與中國的城鄉(xiāng)二元戶籍結(jié)構(gòu)分不開的，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將中國公民分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)2 個鮮明標(biāo)志的類別。所以這一時期的農(nóng)民又被稱為身份農(nóng)民，強調(diào)3 個基本特征，地域上生活在農(nóng)村，職業(yè)上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，以農(nóng)業(yè)收入為主要收入。

1.2 改革開放至2018 年：職業(yè)農(nóng)民

改革開放以后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的有效施行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到極大提高，農(nóng)村產(chǎn)生了大量的剩余勞動力，農(nóng)民進城打工形成了一個特殊的群體——農(nóng)民工。農(nóng)民工是帶有強烈身份意義的，主要強調(diào)的是農(nóng)民這一身份，不過工字又顯示了農(nóng)民的一定職業(yè)性質(zhì)，由此也引發(fā)了人們對農(nóng)民這一職業(yè)的思考。

1.2.1 職業(yè)農(nóng)民 2005年，農(nóng)業(yè)部《關(guān)于實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”的意見》中提出要培養(yǎng)“從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)以及農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等領(lǐng)域的職業(yè)農(nóng)民”。這是首次提出職業(yè)農(nóng)民稱謂的文件。這一職業(yè)農(nóng)民的稱謂突破了農(nóng)村的地域限制，主要“從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)以及農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等領(lǐng)域”的職業(yè)，強調(diào)農(nóng)民的職業(yè)特征。

1.2.2 新型農(nóng)民 2006 年，中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中提出，“培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要”。這是首次提出新型農(nóng)民的稱謂。隨后2007 年的十七大報告提出“培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用”。重申了新型農(nóng)民的稱謂。新型農(nóng)民稱謂對農(nóng)民的職業(yè)提出了新的要求，強調(diào)的是有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的知識性特征。

1.2.3 新型職業(yè)農(nóng)民 2012 年，中央一號文件《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》中提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，首次提出新型職業(yè)農(nóng)民這一稱謂。隨后，農(nóng)業(yè)部辦公廳出臺的關(guān)于印發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作方案》的通知、2013 年農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校建設(shè)加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的意見》、2014 年一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》、2015 年一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》、2016 年一號文件《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》、2018 年一號文件于《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、2018 年《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》等，均使用了新型職業(yè)農(nóng)民的稱謂，使得新型職業(yè)農(nóng)民成為最普遍最通用的稱謂。這一時期的新型職業(yè)農(nóng)民主要是指“以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。主要包括生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民”。由此可見，新型職業(yè)農(nóng)民更關(guān)注農(nóng)業(yè)的專業(yè)技能和專業(yè)領(lǐng)域，強調(diào)農(nóng)民的專業(yè)性特征。

周雪松等［3］把職業(yè)農(nóng)民到新型農(nóng)民再到新型職業(yè)農(nóng)民這一過程總結(jié)為“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化（知識化）、新型農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化（去身份化）、新型職業(yè)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化（專業(yè)化）3 個階段”。本研究認(rèn)為，從傳統(tǒng)戶籍農(nóng)民到職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)民去身份化的過程，強調(diào)的是農(nóng)民的職業(yè)性特征；從職業(yè)農(nóng)民到新型農(nóng)民是農(nóng)民知識化的過程，強調(diào)的是農(nóng)民的知識性特征；從新型農(nóng)民到新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)民的專業(yè)化過程，強調(diào)的是農(nóng)民的專業(yè)性特征。農(nóng)民經(jīng)歷了去身份化、知識化和專業(yè)化的過程。

