姜安印 曹穎

(蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730000)

引言

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力和最大的發(fā)展動(dòng)能所在[1]。新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)式命題，是與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相對(duì)應(yīng)的概念。之所以“新”，在于與以往重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的城鎮(zhèn)化發(fā)展相比，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更加注重提升城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式[2]。新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過(guò)程是人的全面發(fā)展過(guò)程和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程，其核心任務(wù)是吸納和保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化，核心價(jià)值在于追求人的全面發(fā)展、社會(huì)公平和城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)，核心內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)“村”向“城”的轉(zhuǎn)變，從本質(zhì)上說(shuō)是以人為本的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開(kāi)與人的關(guān)系探討，人既是新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)主體，保證新型城鎮(zhèn)化建設(shè)源源不斷的勞動(dòng)力供應(yīng)[3]，推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步；同時(shí)，人也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的客體，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展推動(dòng)人朝著現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不可避免地影響著人的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是否有利于人口集聚，是加快推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中必須深入探討的理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

黨的十九大報(bào)告指出，應(yīng)“構(gòu)建以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。今年的政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求”，這是繼《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”后，國(guó)家政策層面再次聚焦新型城鎮(zhèn)化發(fā)展工作，再次凸顯了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中具有的重要作用?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》勾畫了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略藍(lán)圖和空間格局，并在全國(guó)各地選擇具有代表性的區(qū)域開(kāi)展試點(diǎn)工作。本文以2014年新型城鎮(zhèn)化的提出為關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，利用2011—2016年全國(guó)地級(jí)市數(shù)據(jù)以及DID分析方法，驗(yàn)證了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)我國(guó)人口集聚的影響及其內(nèi)在機(jī)理。研究發(fā)現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)人口集聚具有負(fù)向影響，即新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)了人口的快速擴(kuò)散和區(qū)域間的均勻分布。分析結(jié)果通過(guò)了平行趨勢(shì)假設(shè)和安慰劑檢驗(yàn)2種穩(wěn)健性檢驗(yàn)，并且區(qū)域異質(zhì)性分析表明，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)人口集聚的影響在區(qū)域間具有顯著的異質(zhì)性。

