周德星，張晨

(1.青島市發(fā)展改革綜合行政執(zhí)法支隊，山東 青島 266071；2.青島大學(xué)商學(xué)院，山東 青島 266071)

0 引言

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)石油天然氣用量依然在能源使用的占比中占有較大部分，而為了安全便捷地輸送石油天然氣，油氣長輸管道的建設(shè)日益增加[1]。但由于中國早期技術(shù)的制約，前期建設(shè)的老舊油氣長輸管道出現(xiàn)了很多故障發(fā)生率高、管道老化嚴重、運行及維護成本較高等問題[2]。為了保障油氣長輸管道運行安全，提高油氣長輸管道運營的經(jīng)濟效益，老舊的油氣長輸管道廢棄判定和處置必須提上日程。

文章通過簡述美國、加拿大和中國油氣長輸管道廢棄判定及處置方法，指出中國油氣長輸管道廢棄判定及處置存在的相關(guān)問題，并提出幾點改善中國油氣長輸管道廢棄判定及處置方法的建議，助力中國油氣長輸管道運營企業(yè)提高油氣長輸管道運行的安全性與經(jīng)濟性。

1 油氣長輸管道廢棄判定及處置現(xiàn)狀

美國、加拿大作為油氣長輸管道使用的大國，在油氣長輸管道的廢棄判定和處置方面有60多年歷史，在不斷的實踐中已經(jīng)建立起一套比較完善的體系，在國際中的油氣長輸管道廢棄判定和處置領(lǐng)域?qū)儆陬I(lǐng)先水平，具有典型性和代表性[3]。國內(nèi)在油氣長輸管道的廢棄判定和處置方面發(fā)展時間短，可借鑒的大型油氣長輸管道廢棄的案例較少[4]，目前主要以油氣長輸管道的封存和停運為主要處理方式，缺乏相關(guān)的具體法律法規(guī)，也無相關(guān)強制性規(guī)范，油氣長輸管道的廢棄判定和處置管理體系尚需進行完善。

1.1 美國、加拿大和中國油氣長輸管道廢棄判定及處置決策流程

美國和加拿大的跨省、跨境油氣長輸管道的主管部門分別是聯(lián)邦能源管理委員會(由美國能源局設(shè)立)和加拿大能源局，另外其各地方政府也設(shè)立了專門的主管部門管理轄區(qū)內(nèi)的油氣長輸管道[5]。中國跨省、跨境的油氣長輸管道國家主管部門為國家能源局，各省、市和自治區(qū)的發(fā)展和改革委員會、能源局或者地方政府指定的管道保護主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的油氣長輸管道管理工作。

如圖1所示，美國和加拿大的油氣長輸管道運營企業(yè)在進行油氣長輸管道判廢時需按照以下程序：

圖1 美國、加拿大油氣長輸管道判廢流程

(1)進行管道本體狀態(tài)評估；

(2)進行管道運行經(jīng)濟性評估；

(3)進行管道報廢綜合評估；

(4)召開管道運營企業(yè)內(nèi)部股東大會決策管道報廢事宜；

(5)向政府監(jiān)管機構(gòu)提交管道報廢申請：

(6)由政府監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)管道運營企業(yè)所報相關(guān)材料調(diào)查論證后發(fā)布管道報廢許可[6-7]。