1.3 2019—2020 年：高素質(zhì)農(nóng)民

2019 年6 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好高職擴招培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民有關(guān)工作的通知》，提出高素質(zhì)農(nóng)民的稱謂。隨后，2019 年8月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好2020 年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的通知》、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》都沿用了高素質(zhì)農(nóng)民這一稱謂。綜觀這幾個文件，高素質(zhì)農(nóng)民有幾個方面的要求，①有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理。延續(xù)了之前對職業(yè)農(nóng)民的知識化專業(yè)化的要求。②生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模要求。高素質(zhì)農(nóng)民需要掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營理念和先進知識技術(shù)，在生產(chǎn)上具有專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；?，這是對農(nóng)民現(xiàn)代化的要求。③具有引領(lǐng)示范作用。高素質(zhì)農(nóng)民需要能夠推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富，在當(dāng)?shù)匾哂幸I(lǐng)示范作用。

從職業(yè)農(nóng)民到高素質(zhì)農(nóng)民，是農(nóng)民稱謂繼擺脫了身份限制后的又一次新的變革，農(nóng)民不再將僅僅看成一種職業(yè)、一種勞動力，而是社會的參與者，是鄉(xiāng)村振興的主體，是農(nóng)民繼去身份化、知識化、專業(yè)化之后，再次提出的現(xiàn)代化的特征，這一時期的農(nóng)民被稱為高素質(zhì)農(nóng)民，也可以被看作是現(xiàn)代農(nóng)民。

從傳統(tǒng)農(nóng)民到現(xiàn)代農(nóng)民，農(nóng)民的稱謂幾經(jīng)變換，這是農(nóng)民一詞在時間軸縱向上的發(fā)展變化，反映在國家的農(nóng)業(yè)制度和文件中，一定程度上代表了國家對農(nóng)民自上而下的國家化的政策變遷。

2 從戶籍農(nóng)民到新移民農(nóng)民：農(nóng)民群體的分化

國家對農(nóng)民稱謂的變化是國家自上而下的農(nóng)民政策的時代變遷，農(nóng)民自身也發(fā)生自下而上的群體分化?？傮w來說，農(nóng)民群體的分化大致有以下幾種。

2.1 不離鄉(xiāng)不離土的戶籍農(nóng)民

這一類型的農(nóng)民是最傳統(tǒng)的農(nóng)民，主要為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”中的農(nóng)戶。在城鎮(zhèn)化進程中，他們不離鄉(xiāng)不離土，戶籍在農(nóng)村，也主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，家庭收入主要來源于農(nóng)業(yè)。他們留守農(nóng)村的主要原因是因自身或家庭原因不能進城務(wù)工，或是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村拓展了獲利機會，使家庭收入高于或等于進城務(wù)工、經(jīng)商收入的中堅農(nóng)民，這部分人也被稱為村里的富人或能人。

2.2 離鄉(xiāng)不離土的農(nóng)民農(nóng)

改革開放后，伴隨農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的同時，還出現(xiàn)農(nóng)村勞動力在農(nóng)村之間轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，如改革開放初期在“珠江、長江三角洲地區(qū)的“代耕農(nóng)”群體，這是典型的“離鄉(xiāng)不離土”模式［4］。代耕農(nóng)是指農(nóng)民離開自己居住的農(nóng)村，到其他區(qū)域農(nóng)村耕種他人閑置農(nóng)田而產(chǎn)生的一種特殊群體，他們是在一定歷史背景下的遷移模式，并沒有太多普遍性和可持續(xù)性發(fā)展。而在北京、上海、廣州等大城市郊區(qū)生活著很多來自異地的農(nóng)民，他們在當(dāng)?shù)刈夥N耕地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為城市提供農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)或較低級的勞動服務(wù)。有學(xué)者把他們稱為農(nóng)民農(nóng)［5］。農(nóng)民農(nóng)的未來充滿不確定性。農(nóng)民農(nóng)的前景取決于當(dāng)?shù)爻鞘谢M程以及當(dāng)?shù)卣畬λ麄兊膽B(tài)度。

