周艷榮趙蓓李靜邢聰聰劉瑩

(1.國(guó)家海洋局北海環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 青島 266033;2.自然資源部渤海生態(tài)預(yù)警與保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 青島 266033)

0 引言

石油和天然氣作為戰(zhàn)略資源,是國(guó)家能源安全的重要保障。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,能源需求不斷上升,近年來(lái)石油和天然氣對(duì)外依存度不斷攀升[1]。此外,油氣資源也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血液,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)石油的需求量正在持續(xù)增長(zhǎng),而陸地油氣產(chǎn)量呈遞減趨勢(shì),因此海上油氣資源的開(kāi)發(fā)至關(guān)重要[2]。我國(guó)海域是重要的石油天然氣生產(chǎn)基地和勘探領(lǐng)域,自1966年我國(guó)第一座固定式海洋石油鉆井平臺(tái)“海1井”鉆探以來(lái)[3],我國(guó)海上石油天然氣開(kāi)發(fā)活動(dòng)快速發(fā)展。尤其是隨著2019年國(guó)家能源建設(shè)“七年行動(dòng)計(jì)劃”的提出,海上油田增儲(chǔ)上產(chǎn)任務(wù)面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)與挑戰(zhàn),海上油氣開(kāi)發(fā)活動(dòng)更加活躍。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2021年2月,僅渤海海域確權(quán)油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目共計(jì)280余個(gè)。

海洋油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目作為主要用海類(lèi)型之一,合理界定該類(lèi)項(xiàng)目的用海范圍,成為關(guān)乎未來(lái)海洋油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目安全運(yùn)營(yíng)以及與周邊海洋資源協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。我國(guó)現(xiàn)有《海籍調(diào)查規(guī)范》(HY/T 124—2009)[4]對(duì)石油平臺(tái)用海、立管或單點(diǎn)系泊浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油裝置用海、油氣開(kāi)采用引橋及棧橋、油氣開(kāi)采用電纜及管道用海的宗海范圍界定基本原則及方法有明確規(guī)定,但是新型油氣開(kāi)采設(shè)施的出現(xiàn)、多個(gè)鄰近油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目重疊用海區(qū)界址界定、用海單元之間排他性用?？臻g歸屬和界址點(diǎn)密集區(qū)的優(yōu)化等問(wèn)題,導(dǎo)致在實(shí)際工作中油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目宗海范圍界定與海域管理需求出現(xiàn)脫節(jié)。為此,本研究基于渤海海域海洋油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用海情況,根據(jù)海洋油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目特點(diǎn),梳理了海洋油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目宗海范圍界定過(guò)程中存在的問(wèn)題,探討了相關(guān)解決對(duì)策措施,以期為我國(guó)海洋油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目海域管理提供技術(shù)支撐。

1 海洋油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目特點(diǎn)

1.1 海洋油氣田開(kāi)發(fā)模式多樣化

經(jīng)過(guò)50余年的發(fā)展,我國(guó)海洋油氣田的開(kāi)發(fā)模式逐步呈現(xiàn)多樣化。目前,我國(guó)常用的海洋油氣田開(kāi)發(fā)模式主要有固定平臺(tái)生產(chǎn)系統(tǒng)、浮式生產(chǎn)系統(tǒng)和水下生產(chǎn)系統(tǒng)等[5]。

(1)固定平臺(tái)生產(chǎn)系統(tǒng)為當(dāng)前廣泛采用的油氣田開(kāi)發(fā)方式。固定式平臺(tái)設(shè)計(jì)完善、使用多樣化,不僅能用于鉆井、修井、生產(chǎn),還能用于生活居住和動(dòng)力平臺(tái)。目前,渤海海域大部分海上油田采用固定式導(dǎo)管架平臺(tái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)生產(chǎn)。

