胡鞍鋼

(1.清華大學 國情研究院， 北京 100084； 2.清華大學 國家治理與全球治理研究院， 北京 100084；3.清華大學 公共管理學院， 北京 100084)

2020年10月，黨的十九屆五中全會《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，決勝全面建成小康社會取得決定性成就(1)中華人民共和國中央人民政府網站，http:∥www.gov.cn/xinwen/2021-03113/content_5592681.htm。。我國的經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階。2021年5月28日，習近平總書記在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協第十次全國代表大會上對我國科技實力做出了總體評價，強調我國科技實力正在從量的積累邁向質的飛躍、從點的突破邁向系統能力提升，科技創(chuàng)新取得新的歷史性成就[1]。

本文全面評價我國科技實力在過去20年(2000—2020年)的躍升。所謂科技實力就是實現國家科技戰(zhàn)略目標的能力，既是國家綜合國力的重要組成部分，也是不斷提高綜合國力的科技創(chuàng)新基礎。中國科技實力不斷提高，經過一個五年計劃、三個五年規(guī)劃，連續(xù)邁上了四個大臺階，已經從不斷量變到飛躍質變，從科技追趕型進入科技創(chuàng)新型行列，從世界科技第二方陣進入第一方陣，并與美國不可避免地形成前所未有的科技競爭大較量。為此，中國科技發(fā)展今后更需要堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，采取“非對稱”趕超戰(zhàn)略，全面塑造科技發(fā)展新優(yōu)勢，以此大力推進科技自立自強。

本文主旨是總結和闡析我國實現科技實力在過去20年的跨越式發(fā)展與未發(fā)15年的發(fā)展展望，包括四個部分：第一，對我國主要科技總量指標從歷史和國際方面進行了比較分析，均已進入世界前列或世界第一；第二，對我國科技與信息實力在量化和計算基礎上展開了具體評估，已躍居世界前列，特別是國家有效實施中長期科技創(chuàng)新規(guī)劃起到關鍵性指導性推動作用；第三，對我國實現“十四五”國家科技創(chuàng)新目標及主要指標，大力推進科技自立自強提出政策建議；第四，對2035年我國科技創(chuàng)新遠景目標、科技實力再上新臺階，以及面臨的機遇與挑戰(zhàn)進行分析展望。

一、我國主要科技總量指標躍居世界前列

(一)科技實力

所謂科技實力，是指一個國家實現科技發(fā)展目標的綜合能力。它不同于科技發(fā)展水平指標，如人均主要科技指標，或者科學與技術創(chuàng)新前沿水平，而是指一個國家科學技術發(fā)展的總量投入要素(人力、資金、信息等)和收益(科研知識、技術、成果應用與普及率、技術市場交易以及其他社會收益)。本文采用的是科技總量指標，其作為反映一個國家的科技實力，被視為一個國家綜合國力的科技基礎，也是國家綜合國力的重要組成部分。在經濟全球化背景下，國家之間的科技競爭就是國家創(chuàng)新能力的競爭，可用科技總量指標表示和國際比較。

筆者采用5個指標(胡鞍鋼和熊義志，2008)[2]，即一個國家的國際科技刊物論文數、居民發(fā)明專利申請量、個人電腦用戶數、互聯網用戶數、研究與試驗發(fā)展(簡稱“研發(fā)”，即“R&D”)經費支出等戰(zhàn)略性科技資源總量占世界總量的比重，并以此衡量一國科技總實力；研究結果表明，中國科技在1980—2004年期間經歷了 “跨越式”發(fā)展，由世界新科技革命的“落伍者”轉變成為“世界科技大國”，而對外開放和科技全球化、市場、政府導向與經濟高速增長的拉動，則是中國科技快速發(fā)展的四大驅動力；預計到2020年,中國有望由“世界科技大國”躋身于“世界科技強國”之列。在此，科技強國是一個總量的概念，而不是人均的指標(2)筆者認為，由于中國人口眾多、經濟總量大，提高科技總實力并趕超發(fā)達國家是完全有實力的，但從人均指標上很難超過發(fā)達國家，這是我們的國情決定的。黨中央提出清楚、明確的科技強國發(fā)展目標，不僅十分必要，而且鼓舞人心，震撼中國科技界、震撼中國人民，也會震撼全世界。[3]。

因而，筆者認為，對我國過去20年(2000—2020年)的科技實力大變遷展開量化評估和歷史性總結是非常必要的，同時，根據國家“十四五”規(guī)劃對2025年中國科技實力進行展望也尤為重要。

本文采用國際上通行的科技指標進行實證分析與國際比較，對我國主要科技指標進行量化分析，目前計算科技實力最好的比較對象為美國。一方面，美國是世界公認的科技實力強國；另一方面，近年來，美國對中國發(fā)動了前所未有的科技戰(zhàn)，企圖扼制中國科技實力。文中計算指標的數據來源主要是世界銀行數據庫、世界知識產權數據庫等，中國國內生產總值(GDP)、研發(fā)經費支出采用世界銀行等國際比較所要求的購買力平價(PPP)計算(詳見表1)，以便于進行同口徑國際比較。

表1 2000—2020年中美主要科技發(fā)展指標占世界比重 單位：%

(二)我國已建成世界上最大規(guī)模的科技隊伍

1.科技人才優(yōu)勢

我國科技實力最大的優(yōu)勢就是科技人才優(yōu)勢。本文采用三類口徑，即研發(fā)人員全時當量、研發(fā)人員總數、每萬名就業(yè)人中研發(fā)人員。第一，我國從事研發(fā)人員全時當量口徑，從2000年的92.2萬人年上升至2020年的509.2萬人年，相當于2000年的5.5倍，年均增速8.9%[4]180；第二，我國全社會研發(fā)人員總數口徑，從2000年69.4萬人上升至2020年的712.93萬人(3)中華人民共和國科學技術部部長王志剛，國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會，2021年7月27日。，相當于2000年的10.3倍，年均增速為12.4%，研發(fā)人員總量連續(xù)8年穩(wěn)居世界首位(4)國家統計局網站，http:∥www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/202107/t20210715_1819497.html。；第三，我國每萬名就業(yè)人中研發(fā)人員口徑，從2000年的9.6人年上升至2020年的62人年，年均增速為9.8%。這充分顯示，進入21世紀，我國三個口徑年均增速明顯超過總人口年均增速(0.5%)，也明顯超過總就業(yè)人數年均增速(0.2%)；這也意味著，我國人口紅利先是達到最高峰(2010年)，而后有所下降，但是人才紅利持續(xù)大幅上升，特別是三個口徑從事研發(fā)人員所創(chuàng)造的研發(fā)紅利大幅上升。2000—2020年，我國科技工作者人數呈超高速增長。2000年，全國國有企事業(yè)單位專業(yè)技術人員為2 165萬人，到2020年，我國科技工作者按研發(fā)人員全時當量口徑，數量達到9 100萬人，居世界首位，占全國就業(yè)總數比例的12.0%。究其原因，一方面，我國女性科技工作者超過4 000萬人，占總數的44.0%；另一方面，公立高等院校和科研院所數量持續(xù)發(fā)展，超過3 450家；同時，非公立研發(fā)機構大幅度增長[5]。