2.3 離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民工

這部分群體也是從傳統(tǒng)戶籍農(nóng)民中分化出來的，生活在農(nóng)村、戶籍在農(nóng)村，卻沒有務(wù)農(nóng)的農(nóng)民。20 世紀(jì)80 年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起，大批農(nóng)民以“離土不離鄉(xiāng)，進場不進城”的模式完成了從傳統(tǒng)農(nóng)民中的分化。20 世紀(jì)90 年代后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的吸納能力不斷下降，這種離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民開始向城市轉(zhuǎn)移，變成離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)民工。但隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的加快為農(nóng)村提供越來越多的非農(nóng)就業(yè)機會，離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民工又漸漸多了起來。

2.4 離鄉(xiāng)離土的名義農(nóng)民

這部分農(nóng)民長期生活在城市，以非農(nóng)業(yè)收入為主要生活來源，只保留了農(nóng)村的戶籍，把他們稱為是名義農(nóng)民。他們是城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的結(jié)果。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，他們憑借一定的技術(shù)、資金或其個人能力進入城市成為城市人口，又因各種原因并沒有取得城市相應(yīng)的戶籍待遇，因此雖然長期生活在城市，卻仍是農(nóng)村戶籍。名義上的農(nóng)民長期脫離農(nóng)村，脫離農(nóng)業(yè)，除了他們戶籍身份之外，已經(jīng)與城市居民無異。

2.5 進鄉(xiāng)近土的新移民農(nóng)民

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進一步推進，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿ξ笈兄局縼淼睫r(nóng)村，投身于農(nóng)業(yè)。如退伍軍人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，還有部分城市有志青年。他們是城市居民，投身于農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)后，長期生活在農(nóng)村，工作在農(nóng)村，家庭主要收入也來源于農(nóng)業(yè)，他們不同于傳統(tǒng)農(nóng)民的是，他們的戶籍身份是城市居民。他們是在三農(nóng)建設(shè)發(fā)展中從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的人群，將其稱為新移民農(nóng)民。

國家自上而下的農(nóng)民政策的時代變遷是農(nóng)民稱謂在時代軸上的縱向變化，與此同時，農(nóng)民自身也發(fā)生著自下而上的群體分化，這是農(nóng)民群體在時代軸上的橫向分化。

3 農(nóng)民稱謂變遷與群體自身分化的內(nèi)在邏輯

從歷史來看，中國社會是典型的鄉(xiāng)土社會，有關(guān)農(nóng)民的政策和問題都不是小問題。政策上的稱謂變遷和因時而動的農(nóng)民群體分化二者之間有著深層的內(nèi)在邏輯，深刻影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和農(nóng)民生產(chǎn)。

3.1 自上而下的農(nóng)民國家化與自下而上的農(nóng)民自身分化之間的博弈

中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會中，有著“皇權(quán)不下縣”的隱形規(guī)則，農(nóng)村與城市處于一種分離和斷裂的狀態(tài)，農(nóng)民社會基于親緣、地緣阻隔著國家權(quán)力的滲透，是自我整合的地方性社會。馬克斯·韋伯［6］認(rèn)為，“在傳統(tǒng)中國，‘城市’是沒有自治的品官所在地，‘鄉(xiāng)村’則是沒有品官的自治區(qū)”。生活在這種環(huán)境下的農(nóng)民只有家族主義和宗族思想，國家的概念很弱。

新中國成立后，隨著新民主主義革命任務(wù)的完成，中國共產(chǎn)黨開始對農(nóng)民和農(nóng)民社會進行改造，在這一過程中，農(nóng)民開始被國家化。國家用城鄉(xiāng)二元戶籍制度將農(nóng)民納入國家體系，互助組、合作社和人民公社從根本上對小農(nóng)經(jīng)濟進行改造，讓農(nóng)民社會不再是一個孤立于國家之外的社會，使之國家化。由此產(chǎn)生了戶籍制度下的身份農(nóng)民。“盡管農(nóng)民還被稱為農(nóng)民，但他們與傳統(tǒng)的農(nóng)民已有天壤之別。他們不僅僅是自然生成的，同時也是為國家所建構(gòu)的”［7］。“在這一制度框架下，農(nóng)民的同質(zhì)化特征十分明顯，超過80%的人口居住在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)為生。這主要是由于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于集體統(tǒng)一管理框架下，農(nóng)民無法脫離集體進行交易與再生產(chǎn)活動，同時，農(nóng)村勞動力要素的流動也因戶籍制度受限，因此，這一階段的農(nóng)民生產(chǎn)活動更多地表現(xiàn)為集體式的平均主義特征，農(nóng)民分化的條件尚未成熟”［8］。