1 文獻(xiàn)回顧與理論分析

1.1 文獻(xiàn)綜述

1.1.1 城鎮(zhèn)化與人口集聚

自城鎮(zhèn)化建設(shè)成為一種探索性表達(dá)伊始，關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展與人口集聚的相關(guān)研究成為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的熱點(diǎn)，主要集中在人口集聚對(duì)人口城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用、城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)人口集聚的“虹吸”效應(yīng)、城鎮(zhèn)化的減貧效應(yīng)及人口聚集與城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)等3個(gè)方面[4-6]。關(guān)于人口集聚對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展促進(jìn)作用，人口向城市集聚可彌補(bǔ)城市地區(qū)的勞動(dòng)力不足，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)和增加消費(fèi)需求的同時(shí)，有效促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展[7]。王小魯、夏小林通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為5%，這當(dāng)中人口集聚的貢獻(xiàn)率達(dá)到2%[8]。此外，人口向城市集聚也為農(nóng)村土地的節(jié)約提供了條件[9]，有利于加快土地的流轉(zhuǎn)速度和運(yùn)行效率，使土地資源得到最優(yōu)化配置，推動(dòng)資本向農(nóng)村的流入[10]。關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)人口集聚的“虹吸”效應(yīng)，何景熙、吳強(qiáng)等以綿陽(yáng)市電子產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象分析指出，城鎮(zhèn)化可吸納農(nóng)村外出務(wù)工人員的就業(yè)問(wèn)題，加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程[11]；劉朝明研究指出，增長(zhǎng)極中的城鎮(zhèn)人口是城鎮(zhèn)總就業(yè)人口的增函數(shù)，可有效解決人口集聚時(shí)的就業(yè)問(wèn)題[12]。關(guān)于城鎮(zhèn)化的減貧效應(yīng)，F(xiàn)afchamps和Shilpi認(rèn)為，城鎮(zhèn)化可為貧困地區(qū)勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位進(jìn)而提高收入水平，會(huì)減少貧困地區(qū)的勞動(dòng)力供給進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，貧困地區(qū)勞動(dòng)力可在就近城市就業(yè)以提高收入水平，有效減緩貧困程度和貧困人口數(shù)量[13]；Cali和Menon通過(guò)對(duì)印度的研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化能夠吸引大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市地區(qū)生產(chǎn)生活，從源頭上減少貧困人口數(shù)量[14]；單德朋等認(rèn)為，城鎮(zhèn)化引起的人口集聚過(guò)程也是各類優(yōu)質(zhì)資源的集聚過(guò)程[15]，人口集聚反過(guò)來(lái)會(huì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，優(yōu)化勞動(dòng)力資源和生產(chǎn)資源的合理配置，從而增加就業(yè)崗位和居民收入[16]。關(guān)于人口聚集與城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)方面，段成榮指出人口集聚能夠保障城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的供應(yīng)，但消極影響也同時(shí)存在，如城市公共資源的過(guò)度消耗、城市交通的擁堵等[17]，加上大量外來(lái)務(wù)工人員涌入城市，城市目前面臨教育衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施不足的隱患[18]；劉貴文基于我國(guó)329個(gè)城市人口經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，從相對(duì)收縮和絕對(duì)收縮的角度對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市收縮現(xiàn)狀進(jìn)行了擴(kuò)展性分析，并針對(duì)城市收縮的不同成因、特征以及現(xiàn)象進(jìn)行了聚類分析[19]；同時(shí)，吳紅蕾?gòu)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口集聚以及公共服務(wù)優(yōu)化3個(gè)方面分析了城鎮(zhèn)化的減貧效應(yīng)，以期為新型城鎮(zhèn)化減貧效應(yīng)提供理論依據(jù)[20]。

1.1.2 新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)研究主要集中在3個(gè)維度：關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的理論內(nèi)涵方面，張占斌認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化應(yīng)是集高效、綠色、平等、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)于一體的發(fā)展過(guò)程[21]，強(qiáng)調(diào)以人為核心，更加注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升[22]；關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式及路徑的相關(guān)研究，一般而言，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦結(jié)構(gòu)、人力資本結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)-消費(fèi)結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)多元化混合型發(fā)展路徑[23]，注重區(qū)域間、城鄉(xiāng)間及大中小城城鎮(zhèn)間的協(xié)調(diào)[24]；關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)體系構(gòu)建及測(cè)度的相關(guān)研究，學(xué)者多將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各方面綜合納入新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系范圍，運(yùn)用因子分析法和主成分分析法[25]、計(jì)算機(jī)擬合計(jì)算[26]等方法測(cè)度了新型城鎮(zhèn)化水平，并依據(jù)研究結(jié)論提出了有針對(duì)性的對(duì)策建議。

已有的經(jīng)典研究對(duì)于本文的順利開(kāi)展具有重要啟發(fā)，但關(guān)于新型城鎮(zhèn)化對(duì)人口集聚的影響程度如何，以及通過(guò)何種運(yùn)行途徑實(shí)現(xiàn)的研究較少。鑒于此，本文選擇雙重差分研究方法對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行因果診斷，進(jìn)而提出有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議。本研究在系統(tǒng)梳理城鎮(zhèn)化與人之間關(guān)系的相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于人口集聚影響的內(nèi)在機(jī)理，豐富了該領(lǐng)域的文獻(xiàn)資料；明確了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)雖是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，但不一定是人口集聚的必要條件，城鎮(zhèn)化發(fā)展程度與人口集聚程度是否成正相關(guān)取決于城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)人口的吸引力和分散力的比較；在研究結(jié)論的基礎(chǔ)上，提出了有利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和人的全面發(fā)展的政策建議，以期迎合我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大潮。

