焦雯珺,劉顯洋,2,何思源,*,閔慶文,2

1 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所, 北京 100101 2 中國科學(xué)院大學(xué), 北京 100049

自1956年建立第一個自然保護(hù)區(qū)以來,我國的自然保護(hù)地建設(shè)經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從單一到多樣、從陸地到海洋的發(fā)展歷程。目前我國的自然保護(hù)地已達(dá)到1.18萬處,占國土面積的18%、海域面積的4.6%,有效地保護(hù)了我國重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、自然遺跡和自然景觀。2017年十九大報告指出要“建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”,2019年中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》提出“形成以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的具有中國特色的自然保護(hù)地體系”。

作為自然保護(hù)地體系的重要組成部分,國家公園模式在全球得到廣泛應(yīng)用。自1832年國家公園的概念首次被提出,1872年美國建立了世界上第一個國家公園——黃石國家公園,全世界有142個國家先后建立了約5600個國家公園[1—2]。盡管世界各國對國家公園的定義存在一定差異,但是以生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、自然與文化資源利用為主要目標(biāo)的國家公園建設(shè)思路是一致的。因此,建設(shè)國家公園被認(rèn)為是推動我國自然保護(hù)地體系改革的重要環(huán)節(jié),是實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格保護(hù)與合理利用自然與文化資源最直接、最有效的措施[3]。在2015—2019年間,我國設(shè)立了首批共10個國家公園試點(diǎn),涉及12個省份,總面積22.29萬km2。

雖然我國建立國家公園的首要目標(biāo)是保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性,但是國家公園的游憩體驗(yàn)、科研教育、社區(qū)發(fā)展等功能也得到普遍認(rèn)同。因此,我國國家公園的管理目標(biāo)具有多元性,既要實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和自然與文化資源的利用,也要發(fā)揮游憩科普功能、促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。多元管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于對國家公園進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與管理,而監(jiān)測在促進(jìn)國家公園科學(xué)規(guī)劃與管理中發(fā)揮著重要作用[4—5]。國家公園管理者通過可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息,跟蹤關(guān)鍵資源的利用狀況和變化趨勢,識別生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)變化和威脅因素,從而發(fā)現(xiàn)管理活動的影響并以此為基礎(chǔ)制定和實(shí)施管理決策[6—8]。長期的監(jiān)測和研究能夠進(jìn)一步加深人們對自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的理解和認(rèn)識,使國家公園的規(guī)劃和管理建立在堅實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)之上[9]。

隨著我國自然保護(hù)事業(yè)進(jìn)入新時代,以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的監(jiān)測工作也被賦予了更高的要求。然而,我國的國家公園試點(diǎn)由各類型自然保護(hù)地整合設(shè)立,因此現(xiàn)行國家公園監(jiān)測多沿用原自然保護(hù)地的常規(guī)監(jiān)測,或依托科研項(xiàng)目開展專題監(jiān)測。不同類型自然保護(hù)地的監(jiān)測對象和監(jiān)測內(nèi)容差別較大,這使得國家公園監(jiān)測面臨不同監(jiān)測類型之間的整合,存在缺乏統(tǒng)一的監(jiān)測指標(biāo)體系、有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)管理、健全的監(jiān)測實(shí)施機(jī)制等問題[10]。盡管一些國家公園試點(diǎn)通過整合各方面資源,在監(jiān)測技術(shù)上取得一定突破[11],國家林業(yè)和草原局也出臺了《國家公園監(jiān)測規(guī)范》(GB/T 39738—2020)以提供指導(dǎo)[12],但從整體上看,我國國家公園的監(jiān)測工作尚處于初級階段,且與國家公園的管理需求還存在較大差距,亟需建立一整套科學(xué)有效的國家公園綜合監(jiān)測體系。

在對各類型自然保護(hù)地整合優(yōu)化的基本思路下,本文首先對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要濕地、地質(zhì)公園等自然保護(hù)地的監(jiān)測現(xiàn)狀與需求進(jìn)行了系統(tǒng)梳理,然后對美國、加拿大、英國、南非等代表性國家的國家公園監(jiān)測實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面總結(jié),最后結(jié)合自身需求與經(jīng)驗(yàn)借鑒,提出我國國家公園綜合監(jiān)測體系構(gòu)建的總體思路和理論框架,以期為我國國家公園等自然保護(hù)地的監(jiān)測體系和監(jiān)測制度的建立提供科學(xué)支撐。

1 我國自然保護(hù)地監(jiān)測現(xiàn)狀與需求

隨著《建立國家公園體制總體方案》《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》等文件的出臺,各類型自然保護(hù)地整合優(yōu)化的基本思路得以確立,我國自然保護(hù)地體系建設(shè)進(jìn)入新發(fā)展階段。根據(jù)生態(tài)價值和保護(hù)強(qiáng)度高低,我國自然保護(hù)地被分為國家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園3類,其中,自然公園包括森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園等多種類型[3]。有學(xué)者指出,由于監(jiān)測體系頂層設(shè)計不到位,我國自然保護(hù)地監(jiān)測存在監(jiān)測數(shù)據(jù)科學(xué)性不足、數(shù)據(jù)獲取協(xié)同性不足、數(shù)據(jù)管理支撐性不足等問題[5]。本文以自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要濕地、地質(zhì)公園、自然遺產(chǎn)等自然保護(hù)地類型為對象,對我國自然保護(hù)地的監(jiān)測現(xiàn)狀與需求做了進(jìn)一步梳理。

1.1 監(jiān)測重點(diǎn)相異,需要在一致性框架下整合

由于保護(hù)對象和管理目標(biāo)的不同,不同類型自然保護(hù)地的監(jiān)測重點(diǎn)存在明顯差異,體現(xiàn)在監(jiān)測對象、內(nèi)容、指標(biāo)等多個方面。自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測是對自然及人為因素引起的環(huán)境及保護(hù)對象變化進(jìn)行的長期定點(diǎn)監(jiān)測,現(xiàn)行監(jiān)測活動主要針對生物多樣性和人類活動[13]。以陸域自然保護(hù)區(qū)為例,其監(jiān)測內(nèi)容集中在植被覆蓋和土地覆被、重要的動植物物種及其生境(棲息地)、重要的環(huán)境要素等。人與生物圈保護(hù)區(qū)監(jiān)測則是一種整體性監(jiān)測,既包括自然系統(tǒng)也包括社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),關(guān)注保護(hù)區(qū)內(nèi)的生物多樣性、資源利用、社會經(jīng)濟(jì)、政策制度、價值等多方面的變化[14]。