(2)浮式生產(chǎn)系統(tǒng)是近期發(fā)展較快的新型采油方式,主要適用于深水油田和邊際油田。渤海海域常見(jiàn)的浮式生產(chǎn)系統(tǒng)主要為單點(diǎn)系泊與浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油裝置的組合,如渤中25-1油田的HYSY113單點(diǎn)及浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油裝置、曹妃甸油田的HYSY112單點(diǎn)及浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油裝置等。

(3)水下生產(chǎn)系統(tǒng)主要適用于深水油田的開(kāi)發(fā)。我國(guó)第一個(gè)采用水下生產(chǎn)系統(tǒng)的油田是1996年3月投產(chǎn)的南海流花11-1油田[6]。目前,渤海海域正在開(kāi)展淺海水下生產(chǎn)系統(tǒng)的示范研究。

1.2 海上石油平臺(tái)實(shí)施改擴(kuò)建越來(lái)越普遍

目前渤海部分油田逐漸步入開(kāi)發(fā)的中后期,增產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)面臨重大挑戰(zhàn)[7]。目前大部分新油田的開(kāi)發(fā)采用依托老油田進(jìn)行滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的方案對(duì)油田實(shí)施高效開(kāi)發(fā)。在滾動(dòng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中,現(xiàn)有海上石油平臺(tái)的生產(chǎn)和生活設(shè)施需要進(jìn)行不同規(guī)模和形式的改造,以滿(mǎn)足新建油氣設(shè)施依托的需要,最終達(dá)到穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)和節(jié)能減排的目的。尤其近幾年,國(guó)家能源建設(shè)“七年行動(dòng)計(jì)劃”提出后,海洋油氣田工程建設(shè)規(guī)模將不斷擴(kuò)大,海上石油平臺(tái)改擴(kuò)建項(xiàng)目越來(lái)越多。

1.3 海底電纜管道路由制約因素多、路由較復(fù)雜

海底電纜管道是海洋油氣田開(kāi)發(fā)中的關(guān)鍵部分,其路由選擇受制因素較多,一般情況下,路由應(yīng)順直、平緩,最大限度地縮短線(xiàn)路長(zhǎng)度;在地質(zhì)構(gòu)造上,海底電纜管道路由一般應(yīng)選擇在工程地質(zhì)穩(wěn)定的區(qū)域,應(yīng)避開(kāi)地震多發(fā)帶、斷裂構(gòu)造帶、海底沉積環(huán)境不穩(wěn)定及不良地質(zhì)區(qū);在地形地貌上,海底電纜管道路由一般應(yīng)選擇在海底地形平坦的沉積區(qū),應(yīng)避開(kāi)海底地形急劇起伏變化的地區(qū),盡量避開(kāi)島礁、暗礁、礫石沉積區(qū)和基巖裸露區(qū);在交越方面,海底電纜管道路由應(yīng)盡量減少與天然和人工障礙物交叉,盡量不穿越現(xiàn)有的海底電纜管道,無(wú)法避免時(shí)應(yīng)采取有效的保護(hù)措施。

受制于油氣藏資源分布及油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目特點(diǎn),油氣田之間的海底電纜管道一般距離較長(zhǎng),受上述制約因素的影響,路由往往較曲折;登陸海底電纜管道路由一般在幾十千米至上百千米,受近岸用海活動(dòng)、各類(lèi)敏感區(qū)的制約,路由較為復(fù)雜;油氣田內(nèi)部的海底電纜管道分布一般比較密集,管纜之間的交越現(xiàn)象比較普遍。

此外，在研究校史和現(xiàn)實(shí)中，我和師生們找尋到大家共同信守的12個(gè)價(jià)值關(guān)鍵詞：崇禮、尚美、樂(lè)學(xué)、健體、守紀(jì)、惜時(shí)、誠(chéng)信、感恩、自信、堅(jiān)毅、責(zé)任、創(chuàng)新，每月圍繞1個(gè)主題開(kāi)展價(jià)值觀(guān)教育活動(dòng)，期待著在學(xué)校學(xué)習(xí)的三年，價(jià)值主題的教育活動(dòng)會(huì)浸潤(rùn)、影響學(xué)生的思想與言行。