人民公社制度在改革開放的大潮中終結(jié)，國家放寬對農(nóng)民生活地域的限制，農(nóng)民群體自下而上開始自身分化。傳統(tǒng)的戶籍農(nóng)民有的離開農(nóng)業(yè)，有的走出農(nóng)村，分化出來了離鄉(xiāng)不離土的農(nóng)民農(nóng)民、離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民工、以及離鄉(xiāng)離土的名義農(nóng)民，大量的農(nóng)村青壯勞動力不再從事農(nóng)業(yè)，“誰來種地”“怎樣種地”問題成為影響和制約中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突出短板。應(yīng)對這一問題的重要措施就是培育具有知識化、專業(yè)化的職業(yè)農(nóng)民，從培育職業(yè)農(nóng)民到高素質(zhì)農(nóng)民，都是國家自上而下的政策對于農(nóng)民自下而上群體分化的一種政策引領(lǐng)，在這種引領(lǐng)下，農(nóng)民不再是一個固定化的、從事簡單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群身份，而是一種知識化專業(yè)化現(xiàn)代化的新型職業(yè)，是一群高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)建設(shè)人才。在這種國家政策的引領(lǐng)下，又有一批城市有志青年、大學(xué)生進入鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)，成為新時代進鄉(xiāng)近土的新移民農(nóng)民。改革開放之后，農(nóng)民群體就是在自上而下的國家政策引領(lǐng)和自下而上的群體分化的博弈中發(fā)生變遷的。

3.2 傳統(tǒng)農(nóng)民尋求生計向現(xiàn)代農(nóng)民謀求職業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的戶籍農(nóng)民因生產(chǎn)力水平低下、二元戶籍制度及國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等原因，在社會分工中一直處于劣勢，農(nóng)民不是一種可以選擇的職業(yè)，而是一種固定的無法改變的身份。農(nóng)民從事的只是較簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，這種生產(chǎn)勞動是計劃經(jīng)濟時代農(nóng)民尋求生計的一種手段。

農(nóng)民是具體的人，他們的生存生活有著自己特有的方式表達著自己的生存邏輯，并按自己的生存邏輯做出選擇，這也是農(nóng)民群體分化的前提基礎(chǔ)。戶籍制度下的農(nóng)民身份對農(nóng)民的生存方式造成了極大的阻礙，特別是人民公社下的社員身份，更是讓農(nóng)民的生活遭遇嚴(yán)重的生存桎梏，農(nóng)民開始自發(fā)地進行農(nóng)村社會改革，走出人民公社，甚至走出農(nóng)村尋求生存空間，農(nóng)民從之前的生活在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的戶籍農(nóng)民中漸漸分化出離鄉(xiāng)不離土的農(nóng)民農(nóng)、離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民工、離鄉(xiāng)離土的名義農(nóng)民。群體分化是農(nóng)民在改革開放后尋求自我生存空間的一種必然結(jié)果。

國家培育職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民、高素質(zhì)農(nóng)民，為農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展提供了一種現(xiàn)代化的政策指引。從職業(yè)農(nóng)民到高素質(zhì)農(nóng)民，農(nóng)民逐步去身份化，向知識化、專業(yè)化與現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)民越來越成為體面的職業(yè)，吸引了越來越多的新移民農(nóng)民，他們的目標(biāo)不是尋求生計，而是謀求職業(yè)發(fā)展。農(nóng)民稱謂的變遷和群體自身的分化正是從傳統(tǒng)農(nóng)民尋求生計向現(xiàn)代農(nóng)民謀求職業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變的印證。