1.2 理論分析

新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的顯著特征，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、形成經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的同時(shí)，也是農(nóng)業(yè)剩余人口有序轉(zhuǎn)移的重要場(chǎng)域，是促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合的重要推動(dòng)力量。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是以人為核心的質(zhì)量型發(fā)展，突破了已有的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)思維，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中更強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展和生活質(zhì)量的改善，而不是盲目追求城鎮(zhèn)化水平的提升。這為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)定下了總的發(fā)展基調(diào)，為人提供良好的就業(yè)環(huán)境、較為完善的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)供給及個(gè)人提升空間和發(fā)展機(jī)遇，無(wú)疑為農(nóng)村人口向城市集聚創(chuàng)造了條件。同時(shí)，人口向城鎮(zhèn)集聚反過(guò)來(lái)又會(huì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提升，二者之間存在相互促進(jìn)、共同發(fā)展的和諧共生關(guān)系。具體而言，城鄉(xiāng)之間的收入差距是吸引農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的重要原因。城市地區(qū)擁有比農(nóng)村地區(qū)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，獲得相對(duì)較高的收入水平，能夠顯著提高個(gè)人和家庭的生活質(zhì)量。同時(shí)，城市地區(qū)服務(wù)業(yè)水平發(fā)展程度相對(duì)較高，就業(yè)崗位相對(duì)較多，尤其是可以滿足女性的就業(yè)需求，促使女性有更高的意愿向城市轉(zhuǎn)移。這樣一來(lái)，農(nóng)村地區(qū)舉家遷移到城市地區(qū)生活的可能性將會(huì)大大提高，城市地區(qū)的人口集聚度將會(huì)顯著提升。城市地區(qū)擁有更為完善的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，各種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源集聚程度更高，易實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化整合再配置，能夠催生演化出更多的發(fā)展機(jī)遇和提升機(jī)會(huì)，成為吸引人口向城市集聚的另一重要原因。在同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中生產(chǎn)生活，人們之間直接或間接產(chǎn)生千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，任何一個(gè)人微小變化可能引發(fā)整個(gè)系統(tǒng)的巨大變動(dòng)。在這種情況下，人與人之間的聯(lián)系是非常緊密的，任何一個(gè)人的行為都會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行效果，社會(huì)群體的網(wǎng)絡(luò)資源會(huì)形成“滾雪球”效應(yīng)。城市地區(qū)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)供給是導(dǎo)致人口流動(dòng)進(jìn)而不斷集聚的重要驅(qū)動(dòng)，尤其是近年來(lái)人們對(duì)子女教育的重視、對(duì)身體康健的追求以及對(duì)美好生活的向往不斷強(qiáng)化，人口向城市地區(qū)流動(dòng)和集聚的速度不斷加快。城市地區(qū)較為豐富的教育資源是吸引人口集聚的重要原因，教育問(wèn)題已然成為近幾年經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的熱點(diǎn)話題，“教育是阻斷貧困的根本手段”等言語(yǔ)四處可見(jiàn)。與農(nóng)村地區(qū)唯一的土地保障相比較，城市地區(qū)的社會(huì)保障體系更為完善，醫(yī)療衛(wèi)生、工作環(huán)境、收入水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化創(chuàng)造了有利條件。

自新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為國(guó)家戰(zhàn)略提出以后，我國(guó)的城市發(fā)展可謂日新月著、遍地開(kāi)花，不同層級(jí)的城市發(fā)展速度持續(xù)加快，尤其是中小城市的發(fā)展不管是數(shù)量上還是速度上均要快于大型城市。中小城市的快速崛起和發(fā)展不僅承擔(dān)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，而且能在一定程度上緩解由于大型城市人口集聚引起的系列城市病問(wèn)題。以往的城鎮(zhèn)化片面主張城市規(guī)模的擴(kuò)張，注重優(yōu)質(zhì)資源向城市地區(qū)集聚，是一種粗放型的城鎮(zhèn)化發(fā)展和土地的城鎮(zhèn)化，實(shí)質(zhì)上是一種不均衡的發(fā)展模式。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的是以人為核心的質(zhì)量建設(shè)，是一種集約化的城鎮(zhèn)化建設(shè)和人的城鎮(zhèn)化，突出的是各層級(jí)城市的均衡發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前呈現(xiàn)在人們面前的社會(huì)現(xiàn)象是，中小城市在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的同時(shí)，對(duì)于大型城市人口的舒緩也具有重要作用，在一定程度上減緩了大型城市的人口壓力。此外，隨著“新基建”工程的逐步推進(jìn)，便捷的交通設(shè)施和信息技術(shù)的快速發(fā)展，使得人口流動(dòng)變得更為容易，軟硬件交通的協(xié)同進(jìn)步推動(dòng)著人口轉(zhuǎn)移速度的不斷加快。從這一角度來(lái)講，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)舒緩了以往城市的人口壓力，可以將人口分散到各個(gè)中小城市，加之交通設(shè)施的持續(xù)升級(jí)，人口流動(dòng)速度將進(jìn)一步加快?？梢?jiàn)，在中小城鎮(zhèn)迅速崛起和人口流動(dòng)持續(xù)強(qiáng)化的當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)人口將不只是集聚功能，而更多的是對(duì)人口的疏散功能。