風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)測最初以建設(shè)工程和土地利用監(jiān)測為主,后擴(kuò)展到生態(tài)環(huán)境、游客數(shù)量等的綜合監(jiān)測。現(xiàn)行監(jiān)測內(nèi)容可以概括為資源價值監(jiān)測、展示監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測和威脅因素監(jiān)測[15]。地質(zhì)公園監(jiān)測則以地質(zhì)遺跡資源調(diào)查與評價為基礎(chǔ),還包括地質(zhì)遺跡周邊環(huán)境變化、地質(zhì)遺跡宣傳及保護(hù)設(shè)施(工程)狀況和人類活動對地質(zhì)遺跡影響的監(jiān)測。國際重要濕地的監(jiān)測主要在《濕地公約》的框架下進(jìn)行,即對重要濕地在一定時期內(nèi)的生態(tài)特征(生態(tài)組分、生態(tài)過程和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù))變化進(jìn)行測度[16]。我國對重要濕地的監(jiān)測不僅包括濕地生態(tài)特征監(jiān)測,還包括對濕地生態(tài)特征影響因素的監(jiān)測[17]。同樣是國際認(rèn)定項(xiàng)目,世界自然遺產(chǎn)監(jiān)測則側(cè)重對遺產(chǎn)價值影響因素的監(jiān)測[18]。我國的自然遺產(chǎn)監(jiān)測起初多從環(huán)境要素監(jiān)測出發(fā),后逐步擴(kuò)展到影響遺產(chǎn)價值的人類活動與自然因素的監(jiān)測[19]。

由于不同類型自然保護(hù)地的監(jiān)測對象和監(jiān)測內(nèi)容存在差異,基于多類型自然保護(hù)地建立起來的國家公園便面臨著不同監(jiān)測類型之間的整合。雖然不同國家公園之間也存在差異,但是監(jiān)測活動所要達(dá)到的目標(biāo)是一致的。因此,需要在一致性的邏輯框架下建立國家公園監(jiān)測體系,既有利于實(shí)現(xiàn)園內(nèi)已有監(jiān)測類型的整合優(yōu)化,又有利于形成統(tǒng)一的國家公園監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

1.2 監(jiān)測技術(shù)多元,需要在一體化建設(shè)中融合

地面調(diào)查和人工巡查是自然保護(hù)地監(jiān)測中的傳統(tǒng)技術(shù)手段,在自然保護(hù)地監(jiān)測特別是生物多樣性監(jiān)測中發(fā)揮了重要作用[20]。在重要濕地,傳統(tǒng)監(jiān)測技術(shù)以固定樣點(diǎn)、樣線和樣區(qū)監(jiān)測為主,通過構(gòu)建濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)采集水體環(huán)境和生物多樣性數(shù)據(jù)[21]。在陸域自然保護(hù)區(qū)和自然遺產(chǎn)地,固定樣地監(jiān)測、樣線、樣帶和樣點(diǎn)調(diào)查等傳統(tǒng)監(jiān)測技術(shù)被廣泛應(yīng)用[22—23]。在地質(zhì)公園,人工巡查一直被作為地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與災(zāi)害勘察的主要技術(shù)手段。然而,這些傳統(tǒng)的地面監(jiān)測技術(shù)受限于人力、物力、時間等因素,在監(jiān)測深度、角度和頻次上難以突破,因此難以對大尺度的生態(tài)過程進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測。

隨著遙感技術(shù)的發(fā)展,對自然保護(hù)地開展大尺度長期生態(tài)監(jiān)測成為可能。遙感監(jiān)測目前被廣泛應(yīng)用于自然保護(hù)區(qū)和自然遺產(chǎn)監(jiān)測,在植被調(diào)查、動物遷徙、景觀格局分析等方面起著重要作用[24—26]。遙感監(jiān)測也是風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)測的主要技術(shù)手段,國家級風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)便是以地理空間數(shù)據(jù)和遙感影像數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建立的。遙感與地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)組成的3S技術(shù)在重要濕地和地質(zhì)公園監(jiān)測中發(fā)揮著重要作用。以3S技術(shù)為主的大范圍宏觀監(jiān)測和典型濕地定位連續(xù)監(jiān)測相結(jié)合,在濕地保護(hù)、監(jiān)測、管理等方面得到越來越多的應(yīng)用[27—28]。此外,因影像獲取速度快、應(yīng)用周期短、清晰度高、受自然環(huán)境約束小、運(yùn)行和維護(hù)成本低等特點(diǎn),無人機(jī)低空遙感技術(shù)近年來在自然保護(hù)地監(jiān)測中得到越來越多的應(yīng)用[29—30]。紅外相機(jī)技術(shù)也因能夠做到全天候監(jiān)測,近年來被廣泛應(yīng)用于自然保護(hù)地監(jiān)測,特別是自然保護(hù)區(qū)和自然遺產(chǎn)地鳥類、獸類等野生動物的監(jiān)測[31—32]。

隨著技術(shù)手段的多元化,遙感監(jiān)測與地面監(jiān)測技術(shù)的有機(jī)結(jié)合成為未來自然保護(hù)地監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展趨勢。因此,在國家公園監(jiān)測體系的構(gòu)建中,必須注重多途徑、多類型監(jiān)測技術(shù)的融合發(fā)展,構(gòu)建自上而下的完整監(jiān)測技術(shù)鏈,加快監(jiān)測技術(shù)“空、天、地”一體化建設(shè)。

1.3 監(jiān)測數(shù)據(jù)龐雜,需要進(jìn)行統(tǒng)一管理與利用

監(jiān)測作為一種科學(xué)的方法和手段,必然要求有科學(xué)的量化指標(biāo)。不同類型自然保護(hù)地的監(jiān)測對象和內(nèi)容不同,因此建立起的監(jiān)測指標(biāo)體系也存在差異,導(dǎo)致基于多類型自然保護(hù)地的國家公園面臨監(jiān)測數(shù)據(jù)來源不同、類型多樣、體量龐大的現(xiàn)實(shí)情況。此外,不同類型自然保護(hù)地對監(jiān)測數(shù)據(jù)的管理與利用方式也各不相同,這為國家公園監(jiān)測體系的一體化建設(shè)和融合發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

監(jiān)測指標(biāo)的獲取依賴基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和分析結(jié)論,因此基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)被認(rèn)為是監(jiān)測數(shù)據(jù)管理與利用的基礎(chǔ)。世界地質(zhì)公園在建設(shè)過程中大量應(yīng)用3S技術(shù),建立了以環(huán)境地質(zhì)數(shù)據(jù)為主的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)。國家文物局建立了國家世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測信息系統(tǒng),其中數(shù)據(jù)庫是該系統(tǒng)的核心部分[33]。我國風(fēng)景名勝區(qū)建立了風(fēng)景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng),管理數(shù)據(jù)包括空間框架數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)等多種類型[15]。盡管一些自然保護(hù)地建立了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng),但是總體來說我國自然保護(hù)地在監(jiān)測數(shù)據(jù)管理方面仍然存在信息化程度偏低、準(zhǔn)確性、完整性與關(guān)聯(lián)性不足、更新和維護(hù)機(jī)制不健全等問題。

