□本刊記者/李宗彥 屈慶碩

2013年11月26日，習(xí)近平總書記視察菏澤，提出“后來居上”的殷切期望。全市上下牢記總書記囑托，勇?lián)姑?、真抓?shí)干，實(shí)現(xiàn)了由“全省墊底”到“躋身中游”的歷史性跨越。

今年換屆以來，菏澤市人大常委會(huì)圍繞中心、服務(wù)大局，立足“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位要求，堅(jiān)持立法先行、依法監(jiān)督、充分發(fā)揮代表作用，為助推全市開創(chuàng)“后來居上”新局面貢獻(xiàn)人大智慧和力量。

立良法 加大有效制度供給

菏澤地處山東西部、黃河下游。黃河生態(tài)、黃河故道兩條文化旅游帶交相輝映，一座座現(xiàn)代化村臺(tái)鋪展成黃河安居新畫卷。打好牡丹、水滸、祖源、紅色、非遺、生態(tài)六張?zhí)厣?，建設(shè)黃河文化旅游體系，是新時(shí)代菏澤旅游業(yè)發(fā)展的美麗圖景。

“但發(fā)展過程中也存在一些突出問題，比如全市旅游業(yè)的整體發(fā)展和資源開發(fā)水平不高、促進(jìn)旅游發(fā)展的政策不完善、基礎(chǔ)設(shè)施不配套……”在4月25日召開的市二十屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議上，市文化和旅游局局長(zhǎng)劉蕓認(rèn)為，“當(dāng)務(wù)之急就是出臺(tái)《菏澤市旅游促進(jìn)條例》，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范和推進(jìn)?！?/p>

應(yīng)急需、抓立法，要在精準(zhǔn)解決問題上下繡花功夫。市人大常委會(huì)發(fā)揮“小快靈”的立法優(yōu)勢(shì)，精簡(jiǎn)條數(shù)，不設(shè)章節(jié)，突出菏澤旅游特色條款，條例草案修改稿只有28條，增強(qiáng)了條文的針對(duì)性、適用性、可操作性。

事實(shí)上，在市人大常委會(huì)今年計(jì)劃開展的兒童友好城市建設(shè)促進(jìn)條例、引黃灌區(qū)節(jié)水灌溉條例、地下管線管理?xiàng)l例、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例等立法工作中，“小快靈”“小切口”得到了越來越多的應(yīng)用。堅(jiān)持不搞“鴻篇巨制”，需要幾條就定幾條，關(guān)鍵是吃透黨中央精神，從地方實(shí)際出發(fā)，解決突出問題，這已成為菏澤立法工作的重要遵循。

其中，作為全國(guó)首個(gè)兒童友好城市建設(shè)的地方性法規(guī)，《菏澤市兒童友好城市建設(shè)促進(jìn)條例》的出臺(tái)對(duì)于鞏固該市兒童友好城市創(chuàng)建成果意義重大，將為兒童友好工作地方立法提供“菏澤樣板”。

此外，市人大常委會(huì)還注重運(yùn)用科技手段推進(jìn)精細(xì)立法，加強(qiáng)立法智庫建設(shè)，發(fā)揮好立法研究服務(wù)基地、立法咨詢員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，踐行全過程人民民主，廣泛凝聚立法共識(shí)，確保立法體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿、解決實(shí)際問題。

九曲黃河入魯?shù)谝徽尽蕽?/p>

強(qiáng)監(jiān)督 助推解決“后來居上”短板

“牡丹機(jī)場(chǎng)順利通航，魯南高鐵（日蘭）曲阜至菏澤至莊寨段正式開通運(yùn)營(yíng)，讓菏澤人民在家門口實(shí)現(xiàn)了飛機(jī)翱翔、高鐵馳騁的夢(mèng)想?！?月17日，在市人大常委會(huì)組織開展的全市交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況視察中，視察組成員萬龍感慨道，“這將成為菏澤‘后來居上’，奮力趕超的新‘引擎’?！?/p>

圍繞市第十四次黨代會(huì)提出的“重大交通基礎(chǔ)設(shè)施加速完善”奮斗目標(biāo)，全市大力實(shí)施航空、高鐵、高速、水運(yùn)“綜合立體交通工程”，從交通閉塞到四通八達(dá)的“蝶變”，菏澤重鑄了“四省通衢、中原鎖鑰”的輝煌。

成績(jī)令人振奮，短板亟待補(bǔ)齊。在視察座談會(huì)上，視察組成員尚瑞芬建議，要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，著力構(gòu)建立體式、全覆蓋、現(xiàn)代化綜合交通體系；視察組成員張中華認(rèn)為，要將重大交通工程與厚重歷史、文化傳承、城市風(fēng)格有機(jī)統(tǒng)一。

