焦雯珺,劉顯洋,2,何思源,*,閔慶文,2

1 中國科學院地理科學與資源研究所, 北京 100101 2 中國科學院大學, 北京 100049

自1956年建立第一個自然保護區(qū)以來,我國的自然保護地建設(shè)經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從單一到多樣、從陸地到海洋的發(fā)展歷程。目前我國的自然保護地已達到1.18萬處,占國土面積的18%、海域面積的4.6%,有效地保護了我國重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、自然遺跡和自然景觀。2017年十九大報告指出要“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”,2019年中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》提出“形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的具有中國特色的自然保護地體系”。

作為自然保護地體系的重要組成部分,國家公園模式在全球得到廣泛應(yīng)用。自1832年國家公園的概念首次被提出,1872年美國建立了世界上第一個國家公園——黃石國家公園,全世界有142個國家先后建立了約5600個國家公園[1—2]。盡管世界各國對國家公園的定義存在一定差異,但是以生態(tài)系統(tǒng)保護、自然與文化資源利用為主要目標的國家公園建設(shè)思路是一致的。因此,建設(shè)國家公園被認為是推動我國自然保護地體系改革的重要環(huán)節(jié),是實現(xiàn)嚴格保護與合理利用自然與文化資源最直接、最有效的措施[3]。在2015—2019年間,我國設(shè)立了首批共10個國家公園試點,涉及12個省份,總面積22.29萬km2。

雖然我國建立國家公園的首要目標是保護生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性,但是國家公園的游憩體驗、科研教育、社區(qū)發(fā)展等功能也得到普遍認同。因此,我國國家公園的管理目標具有多元性,既要實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)保護和自然與文化資源的利用,也要發(fā)揮游憩科普功能、促進社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。多元管理目標的實現(xiàn)有賴于對國家公園進行科學的規(guī)劃與管理,而監(jiān)測在促進國家公園科學規(guī)劃與管理中發(fā)揮著重要作用[4—5]。國家公園管理者通過可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息,跟蹤關(guān)鍵資源的利用狀況和變化趨勢,識別生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)變化和威脅因素,從而發(fā)現(xiàn)管理活動的影響并以此為基礎(chǔ)制定和實施管理決策[6—8]。長期的監(jiān)測和研究能夠進一步加深人們對自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的理解和認識,使國家公園的規(guī)劃和管理建立在堅實的科學基礎(chǔ)之上[9]。

隨著我國自然保護事業(yè)進入新時代,以國家公園為主體的自然保護地體系的監(jiān)測工作也被賦予了更高的要求。然而,我國的國家公園試點由各類型自然保護地整合設(shè)立,因此現(xiàn)行國家公園監(jiān)測多沿用原自然保護地的常規(guī)監(jiān)測,或依托科研項目開展專題監(jiān)測。不同類型自然保護地的監(jiān)測對象和監(jiān)測內(nèi)容差別較大,這使得國家公園監(jiān)測面臨不同監(jiān)測類型之間的整合,存在缺乏統(tǒng)一的監(jiān)測指標體系、有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)管理、健全的監(jiān)測實施機制等問題[10]。盡管一些國家公園試點通過整合各方面資源,在監(jiān)測技術(shù)上取得一定突破[11],國家林業(yè)和草原局也出臺了《國家公園監(jiān)測規(guī)范》(GB/T 39738—2020)以提供指導(dǎo)[12],但從整體上看,我國國家公園的監(jiān)測工作尚處于初級階段,且與國家公園的管理需求還存在較大差距,亟需建立一整套科學有效的國家公園綜合監(jiān)測體系。

在對各類型自然保護地整合優(yōu)化的基本思路下,本文首先對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要濕地、地質(zhì)公園等自然保護地的監(jiān)測現(xiàn)狀與需求進行了系統(tǒng)梳理,然后對美國、加拿大、英國、南非等代表性國家的國家公園監(jiān)測實踐與經(jīng)驗進行了全面總結(jié),最后結(jié)合自身需求與經(jīng)驗借鑒,提出我國國家公園綜合監(jiān)測體系構(gòu)建的總體思路和理論框架,以期為我國國家公園等自然保護地的監(jiān)測體系和監(jiān)測制度的建立提供科學支撐。

1 我國自然保護地監(jiān)測現(xiàn)狀與需求

隨著《建立國家公園體制總體方案》《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》等文件的出臺,各類型自然保護地整合優(yōu)化的基本思路得以確立,我國自然保護地體系建設(shè)進入新發(fā)展階段。根據(jù)生態(tài)價值和保護強度高低,我國自然保護地被分為國家公園、自然保護區(qū)和自然公園3類,其中,自然公園包括森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園等多種類型[3]。有學者指出,由于監(jiān)測體系頂層設(shè)計不到位,我國自然保護地監(jiān)測存在監(jiān)測數(shù)據(jù)科學性不足、數(shù)據(jù)獲取協(xié)同性不足、數(shù)據(jù)管理支撐性不足等問題[5]。本文以自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要濕地、地質(zhì)公園、自然遺產(chǎn)等自然保護地類型為對象,對我國自然保護地的監(jiān)測現(xiàn)狀與需求做了進一步梳理。

1.1 監(jiān)測重點相異,需要在一致性框架下整合

由于保護對象和管理目標的不同,不同類型自然保護地的監(jiān)測重點存在明顯差異,體現(xiàn)在監(jiān)測對象、內(nèi)容、指標等多個方面。自然保護區(qū)監(jiān)測是對自然及人為因素引起的環(huán)境及保護對象變化進行的長期定點監(jiān)測,現(xiàn)行監(jiān)測活動主要針對生物多樣性和人類活動[13]。以陸域自然保護區(qū)為例,其監(jiān)測內(nèi)容集中在植被覆蓋和土地覆被、重要的動植物物種及其生境(棲息地)、重要的環(huán)境要素等。人與生物圈保護區(qū)監(jiān)測則是一種整體性監(jiān)測,既包括自然系統(tǒng)也包括社會經(jīng)濟系統(tǒng),關(guān)注保護區(qū)內(nèi)的生物多樣性、資源利用、社會經(jīng)濟、政策制度、價值等多方面的變化[14]。