2.現代化高等教育體系

我國之所以成為世界最大規(guī)模的科技人才隊伍，最重要的因素就是建立了世界最大規(guī)模的現代化高等教育體系。第一，我國高等教育毛入學率已從2000年的13.3%躍升至2020年的54.4%[4]108，從精英型(小于15%)到大眾型(2002年之后大于15%)，再到普及化階段(2019年之后大于50%)，比2010年國務院發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(5)中華人民共和國教育部網站，http:∥www.moe.gov.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html。預期目標(40%)高出了14.4個百分點；全國高等學校在校生總規(guī)模達到4 183萬人，比預期目標(3 550萬人)多了633萬人。中國堪稱世界最大的高等教育之國，實現了黨的十七大提出的建設人力資源強國的目標[6]。第二，我國研究生畢業(yè)生人數從2000年的5.9萬人提高至2020年的72.9萬人，年均增速高達13.4%。第三，我國普通本專科畢業(yè)生從95.0萬人提高至近800萬人，年均增速11.2%[4]186，其中1/2以上是理工科畢業(yè)生，有效地促進我國科技隊伍特別是研發(fā)人員迅速擴大，并躍居世界首位。第四，我國全面啟動“雙一流”大學建設，包括42所大學加快建設世界一流大學，95所大學加快建設世界一流學科。第五，我國回國留學人員大幅度增長，從2000年的9 121人上升至2018年的51.94萬人[4]186，年均增速高達25.2%；自改革開放以來，回國留學人員已累計365.14萬人[7]，不斷提高了我國人才隊伍的國際化，其規(guī)模之大為歷史空前，居世界首位。這些方方面面的人才不僅成為我國科技人才大軍迅速發(fā)展的主要來源，而且也成為我國主要科技總量指標躍居世界前列的科技人力資本因素，從而充分顯示“我們著力實施人才強國戰(zhàn)略，聚天下英才而用之，充分激發(fā)廣大科技人員積極性、主動性、創(chuàng)造性”[1]。

(三)我國研發(fā)總支出躍居世界前列

1.研發(fā)經費高速增長

進入21世紀，我國研發(fā)經費支出進入超高速增長階段。研發(fā)經費總投入可綜合反映一個國家科技創(chuàng)新能力，有效地增加該國知識總量，以及運用知識去創(chuàng)造新應用活動，包括基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展三類活動。從2000—2020年，我國國內生產總值(GDP)年均增速保持了8.7%的世界最高記錄；與此同時，按人民幣現價計算，我國研發(fā)經費支出從2000年的896億元增長至2020年的24 426億元[4]180，相當于2000年的27.3倍，年均增速高達18.0%，創(chuàng)下世界最高記錄；研發(fā)經費支出與國內生產總值(GDP)之比從0.89%上升至2.40%，相當于國防費占GDP比重(2020年為1.27%)的近2倍。盡管我國沒有達到《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》提出的“2020年研發(fā)經費投入強度達到2.5%以上”的目標要求，低于美國水平(2.84%，2018年數據(6)世界銀行數據庫，https:∥data.worldbank.org/indicator/GB.XPD.RSDV.GD.ZS?end=2018&locations=US &start=1996&view=chart。)；按購買力平價(PPP)2017國際元(簡稱“國際元”)計算，我國研發(fā)經費支出總額從2000年的388億國際元上升至2020年的5 522億國際元，相當于2000年的14.2倍，年均增速高達14.2%，已經與美國5 550億國際元相當，即將超過美國(7)聯合國教科文組織《2021年科學報告》提供的信息，按購買力平價(PPP)計算，2018年，美國在研發(fā)領域投資為4 606億美元；中國則為4 390億美元，全球占比為24.5%(UNESCO Science Report: the race against time for smarter development)。美國國家科學基金會(NSF)《科學與工程指標報告》(2020年)，按購買力平價(PPP)計算，2019年的數據表明，中國的科研支出已經超過美國。根據美國人文與科學院報告，按購買力評價(PPP)計算，2020年，中國的研發(fā)投入首次超過美國(美國《華爾街日報》網站，2021年3月2日)。美國經濟學家理查德·鄧肯指出，2021年以來，中國在研發(fā)上的投入，年平均增速達到17%，而美國僅為4%；中國將在2021年超過美國，到2030年，中國在研發(fā)上的投入將比美國多40%(法國《世界報》網站，2021年5月12日)。這些信息表明，中國研發(fā)經費支出按購買力平價(PPP)計算，即將超過美國。，首次將成為世界研發(fā)經費支出第一大國。我國研發(fā)經費投入(2017國際元)占世界比重從2000年的2.8%上升至2020年的19.1%，提高了16.3個百分點，平均每年提高0.82個百分點(8)筆者根據世界銀行數據庫中國與世界GDP(國際元)、研發(fā)支出與GDP之比計算數據。世界銀行數據庫，https:∥data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.PP.KD?end=2020&locations=1W-CN&start=1990&view=chart ；https:∥data.worldbank.org/indicator/GB.XPD.RSDV.GD.ZS?end=2020&locations=1W-CN&start=1990&view=chart。。

我國已經形成以企業(yè)投入為主的研發(fā)經費支出良性增長機制。2019年，各類企業(yè)研究與試驗發(fā)展(R&D)經費支出16 887億元，占全國研發(fā)經費支出(22 144億元)比重的76.3%[8]；同時，企業(yè)也成為研發(fā)投入主體，不僅直接驅動了我國研發(fā)活動及創(chuàng)新成果，而且也成為研發(fā)經費總支出高速增長的最大投入者。

