□ 湖南常德 羅米娜

2016年3月，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十二屆四次會議的民建、工商聯(lián)委員時，第一次用“親”和“清”兩個字精辟概括并系統(tǒng)闡述了“親清”新型政商關(guān)系。2020年9月，中共中央辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》，為構(gòu)建親清政商關(guān)系指明了方向。本文以常德市鼎城區(qū)為例，闡明筑建親清政商關(guān)系的現(xiàn)狀與成就，包括：做好企業(yè)聯(lián)絡與服務；收獲企業(yè)滿意評價；復工復產(chǎn)成效良好。提出筑建親清政商關(guān)系過程中存在的問題，包括：個別干部對“親清”的認識存在誤區(qū)；各職能部門之間信息共享機制不健全；政策落實與民營企業(yè)家的期盼存在差距。分析其成因，包括：思想認識仍不到位，工作主動性積極性有待加強；工作開拓創(chuàng)新不足，工作能力跟不上形勢發(fā)展需要；對民營企業(yè)守法誠信經(jīng)營的引導教育工作還需加強。最后提出筑建親清政商關(guān)系，助力民企健康發(fā)展的相關(guān)路徑建議，包括：強化組織領(lǐng)導，落實趕超發(fā)展新任務；建立政企溝通常態(tài)化機制；提供高效優(yōu)質(zhì)政務服務；優(yōu)化民營企業(yè)的營商環(huán)境與條件；建立健全獎懲激勵和糾錯容錯機制。

一、筑建親清政商關(guān)系，助力民企健康發(fā)展的現(xiàn)狀與成就

以常德市鼎城區(qū)為例，近年來，該區(qū)區(qū)委、區(qū)政府對照習近平總書記“親”和“清”的要求，在建立新型政商關(guān)系上做了大量卓有成效的工作。

（一）做好企業(yè)聯(lián)絡與服務

全區(qū)現(xiàn)有民營企業(yè)2650家，年上繳稅金近6億元，解決就業(yè)近5萬人。尤其是在兩年多來新冠肺炎疫情期間，該區(qū)通過派出駐企聯(lián)絡員指導企業(yè)復工復產(chǎn)，做到企業(yè)“零跑腿”；全力援企穩(wěn)崗就業(yè)，加大用工服務，舉辦“春風行動”招聘活動，全面落實普惠性稅收、社保等優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)降低成本，提質(zhì)增效。

（二）收獲企業(yè)滿意評價

2020年5月，按照市紀委要求，由區(qū)工商聯(lián)牽頭，聯(lián)合區(qū)工信局對全區(qū)148家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展優(yōu)化政務服務、營造良好營商環(huán)境問卷調(diào)查，對鼎城職能部門的政務服務與業(yè)務服務，有93.2%的企業(yè)表示滿意和比較滿意，其中尤其對便民服務、一件事一次辦和工作人員不存在“吃拿卡要”滿意度較高，對在網(wǎng)上服務大廳辦事方面反映知道的占比達到72.7%。

（三）復工復產(chǎn)成效良好

2020年4月上旬，該區(qū)159家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部復工，員工返崗率99.1 %。1-9月，159家規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值214.44億元，同比增長13.5%（居全市第一）；全區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值276億元，同比增長10.3%，完成工業(yè)實繳稅金6.4億元，同比增長10.9%。完成規(guī)模工業(yè)增加值51.53億元，增速5.8%（居全市第一）；實現(xiàn)利潤13.64億元，同比增長10.1%。該區(qū)民營企業(yè)之所以能較好的發(fā)展，與政府及相關(guān)職能部門認真落實服務企業(yè)的各項舉措是分不開的。

二、筑建親清政商關(guān)系，助力民企健康發(fā)展過程中存在的問題與成因分析

以鼎城區(qū)為例的以上數(shù)據(jù)表明，隨著市場化程度的不斷提升，各地政商關(guān)系的構(gòu)建均已取得了可喜成就，但從調(diào)研反饋的一系列結(jié)果中，也可以看到在當前的實際工作中，仍有一些現(xiàn)實問題需要解決。