風景名勝區(qū)監(jiān)測最初以建設(shè)工程和土地利用監(jiān)測為主,后擴展到生態(tài)環(huán)境、游客數(shù)量等的綜合監(jiān)測。現(xiàn)行監(jiān)測內(nèi)容可以概括為資源價值監(jiān)測、展示監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測和威脅因素監(jiān)測[15]。地質(zhì)公園監(jiān)測則以地質(zhì)遺跡資源調(diào)查與評價為基礎(chǔ),還包括地質(zhì)遺跡周邊環(huán)境變化、地質(zhì)遺跡宣傳及保護設(shè)施(工程)狀況和人類活動對地質(zhì)遺跡影響的監(jiān)測。國際重要濕地的監(jiān)測主要在《濕地公約》的框架下進行,即對重要濕地在一定時期內(nèi)的生態(tài)特征(生態(tài)組分、生態(tài)過程和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù))變化進行測度[16]。我國對重要濕地的監(jiān)測不僅包括濕地生態(tài)特征監(jiān)測,還包括對濕地生態(tài)特征影響因素的監(jiān)測[17]。同樣是國際認定項目,世界自然遺產(chǎn)監(jiān)測則側(cè)重對遺產(chǎn)價值影響因素的監(jiān)測[18]。我國的自然遺產(chǎn)監(jiān)測起初多從環(huán)境要素監(jiān)測出發(fā),后逐步擴展到影響遺產(chǎn)價值的人類活動與自然因素的監(jiān)測[19]。

由于不同類型自然保護地的監(jiān)測對象和監(jiān)測內(nèi)容存在差異,基于多類型自然保護地建立起來的國家公園便面臨著不同監(jiān)測類型之間的整合。雖然不同國家公園之間也存在差異,但是監(jiān)測活動所要達到的目標是一致的。因此,需要在一致性的邏輯框架下建立國家公園監(jiān)測體系,既有利于實現(xiàn)園內(nèi)已有監(jiān)測類型的整合優(yōu)化,又有利于形成統(tǒng)一的國家公園監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

1.2 監(jiān)測技術(shù)多元,需要在一體化建設(shè)中融合

地面調(diào)查和人工巡查是自然保護地監(jiān)測中的傳統(tǒng)技術(shù)手段,在自然保護地監(jiān)測特別是生物多樣性監(jiān)測中發(fā)揮了重要作用[20]。在重要濕地,傳統(tǒng)監(jiān)測技術(shù)以固定樣點、樣線和樣區(qū)監(jiān)測為主,通過構(gòu)建濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)采集水體環(huán)境和生物多樣性數(shù)據(jù)[21]。在陸域自然保護區(qū)和自然遺產(chǎn)地,固定樣地監(jiān)測、樣線、樣帶和樣點調(diào)查等傳統(tǒng)監(jiān)測技術(shù)被廣泛應(yīng)用[22—23]。在地質(zhì)公園,人工巡查一直被作為地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與災(zāi)害勘察的主要技術(shù)手段。然而,這些傳統(tǒng)的地面監(jiān)測技術(shù)受限于人力、物力、時間等因素,在監(jiān)測深度、角度和頻次上難以突破,因此難以對大尺度的生態(tài)過程進行連續(xù)監(jiān)測。

隨著遙感技術(shù)的發(fā)展,對自然保護地開展大尺度長期生態(tài)監(jiān)測成為可能。遙感監(jiān)測目前被廣泛應(yīng)用于自然保護區(qū)和自然遺產(chǎn)監(jiān)測,在植被調(diào)查、動物遷徙、景觀格局分析等方面起著重要作用[24—26]。遙感監(jiān)測也是風景名勝區(qū)監(jiān)測的主要技術(shù)手段,國家級風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)便是以地理空間數(shù)據(jù)和遙感影像數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建立的。遙感與地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)組成的3S技術(shù)在重要濕地和地質(zhì)公園監(jiān)測中發(fā)揮著重要作用。以3S技術(shù)為主的大范圍宏觀監(jiān)測和典型濕地定位連續(xù)監(jiān)測相結(jié)合,在濕地保護、監(jiān)測、管理等方面得到越來越多的應(yīng)用[27—28]。此外,因影像獲取速度快、應(yīng)用周期短、清晰度高、受自然環(huán)境約束小、運行和維護成本低等特點,無人機低空遙感技術(shù)近年來在自然保護地監(jiān)測中得到越來越多的應(yīng)用[29—30]。紅外相機技術(shù)也因能夠做到全天候監(jiān)測,近年來被廣泛應(yīng)用于自然保護地監(jiān)測,特別是自然保護區(qū)和自然遺產(chǎn)地鳥類、獸類等野生動物的監(jiān)測[31—32]。

隨著技術(shù)手段的多元化,遙感監(jiān)測與地面監(jiān)測技術(shù)的有機結(jié)合成為未來自然保護地監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展趨勢。因此,在國家公園監(jiān)測體系的構(gòu)建中,必須注重多途徑、多類型監(jiān)測技術(shù)的融合發(fā)展,構(gòu)建自上而下的完整監(jiān)測技術(shù)鏈,加快監(jiān)測技術(shù)“空、天、地”一體化建設(shè)。

1.3 監(jiān)測數(shù)據(jù)龐雜,需要進行統(tǒng)一管理與利用

監(jiān)測作為一種科學的方法和手段,必然要求有科學的量化指標。不同類型自然保護地的監(jiān)測對象和內(nèi)容不同,因此建立起的監(jiān)測指標體系也存在差異,導(dǎo)致基于多類型自然保護地的國家公園面臨監(jiān)測數(shù)據(jù)來源不同、類型多樣、體量龐大的現(xiàn)實情況。此外,不同類型自然保護地對監(jiān)測數(shù)據(jù)的管理與利用方式也各不相同,這為國家公園監(jiān)測體系的一體化建設(shè)和融合發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

監(jiān)測指標的獲取依賴基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和分析結(jié)論,因此基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)被認為是監(jiān)測數(shù)據(jù)管理與利用的基礎(chǔ)。世界地質(zhì)公園在建設(shè)過程中大量應(yīng)用3S技術(shù),建立了以環(huán)境地質(zhì)數(shù)據(jù)為主的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)。國家文物局建立了國家世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測信息系統(tǒng),其中數(shù)據(jù)庫是該系統(tǒng)的核心部分[33]。我國風景名勝區(qū)建立了風景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng),管理數(shù)據(jù)包括空間框架數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)等多種類型[15]。盡管一些自然保護地建立了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng),但是總體來說我國自然保護地在監(jiān)測數(shù)據(jù)管理方面仍然存在信息化程度偏低、準確性、完整性與關(guān)聯(lián)性不足、更新和維護機制不健全等問題。