2.重大科技項目獲大幅度支持

國家財政大幅度支持重大科技項目。2020年，我國財政科學技術支出10 717.4億元，約占GDP比重1.0%[4]180，創(chuàng)下歷史紀錄，從而有效地支持國家重大科研領域、重大專項、前沿技術以及基礎研究。其中，“十一五”規(guī)劃支持重大科技專項與重大科技基礎設施14項；“十二五”規(guī)劃重大科技專項14項、科學研究及設施2項、知識創(chuàng)新工程8項、技術創(chuàng)新工程6項；“十三五”規(guī)劃重大科技項目6項、重大工程9項；國家三個五年規(guī)劃共計59項。這充分反映了中國科技創(chuàng)新的舉國體制優(yōu)勢，不僅創(chuàng)下新中國歷史記錄，更是創(chuàng)下了當今世界紀錄，而且體現為科技戰(zhàn)略前沿突破能力的大幅躍升。目前，我國在深海、深空、深地、深藍等領域不斷取得重大進展，開啟了科學探測宇宙標志性的重大突破，捷報頻傳。例如，中國航天員首次進駐自己的空間站，“天問一號”成功著陸火星，“嫦娥四號”首次登陸月球背面，“嫦娥五號”實現地外天體采樣，“奮斗者號”成功坐底，“天鯤號”首航成功(9)中華人民共和國科學技術部部長王志剛，國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會，2021年7月27日。，等等。

(四)我國科技創(chuàng)新成果取得跨越式發(fā)展

1.基礎研究和原始創(chuàng)新取得重要進展

我國在基礎研究、應用研究方面已躍居世界前列，科學與工程論文發(fā)表數實現了大幅度增長，占世界比重明顯提升。根據美國國家科學基金會數據庫提供的信息，我國科技期刊論文數占世界比重從2000年的5.0%提高至2019年的20.7%，已經超過美國比重(16.6%)(詳見表1)，躍居世界第一。為此，美國國家科學基金會《論文產出：美國趨勢和國際比較》(2019年12月)評價，中國在2018年已經成為世界最大的科學知識生產國；同時，還專門指出，中國在農業(yè)科學、化學、計算機與信息科學、工程、材料科學、自然資源與保護、物理學等領域已經顯示出最大的專業(yè)化和影響力(10)美國國家科學基金委員會數據庫，https:∥ncses.nsf.gov/pubs/nsb20206/data#table-block。。日本文部科學省科學技術與學術政策研究所根據英國調查公司(Clarivate)的數據，計算和分析了主要國家平均3年的論文篇數進入全世界前10%的“受關注論文”。其中，中國在2018年(2017—2019年平均)為42 190篇，超過美國的37 124篇；中國占世界比重從2007—2009年期間的7.6%，上升至2017—2019年期間的24.8%，躍居世界首位；而美國占世界比重則從34.9%降至22.9%。在8個領域中，中國在材料科學、化學和工學等5個領域位居世界首位。該報告認為，在世界學術研究競爭中，中國開始與美國并駕齊驅(11)《日本調查：中國論文數量躍居世界首位》，日經中文網，2021年8月11日，https:∥mp.weixin.qq.com/s/xDAyQ-EJSMEHE1tUjnd0PA。。中華人民共和國科學技術部部長王志剛認為，我國基礎研究水平大幅提升，化學、材料、物理等學科處在世界前列，取得了以量子通信、鐵基超導、干細胞為代表的一批重大原創(chuàng)性科技成果；科技的戰(zhàn)略前沿突破能力大幅躍升，在深海、深空、深地、深藍等領域不斷取得重大進展(12)中華人民共和國科學技術部部長王志剛，國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會，2021年7月27日。。

2.專利質量不斷提升

我國專利質量也不斷提升，特別是本國居民發(fā)明專利申請量實現了超高速增長，占世界比重大幅度提升。根據世界知識產權組織數據庫等統計顯示，一方面，在2000—2019年間，中國本國居民發(fā)明專利申請量(不包括中國香港、澳門、臺灣地區(qū))年均增速高達24.9%，大大超過美國(3.1%)和經濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家(0.5%)，世界總數比重從3.1%上升至58.0%，提高了54.6個百分點；中國于2009年超過美國，于2015年超過OECD國家總數(13)世界銀行數據庫，https:∥data.worldbank.org/indicator/IP.PAT.RESD?end=2020&locations=1W-CN-OE-US&start=1990&view=chart。。另一方面，中國本國居民發(fā)明專利授權量占世界比重從1985年的0.02%躍升至2019年的25.45%。中國專利合作條約(PCT)申請量從2000年的701件上升至2020年的68 720件，年均增速達到25.8%，明顯超過同期日本增速(8.8%)、美國增速(2.4%)(詳見表2)，先后超過日本、美國；2020年，中國PCT占世界總量比重達到24.91%(14)世界知識產權數據庫，https:∥www3.wipo.int/ipstats/index.htm?tab=patent。。世界知識產權組織總干事弗朗西斯·高銳認為，中國已經從技術使用者轉變?yōu)榧夹g生產者，世界技術創(chuàng)新的中心正在從歐美向中日韓等東亞國家轉移。本文基于專利轉讓次數、專利被引次數、專利存續(xù)期等反映專利質量的指標進行計算發(fā)現，我國發(fā)明專利質量在不斷上升[9]。

表2 2000—2020年中國、日本、美國的專利合作條約(PCT)申請情況

3.高技術出口額持續(xù)居世界首位

我國高技術產品出口額持續(xù)居世界首位，于2013年達到高峰，隨后有所下降，到2018年，再次達到高峰；2012—2018年期間，年均增速為3.5%，已經低于世界平均增速(為4.5%)。我國高技術產品出口額占世界比重先上升后下降，于2015年達到最高峰，占世界比重為28.3%，而后有所下降，到2018年降至25.0%，相當于美國比重(5.3%)的4.7倍。2019年，我國高技術產品出口額占制成品出口額比重為30.8%，明顯高于OECD國家的18.0%和美國的18.9%(15)世界銀行數據庫，https:∥data.worldbank.org/indicator/TX.VAL.TECH.MF.ZS?end=2019&locations=CN-OE-1W-US&start=2007。。