3.3 單一的農(nóng)村勞動力向復(fù)雜的農(nóng)村社會主體的演進

《辭?！分邪艳r(nóng)民定義為“直接從事農(nóng)民生產(chǎn)的勞動者”［9］?！秶H社會學(xué)百科全書》將農(nóng)民定義為“農(nóng)業(yè)土地上生活資料的耕種者”［10］。在實踐生活中，農(nóng)民一詞也有不同的解讀，有身份說，戶籍說等，但總體來看，“農(nóng)民是發(fā)展的概念，逐步指向在農(nóng)村居住并且長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的人”［11］。無論國外還是國內(nèi)，都是從農(nóng)村勞動力角度來解釋農(nóng)民。改革開放后，農(nóng)民的活動空間發(fā)生了變化。從原來的局限于戶籍農(nóng)民的農(nóng)村勞動力向農(nóng)民工、農(nóng)民農(nóng)分化，農(nóng)民進城工作就是農(nóng)民工，農(nóng)民在一些城郊承包土地務(wù)農(nóng)的，就是農(nóng)民農(nóng)，但是農(nóng)民的身份并沒有隨著農(nóng)民本人活動的變化而變化。所以，直到21 世紀(jì)，中國仍然有2/3 的人口屬于農(nóng)村人口，農(nóng)民社會仍然是國家建構(gòu)要面對的一個現(xiàn)實問題［12］。究其原因，還在于農(nóng)民仍然只是一種勞動力資源而已。改革開放前，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中單一的勞動力，改革開放后，農(nóng)民不僅是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的勞動力，也成為城市建設(shè)的勞動力。

“誰來種田”問題提出后，人們關(guān)注的也只是農(nóng)村勞動力缺乏和后繼無人的問題；培育職業(yè)農(nóng)民，重點是培育農(nóng)民的生產(chǎn)技能，更好地發(fā)揮其作為勞動力的作用。隨著農(nóng)民群體的進一步分化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進一步推進，長期離鄉(xiāng)離土的農(nóng)民融入城市，成為市民，即使他們可能還保留著農(nóng)村戶口，卻也只是名義上的農(nóng)民而已。與此同時，農(nóng)村也出現(xiàn)了一些入鄉(xiāng)近土的新移民農(nóng)民，參與新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)心農(nóng)業(yè)發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村治理的重要參與人。從傳統(tǒng)戶籍農(nóng)民分化出來的農(nóng)民農(nóng)、農(nóng)民工，表面上看是農(nóng)民開始向城市尋求生存空間的表現(xiàn)，實質(zhì)上來說，農(nóng)民群體的分化現(xiàn)象凸顯，農(nóng)民階層由早期單一的農(nóng)業(yè)勞動力演化為結(jié)構(gòu)復(fù)雜的農(nóng)村社會主體［13］。

3.4 小農(nóng)戶傳統(tǒng)化生產(chǎn)過程與農(nóng)民現(xiàn)代化發(fā)展進程融合共進

從職業(yè)農(nóng)民到高素質(zhì)農(nóng)民，是國家引導(dǎo)農(nóng)民逐步擺脫身份性、傳統(tǒng)性，向知識化、專業(yè)化、規(guī)模化和現(xiàn)代化的現(xiàn)代農(nóng)民演進的過程，這一進程中依然存在以家庭為生產(chǎn)單位的小農(nóng)戶，他們是這一進程中農(nóng)民傳統(tǒng)化生產(chǎn)的守望者，讓中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出小農(nóng)戶傳統(tǒng)化生產(chǎn)過程與農(nóng)民現(xiàn)代化發(fā)展進程融合共進的特點。