一些自然保護地利用監(jiān)測數(shù)據(jù)對管理工作的開展情況以及管理目標的實現(xiàn)程度進行評價。例如,在2008—2017年間國家林業(yè)與草原局、國家生態(tài)環(huán)境部相繼發(fā)布規(guī)范性文件指導(dǎo)自然保護區(qū)開展管理有效性評價,評價內(nèi)容涉及土地權(quán)屬、資源調(diào)查與監(jiān)測、規(guī)劃編制等多個方面。再如,人與生物圈保護區(qū)每十年需要提交一份用于審查的周期性評估報告,內(nèi)容包括生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給能力、生態(tài)系統(tǒng)保護功能、社會經(jīng)濟發(fā)展功能等[14]。國家級風景名勝區(qū)管理機構(gòu)每年需要向國家和省級主管部門提交遙感監(jiān)測年度工作報告,對信息系統(tǒng)運行維護、監(jiān)測績效、拓展應(yīng)用等情況進行說明。盡管如此,我國自然保護地在監(jiān)測數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化利用上并沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范與標準。為了促進國家公園監(jiān)測體系的一體化建設(shè)以及不同國家公園之間的對比研究,我國國家公園應(yīng)建立統(tǒng)一的監(jiān)測數(shù)據(jù)管理與轉(zhuǎn)化利用規(guī)范與標準。

1.4 監(jiān)測部門多樣,需要建立統(tǒng)一的實施機制

在國務(wù)院機構(gòu)改革之前,我國自然保護地實行的是條塊式管理模式,環(huán)保、住建、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、海洋等職能部門各自依法律和部門政策對各類型自然保護地進行管理。因此,不同類型自然保護地的監(jiān)測工作是分別進行的,所采取的監(jiān)測實施機制也是多種多樣的。例如,我國自然保護區(qū)的監(jiān)測工作多由保護區(qū)主管部門主導(dǎo),各保護區(qū)根據(jù)環(huán)保、林業(yè)、海洋等主管部門提出的指南或規(guī)范具體開展監(jiān)測。我國地質(zhì)公園監(jiān)測形成了在國土資源部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)與監(jiān)督下、多個部門參與管理的共同責任機制,而具體的監(jiān)測工作則由地方政府負責。我國濕地資源的調(diào)查與監(jiān)測則依托國家、省級和基層三級管理制度,在濕地資源監(jiān)測中心的組織和指導(dǎo)下完成。該中心由原國家林業(yè)局于1995年4月正式成立,建立了全國濕地保護管理信息平臺,編制了《全國濕地資源調(diào)查與監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》、《國際重要濕地監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》等國家標準。

2018年3月發(fā)布的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》將我國自然資源管理部門和相關(guān)機構(gòu)進行了重組,由自然資源部對國土空間的自然資源實行統(tǒng)一管理,其下屬國家林業(yè)和草原局對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、重要濕地等統(tǒng)一管理,并加掛國家公園管理局牌子。這一改革從頂層設(shè)計層面解決了原有自然資源空間規(guī)劃重疊、管理職能交叉等實際問題。在這一背景下,我國國家公園監(jiān)測體系建設(shè)也必須從頂層設(shè)計出發(fā),在國家層面上確立國家公園監(jiān)測的根本性法律依據(jù),自上而下地建立統(tǒng)一、科學、高效的監(jiān)測實施機制,以解決目前多類型自然保護地監(jiān)測重點不同、監(jiān)測數(shù)據(jù)龐雜、監(jiān)測部門多樣等問題。

2 國外國家公園監(jiān)測實踐與經(jīng)驗

不同國家的國家公園監(jiān)測體系因基本國情、經(jīng)濟發(fā)展速度、管理體制的差異而有所不同,但總的來說,世界范圍內(nèi)國家公園監(jiān)測的發(fā)展歷程包括以下幾個階段：最初國家公園內(nèi)出現(xiàn)監(jiān)測需求和簡單的監(jiān)測活動,以便了解公園內(nèi)各種生物物理及文化過程的認識；到了20世紀70年代末,長期監(jiān)測的重要性被認知,監(jiān)測方案出現(xiàn)且被視為監(jiān)管體系的一部分,以輔助管理者做出管理決策；到20世紀90年代中后期,國家公園監(jiān)測體系逐步建立并不斷完善,監(jiān)測被納入國家公園管理規(guī)劃,用于論證國家公園管理成效[34—35]。本文對美國、加拿大、英國、南非等代表性國家的國家公園監(jiān)測體系進行系統(tǒng)梳理,發(fā)現(xiàn)各國國家公園的監(jiān)測體系既有共同點又有差異性,在以下四個方面的有益經(jīng)驗十分值得我國借鑒。

2.1 以長期生態(tài)監(jiān)測為核心

國外的國家公園監(jiān)測因監(jiān)測重點不同,可分為幾種不同類型。第一種是明確的國家公園長期生態(tài)監(jiān)測,如英國“通用標準監(jiān)測(Common Standard Monitoring, CSM)項目”[6,36]和加拿大“生態(tài)完整性監(jiān)測(Ecological Integrity Monitoring, EIM)項目”[37]。第二種是國家公園自然資源清查與生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測相結(jié)合,如美國“國家公園自然資源清查和監(jiān)測項目(Natural Resources Inventory & Monitoring Program,簡稱“I&M項目”)[38]。第三種是以生物多樣性監(jiān)測為代表的專題監(jiān)測,如南非國家公園“生物多樣性監(jiān)測系統(tǒng)(BMS)”[39]、新西蘭國家公園“生物多樣性監(jiān)測報告制度”。