由此可見(jiàn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)人口的影響主要表現(xiàn)在2個(gè)方面：在良好的就業(yè)環(huán)境、較為完善的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)供給和個(gè)人發(fā)展空間的推動(dòng)下，人口向城市流動(dòng)的速度會(huì)不斷加快，人口集聚程度將繼續(xù)提升；隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，中小城鎮(zhèn)迅速崛起，人口在城市間的流動(dòng)速度也會(huì)隨之加快，這在一定程度上會(huì)舒緩城市的人口集聚度。在這2種力量的共同作用下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)人口集聚的影響取決于2種力量的大小對(duì)比。若第1種力量的作用大于第2種力量的作用，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將會(huì)提高人口集聚度，若第2種力量的作用超過(guò)第1種力量的作用，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展將會(huì)降低人口集聚度。就當(dāng)前而言，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)人口集聚的影響需要通過(guò)進(jìn)一步的實(shí)證分析。

2 實(shí)證研究設(shè)計(jì)

2.1 數(shù)據(jù)選取說(shuō)明

本文所使用的數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，選取的是2011—2016年全國(guó)地級(jí)市數(shù)據(jù)，并根據(jù)國(guó)家2014年發(fā)布的第一批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)名單確定了處理組樣本?？紤]本文選取的樣本是地級(jí)市，為了避免進(jìn)入名單的縣級(jí)城市所在地級(jí)市樣本對(duì)樣本分組產(chǎn)生偏差，從總樣本量中剔除了4個(gè)直轄市和25個(gè)試點(diǎn)縣所在的地級(jí)市樣本。在此之外，考慮到2015年和2016年國(guó)家又公布了第二、三批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)名單，為了確保2014年作為識(shí)別的唯一政策沖擊時(shí)點(diǎn)，本文參考“觀測(cè)期”剔除法，將2014年后期進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化政策試點(diǎn)名單的地級(jí)市從樣本中剔除。得到2011—2016年共169個(gè)地級(jí)市的樣本數(shù)據(jù)，將具有試點(diǎn)城市身份的59個(gè)地級(jí)市歸入處理組，剩余的110個(gè)城市歸入控制組。

2.2 模型構(gòu)建

本文選用式(1)所示的雙重差分模型進(jìn)行回歸分析，模型如下：

Yit=β0+β1DID+∑γjControlsit+vi+εit

(1)

式中，Yit表示被解釋變量；DID是Treat與T的交互項(xiàng)，同時(shí)表示倍差項(xiàng)(Treat是政策實(shí)施樣本選擇的識(shí)別變量，當(dāng)Treat=0時(shí)，代表樣本數(shù)據(jù)進(jìn)入控制組但沒(méi)有接受試點(diǎn)政策的試驗(yàn)，當(dāng)Treat=1時(shí)，代表樣本數(shù)據(jù)進(jìn)入處理組并且接受試點(diǎn)政策的試驗(yàn)；T表示試點(diǎn)政策實(shí)施的時(shí)間識(shí)別變量，T=0表示年份在2014年以前，即試點(diǎn)政策尚未實(shí)施時(shí)，T=1表示年份在2014年之后，即試點(diǎn)政策已經(jīng)實(shí)施)；Controlsit是指全部的控制變量；vi代表城市個(gè)體啞變量；εit是擾動(dòng)項(xiàng)。