（一）筑建親清政商關(guān)系的過程中存在的問題

1.個別干部對“親清”的認識存在誤區(qū)。部分工作人員，覺得與企業(yè)打交道就涉嫌“不清”，與企業(yè)經(jīng)常聯(lián)系走得近了，容易被誤認為從中得了好處，干脆采取避而遠之的策略，能不打交道就不打交道，哪怕打交道也是如履薄冰，不敢深入，導致政商關(guān)系不但不能“親”，反而出現(xiàn)非正常、不必要的疏遠。個別領(lǐng)導干部對民營企業(yè)家表面上客客氣氣，實則刻意保持距離，為避嫌，怕出事，結(jié)果就是不敢擔當、不能作為。

2.各職能部門之間信息共享機制不夠健全。當前，針對民營企業(yè)的諸多審批事項，普遍實行“一窗進出、并聯(lián)審批”，但在辦事的主要地點——政務大廳內(nèi)，進駐部門與原單位之間、各進駐部門之間依舊存在信息聯(lián)絡不夠及時、業(yè)務往來不夠通暢的問題；每個職能部門都有不同的要求，在咨詢問題、了解政策和辦理業(yè)務的實際操作過程中，有的工作人員業(yè)務能力不足，對相關(guān)知識缺乏深入了解，無法給予問詢的民企以明確的回答，需要反復到本單位或其他單位咨詢后才能回復，辦事環(huán)節(jié)看似精簡了路程，在一個大廳內(nèi)進行，實則還是不同部門之間問詢奔波，沒有真正起到節(jié)約時間的作用。

3.政策落實與民營企業(yè)家的期盼存在差距。在政策落實的過程中，也存在與民營企業(yè)家期盼不符的差距。例如某些職能部門盡管減免了部分收費項目，但涉及到質(zhì)檢、安全、環(huán)評、應急等必要卻收費極高的項目中介費并沒有消失，而是由大多具有壟斷性的第三方中介收取，使得一些中小民營企業(yè)難以承受，甚至難以為繼。本土企業(yè)與招商引資企業(yè)有時不能享受同等待遇。有些政策和承諾兌現(xiàn)不了，例如：鼎城區(qū)從2014年開始提出橋南工業(yè)園區(qū)“退二進三”，2017年又提出“整體搬遷”，加上目前高新區(qū)實行市區(qū)共管，有的企業(yè)還達不到進園標準，導致企業(yè)既不敢貿(mào)然擴大生產(chǎn)規(guī)模，又苦于政策、資金壓力不敢外遷，發(fā)展陷入兩難境地。

（二）筑建親清政商關(guān)系的過程中存在問題的成因分析

黨的十八大以來，黨的建設(shè)成效明顯，全面從嚴治黨正在路上，這也推動著政商關(guān)系更健康、更深入、更積極、更互動、更和諧。當前，政商關(guān)系已經(jīng)得到很大改善，總體向好的趨勢明顯。同時，隨著全面依法治國深入推進，公平競爭的市場環(huán)境進一步營造，社會公平正義進一步增強，當前民營企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境和發(fā)展路徑已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。只有愛崗敬業(yè)，遵紀守法，才能實現(xiàn)企業(yè)的現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展。很多企業(yè)就是因為經(jīng)營粗放、管理不規(guī)范、制度不完善、風險防范機制不健全等原因，出現(xiàn)了各種各樣的違法違規(guī)行為。