盡管不同國家的國家公園監(jiān)測之間略有差異,但是總的來說還是以長期生態(tài)監(jiān)測為核心的。加拿大國家公園監(jiān)測圍繞生態(tài)完整性監(jiān)測展開,一直處于國際領(lǐng)先水平[37]。長期生態(tài)監(jiān)測被認為是收集可靠數(shù)據(jù)的基礎(chǔ),有助于了解國家公園的生態(tài)系統(tǒng)變化以及為制定保護行動提供詳細信息[40]。美國“I&M項目”的清查是指自然資源本底狀況的調(diào)查,監(jiān)測是對動態(tài)的自然生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)跟蹤,因此實質(zhì)上是以自然資源清查為基礎(chǔ)的長期生態(tài)監(jiān)測方案[41]。南非“BMS”等國家公園生物多樣性監(jiān)測也不僅監(jiān)測動植物種群層面的變化,而是關(guān)注更高層面生態(tài)系統(tǒng)的變化,是國家公園生態(tài)監(jiān)測的重要組成部分[42—43]。

實踐經(jīng)驗表明,長期的生態(tài)監(jiān)測能夠為國家公園提供理解和識別以復(fù)雜性、可變性為特征的自然系統(tǒng)變化所需的信息,這些信息可用于幫助評估觀察到的變化是否在自然變化水平內(nèi)。長期監(jiān)測和研究可加深人們對生態(tài)系統(tǒng)的理解和認識,使國家公園的保護、管理和規(guī)劃建立在堅實的科學基礎(chǔ)之上,不斷優(yōu)化和更新國家公園保護的目標和策略。

2.2 自上而下的實施機制

國外國家公園的監(jiān)測實施機制多是自上而下建立起來的,但因?qū)嵤┛臻g單元的差異又可分為兩種不同類型。一種是基于生態(tài)地理空間來實施監(jiān)測,如加拿大的“EIM項目”和美國的“I&M項目”；另一種是基于行政管轄區(qū)來實施監(jiān)測,如英國的“CSM項目”。

加拿大的“EIM項目”基于國土自然地理區(qū)劃,將43處國家公園分組劃入6個生物區(qū),建立起“國家-生物區(qū)-國家公園”三級監(jiān)測實施機制。美國的“I&M項目”根據(jù)自然地理分區(qū)和自然資源相似度,將280多個國家公園管理單元分為32個生態(tài)區(qū)[38],形成了“國家-生態(tài)區(qū)-國家公園”監(jiān)測實施機制。在國家層面,國家公園管理局發(fā)布全國性指南,指導(dǎo)各國家公園開展監(jiān)測工作[44—46]。在生物區(qū)或生態(tài)區(qū)層面,各區(qū)針對區(qū)內(nèi)實際情況自行制定監(jiān)測指標和監(jiān)測計劃。例如,加拿大同一生物區(qū)中的國家公園通常統(tǒng)一設(shè)置6—8個綜合監(jiān)測指標[47],再根據(jù)公園內(nèi)實際情況進一步制定監(jiān)測計劃；美國各生態(tài)區(qū)內(nèi)的國家公園則通過建立合作關(guān)系,共同制定具體的生態(tài)監(jiān)測指標[48]。

英國自然保護地的監(jiān)測工作基于行政管轄區(qū)進行推進,由地區(qū)機構(gòu)負責指導(dǎo)各管轄范圍內(nèi)的自然保護地開展監(jiān)測工作[36]。因此,英國包括國家公園在內(nèi)的自然保護地監(jiān)測便形成了“國家-地區(qū)-自然保護地”的監(jiān)測實施機制。在國家層面,英國聯(lián)合自然保護委員會(Joint Nature Conservation Committee, JNCC)負責制定標準并進行數(shù)據(jù)分析[49]；在地區(qū)層面,各地區(qū)機構(gòu)在各自管轄范圍內(nèi)指導(dǎo)并推進監(jiān)測工作；在自然保護地層面,各自然保護地的管理機構(gòu)負責實際監(jiān)測工作。

2.3 一致性與差異性共存的監(jiān)測指標體系

建立統(tǒng)一的國家公園監(jiān)測指標體系對于國家公園的保護和管理至關(guān)重要。長期以一致的方式收集可靠數(shù)據(jù),為解釋生態(tài)系統(tǒng)的變化提供了一致性背景,并為實施新的管理規(guī)劃或改變現(xiàn)有規(guī)劃提供了充足的信息[40]。加拿大國家公園監(jiān)測指標體系的一致性主要體現(xiàn)在國家層面上,國家公園管理局提出統(tǒng)一的生態(tài)完整性監(jiān)測指標框架并發(fā)布指南。同一生物區(qū)的國家公園根據(jù)指南設(shè)置統(tǒng)一的監(jiān)測指標,但是不同生物區(qū)的國家公園生態(tài)完整性監(jiān)測指標則有明顯差異[47]。

美國國家公園監(jiān)測指標體系的一致性主要體現(xiàn)在自然資源清查方面?！癐&M項目”建立了統(tǒng)一的自然資源清查體系,包含物種、植被群落圖、地表地質(zhì)和土壤圖等12項基礎(chǔ)調(diào)查內(nèi)容。為避免監(jiān)測指標體系過于龐大,保證監(jiān)測活動的可操作性,“I&M項目”重點監(jiān)測反映國家公園自然資源總體狀況的狀態(tài)性指標,即關(guān)鍵指征[50]。在生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測方面,“I&M項目”提出了建立長期生態(tài)監(jiān)測方案的程序[38]。但由于美國境內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)具有多樣性,各生態(tài)區(qū)被授權(quán)自行制定生態(tài)監(jiān)測指標[48]。

英國國家公園的監(jiān)測指標體系的一致性體現(xiàn)在“CSM項目”提出了統(tǒng)一的監(jiān)測基礎(chǔ)框架,其中最為重要的內(nèi)容是價值要素。價值要素是指使得自然保護地之所以成為保護地的要素,可以理解為資源保護的底線,包括物種、生境和地質(zhì)要素三大類[6]。具體監(jiān)測指標的差異性則由不同生境和物種類型來決定。2004年起“CSM項目”陸續(xù)推出了31冊專項《通用標準監(jiān)測指南》,針對海岸帶、淡水、草地、海洋、林地等不同生境的不同價值要素提出監(jiān)測指標、方法及標準。