2.3 變量選取

本文參考王勝今、王智初[27]的研究，選取人口密度來(lái)衡量人口集聚水平，并將其作為被解釋變量來(lái)衡量新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)人口集聚的影響，用density表示。人口密度常被用作衡量新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)人口集聚的影響，相對(duì)于常住人口等單一維度的人口集聚測(cè)度，人口密度更能夠反映人口集聚程度。

模型中的核心解釋變量是倍差項(xiàng)Treat×T。Treat表示是否進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)名單，作為相關(guān)政策支持的處理變量。因?yàn)樾滦统擎?zhèn)化試點(diǎn)名單是2014年2月發(fā)布的，所以政策沖擊時(shí)點(diǎn)變量選取2014年，用T表示。本文還選用城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資總額的自然對(duì)數(shù)(lnwage)、財(cái)政教育支出占比(educat)、金融機(jī)構(gòu)人民幣存款占比(finance)、人均GDP的自然對(duì)數(shù)(lnpgdp)作為控制變量。主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1所示。

表1 描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

需要指出的是，運(yùn)用雙重差分法進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)的前提是滿足平行趨勢(shì)假設(shè)，即實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組的被解釋變量具有相同的變動(dòng)趨勢(shì)，也是保證政策沖擊識(shí)別不受其他因素顯著干擾的基礎(chǔ)條件之一。鑒于此，本文對(duì)實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組的人口集聚水平分別按年份求均值，得出均值對(duì)年份的變動(dòng)趨勢(shì)如圖1所示。不難發(fā)現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)的人口集聚水平的變化趨勢(shì)相同，并且總體呈下降趨勢(shì)，因此滿足平行趨勢(shì)假設(shè)。

圖1 實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組的人口集聚水平變動(dòng)趨勢(shì)

3 實(shí)證結(jié)果及分析

3.1 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)人口集聚的影響結(jié)果分析

表2為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)人口集聚影響的雙重差分估計(jì)結(jié)果。第(1)列是只引入倍差項(xiàng)DID的估計(jì)結(jié)果，DID的系數(shù)估計(jì)值為-0.0145，結(jié)果在1%的水平線顯著。第(2)～(6)列報(bào)告的是依次引入lnwage、educat、finance、lnpgdp 4個(gè)控制變量后的模型估計(jì)結(jié)果?？梢钥闯?，引入控制變量后，倍差項(xiàng)DID的系數(shù)估計(jì)值仍然在-0.14左右，并且顯著性一直保持在1%的水平上。并且，上述結(jié)果均是在控制了地級(jí)市個(gè)體固定效應(yīng)的情況下得出的。顯然，估計(jì)結(jié)果表明新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)人口集聚水平存在顯著的負(fù)向影響。這說(shuō)明在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動(dòng)下，人口流動(dòng)的速度加快，并且更多向中小城市擴(kuò)散，這種擴(kuò)散強(qiáng)于人口向重點(diǎn)城市集聚的力量，從而在總體上表現(xiàn)為人口擴(kuò)散的趨勢(shì)。由此可以得出，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于促進(jìn)城市的均衡發(fā)展，尤其表現(xiàn)在勞動(dòng)力要素在區(qū)域間的均衡配置，使得城市間能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)同步發(fā)展。此外，由表2第(6)列控制變量估計(jì)結(jié)果可以看出，工資水平對(duì)人口集聚存在顯著的負(fù)向影響，而教育財(cái)政支出對(duì)人口集聚無(wú)顯著影響，金融發(fā)展和人均GDP則對(duì)人口集聚具有顯著的正向影響。

表2 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)人口集聚的影響估計(jì)結(jié)果

3.2 穩(wěn)健性與區(qū)域異質(zhì)性檢驗(yàn)