1.思想認識仍不到位，工作主動性積極性有待加強。知行合一，知出自于行，又反過來指導行。因此，要有正確科學的行動，必須堅定正確科學的認識。一般來看，凡是政企溝通比較順暢、政商交往比較規(guī)范、營商環(huán)境滿意度比較高的地方，民營經(jīng)濟發(fā)展也比較活躍?？倳洶l(fā)表“3.4”重要講話五年多來，雖然各地做了大量工作，但在提高認識、創(chuàng)新工作、建立機制和完善制度等方面，仍然存在比較大的差異，說明社會上的思想認識還沒有統(tǒng)一起來，工作站位還不夠高，服務民企的積極性需要提升，解決民企期盼問題的主動性需要增強。

2.工作開拓創(chuàng)新不足，工作能力跟不上形勢發(fā)展需要。當前，民營企業(yè)普遍面臨較大的生存和發(fā)展壓力，需要反映和解決的困難問題不斷增多，對政企溝通交流的需求更為迫切，對工作實效性的要求也更高。但目前實際工作中仍然存在機制不完善，形式單一、頻次不定、覆蓋面不廣、活力不足，缺乏問題跟蹤落實及反饋機制，政策宣傳解讀力度不夠，企業(yè)家政策知曉度不高等系列問題。

3.對民營企業(yè)守法誠信經(jīng)營的引導教育工作還需加強。近年來，民營企業(yè)的守法誠信經(jīng)營意識有了很大提高，各部門為此做了大量引導教育工作。但也需要深刻認識到，這方面仍有大量工作要做。從近年來曝光的一些民營企業(yè)和民營企業(yè)家違法違規(guī)案例來看，有的錯誤極其低級，實際上稍加注意就可避免；有的觸目驚心，社會影響極為惡劣，極大地損害了民營企業(yè)的形象和信譽。同時，制假販假、以次充好、不守合同、不講信用、欺詐欺騙、不正當競爭、不當獲利等行為依舊存在，這些問題一日不解決，民企就不能獲得長效發(fā)展，“親”“清”關(guān)系也就無從談起。

三、筑建親清政商關(guān)系，助力民企健康發(fā)展的相關(guān)路徑建議

針對當前筑建親清政商關(guān)系過程中的現(xiàn)狀、成就及存在的問題，圍繞如何助力民企健康發(fā)展，本研究提出以下路徑建議。

（一）強化組織領(lǐng)導，落實趕超發(fā)展新任務

做到 “三個立足”。一是立足于發(fā)展大勢。要提高政治站位，認清發(fā)展大勢，把思想認識統(tǒng)一到全國民營企業(yè)家座談會和市第八次黨代會精神上來，把招大引強作為實施“三高四新”戰(zhàn)略的“一號工程”，強化責任擔當，勇于攻堅克難，努力推動常德產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；二是立足于上級決策部署。積極貫徹省委省政府、市委市政府決策部署，要根據(jù)各自實際合理制定“招大引強”任務表，制定責任書，實施掛圖作戰(zhàn)，在全市范圍內(nèi)廣泛形成大抓項目、抓大項目和創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍；三是立足于督導考核。對于服務民企的效果，要嚴格落實“一個項目、一名領(lǐng)導、一個專班、一套方案、一抓到底”的“五個一”工作機制，市領(lǐng)導牽頭組建工作專班，實行領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系、月度會商會辦、季度跟蹤評估、半年分析點評、年度總結(jié)表揚。將服務民企的重大產(chǎn)業(yè)項目招引成果作為各級各部門履職評價、真抓實干考核、領(lǐng)導干部任用的重要依據(jù)，切實提升招大引強工作實效。

（二）建立政企溝通常態(tài)化機制

政企之間積極溝通、良性互動，是構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系的必然要求。按照《意見》要求，建立起由統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)牽頭，相關(guān)涉企部門共同參與的溝通協(xié)商機制。要持續(xù)推進領(lǐng)導干部結(jié)對服務企業(yè)活動，定期開展各領(lǐng)域企業(yè)家座談交流，解讀政策、反映困難、共商對策。健全企業(yè)訴求收集、處理、反饋制度，對企業(yè)提出的意見和建議要建立臺賬，迅速回應，銷號管理。要充分發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會的平臺作用，搭建好政企溝通聯(lián)系的橋梁，及時了解掌握企業(yè)家思想動態(tài)，做好引導工作。鼓勵公職人員與企業(yè)家常往來，交諍友，講真話，做到“親不逾矩，清不遠疏”，讓企業(yè)家真切感受到黨委和政府的關(guān)懷與幫助，幫助其提振經(jīng)營信心。