一些自然保護(hù)地利用監(jiān)測數(shù)據(jù)對管理工作的開展情況以及管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評價。例如,在2008—2017年間國家林業(yè)與草原局、國家生態(tài)環(huán)境部相繼發(fā)布規(guī)范性文件指導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)開展管理有效性評價,評價內(nèi)容涉及土地權(quán)屬、資源調(diào)查與監(jiān)測、規(guī)劃編制等多個方面。再如,人與生物圈保護(hù)區(qū)每十年需要提交一份用于審查的周期性評估報告,內(nèi)容包括生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給能力、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)功能、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能等[14]。國家級風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)每年需要向國家和省級主管部門提交遙感監(jiān)測年度工作報告,對信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)測績效、拓展應(yīng)用等情況進(jìn)行說明。盡管如此,我國自然保護(hù)地在監(jiān)測數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化利用上并沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。為了促進(jìn)國家公園監(jiān)測體系的一體化建設(shè)以及不同國家公園之間的對比研究,我國國家公園應(yīng)建立統(tǒng)一的監(jiān)測數(shù)據(jù)管理與轉(zhuǎn)化利用規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 監(jiān)測部門多樣,需要建立統(tǒng)一的實(shí)施機(jī)制

在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之前,我國自然保護(hù)地實(shí)行的是條塊式管理模式,環(huán)保、住建、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、海洋等職能部門各自依法律和部門政策對各類型自然保護(hù)地進(jìn)行管理。因此,不同類型自然保護(hù)地的監(jiān)測工作是分別進(jìn)行的,所采取的監(jiān)測實(shí)施機(jī)制也是多種多樣的。例如,我國自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)測工作多由保護(hù)區(qū)主管部門主導(dǎo),各保護(hù)區(qū)根據(jù)環(huán)保、林業(yè)、海洋等主管部門提出的指南或規(guī)范具體開展監(jiān)測。我國地質(zhì)公園監(jiān)測形成了在國土資源部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)與監(jiān)督下、多個部門參與管理的共同責(zé)任機(jī)制,而具體的監(jiān)測工作則由地方政府負(fù)責(zé)。我國濕地資源的調(diào)查與監(jiān)測則依托國家、省級和基層三級管理制度,在濕地資源監(jiān)測中心的組織和指導(dǎo)下完成。該中心由原國家林業(yè)局于1995年4月正式成立,建立了全國濕地保護(hù)管理信息平臺,編制了《全國濕地資源調(diào)查與監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》、《國際重要濕地監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》等國家標(biāo)準(zhǔn)。

2018年3月發(fā)布的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》將我國自然資源管理部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重組,由自然資源部對國土空間的自然資源實(shí)行統(tǒng)一管理,其下屬國家林業(yè)和草原局對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、重要濕地等統(tǒng)一管理,并加掛國家公園管理局牌子。這一改革從頂層設(shè)計層面解決了原有自然資源空間規(guī)劃重疊、管理職能交叉等實(shí)際問題。在這一背景下,我國國家公園監(jiān)測體系建設(shè)也必須從頂層設(shè)計出發(fā),在國家層面上確立國家公園監(jiān)測的根本性法律依據(jù),自上而下地建立統(tǒng)一、科學(xué)、高效的監(jiān)測實(shí)施機(jī)制,以解決目前多類型自然保護(hù)地監(jiān)測重點(diǎn)不同、監(jiān)測數(shù)據(jù)龐雜、監(jiān)測部門多樣等問題。

2 國外國家公園監(jiān)測實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

不同國家的國家公園監(jiān)測體系因基本國情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、管理體制的差異而有所不同,但總的來說,世界范圍內(nèi)國家公園監(jiān)測的發(fā)展歷程包括以下幾個階段：最初國家公園內(nèi)出現(xiàn)監(jiān)測需求和簡單的監(jiān)測活動,以便了解公園內(nèi)各種生物物理及文化過程的認(rèn)識；到了20世紀(jì)70年代末,長期監(jiān)測的重要性被認(rèn)知,監(jiān)測方案出現(xiàn)且被視為監(jiān)管體系的一部分,以輔助管理者做出管理決策；到20世紀(jì)90年代中后期,國家公園監(jiān)測體系逐步建立并不斷完善,監(jiān)測被納入國家公園管理規(guī)劃,用于論證國家公園管理成效[34—35]。本文對美國、加拿大、英國、南非等代表性國家的國家公園監(jiān)測體系進(jìn)行系統(tǒng)梳理,發(fā)現(xiàn)各國國家公園的監(jiān)測體系既有共同點(diǎn)又有差異性,在以下四個方面的有益經(jīng)驗(yàn)十分值得我國借鑒。

2.1 以長期生態(tài)監(jiān)測為核心

國外的國家公園監(jiān)測因監(jiān)測重點(diǎn)不同,可分為幾種不同類型。第一種是明確的國家公園長期生態(tài)監(jiān)測,如英國“通用標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(Common Standard Monitoring, CSM)項(xiàng)目”[6,36]和加拿大“生態(tài)完整性監(jiān)測(Ecological Integrity Monitoring, EIM)項(xiàng)目”[37]。第二種是國家公園自然資源清查與生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測相結(jié)合,如美國“國家公園自然資源清查和監(jiān)測項(xiàng)目(Natural Resources Inventory & Monitoring Program,簡稱“I&M項(xiàng)目”)[38]。第三種是以生物多樣性監(jiān)測為代表的專題監(jiān)測,如南非國家公園“生物多樣性監(jiān)測系統(tǒng)(BMS)”[39]、新西蘭國家公園“生物多樣性監(jiān)測報告制度”。

盡管不同國家的國家公園監(jiān)測之間略有差異,但是總的來說還是以長期生態(tài)監(jiān)測為核心的。加拿大國家公園監(jiān)測圍繞生態(tài)完整性監(jiān)測展開,一直處于國際領(lǐng)先水平[37]。長期生態(tài)監(jiān)測被認(rèn)為是收集可靠數(shù)據(jù)的基礎(chǔ),有助于了解國家公園的生態(tài)系統(tǒng)變化以及為制定保護(hù)行動提供詳細(xì)信息[40]。美國“I&M項(xiàng)目”的清查是指自然資源本底狀況的調(diào)查,監(jiān)測是對動態(tài)的自然生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)跟蹤,因此實(shí)質(zhì)上是以自然資源清查為基礎(chǔ)的長期生態(tài)監(jiān)測方案[41]。南非“BMS”等國家公園生物多樣性監(jiān)測也不僅監(jiān)測動植物種群層面的變化,而是關(guān)注更高層面生態(tài)系統(tǒng)的變化,是國家公園生態(tài)監(jiān)測的重要組成部分[42—43]。