如圖2所示，國內(nèi)油氣長輸管道運營企業(yè)在進行油氣長輸管道判廢時需按照以下程序：

圖2 中國油氣長輸管道判廢流程

(1)進行管道經(jīng)濟壽命和物理壽命評估：

(2)進行管道報廢風(fēng)險評估；

(3)報廢管道維護管理方案；

(4)管道運營企業(yè)決策管道報廢事宜；

(5)向管道保護主管部門進行備案。

1.2 美國、加拿大油氣長輸管道判廢標準及處置方法

美國和加拿大的油氣長輸管道判廢標準主要以運行經(jīng)濟性、運行風(fēng)險性、管道本身的完整性、是否有泄漏故障歷史和故障頻率、上游企業(yè)和下游企業(yè)的資源市場、管道腐蝕缺陷、外部第三方破壞、管道制造缺陷、相關(guān)法律法規(guī)要求、管道設(shè)計壽命、管道施工規(guī)范性、地質(zhì)災(zāi)害、機械損傷等因素為考量。其中運行經(jīng)濟性、運行風(fēng)險性、管道本身的完整性、是否有泄漏故障歷史及故障頻率四個因素尤為重要，如果管道運營企業(yè)因所運營的油氣長輸管道故障發(fā)生率高而增加維護成本，使其輸送效益低于成本，并且無法保障管道安全運行，甚至可能構(gòu)成人員傷亡，那么該管道的廢棄判定應(yīng)該被提上日程。

美國和加拿大的油氣長輸管道被判定廢棄后的處置方法一般為就地廢棄和拆除。采用就地廢棄方式進行處置時，應(yīng)在管道內(nèi)使用惰性氣體進行吹掃，并進行溶劑清洗，以清空管內(nèi)介質(zhì)，以防存在多氯聯(lián)苯(PCBs)和天然放射物(NORMs)等污染物。因管道內(nèi)不得有自由流體，所以需采用加蓋和堵塞等方式對廢棄管道進行密封。另外如果廢棄管道地面輻射量級(NORMs測量數(shù)值)大于規(guī)定水平要求，則應(yīng)立刻對該管道進行拆除；油氣長輸管道就地廢棄后，管道運營企業(yè)應(yīng)留存廢棄管道的維護記錄，包括管道長度、走向、位置、實際埋深等信息。

采用拆除方式進行處置時，需先進行準備性工作，包括修建用于重型機械進出的臨時性道路，對特殊區(qū)域進行標記，清理施工區(qū)域以便施工設(shè)備及場地全面鋪開；在挖掘管道時，應(yīng)盡量防止損壞管道，減小廢棄管道釋放殘留污染物風(fēng)險，再使用液壓剪板機切割管道，將廢棄管道切成固定長度，隨后用高壓焊機焊接閉合廢棄管道，使用起重機或其他機械設(shè)備吊離地面，裝車回收；挖掘管道后采用推土機、挖土機等相關(guān)設(shè)備進行回填。在回填操作時，先將下層土壤填充，然后再回填地表土壤，回填的土壤高度比開挖前高一些，保證在未來土地沉陷時留有足夠的空間，在回填過程中，需保證回填后的地表與開挖前的地表自然狀態(tài)相近，并種植植被，防止水土流失的影響；廢棄管道拆除工程結(jié)束后，將施工區(qū)域恢復(fù)原狀，清除回收所有殘留污染物，將改造的臨時道路還原[8-10]。

實例1：加拿大于1971年投產(chǎn)的Manito管道是并行的原油長輸管道，它的管徑是 273 mm和114 mm，它的長度為21 km，因為管道運行的經(jīng)濟效益較低，所以選擇對管道內(nèi)介質(zhì)進行清洗后用就地廢棄的方式進行報廢。在清管時，利用惰性氣體氮氣推動清管器進行清理，為了保證清管質(zhì)量，在管道的低點安裝了排液孔。由于管道管徑小且埋深超過1 m，管道的腐蝕和沉降問題可忽略不計，用聚氨酯泡沫填充管道中容易腐蝕穿孔位置，防止導(dǎo)流效應(yīng)發(fā)生。在處理穿越鐵路、公路的管段時，對該管段進行灌漿處理。定期對廢棄管道周圍的環(huán)境及沿途濕地的水質(zhì)進行污染監(jiān)測，檢查是否對周圍環(huán)境造成影響。

實例2：卡拉馬祖市原油管道于20世紀70年代建成，其長度為27 km，管徑為762 mm，它位于美國密歇根州。由于卡拉馬祖市原油管道在停輸前直接將原油留在管道內(nèi)，所以為了避免對附近居民身體健康