(五)我國已經建成超大規(guī)模的技術市場體系

我國技術市場呈超高速發(fā)展，技術市場成交額從2000年的651億元，到2020年已高達28 252億元，相當于2000年的43.4倍，年均增速達到20.8%，大大超過名義GDP年均增速12.3%，增長彈性系數高達1.692，屬于高增長彈性的技術市場收益；與GDP之比從0.65%上升至2.78%，已高于2020年研發(fā)經費支出與GDP之比的2.40%(詳見表3)；按2017國際元計算，相當于6 210億國際元，成為世界上最具有發(fā)展?jié)摿Φ募夹g市場，形成了研發(fā)投入與技術市場產出良性互動關系，特別是企業(yè)成為研發(fā)投入和技術市場的主體。2019年，我國有3 450家高校、科研院所簽訂技術合同近42萬項，合同金額達到940億元，技術合同及成交額占全國總額的91.5%，成為技術輸出的主體(16)中華人民共和國科學技術部部長王志剛，國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會，2021年7月27日。，并通過技術進步和技術效率有效地推動我國工業(yè)的轉型升級[10]。

表3 2000—2020年我國技術市場成交額與國內生產總值(GDP)之比

(六)我國建立了世界上門類齊全的國家創(chuàng)新體系與國家戰(zhàn)略科技力量

我國從計劃經濟時代的“五路大軍”(中國科學院、國家部委科研機構、地方科研機構、大學科研機構、國防科研機構)到改革開放成為“新五路大軍”，再加上國有企業(yè)科研機構、民營企業(yè)科研機構、外資企業(yè)科研機構的“三路大軍”，共計“八路大軍”，從而逐步構成了更具創(chuàng)新力、國際競爭力的國家戰(zhàn)略科技力量體系。其中，國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)都是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分[1]。全國共建設了500多家國家重點實驗室，布局了13個國家應用數學研究中心，優(yōu)化調整形成20個國家科學數據中心、31個國家生物種質和實驗材料資源庫、98個國家野外科學觀測研究站；同時，我國科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)均突破20萬家(17)這些科研機構不僅參與科技創(chuàng)新競爭。這些科研機構不僅參與科技創(chuàng)新競爭，而且也主動走出去，積極參與國際科技創(chuàng)新競爭，與OECD發(fā)達國家同臺國際競爭與國際合作。

二、我國科技與信息實力躍上新的大臺階

(一)我國科技實力躍居世界前列

21世紀，國際社會發(fā)展最重要的現代化要素就是科技要素，為第一生產力。所謂科技實力就是指一個國家主要科技總量指標占世界比重。本文選用了本國居民發(fā)明專利申請量(世界知識產權組織)、科研期刊文章數(美國國家科學基金會)、研發(fā)經費支出(世界銀行)三個指標占世界比重，以此闡釋中國的科技與信息實力的躍升(詳見表1)。

中國本國居民專利申請量占世界比重從2000年的3.1%提高至2019年的58.0%，相當于美國占世界比重(13.3%)的4.36倍；中國科技期刊文章數占世界比重從2000年的5.0%提高至2018年20.7%，相當于美國占世界比重(16.6%)的1.25倍；中國研發(fā)經費支出(2017國際元)占世界比重從2000的2.8%上升至2020年的19.1%，與美國比重(19.2%)基本接近。我國科技實力大幅躍升，科技實力占世界比重從2000年的3.0%提高至2020年的32.0%，提高了29個百分點，平均每年提高1.45個百分點，是各類實力(經濟實力、貿易實力、國防實力等)中提高幅度最大的。

然而，我們尤其需要指出的是，與科技實力有所不同，我國在基礎科學研究水平、關鍵重大技術創(chuàng)新方面與美國等發(fā)達國家仍有較大差距，而這正是我國科技總量在趕超過程中要全面實現提升科技質量水平的重中之重。

(二)我國已成為世界最大的信息實力之國

21世紀，信息數字成為第四次工業(yè)革命中越來越重要的現代生產要素。所謂信息實力是指一個國家主要信息總量指標占世界比重。為此，本文選擇了具有代表性的移動電話用戶和固定寬帶用戶占世界比重(詳見表1)。

我國從信息實力小國成為世界最大的信息實力之國。根據世界銀行數據庫提供的信息，我國固定寬帶用戶數占世界比重從2001年的0.9%上升至2020年的39.6%，移動電話用戶占世界比重從11.5%上升至2019年的21.9%。從信息實力來看，中國占世界比重2000年的6.2%提高至2019年的30.7%，同期，美國占世界比重則從20.7%下降至7.8%，我國相當于美國的3.9倍(18)世界銀行數據庫，https:∥data.worldbank.org/indicator/IP.PAT.RESD?end=2020&locations=1W-CN-OE-US&start=1990&view=chart。。中國僅用了20年時間，不僅消除了與美國的信息實力差距，而且迅速成為世界最大的信息實力之國，占世界比重也大大超過中國人口占世界比重(18.1%)。

此外，我國數字經濟處在高速成長階段。2020年，我國數字經濟核心產業(yè)(19)數字經濟核心產業(yè)包括：(1)“計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)”全部小類；(2)機電器材制造；(3)電子設備制造；(4)“電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務業(yè)”；(5)互聯網服務；(6)“軟件和信息技術服務業(yè)”全部小類；(7)文化數字內容服務。增加值占GDP比重已經達到7.8%，已經成為國民經濟重要組成部分和重要支柱新產業(yè)，并大力促進人工智能、大數據、云計算、物聯網等新興數字產業(yè)發(fā)展壯大。

總之，我國科技與信息實力是綜合國力中十大實力增長最快的。對美國而言，我國科技與信息實力的增長對其形成前所未有的巨大挑戰(zhàn)。這也是美國對中國發(fā)動科技戰(zhàn)的主要原因，更是美國遏制中國崛起的根本原因，并且不可避免地成為中美激烈競爭乃至公開對抗的主戰(zhàn)場。為此，中國必須堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，采取“非對稱”趕超戰(zhàn)略，全面塑造科技發(fā)展新優(yōu)勢，大力推進國家科技自立自強。