一方面，傳統(tǒng)小農(nóng)戶生產(chǎn)將來很長一段時間都會有很強的生命力。傳統(tǒng)戶籍農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式雖然規(guī)模小、生產(chǎn)效益比較低，但它生產(chǎn)方式靈活，家庭式的勞作特點使它更適宜農(nóng)業(yè)的季節(jié)性、周期性、經(jīng)驗性的生產(chǎn)，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會更能發(fā)揮積極的作用，這也是改革開放初期農(nóng)民自發(fā)地對大公社進行改造，選擇分田到戶家庭生產(chǎn)的主要原因。在中國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，小農(nóng)戶的分散生產(chǎn)就成為中國農(nóng)業(yè)的一個基本特征，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的基本要素都由小農(nóng)戶分散承包經(jīng)營或占有。據(jù)原農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，至2016 年底，在全國2.68 億農(nóng)戶中，有2.11 億戶經(jīng)營耕地面積不足0.67 hm2。世界銀行在2008 年世界發(fā)展報告中將經(jīng)營土地面積小于2 hm2的農(nóng)戶界定為小農(nóng)戶。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，中國小農(nóng)戶的比例高達89.1%。而且在將來很長一段時間內(nèi)，這種小農(nóng)戶生產(chǎn)都會存在，這既是農(nóng)民群體的自身分化的自然選擇，也是與國家對現(xiàn)代農(nóng)民培育相融合共生的結(jié)果。

另一方面，規(guī)?；男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀需要。進入21 世紀(jì)，中國經(jīng)歷了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的挑戰(zhàn)和洗禮，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民也站到了新的歷史起點上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也成為“三農(nóng)”建設(shè)的重要內(nèi)容。所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就是用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟管理方法武裝起來，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷提高，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為世界先進水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要較大規(guī)模的土地、資金，為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需求，一些地區(qū)開始培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，相對于小規(guī)模、半自給的小農(nóng)戶家庭經(jīng)營來說，具有經(jīng)營規(guī)模較大、生產(chǎn)效率較高的特點，能夠在農(nóng)民中起到引領(lǐng)示范的帶動作用。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“農(nóng)村要發(fā)展，根本要依靠億萬農(nóng)民。要堅持不懈推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮億萬農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力”［14］。這就鮮明地提出了發(fā)揮農(nóng)民主體在農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新中的主體作用。

4 農(nóng)民稱謂變遷與群體分化的價值意蘊

從傳統(tǒng)戶籍農(nóng)民到高素質(zhì)農(nóng)民，既有國家政策中農(nóng)民稱謂的變遷，又有農(nóng)民群體自身的分化，每一次的變遷和分化都離不開國家特定歷史時期的背景和發(fā)展需要，也是促使著黨和國家對農(nóng)民群體認(rèn)識的深入。梳理農(nóng)民稱謂的變遷和群體分化的過程，對準(zhǔn)確把握農(nóng)民的內(nèi)涵、加強農(nóng)民培育工作和推進鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

4.1 理解農(nóng)民稱謂變遷和群體分化現(xiàn)狀是推進鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的客觀需要

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在人。農(nóng)民稱謂的變遷和群體分化的實質(zhì)就是國家對農(nóng)民不斷改造培育和農(nóng)民自身不斷調(diào)整適應(yīng)時代的結(jié)果。農(nóng)民從單一的勞動力資源變成鄉(xiāng)村振興的根本動力的主體力量，對農(nóng)民的自身素質(zhì)提出了更高的要求。理解農(nóng)民稱謂的變遷和群體分化邏輯，有利于更準(zhǔn)確地理解農(nóng)村中農(nóng)民的群體特征，從而推進鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略在農(nóng)村中真正落實。

經(jīng)過長期農(nóng)民群體分化后，農(nóng)村中的農(nóng)民主要有內(nèi)生型的農(nóng)民和外生型的農(nóng)民。內(nèi)生型的農(nóng)民包括傳統(tǒng)的戶籍農(nóng)民和從傳統(tǒng)的戶籍農(nóng)民中分化出來的中堅農(nóng)民。外生型的農(nóng)民則是指隨著教育投入和鄉(xiāng)村振興政策的吸引，從城市來到鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)的新移民農(nóng)民。內(nèi)生型農(nóng)民中的傳統(tǒng)戶籍農(nóng)民是家庭式的小農(nóng)戶生產(chǎn)，而內(nèi)生型農(nóng)民中的中堅農(nóng)民是收入在村莊，社會關(guān)系在村莊，家庭收入不低于外出務(wù)工經(jīng)商，保持了家庭生活的完整，又年富力強，大概就是55 歲以下卻未外出務(wù)工的群體［15］。