造成影響，防止對周圍環(huán)境造成污染，密歇根州質(zhì)量環(huán)保部受美國環(huán)保局委托對該管段進行廢棄。在征求了相關(guān)利益各方的意見后，放棄了用盲板封堵管道的直接廢棄方式，而采用對原油管道97%管段進行注漿，對原油管道2%管段進行拆除，對原油管道1%管段進行就地廢棄的組合方式進行管道報廢。廢棄后的管道上方進行土地的回填、壓實，并對表層的土壤環(huán)境進行復(fù)原。

1.3 中國油氣長輸管道判廢標準及處置方法

國內(nèi)油氣長輸管道判廢依據(jù)主要以相關(guān)國家法律法規(guī)及技術(shù)標準、管道使用的安全性與可靠性、管道的剩余壽命、設(shè)計年限、折舊年限為參考要素。如果管道存在遭受嚴重損壞無修復(fù)價值、無法修復(fù)的安全缺陷、剩余壽命無法繼續(xù)運行到下一個使用周期結(jié)束，或相關(guān)國家法律法規(guī)和企業(yè)管理規(guī)定要求廢棄的情況，那么該油氣長輸管道需按照相關(guān)規(guī)定及技術(shù)標準判定廢棄。

特別指出，在管道達到設(shè)計年限時，存在客觀因素導(dǎo)致檢驗評判管道安全性的有效措施無法實施，管道發(fā)生事故后會造成嚴重社會影響，或者經(jīng)檢驗和技術(shù)評定，管道不能保證繼續(xù)安全運行要求，且沒有修復(fù)價值或維修成本超過新建管道資本的30%，那么管道需要立刻判定報廢，及時處置；管道未到設(shè)計年限，相關(guān)法律法規(guī)及強制性技術(shù)規(guī)范檢驗結(jié)果為高危險運行管道或者管道不適宜繼續(xù)運行，且沒有修復(fù)價值或維修成本超過新建管道資本的30%，或者因為改變了生產(chǎn)的條件，管道原來的材質(zhì)或結(jié)構(gòu)不能達到當(dāng)前生產(chǎn)運行要求，繼續(xù)運行會有嚴重的安全隱患，那么管道需要立刻判定報廢，及時處置。

國內(nèi)油氣長輸管道被判定廢棄后的處置方法一般為拆除和就地棄置。采用拆除方式進行處置時，需先針對可能出現(xiàn)的安全環(huán)保風(fēng)險制定有效的控制措施；開挖時，應(yīng)確定管道位置及埋深，采用機械方式進行操作，在滿足施工安全及便利的前提下，盡量減少工程量；挖至露出管頂時，可對管道進行拆除，拆除前需先對廢棄管道進行殘留物清理，然后用機械進行火焰細分切割拆除，如果不對殘留物進行清理，切割前應(yīng)測量可燃氣體濃度，達到火焰切割要求時，方可用火焰進行細分切割，切割后回收管道內(nèi)殘留物，再進行管道拆除工作；為方便回收運輸，切割的管道應(yīng)不大于12 m，并對拆除管道進行無害化處理，對施工區(qū)域地貌進行恢復(fù)。

采用就地棄置方式進行處置時，需對所有棄置管道的兩端進行隔離；對穿越水體、環(huán)境敏感區(qū)域的棄置管道應(yīng)隔離穿越的入土點和出土點，其他棄置管道可根據(jù)棄置管道周圍狀況每隔2～4 km進行隔離；進行分段隔離時可采用焊接封頭、盲板和管塞等方式，隔離材料需滿足防老化、防水、放滲透、防腐蝕、環(huán)保、不可壓縮等特性；以直埋(非定向鉆)方式穿越公路、鐵路、水體，或者有建筑物占壓、塌陷后會引發(fā)嚴重后果的廢棄管道棄置時需進行管道注漿，注漿后管道填充率應(yīng)不小于93%，注漿應(yīng)在30天內(nèi)完全固化，注入的漿體應(yīng)無毒、無害、無輻射，其硬度不宜過高，但是也不能低于管道所處位置土體的強度。