2.4 有效的數(shù)據(jù)管理與利用

國家公園監(jiān)測數(shù)據(jù)的管理與轉(zhuǎn)化利用對國家公園的保護、規(guī)劃與管理至關(guān)重要。監(jiān)測信息如果分析不正確、歸檔不好、報告不及時或溝通不恰當,就會被浪費[51]。美國“I&M項目”從產(chǎn)品的視角完善了數(shù)據(jù)處理機制,將分析報告和數(shù)據(jù)信息視為監(jiān)測計劃的主要產(chǎn)品,意在努力向關(guān)鍵受眾提供有組織的、有據(jù)可查的數(shù)據(jù)和信息[38]。更為重要的是,“I&M項目”將監(jiān)測作為機構(gòu)運作的一個組成部分,將監(jiān)測方案納入決策、規(guī)劃等關(guān)鍵業(yè)務(wù),成功地促進了監(jiān)測數(shù)據(jù)向規(guī)劃和管理服務(wù)。

英國“CSM項目”的監(jiān)測數(shù)據(jù)由國家層面的JNCC進行匯總和分析,在此基礎(chǔ)上“CSM項目”建立了一套完整的評估與報告體系,并作為一種制度融入自然保護地管理規(guī)劃中[49]。評估結(jié)果將直接指導(dǎo)自然保護地的管理,如果結(jié)果是持續(xù)良好、經(jīng)恢復(fù)后良好或不佳但處于恢復(fù)中,將不用采取任何管理措施,反之則需要采取管理措施[52]。

加拿大“EIM項目”設(shè)立了生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫信息中心,記錄所有的標準、本底數(shù)據(jù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)[53]。在此基礎(chǔ)上,“EIM項目”制定了系統(tǒng)的評估報告制度,將監(jiān)測明確納入國家公園管理周期,促進監(jiān)測數(shù)據(jù)服務(wù)管理計劃。加拿大國家公園建立了“年度國家公園報告-10 年周期公園管理計劃-主動管理和恢復(fù)-生態(tài)監(jiān)測”的循環(huán)體系。生態(tài)監(jiān)測結(jié)果用于評估國家公園生態(tài)健康狀況以及管理計劃是否有效,在規(guī)定的時間內(nèi)提出政策建議和意見,對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改以達到要求,保證國家公園的健康運行并指導(dǎo)新一輪國家公園管理計劃的編制。

3 我國國家公園綜合監(jiān)測體系構(gòu)建

我國將國家公園定義為具有國家代表性的、大面積重要的自然或接近自然的生態(tài)系統(tǒng),同時具有獨特的自然景觀和豐富的科學內(nèi)涵。由于管理目標的多元性,我國國家公園監(jiān)測應(yīng)是針對“山水林田湖草人”的系統(tǒng)的、全面的監(jiān)測,也是國家公園生態(tài)保護與資源管理的重要內(nèi)容及評價其管理有效性的重要手段。

基于國外國家公園監(jiān)測實踐與經(jīng)驗,綜合考慮我國自然保護地的監(jiān)測現(xiàn)狀和需求,本文認為在我國基于多類型自然保護地整合優(yōu)化的國家公園建設(shè)中,應(yīng)建立以自然資源清查為基礎(chǔ)、以生態(tài)監(jiān)測為核心、以自然與人為干擾監(jiān)測為輔助、以管理有效性監(jiān)測為補充并服務(wù)管理有效性評價的國家公園綜合監(jiān)測體系。在我國國家公園綜合監(jiān)測體系中,生態(tài)監(jiān)測是主體、占據(jù)核心地位,自然資源清查起到支撐作用,為生態(tài)監(jiān)測奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ),自然與人為干擾監(jiān)測為生態(tài)監(jiān)測提供輔助性和相關(guān)性分析,而管理有效性監(jiān)測則是對以上監(jiān)測結(jié)果的有效補充,從而服務(wù)于國家公園管理有效性評價(圖1)。

圖1 我國國家公園綜合監(jiān)測體系構(gòu)建的理論框架

3.1 以自然資源清查為基礎(chǔ),確定保護與管理基線

資源清查是國家公園監(jiān)測的基礎(chǔ)。我國國家公園實行生態(tài)保護優(yōu)先的管理目標,自然資源清查則是國家公園生態(tài)保護和資源管理的重要基石。為保護自然生態(tài)系統(tǒng)免受損害,國家公園管理者必須明確自然資源在國家公園內(nèi)的類型、分布、狀態(tài)等基本信息,收集這一信息的過程即為自然資源清查。通過自然資源清查得到的資源清冊既是國家公園管理的基線狀況,即靜態(tài)的“庫存”,也是進一步建立監(jiān)測系統(tǒng)以探究動態(tài)變化的基礎(chǔ)。

國家公園自然資源清查對象為國家公園及其周邊區(qū)域(如行政邊界、流域或其他邊界)內(nèi)重要的自然資源,并可依據(jù)國家公園管理目標包含文化資源,如歷史、風景和游憩資源。根據(jù)國家公園管理目標與監(jiān)測體系建設(shè)需求,自然資源清查應(yīng)注重兩個方面。首先,自然資源清查以獲取多種資源的狀態(tài)信息為主要目的,這些資源包括但不限于空氣、礦產(chǎn)、土壤、能源、水體、魚類、野生動植物、森林等。本文認為自然資源清查的主要內(nèi)容應(yīng)隨著國家公園管理目標的變化而進行調(diào)整。其次,自然資源清查應(yīng)充分立足自然生態(tài)系統(tǒng)保護需求,建立相應(yīng)的描述指標體系。本文認為自然資源清查應(yīng)以森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為核心來開展,具體內(nèi)容涉及到土地利用類型、土地權(quán)屬、土地覆被、土壤類型、地形、地質(zhì)、水文、生物量、野生動植物、生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)健康等諸多方面。

根據(jù)國外國家公園的實踐經(jīng)驗,我國國家公園的自然資源清查也應(yīng)包含以下三部分內(nèi)容。第一,需要確定清查對象類型,以便采用適宜的調(diào)查方法來分門別類形成清冊。一般來說,需要進行地質(zhì)資源清查、植被制圖清查、水資源清查、物種調(diào)查、氣候(變化)清查、地形清查、空氣質(zhì)量清查、土壤資源清查等,并需要對國家公園范圍內(nèi)的優(yōu)先保護生物進行詳細清查。第二,自然資源清查需根據(jù)調(diào)查對象采用相應(yīng)調(diào)查手段。一般來說,首先進行文獻、資料收集與分析,確定清查對象、內(nèi)容及指標,然后開展野外調(diào)查工作,結(jié)合地面調(diào)查與3S技術(shù)進行直接調(diào)查。第三,利用原始數(shù)據(jù)進行必要的制圖、測算、描述,形成包括地圖、屬性數(shù)據(jù)和文字報告等多種形式的清冊。其中,地圖用以顯示森林、地表水、地下水等現(xiàn)有資源的位置和范圍以及重要物種的棲息地和分布情況；屬性數(shù)據(jù)用以提供地圖上相應(yīng)要素的更多詳細信息,如土壤特性、水質(zhì)特征等；文字報告用以說明每個清查對象的清查目標、方法和結(jié)果。