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,長期的生態(tài)監(jiān)測能夠?yàn)閲夜珗@提供理解和識別以復(fù)雜性、可變性為特征的自然系統(tǒng)變化所需的信息,這些信息可用于幫助評估觀察到的變化是否在自然變化水平內(nèi)。長期監(jiān)測和研究可加深人們對生態(tài)系統(tǒng)的理解和認(rèn)識,使國家公園的保護(hù)、管理和規(guī)劃建立在堅實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)之上,不斷優(yōu)化和更新國家公園保護(hù)的目標(biāo)和策略。

2.2 自上而下的實(shí)施機(jī)制

國外國家公園的監(jiān)測實(shí)施機(jī)制多是自上而下建立起來的,但因?qū)嵤┛臻g單元的差異又可分為兩種不同類型。一種是基于生態(tài)地理空間來實(shí)施監(jiān)測,如加拿大的“EIM項(xiàng)目”和美國的“I&M項(xiàng)目”；另一種是基于行政管轄區(qū)來實(shí)施監(jiān)測,如英國的“CSM項(xiàng)目”。

加拿大的“EIM項(xiàng)目”基于國土自然地理區(qū)劃,將43處國家公園分組劃入6個生物區(qū),建立起“國家-生物區(qū)-國家公園”三級監(jiān)測實(shí)施機(jī)制。美國的“I&M項(xiàng)目”根據(jù)自然地理分區(qū)和自然資源相似度,將280多個國家公園管理單元分為32個生態(tài)區(qū)[38],形成了“國家-生態(tài)區(qū)-國家公園”監(jiān)測實(shí)施機(jī)制。在國家層面,國家公園管理局發(fā)布全國性指南,指導(dǎo)各國家公園開展監(jiān)測工作[44—46]。在生物區(qū)或生態(tài)區(qū)層面,各區(qū)針對區(qū)內(nèi)實(shí)際情況自行制定監(jiān)測指標(biāo)和監(jiān)測計劃。例如,加拿大同一生物區(qū)中的國家公園通常統(tǒng)一設(shè)置6—8個綜合監(jiān)測指標(biāo)[47],再根據(jù)公園內(nèi)實(shí)際情況進(jìn)一步制定監(jiān)測計劃；美國各生態(tài)區(qū)內(nèi)的國家公園則通過建立合作關(guān)系,共同制定具體的生態(tài)監(jiān)測指標(biāo)[48]。

英國自然保護(hù)地的監(jiān)測工作基于行政管轄區(qū)進(jìn)行推進(jìn),由地區(qū)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各管轄范圍內(nèi)的自然保護(hù)地開展監(jiān)測工作[36]。因此,英國包括國家公園在內(nèi)的自然保護(hù)地監(jiān)測便形成了“國家-地區(qū)-自然保護(hù)地”的監(jiān)測實(shí)施機(jī)制。在國家層面,英國聯(lián)合自然保護(hù)委員會(Joint Nature Conservation Committee, JNCC)負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析[49]；在地區(qū)層面,各地區(qū)機(jī)構(gòu)在各自管轄范圍內(nèi)指導(dǎo)并推進(jìn)監(jiān)測工作；在自然保護(hù)地層面,各自然保護(hù)地的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)際監(jiān)測工作。

2.3 一致性與差異性共存的監(jiān)測指標(biāo)體系

建立統(tǒng)一的國家公園監(jiān)測指標(biāo)體系對于國家公園的保護(hù)和管理至關(guān)重要。長期以一致的方式收集可靠數(shù)據(jù),為解釋生態(tài)系統(tǒng)的變化提供了一致性背景,并為實(shí)施新的管理規(guī)劃或改變現(xiàn)有規(guī)劃提供了充足的信息[40]。加拿大國家公園監(jiān)測指標(biāo)體系的一致性主要體現(xiàn)在國家層面上,國家公園管理局提出統(tǒng)一的生態(tài)完整性監(jiān)測指標(biāo)框架并發(fā)布指南。同一生物區(qū)的國家公園根據(jù)指南設(shè)置統(tǒng)一的監(jiān)測指標(biāo),但是不同生物區(qū)的國家公園生態(tài)完整性監(jiān)測指標(biāo)則有明顯差異[47]。

美國國家公園監(jiān)測指標(biāo)體系的一致性主要體現(xiàn)在自然資源清查方面?！癐&M項(xiàng)目”建立了統(tǒng)一的自然資源清查體系,包含物種、植被群落圖、地表地質(zhì)和土壤圖等12項(xiàng)基礎(chǔ)調(diào)查內(nèi)容。為避免監(jiān)測指標(biāo)體系過于龐大,保證監(jiān)測活動的可操作性,“I&M項(xiàng)目”重點(diǎn)監(jiān)測反映國家公園自然資源總體狀況的狀態(tài)性指標(biāo),即關(guān)鍵指征[50]。在生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測方面,“I&M項(xiàng)目”提出了建立長期生態(tài)監(jiān)測方案的程序[38]。但由于美國境內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)具有多樣性,各生態(tài)區(qū)被授權(quán)自行制定生態(tài)監(jiān)測指標(biāo)[48]。

英國國家公園的監(jiān)測指標(biāo)體系的一致性體現(xiàn)在“CSM項(xiàng)目”提出了統(tǒng)一的監(jiān)測基礎(chǔ)框架,其中最為重要的內(nèi)容是價值要素。價值要素是指使得自然保護(hù)地之所以成為保護(hù)地的要素,可以理解為資源保護(hù)的底線,包括物種、生境和地質(zhì)要素三大類[6]。具體監(jiān)測指標(biāo)的差異性則由不同生境和物種類型來決定。2004年起“CSM項(xiàng)目”陸續(xù)推出了31冊專項(xiàng)《通用標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測指南》,針對海岸帶、淡水、草地、海洋、林地等不同生境的不同價值要素提出監(jiān)測指標(biāo)、方法及標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 有效的數(shù)據(jù)管理與利用