1.4 美國、加拿大和中國法律法規(guī)規(guī)范標準的制定情況及政府監(jiān)管要求

加拿大制定的《能源管理法》《石油和天然氣操作法》《環(huán)境評估法》《陸上石油天然氣管道條例》《管道穿跨越條例》《管道公司信息保護條例》、CSA Z662—2007《油氣管道系統(tǒng)》標準及《管道廢棄管理》等文件，對油氣長輸管道廢棄的判定標準及處置措施做了明確的要求，并對管道運營企業(yè)需向政府提供的報廢材料和政府監(jiān)管要求進行了詳細的說明。在加拿大境內(nèi)跨省和國境的油氣長輸管道廢棄需經(jīng)過國家能源局批準，在報廢時管道運營企業(yè)需向國家能源局提交油氣長輸管道報廢申請、報廢計劃書、利益相關(guān)方意見、管道報廢聽證會會議紀要、管道報廢財務(wù)計劃、聽證會相關(guān)方?jīng)Q議書、土地未來利用方案以及管道事故記錄書等材料[11]。

美國制定的《美國聯(lián)邦法規(guī)》、ASME B31.4—2012《液體和漿體管道輸送系統(tǒng)》、ASME B31.8—2014 《輸氣和配氣管道系統(tǒng)》、ASME B31.4—2012 《液態(tài)烴和其他液體管道輸送系統(tǒng)》和ASME B31.8—2012 《輸氣和配氣管道系統(tǒng)》對油氣長輸管道的判廢和處置進行了原則性要求，并規(guī)定了政府監(jiān)管所需材料及管道運營企業(yè)進行管道報廢的具體實施細則。

在美國境內(nèi)需經(jīng)過聯(lián)邦能源管理委員會批準才能報廢油氣長輸管道，管道運營企業(yè)在報廢油氣長輸管道時應(yīng)向聯(lián)邦能源管理委員會提供管道廢棄的基本情況(包括廢棄管道的范圍、時間、處置方式)、報廢管道的理由、報廢后管道存在的潛在公共安全危害及采取的安全措施、管道判廢及處置的方案及施工過程監(jiān)管措施、清理管道中殘留物方法、報廢管道對其周圍生態(tài)環(huán)境的影響及恢復(fù)方案、管道報廢項目投資計劃、聽證會會議紀要及決策書、報廢管道后土地的使用方案等材料[12]。

中國制定的《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》、GB 32167—2015 《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》、GB/T 31468—2015 《管道延壽推薦作法》 《報廢油氣管道處置與管理規(guī)程》體系文件和SY/T 7413—2018《報廢油氣長輸管道處置技術(shù)規(guī)范》行業(yè)標準在管道經(jīng)濟壽命、完整性管理、管道判廢范圍、報廢管道處置方式選擇等方面對油氣長輸管道的廢棄判定及處置進行了規(guī)范，并明確了政府監(jiān)管部門。油氣長輸管道在中國境內(nèi)進行報廢，需向管道途徑的縣級以上地方人民政府管道保護主管部門進行備案，管道運營企業(yè)需對報廢管道采取必要的安全保護措施[13-14]。

2 國內(nèi)油氣長輸管道廢棄判定及處置目前存在的相關(guān)問題

2.1 油氣長輸管道廢棄判定及處置決策機制不完善

通過美國和加拿大的決策機制可以看出，在油氣長輸管道進行廢棄判定及處置時，需先向政府監(jiān)管部門提交管道報廢相關(guān)詳細資料，并通過政府調(diào)查論證后發(fā)布管道報廢許可方可實施。而國內(nèi)僅要求向政府部門進行相關(guān)材料的備案，并未對事前、事中和事后的管道廢棄判定及處置管理做出明確要求，容易使政府部門在對管道廢棄判定及處置事項進行管理時造成監(jiān)管缺失，不利于對管道廢棄過程中存在的安全和環(huán)保問題進行監(jiān)督。

2.2 油氣長輸管道廢棄判定及處置相關(guān)法律法規(guī)及標準規(guī)范尚需完善

由于國內(nèi)目前油氣長輸管道廢棄判定及處置的經(jīng)驗較少，所以在法律法規(guī)和標準規(guī)范的制定上缺少實踐驗證。油氣長輸管道廢棄判定及處置相關(guān)法律法規(guī)中只有原則性的規(guī)定，比如《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》規(guī)定管道運營企業(yè)在報廢油氣長輸管道時需采取必要的安全防護措施，報廢的油氣長輸管道需向縣級以上人民政府管道保護主管部門進行備案。