（三）提供高效優(yōu)質(zhì)政務服務

深入開展機關(guān)效能建設(shè)和政府提速工程，在涉企部門中推行首問責任制、工作限期辦結(jié)制、并實行中層干部輪崗制，真正使“能者上，庸者下"落在實處。規(guī)范各類行政執(zhí)法行為，做到“法無授權(quán)不可為，法定職責必須為”，杜絕過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、避免“一刀切”，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。落實民營企業(yè)平等待遇，一視同仁對待各類企業(yè)主體（包括本土企業(yè)和招商企業(yè)），營造公平公正的市場環(huán)境。強化政策落實落地，積極開展形式多樣、主題鮮明的涉企政策宣傳活動，打通政策宣傳“最后一公里”。

（四）優(yōu)化民營企業(yè)的營商環(huán)境與條件

一要優(yōu)化民企的營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境是吸引民企、留住民企、滿足民企的最重要抓手，朋友交得多，更要交得深，對民企而言，真朋友、深交往的關(guān)鍵，就在于能否獲得一個友好、安穩(wěn)的營商環(huán)境。因此，必須采取有力措施優(yōu)化營商環(huán)境，切實幫助企業(yè)解決人才問題、資源問題、成本問題、勞動力問題等實實在在的難題，深化“放管服”改革，逐步強化當?shù)卦跔I商環(huán)境、管理效益、產(chǎn)業(yè)集成等方面的優(yōu)勢。二要優(yōu)化民企的發(fā)展格局。堅持“科級創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、機制創(chuàng)新”，不斷完善民企科技創(chuàng)新與推廣體系、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系、產(chǎn)業(yè)利益分配體系，支持民企新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，促進產(chǎn)城、產(chǎn)教、產(chǎn)金融合和跨界融合，為民企高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力，探索具有本地特色的民企高質(zhì)量發(fā)展之路。三要優(yōu)化園區(qū)的招商機制。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要牢固樹立園區(qū)全員招商工作理念，注重學習外地好的招商經(jīng)驗，堅持走出去主動對接，將招商主體向國外延伸，向全域覆蓋。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)招大引強主平臺作用，由專業(yè)人士組建專業(yè)的招商團隊，注重招商與引才引智同步展開。創(chuàng)新以商招商方式，深入挖掘商（協(xié)）會資源，綜合運用常德籍在外人士或在常德投資企業(yè)家的信息、人脈、商務等各項資源，牽線搭橋，創(chuàng)新平臺，引導廣大民企踴躍參加“港洽周”“廈洽會”“2021湖南（國際）通用航空產(chǎn)業(yè)博覽會”等各類投資促進活動，充分利用好駐外招商平臺。

（五）建立健全獎懲激勵和糾錯容錯機制

按照“親”“清”的要求，加快出臺懲戒“為官不為”、鼓勵“為官有為”的制度體系，制定黨政干部和企業(yè)家的正負面清單，既包括黨政部門及其公職人員的“七個參加”正面清單和“六個杜絕”的負面清單，也包括民營企業(yè)及其負責人六項正面清單和“七個不得”負面清單，既劃清底線和紅線，又明確必須履行的職責，雙向發(fā)力、協(xié)同推進。建立多種形式的正向保護激勵機制，給敢擔當有作為的干部吃“定心丸”。對守廉政、能干事的黨政干部給予嘉獎，對懶政、怠政、庸政行為進行曝光和責任追究，努力構(gòu)建“親清”政商關(guān)系，促進地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。