2 用海范圍界定存在問(wèn)題與分析

2.1 海上石油平臺(tái)外緣線(xiàn)歸整缺少尺度約束,影響用海范圍界定的準(zhǔn)確性

海上石油平臺(tái)一般布置多層甲板,在各層甲板的外緣往往布置卸貨區(qū)、樓梯和防風(fēng)墻等,造成每層甲板的外輪廓線(xiàn)比較曲折。海上石油平臺(tái)用海范圍以平臺(tái)外緣線(xiàn)向四周平行外擴(kuò)50 m距離為界,平臺(tái)外緣線(xiàn)需要依據(jù)軸線(xiàn)對(duì)各層甲板的外輪廓線(xiàn)進(jìn)行疊加確定。按照方便行政管理的原則,往往需要對(duì)各層甲板外輪廓線(xiàn)垂直投影疊加后的外緣線(xiàn)進(jìn)行歸整,進(jìn)而確定平臺(tái)外緣線(xiàn)。然而在實(shí)際工作中,對(duì)歸整程度的把握不一致,往往導(dǎo)致界定的用海范圍和實(shí)際用海范圍存在一定差別(圖1和圖2),甚至不能真實(shí)地反映平臺(tái)的實(shí)際位置和實(shí)際用海面積。尤其是當(dāng)通過(guò)棧橋相連的兩個(gè)平臺(tái)同時(shí)界定用海范圍時(shí),平臺(tái)外緣線(xiàn)的歸整程度對(duì)界定用海范圍影響較大(圖3和圖4)。

圖1 海上石油平臺(tái)外緣線(xiàn)界定方法1

圖2 海上石油平臺(tái)外緣線(xiàn)界定方法2

圖3 通過(guò)棧橋相連的海上石油平臺(tái)外緣線(xiàn)界定方法1

圖4 通過(guò)棧橋相連的海上石油平臺(tái)外緣線(xiàn)界定方法2

2.2 水下生產(chǎn)系統(tǒng)等新型用海設(shè)施用海范圍界定缺少技術(shù)依據(jù)

《海籍調(diào)查規(guī)范》(HY/T 124—2009)[4]規(guī)定了石油平臺(tái)、浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油裝置的用海范圍界定方法,而對(duì)于水下生產(chǎn)系統(tǒng)用海范圍的界定沒(méi)有明確規(guī)定。在缺少明確的用海范圍界定方法時(shí),一般可結(jié)合用海方式參考同類(lèi)項(xiàng)目用海范圍的界定方法進(jìn)行界定。然而,水下生產(chǎn)系統(tǒng)的用海方式在《海域使用分類(lèi)》(HY/T 123—2009)[8]中也沒(méi)有明確規(guī)定。根據(jù)《海域使用分類(lèi)》(HY/T 123—2009)[8]中的術(shù)語(yǔ)定義,“用海方式”是指根據(jù)海域使用特征及對(duì)海域自然屬性的影響程度劃分的海域使用方式。

(1)從項(xiàng)目用海特征來(lái)看,水下生產(chǎn)系統(tǒng)可參照石油平臺(tái)及浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油裝置(含立管和系泊系統(tǒng))等,其用海方式可以界定為平臺(tái)式油氣開(kāi)采;依據(jù)《海籍調(diào)查規(guī)范》(HY/T 124—2009)[4],“石油平臺(tái)用海,以平臺(tái)外緣線(xiàn)向四周平行外擴(kuò)50 m距離為界”。