國家公園監(jiān)測數(shù)據(jù)的管理與轉(zhuǎn)化利用對國家公園的保護(hù)、規(guī)劃與管理至關(guān)重要。監(jiān)測信息如果分析不正確、歸檔不好、報告不及時或溝通不恰當(dāng),就會被浪費(fèi)[51]。美國“I&M項(xiàng)目”從產(chǎn)品的視角完善了數(shù)據(jù)處理機(jī)制,將分析報告和數(shù)據(jù)信息視為監(jiān)測計劃的主要產(chǎn)品,意在努力向關(guān)鍵受眾提供有組織的、有據(jù)可查的數(shù)據(jù)和信息[38]。更為重要的是,“I&M項(xiàng)目”將監(jiān)測作為機(jī)構(gòu)運(yùn)作的一個組成部分,將監(jiān)測方案納入決策、規(guī)劃等關(guān)鍵業(yè)務(wù),成功地促進(jìn)了監(jiān)測數(shù)據(jù)向規(guī)劃和管理服務(wù)。

英國“CSM項(xiàng)目”的監(jiān)測數(shù)據(jù)由國家層面的JNCC進(jìn)行匯總和分析,在此基礎(chǔ)上“CSM項(xiàng)目”建立了一套完整的評估與報告體系,并作為一種制度融入自然保護(hù)地管理規(guī)劃中[49]。評估結(jié)果將直接指導(dǎo)自然保護(hù)地的管理,如果結(jié)果是持續(xù)良好、經(jīng)恢復(fù)后良好或不佳但處于恢復(fù)中,將不用采取任何管理措施,反之則需要采取管理措施[52]。

加拿大“EIM項(xiàng)目”設(shè)立了生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫信息中心,記錄所有的標(biāo)準(zhǔn)、本底數(shù)據(jù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)[53]。在此基礎(chǔ)上,“EIM項(xiàng)目”制定了系統(tǒng)的評估報告制度,將監(jiān)測明確納入國家公園管理周期,促進(jìn)監(jiān)測數(shù)據(jù)服務(wù)管理計劃。加拿大國家公園建立了“年度國家公園報告-10 年周期公園管理計劃-主動管理和恢復(fù)-生態(tài)監(jiān)測”的循環(huán)體系。生態(tài)監(jiān)測結(jié)果用于評估國家公園生態(tài)健康狀況以及管理計劃是否有效,在規(guī)定的時間內(nèi)提出政策建議和意見,對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改以達(dá)到要求,保證國家公園的健康運(yùn)行并指導(dǎo)新一輪國家公園管理計劃的編制。

3 我國國家公園綜合監(jiān)測體系構(gòu)建

我國將國家公園定義為具有國家代表性的、大面積重要的自然或接近自然的生態(tài)系統(tǒng),同時具有獨(dú)特的自然景觀和豐富的科學(xué)內(nèi)涵。由于管理目標(biāo)的多元性,我國國家公園監(jiān)測應(yīng)是針對“山水林田湖草人”的系統(tǒng)的、全面的監(jiān)測,也是國家公園生態(tài)保護(hù)與資源管理的重要內(nèi)容及評價其管理有效性的重要手段。

基于國外國家公園監(jiān)測實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn),綜合考慮我國自然保護(hù)地的監(jiān)測現(xiàn)狀和需求,本文認(rèn)為在我國基于多類型自然保護(hù)地整合優(yōu)化的國家公園建設(shè)中,應(yīng)建立以自然資源清查為基礎(chǔ)、以生態(tài)監(jiān)測為核心、以自然與人為干擾監(jiān)測為輔助、以管理有效性監(jiān)測為補(bǔ)充并服務(wù)管理有效性評價的國家公園綜合監(jiān)測體系。在我國國家公園綜合監(jiān)測體系中,生態(tài)監(jiān)測是主體、占據(jù)核心地位,自然資源清查起到支撐作用,為生態(tài)監(jiān)測奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ),自然與人為干擾監(jiān)測為生態(tài)監(jiān)測提供輔助性和相關(guān)性分析,而管理有效性監(jiān)測則是對以上監(jiān)測結(jié)果的有效補(bǔ)充,從而服務(wù)于國家公園管理有效性評價(圖1)。

圖1 我國國家公園綜合監(jiān)測體系構(gòu)建的理論框架

3.1 以自然資源清查為基礎(chǔ),確定保護(hù)與管理基線

資源清查是國家公園監(jiān)測的基礎(chǔ)。我國國家公園實(shí)行生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的管理目標(biāo),自然資源清查則是國家公園生態(tài)保護(hù)和資源管理的重要基石。為保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)免受損害,國家公園管理者必須明確自然資源在國家公園內(nèi)的類型、分布、狀態(tài)等基本信息,收集這一信息的過程即為自然資源清查。通過自然資源清查得到的資源清冊既是國家公園管理的基線狀況,即靜態(tài)的“庫存”,也是進(jìn)一步建立監(jiān)測系統(tǒng)以探究動態(tài)變化的基礎(chǔ)。

國家公園自然資源清查對象為國家公園及其周邊區(qū)域(如行政邊界、流域或其他邊界)內(nèi)重要的自然資源,并可依據(jù)國家公園管理目標(biāo)包含文化資源,如歷史、風(fēng)景和游憩資源。根據(jù)國家公園管理目標(biāo)與監(jiān)測體系建設(shè)需求,自然資源清查應(yīng)注重兩個方面。首先,自然資源清查以獲取多種資源的狀態(tài)信息為主要目的,這些資源包括但不限于空氣、礦產(chǎn)、土壤、能源、水體、魚類、野生動植物、森林等。本文認(rèn)為自然資源清查的主要內(nèi)容應(yīng)隨著國家公園管理目標(biāo)的變化而進(jìn)行調(diào)整。其次,自然資源清查應(yīng)充分立足自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)需求,建立相應(yīng)的描述指標(biāo)體系。本文認(rèn)為自然資源清查應(yīng)以森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為核心來開展,具體內(nèi)容涉及到土地利用類型、土地權(quán)屬、土地覆被、土壤類型、地形、地質(zhì)、水文、生物量、野生動植物、生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)健康等諸多方面。

根據(jù)國外國家公園的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),我國國家公園的自然資源清查也應(yīng)包含以下三部分內(nèi)容。第一,需要確定清查對象類型,以便采用適宜的調(diào)查方法來分門別類形成清冊。一般來說,需要進(jìn)行地質(zhì)資源清查、植被制圖清查、水資源清查、物種調(diào)查、氣候(變化)清查、地形清查、空氣質(zhì)量清查、土壤資源清查等,并需要對國家公園范圍內(nèi)的優(yōu)先保護(hù)生物進(jìn)行詳細(xì)清查。第二,自然資源清查需根據(jù)調(diào)查對象采用相應(yīng)調(diào)查手段。一般來說,首先進(jìn)行文獻(xiàn)、資料收集與分析,確定清查對象、內(nèi)容及指標(biāo),然后開展野外調(diào)查工作,結(jié)合地面調(diào)查與3S技術(shù)進(jìn)行直接調(diào)查。第三,利用原始數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的制圖、測算、描述,形成包括地圖、屬性數(shù)據(jù)和文字報告等多種形式的清冊。其中,地圖用以顯示森林、地表水、地下水等現(xiàn)有資源的位置和范圍以及重要物種的棲息地和分布情況；屬性數(shù)據(jù)用以提供地圖上相應(yīng)要素的更多詳細(xì)信息,如土壤特性、水質(zhì)特征等；文字報告用以說明每個清查對象的清查目標(biāo)、方法和結(jié)果。