但是在監(jiān)管要求方面，并未在法律層面進行詳細的說明，比如采取必要的安全防護措施的具體指向，向管道保護主管部門進行備案的具體材料。

在國內(nèi)油氣長輸管道廢棄判定及處置相關(guān)標準規(guī)范中，缺乏專門性的強制性規(guī)范，目前最新的管道報廢相關(guān)規(guī)范只有SY/T 7413—2018 《報廢油氣長輸管道處置技術(shù)規(guī)范》行業(yè)標準，但是在政府監(jiān)管時，法律法規(guī)要求需按照強制性標準規(guī)范的要求進行監(jiān)管。

因此無論在管道運營企業(yè)實施報廢方面還是在政府監(jiān)管方面，都會對所遵照的規(guī)范要求存在困擾，導(dǎo)致管道報廢過程的管理和監(jiān)督有所缺失。同時國內(nèi)標準規(guī)范在管道廢棄后土地的利用方面缺乏具體要求，與途徑區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃缺乏有效銜接，使管道廢棄后所在的土地因為安全和環(huán)保方面的顧慮無法有效利用，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和營商環(huán)境的發(fā)展。

2.3 政府監(jiān)管要求有所缺失

目前，國內(nèi)政府部門僅對油氣長輸管道報廢相關(guān)事項要求管道運營企業(yè)進行備案，缺乏針對油氣長輸管道廢棄判定及處置不合規(guī)事項的鉗制手段，且在報廢所需材料中缺乏普遍性意見。美國和加拿大等管道廢棄管理方面的先進國家要求政府部門在許可油氣長輸管道運營企業(yè)報廢管道前先舉行聽證會，針對聽證會利益相關(guān)各方的意見再決定是否準予管道報廢，而國內(nèi)政府監(jiān)管部門只接受管道運營企業(yè)所報材料進行備案，并未要求征求利益各方及公眾建議，在管道報廢過程中容易引起各方利益糾紛和形成潛在安全和環(huán)保隱患。

2.4 油氣長輸管道廢棄判定及處置專業(yè)力量有限

由于國內(nèi)缺少油氣長輸管道廢棄判定及處置的成功實例，大部分油氣長輸管道的報廢方式都是以封存和停運為主，所以國內(nèi)管道運營企業(yè)缺乏油氣長輸管道廢棄判定及處置的專業(yè)性力量和實踐經(jīng)驗，很多較小規(guī)模的油氣長輸管道運營企業(yè)因為不具備大型管道運營企業(yè)的技術(shù)力量，所以難以對管道廢棄進行精準的判斷，并采取合適的無害化處置方式。

有些廢棄的管道可能因為誤判或者沒有達到廢棄管道處置的要求而產(chǎn)生安全和環(huán)保方面的隱患，嚴重的會影響到公眾生命財產(chǎn)健康安全及社會公共安全秩序；再者國內(nèi)當(dāng)下對油氣長輸管道廢棄判定及處置專門性研究較少，相關(guān)法律法規(guī)及標準規(guī)范也尚需完善，因此在油氣長輸管道廢棄判定及處置專業(yè)化指導(dǎo)方面仍有所不足。

所以加強油氣長輸管道廢棄判定及處置專門性研究，指導(dǎo)管道運營企業(yè)如何以合理的判廢標準和處置方式進行油氣長輸管道廢棄判定和處置是今后努力研究的方向。