(2)從對(duì)海域自然屬性的影響程度上看,水下生產(chǎn)系統(tǒng)可參照水下發(fā)電設(shè)施等,其用海方式可以界定為透水構(gòu)筑物;依據(jù)《海籍調(diào)查規(guī)范》(HY/T 124—2009)[4],“有安全防護(hù)要求的透水構(gòu)筑物用海在透水構(gòu)筑物及其防護(hù)設(shè)施垂直投影的外緣線(xiàn)基礎(chǔ)上,外擴(kuò)不小于10m保護(hù)距離為界”。

因此,水下生產(chǎn)系統(tǒng)作為平臺(tái)式油氣開(kāi)采和透水構(gòu)筑物兩種不同的用海方式,其用海范圍界定方法完全不同,據(jù)此量算出的用海面積差別較大。

2.3 海上石油平臺(tái)改擴(kuò)建部分申請(qǐng)用海要求不明確,不利于海域管理

當(dāng)新開(kāi)發(fā)油田依托老油田進(jìn)行滾動(dòng)開(kāi)發(fā)時(shí),一般需要對(duì)依托的平臺(tái)進(jìn)行改造。改造的類(lèi)型一般包括工藝管道系統(tǒng)改造、機(jī)械設(shè)備改造、結(jié)構(gòu)改造和電儀改造等[9]。其中結(jié)構(gòu)改造涉及的甲板改擴(kuò)建可能會(huì)引起平臺(tái)用海范圍發(fā)生變化。平臺(tái)確權(quán)用海范圍包括了平臺(tái)直接占用的海域和四周50 m寬的保護(hù)水域。一般情況下,甲板改擴(kuò)建部分尺度較小,實(shí)際占用的海域位于原平臺(tái)確權(quán)用海范圍內(nèi)。若以甲板改擴(kuò)建部分外緣外擴(kuò)50 m進(jìn)行用海范圍界定,則會(huì)超出原平臺(tái)確權(quán)用海范圍(圖5)。

圖5 甲板擴(kuò)建部分的用海范圍與平臺(tái)原確權(quán)用海范圍疊置

遵照《海籍調(diào)查規(guī)范》(HY/T 124—2009)[4]中用海范圍界定要針對(duì)“海域使用的排他性及安全用海需要”的規(guī)定,當(dāng)甲板改擴(kuò)建部分超出原平臺(tái)外緣線(xiàn)較小且位于原平臺(tái)確權(quán)用海范圍內(nèi)時(shí),一般不會(huì)增加對(duì)周邊通航環(huán)境、敏感目標(biāo)和資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)等的影響,可以考慮不申請(qǐng)用海。

如果老平臺(tái)甲板改擴(kuò)建部分隨新建項(xiàng)目申請(qǐng)用海,則會(huì)出現(xiàn)平臺(tái)用海權(quán)屬“打補(bǔ)丁”的現(xiàn)象,造成同一個(gè)平臺(tái)權(quán)屬分散在兩個(gè)項(xiàng)目上。如果對(duì)平臺(tái)所在的原油田確權(quán)用海范圍進(jìn)行調(diào)整,則需要重新論證,這樣不僅延長(zhǎng)了新項(xiàng)目的審批周期,也增加了管理部門(mén)的審批負(fù)擔(dān)。

2.4 海底電纜管道密集分布導(dǎo)致用海范圍界定混亂

2.4.1 海底電纜管道宗海內(nèi)部單元?jiǎng)澐植焕诤Ｓ蚬芾?/p>

一個(gè)海上石油平臺(tái)往往連接多條海底電纜管道。從海上石油平臺(tái)的同一樁腿或相鄰樁腿接出的兩條及以上海底電纜管道在靠近平臺(tái)端往往出現(xiàn)用海范圍重疊或相接的情況,根據(jù)《海籍調(diào)查規(guī)范》(HY/T 124—2009)[4],宗海內(nèi)部用海方式相同用海范圍相接的海域應(yīng)劃為同一宗海內(nèi)部單元,平臺(tái)附近用海范圍重疊或相接的各條海底管纜應(yīng)作為一個(gè)宗海內(nèi)部單元。這種宗海內(nèi)部單元的劃分方式,將連接不同平臺(tái)的管纜放在一個(gè)內(nèi)部單元內(nèi),將通往不同平臺(tái)的海底電纜管道用海范圍在該平臺(tái)端合并(圖6),不能清楚地表示出每條海底電纜管道的用海范圍,不利于后期的用海監(jiān)管。