(三)我國有效實施中長期科技創(chuàng)新規(guī)劃

我國之所以能在20年的時間中，科技實力、信息實力躍上新的大臺階，實現跨越式的發(fā)展，這是因為，中國不僅具有一般發(fā)展中國家的后發(fā)追趕優(yōu)勢，而且最重要的是具有最顯著的制度優(yōu)勢。中國共產黨領導的社會主義國家有明確的連續(xù)的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略實施優(yōu)勢；獨立的完整的科技創(chuàng)新體系以及新型舉國體制優(yōu)勢；世界最大規(guī)模的門類齊全的科技人才資源優(yōu)勢；強大的可持續(xù)快速增長的科技研發(fā)投入優(yōu)勢；超大規(guī)模的國內市場需求優(yōu)勢；以及與世界發(fā)達國家同臺競爭優(yōu)勢等。

1.中國政府作出建設創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策

重大決策成功是最大的成功。2002年，黨的十六大報告明確提出，我國要在“關鍵領域和若干科技發(fā)展前沿，掌握核心技術和擁有一批自主知識產權”[11]。為此，國務院從2003年開始制定，并于2006年正式公布了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》(簡稱《綱要》)(20)中華人民共和國中央人民政府網站，http:∥www.gov.cn/gongbao/content/2006/content_240244.htm。?！毒V要》提出了“今后15年，科技工作的指導方針是：自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領未來”，并且提出到2020年創(chuàng)建創(chuàng)新型國家總體目標：“自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技促進經濟社會發(fā)展和保障國家安全的能力顯著增強，為全面建設小康社會提供強有力的支撐；基礎科學和前沿技術研究綜合實力顯著增強，取得一批在世界具有重大影響的科學技術成果，進入創(chuàng)新型國家行列，為在本世紀中葉成為世界科技強國奠定基礎?！薄毒V要》明確提出到2020年，我國科學技術發(fā)展的八項具體目標，特別是五個量化指標：到2020年，全社會研究開發(fā)投入占國內生產總值的比重提高到2.5%以上，力爭科技進步貢獻率達到60%以上，對外技術依存度降低到30%以下，本國人發(fā)明專利年度授權量和國際科學論文被引用數均進入世界前5位。這就便于進行中期評估、后期評估。《綱要》確定了11項重大領域、規(guī)劃了16個國家重大專項、8類前沿技術以及基礎研究。該《綱要》是中國第一個趕超美國等發(fā)達國家科技中長期規(guī)劃，有效地組成創(chuàng)新驅動的舉國體制，成為實現2020年自主創(chuàng)新目標的根本原因。

2016年，國家“十三五”規(guī)劃專門列出了創(chuàng)新驅動發(fā)展四類量化指標。到2020年，我國研究與實驗發(fā)展經費投入強度達到2.5%、每萬人發(fā)明專利擁有量達到12件、科技進步貢獻率從2015年的55.3%提高至2020年的60%，互聯網普及率(固定寬帶家庭普及率(21)固定寬帶家庭普及率系指固定寬帶家庭用戶數與家庭戶數之比。從2015年的40%提高至2020年的70%、移動寬帶用戶普及率從57%提高至85%)[12]。2016年5月，中共中央、國務院發(fā)布《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確我國到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國“三步走”的戰(zhàn)略目標，成為實現2020年科技創(chuàng)新目標的強大動力。其中第一步，到2020年，我國進入創(chuàng)新型國家行列，基本建成中國特色國家創(chuàng)新體系，有力支撐全面建成小康社會目標的實現，并專門增加了2020年“知識密集型服務業(yè)增加值占國內生產總值20%”的量化指標(22)中華人民共和國中央人民政府新聞辦公室網站，http:∥www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/33978/34585/xgzc34591/Document/1478339/1478339_1.htm。。

2.實際執(zhí)行結果超過預期目標

我國科技進步貢獻率從2000年的43.2%提高至2020年的超過60%。2020年，我國每萬人口發(fā)明專利擁有量達到15.8件(全國為221萬件)，超過原定目標12件(全國為169.5萬件)，研發(fā)經費支出強度達到2.40%，低于2.50%的目標。中國研發(fā)經費投入穩(wěn)居世界第二位，按2017國際元計算，已與美國基本相當。2013年，國務院印發(fā)《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，將寬帶網絡作為國家戰(zhàn)略性公共基礎設施[13]。到2020年底，全國固定寬帶家庭普及率從2015年的40%達到2020年的96%，家庭戶從2.6億戶上升至4.84億戶；移動寬帶用戶普及率從57.4%提高至108%，用戶數從5.8億上升到約15.15億，分別相當于美國用戶總數的3.98倍和3.96倍。此外，中國在全球創(chuàng)新指數排名從2015年的第29位躍升至2020年的第14位，排在日本、法國、加拿大之前，已進入世界發(fā)達國家創(chuàng)新指數行列(23)《2020年全球創(chuàng)新指數報告》，https:∥www.wipo.int/global_innovation_index/en/2020/。。

總之，正如習近平總書記所評價的我國科技發(fā)展成就，基礎研究和原始創(chuàng)新取得重要進展，戰(zhàn)略高技術領域取得新跨越，高端產業(yè)取得新突破，科技在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了重要作用，民生科技領域取得顯著成效，國防科技創(chuàng)新取得重大成就(24)人民網，http:∥jhsjk.people.cn/article/32116474。。

三、對我國大力推進科技自立自強的政策建議

習近平總書記明確提出：“堅持把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康?！盵1]據此，本文提出幾方面的建議。

(一)實現國家科技創(chuàng)新目標(2021—2025年)

2021年3月13日，中共中央、國務院頒布的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》(簡稱“十四五”規(guī)劃)提出，2035年，我國科技發(fā)展目標就是科技實力將大幅躍升，關鍵核心技術實現重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列(25)中華人民共和國中央人民政府網站，http:∥www.gov.cn/2021-03-13/content_5592681.htm。。特別是2021年3月，習近平總書記在福建考察調研時提出，中國科技創(chuàng)新總目標就是“進入世界科技發(fā)展第一方陣”(26)習近平重要講話數據庫，http:∥jhsjk.people.cn/article/32060807，2021年3月25日發(fā)布。。在“十四五”時期，我國科技發(fā)展的目標是顯著提升創(chuàng)新能力，全社會研發(fā)經費投入年均增長7%以上，力爭實際投入強度高于“十三五”時期，即高于2.40%?；诖?，我國要實現2025年國家科技創(chuàng)新目標，尤其應該關注加強幾個方面的具體指標。