3 提升國內(nèi)油氣長輸管道廢棄判定及處置水平的建議

3.1 完善油氣長輸管道廢棄判定及處置決策機制

根據(jù)國內(nèi)油氣長輸管道需進行報廢的實際情況，出臺相關(guān)規(guī)范性文件，對油氣長輸管道廢棄判定及處置事前、事中、事后所需要的材料進行詳細規(guī)定，形成事前審批、事中監(jiān)管、事后驗收的全套綜合性決策機制。對相關(guān)法律法規(guī)進行細化完善，重點加強法律法規(guī)在油氣長輸管道廢棄判定及處置方面的規(guī)范作用，細化政府部門所需履行職責(zé)，強化政府監(jiān)管在油氣長輸管道廢棄判定及處置中的決定性作用，杜絕出現(xiàn)因政府監(jiān)管缺失而造成油氣長輸管道報廢時形成安全和環(huán)保方面隱患。

對于途徑生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域和涉及個人生命財產(chǎn)健康安全及社會公共安全秩序等區(qū)域需要報廢的油氣長輸管道，需通過由政府組織的相關(guān)專業(yè)論證，并出具準許實施的批復(fù)方可進行。最終形成以管道運營企業(yè)為油氣長輸管道廢棄判定及處置主體，以政府監(jiān)管為油氣長輸管道廢棄判定及處置抓手的長效機制，保障油氣長輸管道廢棄判定及處置過程安全有序，綠色環(huán)保。

3.2 健全油氣長輸管道廢棄判定及處置法律法規(guī)及標準規(guī)范

借鑒美國和加拿大相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，結(jié)合國內(nèi)實際情況，出臺相關(guān)法律法規(guī)的實施細則，明確油氣長輸管道的廢棄判定及處置在法律層面的具體要求，需要采取的具體安全措施，政府在安全和環(huán)保方面詳細的監(jiān)管要求。設(shè)定專門的油氣長輸管道廢棄判定及處置強制性標準，將管道判廢標準及所需材料、報廢管道利益相關(guān)各方意見、報廢管道處置方式選擇及實施規(guī)范等方面納入強制性標準中，為政府在進行油氣長輸管道廢棄判定及處置監(jiān)管及相關(guān)法律法規(guī)改進完善時提供專業(yè)性的技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)。對因違反油氣長輸管道廢棄判定及處置規(guī)范要求，而造成社會危害的管道所屬運營企業(yè)進行執(zhí)法時，提供科學(xué)的理論依據(jù)。

同時將廢棄管道所在土地的再利用與其途徑區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展、土地規(guī)劃的有效銜接方案，也納入油氣長輸管道廢棄判定及處置的強制性規(guī)范中，釋放廢棄管道沿線被限制利用的土地資源，營造良好的營商環(huán)境，為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

3.3 加強油氣長輸管道廢棄判定及處置政府監(jiān)管要求

根據(jù)廢棄管道實際情況及途徑區(qū)域，合理細化政府監(jiān)管要求，針對不同區(qū)域可能存在的問題及安全環(huán)保隱患，進行精準化的政府監(jiān)管。科學(xué)聽取油氣長輸管道報廢相關(guān)各方的意見建議，并采取聽證、征求公眾意見等方式吸收采納管道報廢意見建議，保證管道判廢及處置的合理性。

同時政府應(yīng)該根據(jù)廢棄管道所在區(qū)域的具體情況，出臺相關(guān)規(guī)范性文件，對管道報廢所需材料、管道廢棄處置流程和事后廢棄管道施工區(qū)域的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)及環(huán)境狀況的跟蹤評價進行詳細規(guī)定，保障油氣長輸管道的判廢及處置在政府監(jiān)管下平穩(wěn)安全、綠色高效、合理合法的實施。

3.4 鼓勵社會力量參與油氣長輸管道廢棄判定及處置過程中來

油氣長輸管道廢棄判定和處置是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要對管道中的輸送介質(zhì)、管道材質(zhì)、進行輸送的工藝、管道本身的防腐和保溫措施、管道途經(jīng)的外部環(huán)境及地質(zhì)條件和社會環(huán)境等因素進行綜合考慮，對不同狀態(tài)的油氣長輸管道進行廢棄判定和處置所適用的條件和技術(shù)也有所不同。而國內(nèi)除了幾家大型的國有企業(yè)具有相應(yīng)的技術(shù)實力和科研力量外，很多民營企業(yè)因其規(guī)模和資金等各方因素的限制很難對管道的廢棄處置做出高水平的判斷與處理。而目前國內(nèi)油氣長輸管道由相應(yīng)的民營管道運營企業(yè)運營的也不在少數(shù)，很多油氣長輸管道因當(dāng)時建造的技術(shù)實力和周圍環(huán)境因素的影響也面臨著報廢的問題，這就使引入社會先進力量進行技術(shù)支持成為當(dāng)務(wù)之急。