圖6 宗海內(nèi)部單元?jiǎng)澐?/p>

2.4.2 海底電纜管道交越處用海范圍界定觀(guān)點(diǎn)不一致

海底電纜管道交越主要分為以下幾種情況:①擬申請(qǐng)用海的管纜與同時(shí)申請(qǐng)用海的管纜(同宗海)之間出現(xiàn)交越;②擬申請(qǐng)用海的管纜與已確權(quán)管纜之間出現(xiàn)交越;③擬申請(qǐng)用海的管纜與同時(shí)申請(qǐng)用海的平臺(tái)(同宗海)用海范圍出現(xiàn)重疊;④擬申請(qǐng)用海的管纜與已確權(quán)平臺(tái)用海范圍出現(xiàn)重疊;⑤擬申請(qǐng)用海的管纜與其他用海活動(dòng)(如,航道、橋梁等)用海范圍出現(xiàn)重疊。

當(dāng)擬申請(qǐng)用海的海底電纜管道與同宗海中的平臺(tái)用海范圍重疊時(shí),根據(jù)《海籍調(diào)查規(guī)范》(HY/T 124—2009)[4]中5.3.6.3用海方式重疊范圍的處理,“重疊部分的用海方式按照現(xiàn)行海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)較高的確定”。依據(jù)《關(guān)于調(diào)整海域、無(wú)居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》(財(cái)綜〔2018〕15號(hào))[10],平臺(tái)式油氣開(kāi)采用海海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)高于海底電纜管道用海,因此重疊部分納入平臺(tái)用海范圍,在海底電纜管道用海范圍中不再體現(xiàn)。當(dāng)擬申請(qǐng)用海的海底電纜管道與同宗海中的電纜管道交越、與已確權(quán)的其他項(xiàng)目交越時(shí),應(yīng)保證海底電纜管道的完整性,在海底電纜管道申請(qǐng)用海中不需要扣除重疊部分。根據(jù)《海籍調(diào)查規(guī)范》(HY/T 124—2009)[4]“宗海界址界定應(yīng)保障海域使用權(quán)人的正常生產(chǎn)活動(dòng),避免毗連宗海之間相互重疊,避免將宗海范圍界定至公共使用的海域內(nèi)”,未明確交越處用海具體界定方法。

部分專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為,海域使用權(quán)是一種民事權(quán)利,具有物權(quán)特性,具有排他性[11-12]。也就是說(shuō),依法在一宗海域設(shè)立的海域使用權(quán),不容許在該宗海域上設(shè)立與之同一內(nèi)容或相排斥的海域使用權(quán)。基于上述觀(guān)點(diǎn),擬申請(qǐng)用海的海底電纜管道與同宗海的海底電纜管道、平臺(tái)以及與其他項(xiàng)目確權(quán)用海范圍重疊部分不應(yīng)設(shè)立不同的海域使用權(quán),在用海范圍界定時(shí),針對(duì)重疊部分應(yīng)做扣減處理。但是依據(jù)《宗海圖編繪技術(shù)規(guī)范》(HY/T 251—2018)[13]示例四,應(yīng)保證海底電纜管道的完整性,在海底電纜管道申請(qǐng)用海中不需要扣除重疊部分。