不同類型的農(nóng)民都是鄉(xiāng)村振興的人才力量，但是在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)和政策引領(lǐng)上會有所有不同。新移民農(nóng)民和中堅農(nóng)民往往具有較年輕化、思維新、專業(yè)化的特點，生產(chǎn)規(guī)模也較大，他們會因其生產(chǎn)效率和規(guī)模引起當(dāng)?shù)卮迳绲闹匾?，也往往會比較容易獲得培育和補貼的機會，是培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要對象。傳統(tǒng)的戶籍農(nóng)民則主要以年紀(jì)較大、無力進城的小農(nóng)戶為主，從長遠情況看，基于中國人多地少及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，家庭基本經(jīng)營制度不能變，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)戶都將一直存在［16］。小農(nóng)戶的傳統(tǒng)農(nóng)民往往需要在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引領(lǐng)帶動作用下提升生產(chǎn)技能，應(yīng)對農(nóng)業(yè)市場的各種風(fēng)險。政府需要引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的有效銜接與融合。

4.2 梳理農(nóng)民稱謂變遷和群體分化進程是準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興主體的重要途徑

中國地域遼闊，地區(qū)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要深入地考察各省市地域的具體情況，制定最符合當(dāng)?shù)貙嶋H的措施，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。

在長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制作用下，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況導(dǎo)致了農(nóng)村各類要素流向城市，農(nóng)民群體從傳統(tǒng)的單一戶籍身份農(nóng)民迅速分化，農(nóng)民一詞的內(nèi)涵外延開始模糊，有的人已長期生活在城市，卻仍享受著農(nóng)村的各項政策補貼和優(yōu)惠，有的人長期在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)，卻因是城市人員身份，無法享受村民待遇，無法參與鄉(xiāng)村治理，甚至無法得到國家對農(nóng)民培訓(xùn)機會。梳理農(nóng)民稱謂的變遷和群體分化進程，能夠清晰地認(rèn)清農(nóng)民的發(fā)展脈絡(luò)，更準(zhǔn)確地把握農(nóng)民群體分化的各類農(nóng)民，更好地接納新出現(xiàn)的進鄉(xiāng)近土的新移民農(nóng)民。

梳理農(nóng)民稱謂的變遷和群體分化進程，有利于清晰地認(rèn)識到農(nóng)民不是一種身份，而是一種體面的職業(yè)。衡量農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)也不再是單一的戶籍，而是真實的農(nóng)業(yè)發(fā)展參與人。農(nóng)民的職業(yè)不僅僅是從事農(nóng)業(yè)的簡單生產(chǎn)，而是向第二產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村規(guī)劃、治理等公共管理領(lǐng)域延伸，涵蓋技能、文化、生產(chǎn)、、經(jīng)營、管理等多個層面。農(nóng)民也不再僅僅是一種勞動力，而是鄉(xiāng)村振興的參與者、享有者和評價者。不能清晰地認(rèn)清農(nóng)民稱謂變遷與群體分化的進程，就不能準(zhǔn)確地把握真正意義上的鄉(xiāng)村振興主體。

5 小結(jié)

習(xí)近平總書記指出，“現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，要更多考慮推進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，既要解決好農(nóng)業(yè)問題，又要解決好農(nóng)民問題，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。要走中國特色社會主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，就要立足中國實際，探索符合中國國情的現(xiàn)代化模式，符合中國農(nóng)民利益的鄉(xiāng)村振興之路。以史為鑒，開創(chuàng)未來，研究不同時期農(nóng)民稱謂變遷與農(nóng)民群體分化的內(nèi)在邏輯，不僅是分析中國不同時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的利弊得失，更是為將來探索鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略工作的重要突破口。