以5—10年為尺度開展自然資源清查所形成的清冊,為開展更高頻率的生態(tài)監(jiān)測提供詳實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為生態(tài)監(jiān)測選擇監(jiān)測對象、位置、頻率等方面提供支持,而多次自然資源清查結(jié)果也是長期生態(tài)監(jiān)測的重要組成部分。

3.2 以生態(tài)監(jiān)測為核心,掌握生態(tài)系統(tǒng)變化規(guī)律

生態(tài)監(jiān)測是國家公園監(jiān)測的核心內(nèi)容。長期的生態(tài)監(jiān)測能夠?yàn)閲夜珗@管理者提供可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息,識別出生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)變化和威脅因素,揭示管理計劃和生態(tài)保護(hù)行動的的影響,從而為管理決策的制定和實(shí)施提供基礎(chǔ)。

根據(jù)我國國家公園建立的根本目的和首要目標(biāo),生態(tài)監(jiān)測的主要對象可分為物種、生態(tài)系統(tǒng)等保護(hù)對象和生態(tài)系統(tǒng)所能提供的服務(wù)?？紤]到監(jiān)測的成本和可操作性,國家公園生態(tài)監(jiān)測必須首先識別出重要的保護(hù)對象和關(guān)鍵的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。重要保護(hù)對象應(yīng)與國家公園保護(hù)管理目標(biāo)相一致,可進(jìn)一步細(xì)分為具有重要指示意義或保護(hù)象征意義的關(guān)鍵物種、作為生態(tài)系統(tǒng)完整性典型代表的優(yōu)勢生態(tài)系統(tǒng)和具有重要價值的突出文化遺產(chǎn)。關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)則必須滿足國家公園生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的多元目標(biāo),其識別應(yīng)基于供給-需求的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)權(quán)衡分析[54—55]。本文認(rèn)為具有高供給與高需求重要性的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),對實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展目標(biāo)都有重要貢獻(xiàn),應(yīng)被識別為關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)；而供給與需求重要性差異顯著的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),反映出生態(tài)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展目標(biāo)間的沖突關(guān)系,也應(yīng)被識別為關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)測與管理。

國家公園生態(tài)監(jiān)測指標(biāo)的識別和選取也要與保護(hù)管理目標(biāo)相匹配,從而更好地服務(wù)于對保護(hù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的評估[56—57]。此外,國家公園生態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系的建立還必須兼具一致性與差異性。一致性是指國家層面應(yīng)提出統(tǒng)一的生態(tài)監(jiān)測指標(biāo)制定方法,便于出臺規(guī)范性文件,指導(dǎo)各國家公園開展實(shí)際監(jiān)測工作；差異性則是指各國家公園應(yīng)在規(guī)范性文件的指導(dǎo)下,根據(jù)自身實(shí)際情況制定具體的監(jiān)測指標(biāo)開展實(shí)際監(jiān)測工作。綜上,本文認(rèn)為國家公園生態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系的建立應(yīng)以監(jiān)測對象所涉及的關(guān)鍵生態(tài)過程為基礎(chǔ),與國家公園對監(jiān)測對象的管理要求相匹配,能夠從不同尺度反映出生態(tài)系統(tǒng)的變化和管理活動的影響。生態(tài)過程的總體一致性為不同國家公園構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系提供了統(tǒng)一的方法論基礎(chǔ),而管理目標(biāo)的個體差異性又讓不同國家公園的生態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系能最大程度地服務(wù)于自身,從而極大地增強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系的可行性以及生態(tài)監(jiān)測的效率。

基于目前監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀,我國國家公園生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的獲取必須依賴遙感監(jiān)測與地面監(jiān)測技術(shù)的有機(jī)結(jié)合。遙感監(jiān)測包括衛(wèi)星遙感監(jiān)測和無人機(jī)遙感監(jiān)測,地面監(jiān)測則包括人工實(shí)地調(diào)查、紅外相機(jī)、無線電項(xiàng)圈、定位觀測站及其他自動監(jiān)測系統(tǒng)。在國家公園生態(tài)監(jiān)測的具體開展中,應(yīng)注重多途徑、多類型監(jiān)測技術(shù)的優(yōu)勢整合,構(gòu)建從衛(wèi)星遙感到無人機(jī)遙感再到地面調(diào)查自上而下的完整調(diào)查監(jiān)測技術(shù)鏈,從而在整個國家公園或更大尺度上實(shí)現(xiàn)生態(tài)過程的監(jiān)測。

3.3 以自然與人為干擾監(jiān)測為輔助,明晰關(guān)聯(lián)作用機(jī)制

在國家公園管理中,自然現(xiàn)象本質(zhì)上是中性的,在其影響下自然生態(tài)系統(tǒng)一般以自然恢復(fù)為主。然而,自然過程和環(huán)境的特殊性也可能形成災(zāi)害,對野生動植物與自然生態(tài)系統(tǒng)造成損傷,威脅國家公園范圍內(nèi)的人員生命與財產(chǎn)、設(shè)備設(shè)施等。同時,國家公園內(nèi)及其周邊人群的游憩、生產(chǎn)、生活等干擾也可能成為國家公園自然生態(tài)系統(tǒng)的脅迫因素。因此,自然與人為干擾監(jiān)測是國家公園監(jiān)測的關(guān)鍵組成,能夠?yàn)樯鷳B(tài)監(jiān)測提供輔助性和相關(guān)性分析,以便全面、系統(tǒng)掌握國家公園社會與生態(tài)組分間的關(guān)聯(lián)和作用機(jī)制[58]。