雖然雙重差分法以及前期的初步檢驗(yàn)基本保證了上述分析結(jié)果的有效性，即政策沖擊是外生的，從而基本排除了其他因素對(duì)估計(jì)結(jié)果的影響。但是，為了確保分析結(jié)果的穩(wěn)健性，本文采用平行趨勢(shì)假設(shè)檢驗(yàn)和安慰劑法對(duì)新型城鎮(zhèn)化與人口集聚的關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)。

3.2.1 平行趨勢(shì)建設(shè)檢驗(yàn)

平行趨勢(shì)建設(shè)檢驗(yàn)的方法主要是將政策時(shí)點(diǎn)進(jìn)行向前和向后移動(dòng)，然后考察移動(dòng)后倍差項(xiàng)DID的估計(jì)結(jié)果，如果前移后DID的系數(shù)估計(jì)值顯著，而后移后的DID系數(shù)估計(jì)值不顯著，則表明該模型估計(jì)結(jié)果不滿足平行趨稀假設(shè)，基準(zhǔn)分析結(jié)果是不穩(wěn)健的。表3報(bào)告的是具體檢驗(yàn)的結(jié)果，其中第(1)列是將新型城鎮(zhèn)化政策時(shí)點(diǎn)向前移動(dòng)到2013年的模型估計(jì)結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)DID的系數(shù)估計(jì)值不顯著，而第(2)列顯示的是將新型城鎮(zhèn)化政策時(shí)點(diǎn)向后移動(dòng)1a到2015年的模型估計(jì)結(jié)果，而DID的系數(shù)估計(jì)值在5%的水平下顯著，并且系數(shù)與基準(zhǔn)回歸相差不多?？梢缘贸觯鶞?zhǔn)回歸結(jié)果通過(guò)了平行趨勢(shì)假設(shè)檢驗(yàn)，因此該回歸結(jié)果是穩(wěn)健的。

表3 平行趨勢(shì)假設(shè)檢驗(yàn)結(jié)果

3.2.2 安慰劑檢驗(yàn)

本文還參考Cai等[28]的方法，通過(guò)政策時(shí)點(diǎn)隨機(jī)確定和實(shí)驗(yàn)組、對(duì)照組隨機(jī)抽取的雙隨機(jī)過(guò)程進(jìn)行安慰劑檢驗(yàn)。具體的操作過(guò)程，先從169個(gè)城市樣本中隨機(jī)抽取59個(gè)城市作為實(shí)驗(yàn)組，剩余樣本進(jìn)入對(duì)照組，同時(shí)從2011—2016年6個(gè)年份中隨機(jī)抽取1個(gè)年份作為政策時(shí)點(diǎn)，然后將2種過(guò)程下得到的Treat和T變量相乘，得到DID項(xiàng)并進(jìn)行模型估計(jì)，本文共進(jìn)行了500次隨機(jī)抽樣和500次模型估計(jì)。圖2是根據(jù)500次隨機(jī)抽樣和模型估計(jì)得到的結(jié)果，所畫的DID系數(shù)估計(jì)值的P值分布。由圖中信息可以看出，倍差項(xiàng)DID系數(shù)估計(jì)值的P值在0值附近呈標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布，大部分值在0.1以上，并且P值均值為0.253，這表明在雙隨機(jī)抽樣下的安慰劑估計(jì)結(jié)果不顯著，因此基準(zhǔn)回歸結(jié)果是穩(wěn)健的。

圖2 安慰劑分析結(jié)果

3.2.3 區(qū)域異質(zhì)性檢驗(yàn)

表4是對(duì)于東部、中部和西部地區(qū)異質(zhì)性進(jìn)行檢驗(yàn)的估計(jì)結(jié)果。其中，第(1)列結(jié)果顯示，東部地區(qū)樣本城市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)人口集聚存在顯著的負(fù)向影響，結(jié)果在1%的水平下顯著。并且，倍差項(xiàng)DID的系數(shù)估計(jì)值明顯大于基準(zhǔn)回歸中DID的系數(shù)，說(shuō)明新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于東部地區(qū)人口集聚的政策效應(yīng)非常顯著。這可能是由于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，區(qū)域內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)，區(qū)域內(nèi)各城市間人口流動(dòng)速度較高，導(dǎo)致東部區(qū)域內(nèi)并未表現(xiàn)為明顯的人口集聚，而呈現(xiàn)人口擴(kuò)散和均衡分布的趨勢(shì)。相比較而言，中部地區(qū)和西部地區(qū)樣本城市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)人口集聚的影響不明顯，這可能與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，人口流動(dòng)速度較低，同時(shí)也未形成大城市虹吸導(dǎo)致的人口集聚有關(guān)。