2.4.3 海底電纜管道間距過(guò)大形成的封閉區(qū)域申請(qǐng)用海要求不明確

由于交流腐蝕防護(hù)要求、鋪設(shè)施工船舶定位精度不高、外力作用等因素的影響,相鄰海底電纜管道的間距往往較大。對(duì)于間距為20 m的海底電纜管道,其用海范圍根據(jù)《海籍調(diào)查規(guī)范》(HY/T 124—2009)[4]的要求進(jìn)行界定時(shí),能夠?qū)崿F(xiàn)無(wú)縫銜接,可以界定為1個(gè)宗海內(nèi)部單元。當(dāng)間距超過(guò)20 m時(shí),相鄰的兩條海底電纜管道界定的用海范圍與兩端連接的平臺(tái)之間會(huì)形成1條狹長(zhǎng)的封閉空間。

從海域資源的空間排他性上看,這條狹長(zhǎng)的封閉海域空間潛能發(fā)揮將受到限制,從維護(hù)國(guó)家利益的角度考慮,為避免海域空間資源浪費(fèi),用海單位宜將該區(qū)域作為海底電纜管道申請(qǐng)用海的一部分,一并繳納海域使用金。從用海單位的角度考慮,將該區(qū)域申請(qǐng)用海將會(huì)增加用海單位的負(fù)擔(dān),尤其是管纜較長(zhǎng)、狹長(zhǎng)空間較寬時(shí),該區(qū)域面積較大,用海單位額外繳納的海域使用金也會(huì)大幅增加,并且該區(qū)域申請(qǐng)用海無(wú)相關(guān)政策文件及技術(shù)規(guī)范的要求。

2.4.4 長(zhǎng)距離管纜宗海界址點(diǎn)過(guò)多,不便于海籍管理

海底電纜管道路由確定制約因素較多,需結(jié)合路由區(qū)地形地貌特征、海底淺層土分布及工程地質(zhì)特性以及海底土體穩(wěn)定性等要素,需避開(kāi)港口、航道、錨地、保護(hù)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)等敏感目標(biāo)區(qū)域。一般情況下,路由距離越長(zhǎng),曲折度越大。對(duì)于已經(jīng)鋪設(shè)的海底電纜管道,在鋪設(shè)過(guò)程中受水文動(dòng)力條件、地形地貌特征、施工精度以及鋪設(shè)完成后外力因素的影響,鋪設(shè)完成的海底電纜管道實(shí)際路由較設(shè)計(jì)路由更為曲折。以一條已經(jīng)鋪設(shè)的10 km的海底電纜管道為例,其拐點(diǎn)數(shù)量一般在200個(gè)左右。一個(gè)項(xiàng)目往往有多條海底管纜,依據(jù)《海籍調(diào)查規(guī)范》(HY/T 124—2009)[4]的界定方法,一個(gè)用海項(xiàng)目最終界定的宗海界址點(diǎn)個(gè)數(shù)往往達(dá)到上千個(gè)。宗海界址點(diǎn)數(shù)量過(guò)多,一方面不夠清楚簡(jiǎn)潔,不能直觀(guān)地反映宗海形狀和范圍;另一方面也使得過(guò)多的界址點(diǎn)不能清晰地呈現(xiàn)在宗海界址圖上,不利于海籍登記和管理。

3 對(duì)策與建議

針對(duì)海洋油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用海范圍界定存在的問(wèn)題,本研究提出相關(guān)的對(duì)策建議。

3.1 完善技術(shù)規(guī)范,為合理界定用海范圍提供依據(jù)

適時(shí)修訂《海籍調(diào)查規(guī)范》,充分考慮各類(lèi)用海項(xiàng)目的特征,對(duì)過(guò)于瑣碎的界址線(xiàn)進(jìn)行歸整處理的原則進(jìn)行細(xì)化,明確歸整約束尺度,確保歸整后的用海范圍能夠滿(mǎn)足項(xiàng)目實(shí)際用海需要;補(bǔ)充水下生產(chǎn)系統(tǒng)等新型用海設(shè)施的用海范圍界定方法,確保各類(lèi)用海項(xiàng)目合法合規(guī)用海。