1.研發(fā)經費投入持續(xù)高增長

2020年，我國全社會研發(fā)經費投入總量為24 426億元，按年均增長7%以上的目標要求，以及按2020年人民幣元價格，到2025年，將達到34 259億元；按2017國際元計算，相當于從5 520億國際元提高至7 742億國際元，是2020年的1.40倍，可力爭達到1.50倍，相當于美國研發(fā)經費支出從0.99倍上升至1.20倍；占世界比重從2020年19.1%提高至2025年的23%，居世界首位。我國研發(fā)經費投入持續(xù)高增長，已形成明顯的比較優(yōu)勢和強大的競爭優(yōu)勢。

2.創(chuàng)新發(fā)明再上新臺階

根據國家“十四五”規(guī)劃，我國不再采用每萬人口發(fā)明專利擁有量，而采用了每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量(27)每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量=高價值發(fā)明專利數/總人口(萬人)。高價值發(fā)明專利包括：(1)戰(zhàn)略性新興產業(yè)的有效發(fā)明專利；(2)在海外有同族專利權的有效發(fā)明專利；(3)維持年限超過10年的有效發(fā)明專利；(4)實現較高質押融資金額的有效發(fā)迷航專利；(5)獲得國家科學技術獎或中國專利獎的有效發(fā)明專利。，將從2020年的6.3件上升至2025年的12件，高價值發(fā)明專利總數從88.9萬件上升至172萬件，實際可力爭達到2倍以上(28)中華人民共和國中央人民政府網站，http:∥www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm。。

3.“三新”經濟成為高速增長主要動力

“三新”經濟即新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，是指一種有別于傳統經濟劃分模式的表現形式，主要指樓宇經濟、街區(qū)經濟和總部經濟(29)“三新”經濟有別于傳統經濟，是充分發(fā)揮城市高聚集，高附加值的資源優(yōu)勢，利用最為集中的人力、物力、財力和配套資源來發(fā)展高產能經濟。，已經成為我國國民經濟的新產業(yè)、新支柱、新動能。根據國家統計局提供的數據，“三新”經濟增加值占GDP的比重從2017年的15.7%提高至2020年的17.1%(30)國家統計局網站，http:∥www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/202107/t20210715_1819497.html。，已成為我國最大的新興支柱產業(yè)，經濟發(fā)展新動能指數以2014年為100.0，到2019年已經提到至332.0，年均增速高達27.1%，也成為“十四五”時期我國經濟總量或人均GDP實現中高速增長的主要動力。

4.數字經濟核心產業(yè)成為重要支柱性產業(yè)

2020年，我國數字經濟核心產業(yè)(31)數字經濟核心產業(yè)包括：(1)“計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)”全部小類；(2)機電器材制造；(3)電子設備制造；(4)“電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務業(yè)”；(5)互聯網服務；(6)“軟件和信息技術服務業(yè)”全部小類；(7)文化數字內容服務。增加值占GDP比重已經達到7.8%，根據“十四五”規(guī)劃的目標，到2025年，這一比重將達到10%(32)中華人民共和國中央人民政府網站，http:∥www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm。，成為我國重要支柱產業(yè)和基礎性產業(yè)，從而以數字經濟引導整個國民經濟和社會高質量發(fā)展，并將建成世界最大的數字經濟、數字社會、數字政府之國。

5.新興戰(zhàn)略產業(yè)異軍突起

2020年，我國新興戰(zhàn)略產業(yè)增加值占GDP比重超過17%。新興戰(zhàn)略產業(yè)是對經濟全局長遠發(fā)展具有重大引領作用的產業(yè)，主要包括新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(33)2020年，全國新能源汽車產銷分別完成136.6萬輛和136.7萬輛，中國汽車工業(yè)協會數據，https:∥baijiahao.baidu.com/s?id=1688756599484243533&wfr=spider&for=pc；2020年，中國新能源乘用車占世界比重為41%，搜狐網，https:∥www.sohu.com/a/449255501_100238519?referid=001cxzs00020004。、綠色環(huán)保等產業(yè)；設置這些指標，有利于引導構建一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長引擎，提高產業(yè)鏈供應鏈現代化水平。在“十四五”時期，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)類別將不斷增加，增加值占GDP比重有望從2019年11.5%提高至17%[14]236。

6.建成世界最大5G用戶國，構建數字經濟時代新優(yōu)勢

我國已經建成全球最大的4G和5G網絡，用戶普及率提高到56%。2020年，我國移動寬帶已基本普及，建成全球規(guī)模最大的4G網絡，行政村通4G和光纖比例均超過99.9%[13]；正在建設全球規(guī)模最大5G網絡，5G基站96.1萬個，占全球70%以上；市場方面，截至2021年6月底，5G終端連接數超過3.65億，占全球80%，5G用戶滲透率達到17.8%[15]。這是第四次工業(yè)革命的最大基礎設施，就像第一次工業(yè)革命的鐵路、第二次工業(yè)革命的電力、第三次工業(yè)革命的信息一樣，我國正在加速5G網絡建設。在“十四五”時期，我國將加快5G網絡覆蓋率，從2020年的15%提高至2025年的56%，5G移動用戶數從2.1億人上升至超過8億人，成為世界最大的5G用戶國，構建數字經濟時代的新優(yōu)勢[14]237。

7.國際專利申請量保持世界第一

2020年，我國PCT專利申請受理量68 720件，相當于2000年701件的98倍，躍居世界第一，占世界總數(27.59萬件)的24.9%，是美國PCT專利申請受理量(59 230件)的1.16倍。其中，在全球企業(yè)的PCT專利申請量排名中，2020年，中國的華為公司提交的PCT專利申請量達到了5 464件，已連續(xù)第四年排名第一，相當于全國PCT專利申請量的8.0%，比全球第八位的瑞士PCT專利申請量(4 883件)還要高(34)美國沒有一家公司可以在5G領域與華為競爭。中國供應鏈健全，擁有各個領域的大量技術工人和工程師，很可能在改變經濟生活的新技術方面超越美國?！断愀蹃喼迺r報》，2021年7月24日。。此外，京東方和OPPO分別以1 892件和1 801件PCT專利申請量排名世界第七和第八企業(yè)；在全球大學PCT專利申請量前10名中，中國有5所大學(深圳大學第三位、清華大學第四位、浙江大學第五位、大連理工大學第七位、南方科技大學第八位)，美國有4所大學，日本有1所大學(35)世界知識產權組織(WIPO)，《PCT Yearly Review: The International Patent System》，https:∥www.wipo.int/pct/en/activity/index.html。。我國力爭到2025年，PCT申請受理量再翻一番之多，占世界比重上升為1/3，將對世界技術創(chuàng)新作出最大的貢獻。