表4 東中西部地區(qū)區(qū)域異質(zhì)性估計(jì)結(jié)果

4 結(jié)論及政策啟示

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，而明確新型城鎮(zhèn)化是否促進(jìn)人口的均衡分布，是評(píng)估新型城鎮(zhèn)化政策績(jī)效的重要維度之一。本文利用2014年國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案構(gòu)建了一個(gè)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)情景，采用2011—2016年全國(guó)169個(gè)地級(jí)市城市數(shù)據(jù)，運(yùn)用雙重差分法，對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程對(duì)人口集聚的影響進(jìn)行了分析。分析結(jié)果表明，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)人口集聚具有負(fù)向影響，即新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)了人口的快速擴(kuò)散和區(qū)域間的均勻分布。該分析結(jié)果通過(guò)了平行趨勢(shì)假設(shè)和安慰劑檢驗(yàn)2種穩(wěn)健性檢驗(yàn)，并且區(qū)域異質(zhì)性分析表明，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)人口集聚的影響在區(qū)域間具有顯著的異質(zhì)性。從以上分析結(jié)果可以得出我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)人口集聚影響的2點(diǎn)特征：人口集聚是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的過(guò)程變量，表示著某一時(shí)間段人口的狀態(tài)，相比于其他學(xué)者的研究結(jié)果，本文在選定測(cè)度指標(biāo)的前提下，得出了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)人口集聚具有負(fù)向影響的結(jié)果；在分析新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)人口集聚的影響時(shí)，區(qū)域異質(zhì)性結(jié)果分析表明，我國(guó)區(qū)域間的人口流動(dòng)呈現(xiàn)出人口擴(kuò)散和均衡分布的趨勢(shì)，而由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡引起的中、西部地區(qū)相比東部地區(qū)的人口流失等現(xiàn)象在短期內(nèi)難以改善。

通過(guò)本文研究可得出如下政策啟示：要以不同層級(jí)中心城市的均衡發(fā)展為導(dǎo)向，引導(dǎo)各種資源在大中小城市間自由流動(dòng)和合理配置，加快推動(dòng)城市地區(qū)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)培育，努力爭(zhēng)創(chuàng)第三就業(yè)空間。引導(dǎo)人口流動(dòng)，發(fā)揮都市圈在資源配置、人口流動(dòng)方面的高效作用。以特大超大城市為依托，推動(dòng)現(xiàn)代化都市圈的建立，增進(jìn)都市圈內(nèi)要素配置樞紐功能和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；以中心城市為核心，輻射帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)中心城市與周邊地區(qū)的一體化發(fā)展。在新技術(shù)“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、5G、AI等的帶動(dòng)下，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)狀的城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)格局，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨區(qū)域一體化發(fā)展。以“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道為依托，來(lái)支持“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化格局的形成，加密長(zhǎng)三角、京津冀、長(zhǎng)江中游、珠三角、成渝等戰(zhàn)略區(qū)域的骨干通道。加快推進(jìn)“新基建”項(xiàng)目工程，以完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐城市的現(xiàn)代化發(fā)展，為城市發(fā)展質(zhì)量的提升和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。繼續(xù)堅(jiān)持“以人為本”的城市發(fā)展理念，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最終目標(biāo)是為人的全面發(fā)展服務(wù)，在以人為核心的基礎(chǔ)上，因市而異，優(yōu)化城市生活、生產(chǎn)、生態(tài)布局，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線體系與自然保護(hù)地體系的融合，改善城市居民的生活水平和工作環(huán)境，真正體現(xiàn)與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的區(qū)別和“新”之所在。