完善宗海內(nèi)部單元?jiǎng)澐忠罁?jù),引入具體用途作為宗海內(nèi)部單元?jiǎng)澐值亩?jí)判定指標(biāo),使繪制出的宗海界址圖能更清晰地表示用海項(xiàng)目各部分的用海范圍和用海面積,為后期項(xiàng)目用海監(jiān)管提供清晰明了的基礎(chǔ)資料,確保海域管理工作的連續(xù)性和有效性。

3.2 規(guī)范管理,明確平臺(tái)改擴(kuò)建用海范圍界定方法

從法制化層面進(jìn)行設(shè)計(jì),出臺(tái)相關(guān)管理辦法,明確平臺(tái)改擴(kuò)建用海范圍界定原則,滿(mǎn)足項(xiàng)目實(shí)際用海需求;依據(jù)改擴(kuò)建造成的平臺(tái)用海面積變化比例,分類(lèi)明確平臺(tái)改擴(kuò)建項(xiàng)目申請(qǐng)用海程序,為精準(zhǔn)海域監(jiān)管提供支撐。

3.3 開(kāi)展海洋油氣項(xiàng)目立體確權(quán)研究,探索三維海籍管理模式

結(jié)合海域空間自然特征與開(kāi)發(fā)利用特點(diǎn),根據(jù)海上石油平臺(tái)和海底電纜管道等油氣設(shè)施的海域使用特征,開(kāi)展各類(lèi)油氣設(shè)施之間,以及與其他用海活動(dòng)之間立體分層使用海域的適宜性研究,提出能夠在立體空間上與各類(lèi)油氣設(shè)施相適宜的用?；顒?dòng)清單[14];探索實(shí)施海洋油氣項(xiàng)目海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán),結(jié)合海洋油氣開(kāi)發(fā)特點(diǎn),繪制海域立體分層設(shè)權(quán)示意圖,從技術(shù)層面助力三維海籍管理模式的建立,從而解決海上油氣項(xiàng)目用海重疊時(shí)用海范圍界定問(wèn)題。

3.4 強(qiáng)化集約節(jié)約用海,杜絕海洋空間資源浪費(fèi)

將集約節(jié)約用海作為海洋石油平臺(tái)平面設(shè)計(jì)、海底電纜管道路由選劃的重要原則,從源頭上強(qiáng)化海洋油氣項(xiàng)目生態(tài)用海理念。嚴(yán)格審批程序,在進(jìn)行海洋油氣項(xiàng)目用海審批以及海底電纜管道鋪設(shè)路由調(diào)查勘測(cè)審批時(shí)應(yīng)將同路由鋪設(shè)的海底電纜管道間距或擬鋪設(shè)海底電纜管道與相鄰已鋪設(shè)海底電纜管道的間距作為審查重點(diǎn)。海上油氣項(xiàng)目建設(shè)完成后,應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管手段,采取多種方式對(duì)海上油氣設(shè)施位置進(jìn)行復(fù)勘,對(duì)照用海批復(fù),進(jìn)行用海范圍監(jiān)管。從技術(shù)層面和政策層面,強(qiáng)化集約節(jié)約用海理念,為用海范圍界定提供支撐。

3.5 探索建立新方法,合理繪制宗海圖

結(jié)合抽稀法在GIS矢量數(shù)據(jù)處理、圖形數(shù)據(jù)壓縮處理中的應(yīng)用[15-16],研究各類(lèi)抽稀方法(步長(zhǎng)法、線(xiàn)段過(guò)濾法、道格拉斯-普克算法、垂距限值法)在宗海圖繪制中的適用性,探索建立基于抽稀法的適用于長(zhǎng)距離、路由曲折的海底電纜管道的宗海圖繪制方法,以期在確保海底電纜管道的宗海范圍與實(shí)際用海范圍一致、宗海面積與實(shí)際用海面積差別不大的前提下,能夠最大限度減少宗海界址點(diǎn)個(gè)數(shù),方便海域管理。