總之，根據國家“十四五”規(guī)劃，到2025年，我國創(chuàng)新能力顯著提升，科技實力邁上更大的臺階(36)中華人民共和國中央人民政府網站，http:∥www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm。，進入世界第一方陣。我們不但要與美國在公開創(chuàng)新競賽中立于不敗之地，更要對世界科技創(chuàng)新做出巨大的貢獻。

(二)強化國家戰(zhàn)略科技力量

習近平總書記明確指出，要強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能[1]。這是我國應對美國未來可能對中國進行前所未有的科技戰(zhàn)或科技冷戰(zhàn)的戰(zhàn)略之策。對此，我們應從四個方面進一步推進提升并強化我國科技力量。

1.打造新型舉國體制

我們要充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新的領導者、組織者、資助者、受益者的四大定位和功能；同時，也要充分發(fā)揮市場對科技創(chuàng)新的需求驅動、供給驅動的機制作用。

2.建成國家戰(zhàn)略科技主力軍

我國要建成宏大的門類齊全、各有專長的國家戰(zhàn)略科技主力軍，這包括國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)等，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，進而提升國家創(chuàng)新體系的整體效能。

3.制定人才強國發(fā)展規(guī)劃

我國應制定第二個《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2021—2035)》，為更好實施人才強國戰(zhàn)略，應著眼于為基本實現社會主義現代化提供人才保證，重點是“努力造就一批具有世界影響力的頂尖科技人才，穩(wěn)定支持一批創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠”[1]。

4.參與全球科技創(chuàng)新

我國應大力支持科技研發(fā)機構參與全球科技創(chuàng)新，開展國際大科學計劃，支持國際大科學工程建設，舉辦國際性學術會議，積極融入全球創(chuàng)新網絡，聚焦氣候變化、人類健康等問題，引領世界科技創(chuàng)新前沿。

(三)實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

1.組織科技前沿領域攻關

我國“十四五”規(guī)劃組織實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技攻關項目，共計9大類：新一代人工智能、量子信息、集成電路、腦科學與內腦研究、基因與生物技術、臨床醫(yī)學與健康、深空深地深海和極地探測，建設國家重大科技基礎設施；及其4大類、22項：戰(zhàn)略導向型(6項)、應用支撐型(5項)、前瞻引領型(6項)、民生改善型(5項)，以此加快建設57個國家重大科技基礎設施，完善戰(zhàn)略性創(chuàng)新平臺體系，優(yōu)化國家科技創(chuàng)新空間布局，形成若干個國際科技創(chuàng)新中心、國家科學中心。

2.提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力

企業(yè)是我國創(chuàng)新的主體，研發(fā)投入占比已經達到3/4，研發(fā)人員占比已達到4/5，科技工作者(全國9 000多萬人)占比也是5/4，特別是大力支持科技型企業(yè)，鼓勵他們直接參與國家重大科技攻關項目，實施研發(fā)費用加計扣除等普惠性政策，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

3.穩(wěn)定增加政府財政對基礎研究的投入比重

2019年，全國基礎研究投入占研發(fā)經費總支出比重僅為6.0%；目前，高等學校主要承擔基礎研究的重任，經費支出占研發(fā)經費總支出比重的8.1%。我國已經是世界上最大高等教育之國，包括學校數、教師數、博士后、博士生、研究生均居世界首位，其中從事基礎研究的人員也居世界首位。為了充分發(fā)揮我國大學基礎研究的全球優(yōu)勢，提高基礎研究的研發(fā)經費投入，在“十四五”時期，我國要實現基礎研究占比和高校占基礎研究支出比在10%以上(簡稱“兩個10%以上”)，并作為約束性指標(37)到2025年，我國推動基礎研究經費投入占研發(fā)經費投入比重提高到8%的目標。2020年，國家財政用于科學技術公共預算支出高達9 009億元，若按10%，即900億元用于直接投入基礎研究是有條件的，再加上其鼓勵企業(yè)對基礎研究的投入，是有可能將全國用于基礎研究的比例從2020年6%提高至2025年的10%。[14]234。正如李克強總理所提出的要求，“拿出專門資金，激勵科研人員凝練提出前沿領域重大問題，持續(xù)深入研究。提高學校數理化生等基礎學科教育水平，培養(yǎng)更多基礎研究人才。多渠道引進優(yōu)秀人才，促進基礎研究水平提高。”[16]

4.全面參與國際科技合作和全球科技治理

“以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，積極融入全球創(chuàng)新網絡，聚焦氣候變化、人類健康等問題，加強同各國科研人員的聯合研發(fā)。”[1]我們要加快落實“十四五”規(guī)劃所明確提出的“主動設計和牽頭發(fā)起國際大科學計劃和大科學工程”，盡快“設立面向全球的科學研究基金，實施科學家交流計劃”；通過增加國際技術援助，向發(fā)展中國家分享并轉移經濟適用、效果明顯的科技成果，如農業(yè)技術、制造技術、新能源技術、環(huán)保技術、數字通訊技術、生物技術等，使中國技術變成全球技術，“讓中國科技為推動構建人類命運共同體作出更大貢獻?！盵16]

5.實施國家知識產權強國戰(zhàn)略

國家相關部門應制定《國家知識產權強國戰(zhàn)略綱要(2021—3035)》(簡稱“2.0”版)，提出中國面向2025與2035年的戰(zhàn)略目標，即 “把我國建設成為世界知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理高水平國家”，以全面提升專利質量與應用效益為主要目標，以突破當前技術“卡脖子”問題為關鍵，為全面建設社會主義現代化強國提供強有力的知識基礎和技術支撐。同時，我國已將高價值發(fā)明專利、專利密集型產業(yè)增加值作為國家和地方五年規(guī)劃預期性指標，在國家重大專項規(guī)劃目標和指標中，均采用高價值發(fā)明專利擁有量指標(2.0指標版)，實現從專利授權到產業(yè)行業(yè)發(fā)展的重大轉變。目前，中國已經形成了以授權為核心、重點突出明確、結構全面合理的專利資助政策體系，實現從“數量導向”到“質量導向”的重大轉變，今后應加強對高質量、高價值專利的資助，包括對專利授權大戶的資助，專利轉化資助、專利質押融資資助和專利獎獎勵等[8]。