以5—10年為尺度開展自然資源清查所形成的清冊,為開展更高頻率的生態(tài)監(jiān)測提供詳實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為生態(tài)監(jiān)測選擇監(jiān)測對象、位置、頻率等方面提供支持,而多次自然資源清查結(jié)果也是長期生態(tài)監(jiān)測的重要組成部分。

3.2 以生態(tài)監(jiān)測為核心,掌握生態(tài)系統(tǒng)變化規(guī)律

生態(tài)監(jiān)測是國家公園監(jiān)測的核心內(nèi)容。長期的生態(tài)監(jiān)測能夠為國家公園管理者提供可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息,識別出生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)變化和威脅因素,揭示管理計劃和生態(tài)保護行動的的影響,從而為管理決策的制定和實施提供基礎(chǔ)。

根據(jù)我國國家公園建立的根本目的和首要目標,生態(tài)監(jiān)測的主要對象可分為物種、生態(tài)系統(tǒng)等保護對象和生態(tài)系統(tǒng)所能提供的服務(wù)?？紤]到監(jiān)測的成本和可操作性,國家公園生態(tài)監(jiān)測必須首先識別出重要的保護對象和關(guān)鍵的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。重要保護對象應(yīng)與國家公園保護管理目標相一致,可進一步細分為具有重要指示意義或保護象征意義的關(guān)鍵物種、作為生態(tài)系統(tǒng)完整性典型代表的優(yōu)勢生態(tài)系統(tǒng)和具有重要價值的突出文化遺產(chǎn)。關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)則必須滿足國家公園生態(tài)保護與社區(qū)發(fā)展的多元目標,其識別應(yīng)基于供給-需求的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)權(quán)衡分析[54—55]。本文認為具有高供給與高需求重要性的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),對實現(xiàn)生態(tài)保護和社區(qū)發(fā)展目標都有重要貢獻,應(yīng)被識別為關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)；而供給與需求重要性差異顯著的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),反映出生態(tài)保護和社區(qū)發(fā)展目標間的沖突關(guān)系,也應(yīng)被識別為關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進行監(jiān)測與管理。

國家公園生態(tài)監(jiān)測指標的識別和選取也要與保護管理目標相匹配,從而更好地服務(wù)于對保護管理目標實現(xiàn)程度的評估[56—57]。此外,國家公園生態(tài)監(jiān)測指標體系的建立還必須兼具一致性與差異性。一致性是指國家層面應(yīng)提出統(tǒng)一的生態(tài)監(jiān)測指標制定方法,便于出臺規(guī)范性文件,指導(dǎo)各國家公園開展實際監(jiān)測工作；差異性則是指各國家公園應(yīng)在規(guī)范性文件的指導(dǎo)下,根據(jù)自身實際情況制定具體的監(jiān)測指標開展實際監(jiān)測工作。綜上,本文認為國家公園生態(tài)監(jiān)測指標體系的建立應(yīng)以監(jiān)測對象所涉及的關(guān)鍵生態(tài)過程為基礎(chǔ),與國家公園對監(jiān)測對象的管理要求相匹配,能夠從不同尺度反映出生態(tài)系統(tǒng)的變化和管理活動的影響。生態(tài)過程的總體一致性為不同國家公園構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測指標體系提供了統(tǒng)一的方法論基礎(chǔ),而管理目標的個體差異性又讓不同國家公園的生態(tài)監(jiān)測指標體系能最大程度地服務(wù)于自身,從而極大地增強生態(tài)監(jiān)測指標體系的可行性以及生態(tài)監(jiān)測的效率。

基于目前監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀,我國國家公園生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的獲取必須依賴遙感監(jiān)測與地面監(jiān)測技術(shù)的有機結(jié)合。遙感監(jiān)測包括衛(wèi)星遙感監(jiān)測和無人機遙感監(jiān)測,地面監(jiān)測則包括人工實地調(diào)查、紅外相機、無線電項圈、定位觀測站及其他自動監(jiān)測系統(tǒng)。在國家公園生態(tài)監(jiān)測的具體開展中,應(yīng)注重多途徑、多類型監(jiān)測技術(shù)的優(yōu)勢整合,構(gòu)建從衛(wèi)星遙感到無人機遙感再到地面調(diào)查自上而下的完整調(diào)查監(jiān)測技術(shù)鏈,從而在整個國家公園或更大尺度上實現(xiàn)生態(tài)過程的監(jiān)測。

3.3 以自然與人為干擾監(jiān)測為輔助,明晰關(guān)聯(lián)作用機制

在國家公園管理中,自然現(xiàn)象本質(zhì)上是中性的,在其影響下自然生態(tài)系統(tǒng)一般以自然恢復(fù)為主。然而,自然過程和環(huán)境的特殊性也可能形成災(zāi)害,對野生動植物與自然生態(tài)系統(tǒng)造成損傷,威脅國家公園范圍內(nèi)的人員生命與財產(chǎn)、設(shè)備設(shè)施等。同時,國家公園內(nèi)及其周邊人群的游憩、生產(chǎn)、生活等干擾也可能成為國家公園自然生態(tài)系統(tǒng)的脅迫因素。因此,自然與人為干擾監(jiān)測是國家公園監(jiān)測的關(guān)鍵組成,能夠為生態(tài)監(jiān)測提供輔助性和相關(guān)性分析,以便全面、系統(tǒng)掌握國家公園社會與生態(tài)組分間的關(guān)聯(lián)和作用機制[58]。