首先可引導(dǎo)相關(guān)科研院所和高校加強對油氣長輸管道廢棄判定及處置的研究，利用相關(guān)科研院所和高校的學(xué)術(shù)優(yōu)勢，設(shè)立專門的基金獎勵項目，激發(fā)其中相關(guān)學(xué)者、教授及科研人員在油氣長輸管道廢棄判定及處置研究方面的積極性。鼓勵科研院所和高校與油氣長輸管道運營企業(yè)進行合作交流，推進產(chǎn)學(xué)研一體化進程，從而為完善相關(guān)法律法規(guī)及標準規(guī)范和提高油氣長輸管道廢棄及處置領(lǐng)域的安全性、環(huán)保性、高效性和專業(yè)性打下堅實基礎(chǔ)。

其次可通過制定相關(guān)獎勵政策，吸引社會上相關(guān)專業(yè)人士參與到油氣長輸管道廢棄判定及處置過程中來，對油氣長輸管道的報廢提出管理層面和技術(shù)層面的寶貴意見，從而集思廣益，調(diào)動社會層面活力，完善油氣長輸管道廢棄判定及處置綜合管理體系。再次可吸引社會資本進入油氣長輸管道報廢領(lǐng)域，積極推進國內(nèi)成立專門性企業(yè)，對國內(nèi)油氣長輸管道的報廢事宜進行專業(yè)化處置，解決某些民營企業(yè)因資金少、規(guī)模小和缺乏相應(yīng)專業(yè)化能力而無法合理合規(guī)完成油氣長輸管道廢棄判定及處置造成的安全和環(huán)保等方面的問題。

最后可加強企業(yè)之間的相互交流學(xué)習(xí)。由有油氣長輸管道報廢先進經(jīng)驗的管道運營企業(yè)向其他經(jīng)驗較少的管道運營企業(yè)，傳授在油氣長輸管道廢棄判定及處置方面的先進做法。政府管道保護主管部門組織定期召開企業(yè)之間油氣長輸管道報廢相關(guān)的研討會或交流會，從而強化油氣長輸管道運營企業(yè)在管道報廢上的實踐能力，提升國內(nèi)油氣長輸管道廢棄判定及處置的整體水平。

4 結(jié)語

油氣長輸管道廢棄判定和處置是油氣長輸管道全生命周期管理體系中的最后一環(huán)，是油氣長輸管道完整性管理中必不可少的一步，它是油氣長輸管道運營企業(yè)對油氣長輸管道進行安全性和經(jīng)濟性管理的重要方式。

文章通過借鑒美國、加拿大油氣長輸管道報廢先進經(jīng)驗及做法，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)主要存在油氣長輸管道廢棄判定及處置決策機制不完善、油氣長輸管道廢棄判定及處置法律法規(guī)及標準規(guī)范不健全、油氣長輸管道廢棄判定及處置政府監(jiān)管要求有待加強和油氣長輸管道廢棄判定及處置專業(yè)力量有限等問題。

為了保障油氣長輸管道廢棄判定及處置安全合理、綠色高效，針對國內(nèi)所存在的問題提出完善油氣長輸管道廢棄判定及處置決策機制、健全油氣長輸管道廢棄判定及處置法律法規(guī)及標準規(guī)范、加強管道廢棄判定及處置政府監(jiān)管要求、鼓勵社會力量參與油氣長輸管道廢棄判定及處置過程中來等建議，為減小國內(nèi)管道運營企業(yè)油氣長輸管道廢棄判定和處置過程中所需的經(jīng)濟成本和產(chǎn)生的環(huán)境社會安全等方面的負面影響提供了科學(xué)參考。