四、未來我國科技創(chuàng)新面臨的機遇與挑戰(zhàn)

21世紀已走過的20年，中國緊緊抓住并創(chuàng)造了全面建成小康社會的戰(zhàn)略機遇期，用了四個五年計劃或規(guī)劃，使國家科技實力連續(xù)邁上了四個大臺階，主要科技總量指標躍居世界前列，甚至超過美國，充分體現了“中國優(yōu)勢”，彰顯著堅持中國共產黨對我國科技事業(yè)全面領導的政治優(yōu)勢，堅持科技是第一生產力的指導方針，堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，堅持獨立自主、自力更生、中國特色的科技創(chuàng)新路線，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展的國家戰(zhàn)略優(yōu)勢，堅持社會主義市場經濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，以及堅持對外開放、促進國際科技合作、為人類發(fā)展做出的中國科技貢獻。

未來15年，我國仍處在基本實現社會主義現代化的戰(zhàn)略機遇期。根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，展望2035年，我國將基本實現社會主義現代化，不僅經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，而且關鍵核心技術將會實現重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列。

本文預計，至2035年，我國研發(fā)經費支出與GDP之比將達到3%，研發(fā)經費支出(2017國際元)占世界比重達到1/5左右，成為世界最大的研發(fā)投資國；每萬名就業(yè)人員研發(fā)人員比例超過100人年，總規(guī)模將超過1 000萬人年，建成世界最大規(guī)模的新興研發(fā)產業(yè)，各類人才超過2.5億人，特別是培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊；關鍵核心技術實現重大突破，在主要戰(zhàn)略新興科技走在世界前列，建成一批世界一流的科研機構、研究型大學和創(chuàng)新型企業(yè)，建成世界最大規(guī)模的創(chuàng)新中心和研發(fā)基地；實施重大領域強國戰(zhàn)略，包括基本建成世界航天強國、信息強國、網絡強國、知識產權強國等；建成世界最大的國內技術市場，力爭技術市場交易額實現翻兩番以上。

同時，我們也要清醒地看到，我國科技發(fā)展水平尤其是科學前沿研究水平還與美國等發(fā)達國家有不同程度的差距，一些關鍵性核心技術長期受制于人，部分關鍵性核心技術、元器件、零部件、原材料長期以來依賴進口，許多重大的關鍵性的創(chuàng)新進入“無人區(qū)”。為此，我們需要采取“非對稱”趕超戰(zhàn)略(38)2013年，習近平總書記在聽取科技部匯報時指出，我們科技總體上與發(fā)達國家比有差距，要采取“非對稱”趕超戰(zhàn)略，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，特別是到2050年都不可能趕上的核心技術領域，要研究“非對稱”性趕超措施，在國際上，沒有核心技術的優(yōu)勢就沒有政治上的強勢?！犊萍既請蟆罚?021年8月2日第8版。，應對來自美國對中國發(fā)動全面的非對稱的科技競爭(39)2021年1月，美國“中國戰(zhàn)略組”智庫發(fā)布了《非對稱競爭：應對中國科技競爭的戰(zhàn)略》，提出中美科技競爭的四個維度：即卡脖子、零和競爭、安全風險和加速器，并對中國實施非對稱競爭，呼吁美國更加重視具有廣泛應用領域的基礎前沿技術。。從基礎研究到應用研究，從尖端科技到全球產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈以及價值鏈，美國正在全面圍堵封殺中國科技創(chuàng)新與開放創(chuàng)新(40)2020年11月，美國國會“中國特別工作組”的科技小組發(fā)布了《美國的技術競爭新戰(zhàn)略》，提出美國必須大幅度擴大在科學技術能力和科學研究方面的投資，以此來保持領先地位。，成為中國未來科技創(chuàng)新最大的不確定性的挑戰(zhàn)者。美國政府帶頭對中國發(fā)動科技戰(zhàn)，既有科技封鎖，又有科技圍堵；既有科技冷戰(zhàn)，又有科技熱戰(zhàn)。因而，我們必須“丟掉幻想，準備戰(zhàn)斗”，美國霸權主義是不會違背毛澤東所揭示的“搗亂，失敗，再搗亂，再失敗，直至滅亡的邏輯?！盵17]

無論是從嚴峻的國際形勢，還是巨大的國內需求，我們都需要加快建設世界科技強國的步伐，實施“非對稱”性趕超戰(zhàn)略，強化國家戰(zhàn)略科技力量，實現我國科技自立自強，打破美國對中國所施行的科技封鎖、制裁(如針對華為公司等)。為此，我國需要采取“非對稱”趕超戰(zhàn)略措施，制定科技強國行動綱要，自主自立自強；支持和資助大學培養(yǎng)科學、技術、工程和數學(STEM)學生，強化我國專門人才規(guī)模優(yōu)勢；大力強化政府對基礎研究支持力度，激勵企業(yè)增加基礎研發(fā)投入，力爭全國基礎研究支出與GDP之比從2020年的0.14%提高至2035年的0.35%以上。同時，我國應制定實施基礎研究10年行動方案，尤其是超前布局和強化資助一批基礎學科研究中心，重點培養(yǎng)和穩(wěn)定一大批基礎學科高水平人才和創(chuàng)新團隊，既要鼓勵滿足國家科學發(fā)展的長遠需求，更要鼓勵科學家的自由探索；賦予研發(fā)人員(包括大學及教師)知識產權所有權和受益權，鼓勵和資助我國優(yōu)秀科學家進入國際科學學會，主動倡導并精心組織重大國際性科學研究項目；并且積極吸引和資助世界(包括美國)的科技界、科學家、發(fā)明家來華合作研發(fā)、成果分享。

總之，人類社會進入21世紀，正如毛澤東于1956年11月在《紀念孫中山先生》一文所預言：“中國將變成一個強大的社會主義工業(yè)國。中國應當對于人類有較大貢獻?！盵18]這就突出反映了中國對人類科學技術事業(yè)做出重大貢獻的時代。根據世界銀行數據庫統計，從2000—2019年，我國居民發(fā)明專利申請量對世界增長貢獻率高達92.2%，對世界科技期刊文章數增長貢獻率為32.0%(2000—2018年數據)，固定寬帶用戶數增長貢獻率為40.2%。我們可以預期，到2035年，中國必將對人類科學技術事業(yè)做出巨大貢獻，并載入21世紀的史冊！