根據(jù)國家公園管理目標和國家公園自然環(huán)境特征,自然干擾監(jiān)測主要是針對可能直接或間接造成野生動植物個體、種群、群落和生態(tài)系統(tǒng)嚴重損失、人員傷亡、財產(chǎn)損失、國家公園運行所需的基礎(chǔ)實施和設(shè)備損害的致災(zāi)因子和孕災(zāi)環(huán)境開展監(jiān)測。監(jiān)測重點是國家公園所在區(qū)域內(nèi)常見、頻發(fā)、危害范圍較廣、危害程度較大的各類自然災(zāi)害,以及與生態(tài)特征相關(guān)的特殊生物疫病的監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容包括氣象、地質(zhì)、生物、生態(tài)災(zāi)害的常見致災(zāi)因子與一般孕災(zāi)環(huán)境的相關(guān)指標。在監(jiān)測指標的選取上,本文認為既要注重與國家、地方和行業(yè)部門開展的各類災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警進行對接,也要注重與生態(tài)監(jiān)測形成脅迫-狀態(tài)的監(jiān)測關(guān)系。根據(jù)國家公園空間范圍內(nèi)的生態(tài)特征和管理復(fù)雜性,可對區(qū)域監(jiān)測指標進行查漏補缺或者提高監(jiān)測密度、頻率、范圍[59]。此外,還要提高監(jiān)測技術(shù)水平,利用智能傳感技術(shù)、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等優(yōu)化現(xiàn)行監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取途徑。

人為干擾監(jiān)測主要是針對國家公園邊界內(nèi)外多個空間尺度上可能對生態(tài)系統(tǒng)及其生物與非生物組分帶來干擾的不同類型、規(guī)模和強度的人類活動開展監(jiān)測。監(jiān)測重點是國家公園所在區(qū)域內(nèi)快速變化、對自然保護存在潛在影響的土地利用方式、國家公園周邊長期存在或快速發(fā)展的生計和產(chǎn)業(yè)活動、國家公園內(nèi)訪客相對集聚和允許利用的空間上的人類行為等[60—61]。在監(jiān)測指標的選取上,本文認為應(yīng)根據(jù)人類活動的尺度和類型,按照遙感監(jiān)測、地面監(jiān)測和巡護監(jiān)測三類監(jiān)測技術(shù)分別選擇。在遙感監(jiān)測中,重點關(guān)注影響生態(tài)系統(tǒng)的土地利用變化；在地面監(jiān)測中,主要選擇反映人類活動頻率、環(huán)境容量和生態(tài)后果的指標,并在監(jiān)測地點與指標上與生態(tài)監(jiān)測對接,注重在暴露在人類活動風險下的高生態(tài)價值地點、實施特定管理措施的游步道、有長期人類活動進行但生態(tài)后果不明確的宿營地等地區(qū)開展監(jiān)測；在巡護監(jiān)測中,主要選擇行為負面清單開展監(jiān)測。

3.4 以管理有效性監(jiān)測為補充,服務(wù)管理有效性評價

管理有效性是指管理實踐實現(xiàn)自然保護地保護價值并達到預(yù)期目標的程度[62]。對管理有效性進行評價能夠輔助管理者了解保護規(guī)劃和管理活動的真實進展,并與預(yù)期效果進行對比分析,從而進一步做出適應(yīng)性管理決策[63]。因此,管理有效性評價對于國家公園的保護、規(guī)劃與管理具有重要意義,也成為國家公園各項監(jiān)測結(jié)果的主要服務(wù)對象。

根據(jù)國內(nèi)外的研究成果與實踐經(jīng)驗,本文認為我國國家公園管理有效性評價既要考慮現(xiàn)行自然保護區(qū)管理要素評價思路,又要結(jié)合國際上先進的管理過程評價思路,從國家公園管理周期出發(fā),形成由管理基礎(chǔ)、管理過程和管理結(jié)果三部分構(gòu)成的評價框架。管理基礎(chǔ)反映的是支撐管理機構(gòu)進行管理的條件和能力,是開展有效性管理的前提；管理過程反映的是管理機構(gòu)為實現(xiàn)管理目標所采取的行動,注重的是有效性管理的過程；管理結(jié)果反映的是管理機構(gòu)所取得的目標成果,強調(diào)的是有效性管理的效果。

在“條件基礎(chǔ)-過程行動-取得成效”的評價思路下,管理有效性監(jiān)測可以理解為針對國家公園管理基礎(chǔ)、管理過程和管理結(jié)果的監(jiān)測活動。在國家公園綜合監(jiān)測體系中,自然資源清查、生態(tài)監(jiān)測以及自然與人為干擾監(jiān)測的過程和結(jié)果是管理有效性監(jiān)測的底層,均能較好地服務(wù)于管理有效性評價。國家公園范圍界限、土地權(quán)屬、自然資源狀態(tài)等清查結(jié)果為國家公園有效性管理提供了基礎(chǔ)條件,也在一定程度上發(fā)映出國家公園的管理效果。國家公園生態(tài)監(jiān)測結(jié)果則為國家公園的生態(tài)保護效果提供了最為直接的證據(jù)信息,同時也對國家公園所采取的生態(tài)保護行動形成反饋。自然與人為干擾監(jiān)測結(jié)果一方面反映出旅游開發(fā)、工程建設(shè)等管理行動的實施過程,另一方面也能夠為社會經(jīng)濟發(fā)展效果評價提供相關(guān)信息。

盡管如此,要實現(xiàn)國家公園管理全過程要素的評價,所需要的監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息遠不止這些。因此,在國家公園綜合監(jiān)測體系中,管理有效性監(jiān)測可以看作是對自然資源清查、生態(tài)監(jiān)測以及自然與人為干擾監(jiān)測的補充。本文認為應(yīng)首先構(gòu)建管理有效性評價指標體系,然后在自然資源清查、生態(tài)監(jiān)測以及自然與人為干擾監(jiān)測的基礎(chǔ)上,開展服務(wù)于管理有效性評價的補充監(jiān)測活動。例如,在管理基礎(chǔ)監(jiān)測中增加對管理機構(gòu)、管理辦法等體制機制建設(shè)的監(jiān)測；在管理過程監(jiān)測中增加對特許經(jīng)營、科普宣傳等管理活動的監(jiān)測[64—65]；在管理結(jié)果監(jiān)測中增加對經(jīng)濟效益增量、公眾認可度等社會經(jīng)濟發(fā)展指標的監(jiān)測。