根據(jù)國家公園管理目標(biāo)和國家公園自然環(huán)境特征,自然干擾監(jiān)測主要是針對可能直接或間接造成野生動植物個體、種群、群落和生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重?fù)p失、人員傷亡、財產(chǎn)損失、國家公園運(yùn)行所需的基礎(chǔ)實(shí)施和設(shè)備損害的致災(zāi)因子和孕災(zāi)環(huán)境開展監(jiān)測。監(jiān)測重點(diǎn)是國家公園所在區(qū)域內(nèi)常見、頻發(fā)、危害范圍較廣、危害程度較大的各類自然災(zāi)害,以及與生態(tài)特征相關(guān)的特殊生物疫病的監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容包括氣象、地質(zhì)、生物、生態(tài)災(zāi)害的常見致災(zāi)因子與一般孕災(zāi)環(huán)境的相關(guān)指標(biāo)。在監(jiān)測指標(biāo)的選取上,本文認(rèn)為既要注重與國家、地方和行業(yè)部門開展的各類災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警進(jìn)行對接,也要注重與生態(tài)監(jiān)測形成脅迫-狀態(tài)的監(jiān)測關(guān)系。根據(jù)國家公園空間范圍內(nèi)的生態(tài)特征和管理復(fù)雜性,可對區(qū)域監(jiān)測指標(biāo)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺或者提高監(jiān)測密度、頻率、范圍[59]。此外,還要提高監(jiān)測技術(shù)水平,利用智能傳感技術(shù)、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等優(yōu)化現(xiàn)行監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取途徑。

人為干擾監(jiān)測主要是針對國家公園邊界內(nèi)外多個空間尺度上可能對生態(tài)系統(tǒng)及其生物與非生物組分帶來干擾的不同類型、規(guī)模和強(qiáng)度的人類活動開展監(jiān)測。監(jiān)測重點(diǎn)是國家公園所在區(qū)域內(nèi)快速變化、對自然保護(hù)存在潛在影響的土地利用方式、國家公園周邊長期存在或快速發(fā)展的生計和產(chǎn)業(yè)活動、國家公園內(nèi)訪客相對集聚和允許利用的空間上的人類行為等[60—61]。在監(jiān)測指標(biāo)的選取上,本文認(rèn)為應(yīng)根據(jù)人類活動的尺度和類型,按照遙感監(jiān)測、地面監(jiān)測和巡護(hù)監(jiān)測三類監(jiān)測技術(shù)分別選擇。在遙感監(jiān)測中,重點(diǎn)關(guān)注影響生態(tài)系統(tǒng)的土地利用變化；在地面監(jiān)測中,主要選擇反映人類活動頻率、環(huán)境容量和生態(tài)后果的指標(biāo),并在監(jiān)測地點(diǎn)與指標(biāo)上與生態(tài)監(jiān)測對接,注重在暴露在人類活動風(fēng)險下的高生態(tài)價值地點(diǎn)、實(shí)施特定管理措施的游步道、有長期人類活動進(jìn)行但生態(tài)后果不明確的宿營地等地區(qū)開展監(jiān)測；在巡護(hù)監(jiān)測中,主要選擇行為負(fù)面清單開展監(jiān)測。

3.4 以管理有效性監(jiān)測為補(bǔ)充,服務(wù)管理有效性評價

管理有效性是指管理實(shí)踐實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地保護(hù)價值并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的程度[62]。對管理有效性進(jìn)行評價能夠輔助管理者了解保護(hù)規(guī)劃和管理活動的真實(shí)進(jìn)展,并與預(yù)期效果進(jìn)行對比分析,從而進(jìn)一步做出適應(yīng)性管理決策[63]。因此,管理有效性評價對于國家公園的保護(hù)、規(guī)劃與管理具有重要意義,也成為國家公園各項(xiàng)監(jiān)測結(jié)果的主要服務(wù)對象。

根據(jù)國內(nèi)外的研究成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),本文認(rèn)為我國國家公園管理有效性評價既要考慮現(xiàn)行自然保護(hù)區(qū)管理要素評價思路,又要結(jié)合國際上先進(jìn)的管理過程評價思路,從國家公園管理周期出發(fā),形成由管理基礎(chǔ)、管理過程和管理結(jié)果三部分構(gòu)成的評價框架。管理基礎(chǔ)反映的是支撐管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的條件和能力,是開展有效性管理的前提；管理過程反映的是管理機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)所采取的行動,注重的是有效性管理的過程；管理結(jié)果反映的是管理機(jī)構(gòu)所取得的目標(biāo)成果,強(qiáng)調(diào)的是有效性管理的效果。

在“條件基礎(chǔ)-過程行動-取得成效”的評價思路下,管理有效性監(jiān)測可以理解為針對國家公園管理基礎(chǔ)、管理過程和管理結(jié)果的監(jiān)測活動。在國家公園綜合監(jiān)測體系中,自然資源清查、生態(tài)監(jiān)測以及自然與人為干擾監(jiān)測的過程和結(jié)果是管理有效性監(jiān)測的底層,均能較好地服務(wù)于管理有效性評價。國家公園范圍界限、土地權(quán)屬、自然資源狀態(tài)等清查結(jié)果為國家公園有效性管理提供了基礎(chǔ)條件,也在一定程度上發(fā)映出國家公園的管理效果。國家公園生態(tài)監(jiān)測結(jié)果則為國家公園的生態(tài)保護(hù)效果提供了最為直接的證據(jù)信息,同時也對國家公園所采取的生態(tài)保護(hù)行動形成反饋。自然與人為干擾監(jiān)測結(jié)果一方面反映出旅游開發(fā)、工程建設(shè)等管理行動的實(shí)施過程,另一方面也能夠?yàn)樯鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展效果評價提供相關(guān)信息。

盡管如此,要實(shí)現(xiàn)國家公園管理全過程要素的評價,所需要的監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息遠(yuǎn)不止這些。因此,在國家公園綜合監(jiān)測體系中,管理有效性監(jiān)測可以看作是對自然資源清查、生態(tài)監(jiān)測以及自然與人為干擾監(jiān)測的補(bǔ)充。本文認(rèn)為應(yīng)首先構(gòu)建管理有效性評價指標(biāo)體系,然后在自然資源清查、生態(tài)監(jiān)測以及自然與人為干擾監(jiān)測的基礎(chǔ)上,開展服務(wù)于管理有效性評價的補(bǔ)充監(jiān)測活動。例如,在管理基礎(chǔ)監(jiān)測中增加對管理機(jī)構(gòu)、管理辦法等體制機(jī)制建設(shè)的監(jiān)測；在管理過程監(jiān)測中增加對特許經(jīng)營、科普宣傳等管理活動的監(jiān)測[64—65]；在管理結(jié)果監(jiān)測中增加對經(jīng)濟(jì)效益增量、公眾認(rèn)可度等社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的監(jiān)測。