市人大常委會(huì)發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一錘接著一錘敲。在監(jiān)督推進(jìn)全市交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作中，6月28日召開的市二十屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議對(duì)聽取審議的視察報(bào)告進(jìn)行了“審議票決”；9月份之前要對(duì)市政府審議意見研究處理報(bào)告進(jìn)行“評(píng)議票決”；年底將對(duì)6項(xiàng)監(jiān)督議題的審議意見辦理落實(shí)情況報(bào)告進(jìn)行“問責(zé)票決”，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效，提高群眾滿意度。

依法行使憲法和法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，不僅要看監(jiān)督了什么，更要看監(jiān)督效果如何。對(duì)全市交通重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤式監(jiān)督，就是市人大常委會(huì)創(chuàng)新探索實(shí)施的“三次票決制”。

“三次票決制”，即對(duì)聽取審議的報(bào)告進(jìn)行“審議票決”、對(duì)審議意見研究處理情況的報(bào)告進(jìn)行“評(píng)議票決”、對(duì)年度內(nèi)審議意見辦理落實(shí)情況的報(bào)告進(jìn)行“問責(zé)票決”。問責(zé)票決結(jié)果為“不滿意”的，再次進(jìn)行票決，仍不滿意的，依法啟動(dòng)質(zhì)詢、罷免等程序。

“這并非與政府過不去，也非故意為難、找茬，而是在監(jiān)督中支持，用人大監(jiān)督助推全市發(fā)展?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副秘書長(zhǎng)、辦公室主任許素洋說。

靠代表 把工作做到群眾心坎上

4月25日，市人大常委會(huì)委員鐘國(guó)棟在市二十屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議分組審議時(shí)說，菏澤某醫(yī)院是醫(yī)保定點(diǎn)單位，2021年該院為到院就醫(yī)的單縣患者墊付資金，但單縣醫(yī)保資金未及時(shí)結(jié)算，已影響該院正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

對(duì)此，4月29日，市人大常委會(huì)辦公室發(fā)函交單縣人大常委會(huì)督促縣政府依法解決此類問題。當(dāng)日，單縣醫(yī)療保障局便責(zé)令縣人保財(cái)于5月13日前與所有縣內(nèi)外醫(yī)院完成主要醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算。

由“點(diǎn)”及“面”，不只解決“一個(gè)”問題，而是著力推動(dòng)解決“一類”問題，才能更好發(fā)揮代表意見建議的作用。市人大常委會(huì)聚焦代表建議辦理工作中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，強(qiáng)化督辦、跟蹤問效，把代表建議的“金點(diǎn)子”變成推動(dòng)工作的“金鑰匙”。

人大工作的主體是代表，人大工作的活力在代表。談及首次當(dāng)選市人大代表的感受，山東金鳳灘農(nóng)業(yè)科技有限公司負(fù)責(zé)人車發(fā)展鄭重地告訴記者：人大代表是責(zé)任。車發(fā)展在外打拼多年后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在家鄉(xiāng)建設(shè)了萬畝虎杖基地，為當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)增收開拓了新渠道。

作為一種中藥材，虎杖的種植管理需要大量用工。“一天干8個(gè)小時(shí)，百十來塊錢。在家門口掙這么多，不算少?！睎|明縣長(zhǎng)興集鄉(xiāng)長(zhǎng)興八號(hào)村臺(tái)村民郭彥平幾乎每天都和村民在虎杖基地工作，對(duì)勞動(dòng)強(qiáng)度和收入很滿意。

全市各級(jí)人大常委會(huì)堅(jiān)持把代表作為人大工作的根基，以代表聯(lián)絡(luò)站為載體，建立健全代表接待選民、代表信息公開等制度：

——定陶區(qū)濱河街道姚莊社區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站，吸納社區(qū)內(nèi)各級(jí)代表進(jìn)站，聽取、記錄群眾反映的問題和意見，建立臺(tái)賬并實(shí)行首問負(fù)責(zé)制；

——東明縣武勝橋鎮(zhèn)組織人大代表趕集“擺攤”，向群眾宣講政策法律，收集群眾意見?！皩?duì)群眾反映的問題，人大真聽、真辦，我們村里一些問題就是通過人大幫忙解決的！”該鎮(zhèn)玉皇新村黨支部書記關(guān)志潔說著便豎起大拇指。

7月6日，雖是一場(chǎng)暴雨過后，但歷經(jīng)多年奮戰(zhàn)，黃河灘區(qū)群眾已徹底擺脫黃患之苦。站在黃河入魯?shù)谝皇小蕽墒兄x寨閘15號(hào)壩前，大河奔涌，正如蓬勃發(fā)展的菏澤人大工作，激蕩著澎湃的活力，一幅壯美畫卷正在鋪展開來。■