3.5 建立統(tǒng)一監(jiān)測實施機制,支撐國家公園管理決策

監(jiān)測數(shù)據(jù)的管理和轉(zhuǎn)化利用對于實現(xiàn)國家公園的有效性管理至關(guān)重要。借鑒國外國家公園監(jiān)測的經(jīng)驗與啟示,綜合考慮我國現(xiàn)實國情以及國家公園建設(shè)需求,本文認為我國一方面應(yīng)建立統(tǒng)一的監(jiān)測數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)與管理平臺,實現(xiàn)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的存儲、管理和分析,另一方面應(yīng)建立管理有效性評價制度,促進監(jiān)測數(shù)據(jù)服務(wù)于國家公園的保護、規(guī)劃和管理。為此,本文提出我國國家公園監(jiān)測的主要實施機制,由三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測數(shù)據(jù)管理、管理有效性評價3部分構(gòu)成(圖2)。

圖2 我國國家公園監(jiān)測的實施機制

國家公園管理局、省級管理部門和各國家公園管理機構(gòu)是國家公園監(jiān)測的實施主體,因此應(yīng)建立國家、省和國家公園三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。國家公園管理局是國家層面的監(jiān)測責任機構(gòu),應(yīng)制定統(tǒng)一的監(jiān)測技術(shù)框架,并出臺規(guī)范性文件,指導(dǎo)全國范圍內(nèi)國家公園監(jiān)測工作的開展。省級管理部門應(yīng)建立聯(lián)席工作制度,既要為行政區(qū)域內(nèi)國家公園開展監(jiān)測提供指導(dǎo)和監(jiān)督,也要為跨行政區(qū)域國家公園開展監(jiān)測提供組織和協(xié)調(diào),及時將監(jiān)測結(jié)果及存在問題上報給國家公園管理局。國家公園管理機構(gòu)是各國家公園內(nèi)監(jiān)測的實施人和責任人,應(yīng)根據(jù)監(jiān)測的規(guī)范性文件,制定符合自身核心特征和管理要求的具體監(jiān)測指標,按規(guī)定向省級管理部門和國家公園管理局提交監(jiān)測結(jié)果。

國家公園管理局是國家層面的監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總管理機構(gòu),其出臺的規(guī)范性文件也是各國家公園記錄與提交監(jiān)測數(shù)據(jù)的主要依據(jù)。國家公園管理局一方面應(yīng)建立國家公園監(jiān)測年度報告制度,推動監(jiān)測數(shù)據(jù)收集與匯交的規(guī)范化與制度化,另一方面應(yīng)建立國家公園監(jiān)測數(shù)據(jù)庫與信息系統(tǒng),推動國家公園監(jiān)測工作的信息化與業(yè)務(wù)化。此外,國家公園管理局還應(yīng)建立國家公園管理有效性評價制度,定期對國家公園生態(tài)保護和社會經(jīng)濟發(fā)展結(jié)果進行評價,促進監(jiān)測服務(wù)于國家公園的保護、規(guī)劃和管理。在省級層面,各管理部門也可以不定期對國家公園的生態(tài)保護和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況進行檢查,起到監(jiān)督與指導(dǎo)作用。由于保護或管理不善造成生態(tài)系統(tǒng)嚴重受損的國家公園,應(yīng)列入警示名單,在規(guī)定期限內(nèi)未整改到位的國家公園應(yīng)退出。

4 結(jié)論

隨著我國自然保護事業(yè)進入新時代,以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)思路得以明確,以國家公園為代表的自然保護地監(jiān)測工作也被賦予了更高的要求。由于監(jiān)測體系頂層設(shè)計不到位,我國自然保護地監(jiān)測存在監(jiān)測重點相異、監(jiān)測數(shù)據(jù)龐雜、監(jiān)測部門多樣等問題,這為我國國家公園監(jiān)測體系的建立帶來諸多不便。我國國家公園試點是由各類型自然保護地整合設(shè)立的,因此面臨整合不同類型自然保護地監(jiān)測的現(xiàn)實問題,需要一致性的監(jiān)測理論框架、統(tǒng)一的監(jiān)測指標體系設(shè)計、自上而下的監(jiān)測實施機制等。在對各類型自然保護地整合優(yōu)化的基本思路下,本文基于國外國家公園監(jiān)測實踐與經(jīng)驗,綜合考慮我國自然保護地的監(jiān)測現(xiàn)狀和需求,從頂層設(shè)計出發(fā),提出我國國家公園綜合監(jiān)測體系構(gòu)建的總體思路和理論框架以及我國國家公園監(jiān)測的實施機制。這無疑是一次有益的探索與嘗試。

在國家公園綜合監(jiān)測體系中,自然資源清查是基礎(chǔ),以確定保護與管理基線；生態(tài)監(jiān)測是核心,以掌握生態(tài)系統(tǒng)變化規(guī)律；自然與人為干擾監(jiān)測為輔助,以明晰關(guān)聯(lián)作用機制；管理有效性監(jiān)測為補充,以服務(wù)管理有效性評價。在“國家-省-國家公園”監(jiān)測實施機制中,一方面通過建立統(tǒng)一的監(jiān)測數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)與管理平臺,實現(xiàn)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的存儲、管理和分析；另一方面通過建立管理有效性評價制度,促進監(jiān)測數(shù)據(jù)服務(wù)于國家公園的保護、規(guī)劃和管理。雖然其中的一些理論方法已經(jīng)在個別國家公園試點進行了應(yīng)用研究,但是離一整套監(jiān)測體系的落地實施還有很大的距離。然而,建設(shè)具有中國特色的國家公園是一項長期、艱巨且復(fù)雜的系統(tǒng)工程,本文在國家公園監(jiān)測體系構(gòu)建方面的研究與探索或成為日后不斷完善的有益參考。

鑒于我國國家公園試點由各類型自然保護地整合設(shè)立,本文在國家公園監(jiān)測體系構(gòu)建方面的研究與探索,也為我國自然保護地監(jiān)測體系的建設(shè)提供了有益參考。相較于其他類型自然保護地監(jiān)測體系,本文所提出的國家公園綜合監(jiān)測體系立足于頂層設(shè)計,監(jiān)測理念與監(jiān)測框架科學完整,在一定程度上解決了目前我國自然保護地監(jiān)測所面臨的難題。因此,其他類型自然保護地監(jiān)測可參照國家公園綜合監(jiān)測體系細化監(jiān)測內(nèi)容或增減監(jiān)測指標,統(tǒng)一并入我國自然保護地監(jiān)測體系。