3.5 建立統(tǒng)一監(jiān)測實(shí)施機(jī)制,支撐國家公園管理決策

監(jiān)測數(shù)據(jù)的管理和轉(zhuǎn)化利用對于實(shí)現(xiàn)國家公園的有效性管理至關(guān)重要。借鑒國外國家公園監(jiān)測的經(jīng)驗(yàn)與啟示,綜合考慮我國現(xiàn)實(shí)國情以及國家公園建設(shè)需求,本文認(rèn)為我國一方面應(yīng)建立統(tǒng)一的監(jiān)測數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)與管理平臺,實(shí)現(xiàn)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的存儲、管理和分析,另一方面應(yīng)建立管理有效性評價制度,促進(jìn)監(jiān)測數(shù)據(jù)服務(wù)于國家公園的保護(hù)、規(guī)劃和管理。為此,本文提出我國國家公園監(jiān)測的主要實(shí)施機(jī)制,由三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測數(shù)據(jù)管理、管理有效性評價3部分構(gòu)成(圖2)。

圖2 我國國家公園監(jiān)測的實(shí)施機(jī)制

國家公園管理局、省級管理部門和各國家公園管理機(jī)構(gòu)是國家公園監(jiān)測的實(shí)施主體,因此應(yīng)建立國家、省和國家公園三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。國家公園管理局是國家層面的監(jiān)測責(zé)任機(jī)構(gòu),應(yīng)制定統(tǒng)一的監(jiān)測技術(shù)框架,并出臺規(guī)范性文件,指導(dǎo)全國范圍內(nèi)國家公園監(jiān)測工作的開展。省級管理部門應(yīng)建立聯(lián)席工作制度,既要為行政區(qū)域內(nèi)國家公園開展監(jiān)測提供指導(dǎo)和監(jiān)督,也要為跨行政區(qū)域國家公園開展監(jiān)測提供組織和協(xié)調(diào),及時將監(jiān)測結(jié)果及存在問題上報給國家公園管理局。國家公園管理機(jī)構(gòu)是各國家公園內(nèi)監(jiān)測的實(shí)施人和責(zé)任人,應(yīng)根據(jù)監(jiān)測的規(guī)范性文件,制定符合自身核心特征和管理要求的具體監(jiān)測指標(biāo),按規(guī)定向省級管理部門和國家公園管理局提交監(jiān)測結(jié)果。

國家公園管理局是國家層面的監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總管理機(jī)構(gòu),其出臺的規(guī)范性文件也是各國家公園記錄與提交監(jiān)測數(shù)據(jù)的主要依據(jù)。國家公園管理局一方面應(yīng)建立國家公園監(jiān)測年度報告制度,推動監(jiān)測數(shù)據(jù)收集與匯交的規(guī)范化與制度化,另一方面應(yīng)建立國家公園監(jiān)測數(shù)據(jù)庫與信息系統(tǒng),推動國家公園監(jiān)測工作的信息化與業(yè)務(wù)化。此外,國家公園管理局還應(yīng)建立國家公園管理有效性評價制度,定期對國家公園生態(tài)保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果進(jìn)行評價,促進(jìn)監(jiān)測服務(wù)于國家公園的保護(hù)、規(guī)劃和管理。在省級層面,各管理部門也可以不定期對國家公園的生態(tài)保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行檢查,起到監(jiān)督與指導(dǎo)作用。由于保護(hù)或管理不善造成生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重受損的國家公園,應(yīng)列入警示名單,在規(guī)定期限內(nèi)未整改到位的國家公園應(yīng)退出。

4 結(jié)論

隨著我國自然保護(hù)事業(yè)進(jìn)入新時代,以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)思路得以明確,以國家公園為代表的自然保護(hù)地監(jiān)測工作也被賦予了更高的要求。由于監(jiān)測體系頂層設(shè)計不到位,我國自然保護(hù)地監(jiān)測存在監(jiān)測重點(diǎn)相異、監(jiān)測數(shù)據(jù)龐雜、監(jiān)測部門多樣等問題,這為我國國家公園監(jiān)測體系的建立帶來諸多不便。我國國家公園試點(diǎn)是由各類型自然保護(hù)地整合設(shè)立的,因此面臨整合不同類型自然保護(hù)地監(jiān)測的現(xiàn)實(shí)問題,需要一致性的監(jiān)測理論框架、統(tǒng)一的監(jiān)測指標(biāo)體系設(shè)計、自上而下的監(jiān)測實(shí)施機(jī)制等。在對各類型自然保護(hù)地整合優(yōu)化的基本思路下,本文基于國外國家公園監(jiān)測實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn),綜合考慮我國自然保護(hù)地的監(jiān)測現(xiàn)狀和需求,從頂層設(shè)計出發(fā),提出我國國家公園綜合監(jiān)測體系構(gòu)建的總體思路和理論框架以及我國國家公園監(jiān)測的實(shí)施機(jī)制。這無疑是一次有益的探索與嘗試。

在國家公園綜合監(jiān)測體系中,自然資源清查是基礎(chǔ),以確定保護(hù)與管理基線；生態(tài)監(jiān)測是核心,以掌握生態(tài)系統(tǒng)變化規(guī)律；自然與人為干擾監(jiān)測為輔助,以明晰關(guān)聯(lián)作用機(jī)制；管理有效性監(jiān)測為補(bǔ)充,以服務(wù)管理有效性評價。在“國家-省-國家公園”監(jiān)測實(shí)施機(jī)制中,一方面通過建立統(tǒng)一的監(jiān)測數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)與管理平臺,實(shí)現(xiàn)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的存儲、管理和分析；另一方面通過建立管理有效性評價制度,促進(jìn)監(jiān)測數(shù)據(jù)服務(wù)于國家公園的保護(hù)、規(guī)劃和管理。雖然其中的一些理論方法已經(jīng)在個別國家公園試點(diǎn)進(jìn)行了應(yīng)用研究,但是離一整套監(jiān)測體系的落地實(shí)施還有很大的距離。然而,建設(shè)具有中國特色的國家公園是一項(xiàng)長期、艱巨且復(fù)雜的系統(tǒng)工程,本文在國家公園監(jiān)測體系構(gòu)建方面的研究與探索或成為日后不斷完善的有益參考。

鑒于我國國家公園試點(diǎn)由各類型自然保護(hù)地整合設(shè)立,本文在國家公園監(jiān)測體系構(gòu)建方面的研究與探索,也為我國自然保護(hù)地監(jiān)測體系的建設(shè)提供了有益參考。相較于其他類型自然保護(hù)地監(jiān)測體系,本文所提出的國家公園綜合監(jiān)測體系立足于頂層設(shè)計,監(jiān)測理念與監(jiān)測框架科學(xué)完整,在一定程度上解決了目前我國自然保護(hù)地監(jiān)測所面臨的難題。因此,其他類型自然保護(hù)地監(jiān)測可參照國家公園綜合監(jiān)測體系細(xì)化監(jiān)測內(nèi)容或增減監(jiān)測指標(biāo),統(tǒng)一并入我國自然保護(hù)地監(jiān)測體系。