□黃夢(mèng)其

提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是人大代表的法定權(quán)利，也是人大代表依法履職的重要途徑。建議的質(zhì)量是人大代表綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。那么，人大代表怎樣才能提出高質(zhì)量的建議呢？依筆者之見(jiàn)，應(yīng)做到“六要六忌”。

一要認(rèn)真準(zhǔn)備，忌敷衍應(yīng)付。人大代表應(yīng)當(dāng)本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真醞釀、充分準(zhǔn)備，形成自己的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。切忌平時(shí)不學(xué)習(xí)積累、調(diào)查研究，會(huì)前不認(rèn)真準(zhǔn)備、醞釀思索，僅僅靠臨場(chǎng)發(fā)揮，想到什么就提什么，抑或臨時(shí)草草地寫(xiě)上三兩句話(huà)當(dāng)作建議交上去敷衍了事，以致建議內(nèi)容“年年歲歲花相似”。更有甚者，干脆是別人寫(xiě)好了的，自己看也不看就不負(fù)責(zé)任地簽名附議，也不管它是否科學(xué)合理，只求應(yīng)付了事。

二要明確身份，忌角色錯(cuò)位。人大代表應(yīng)當(dāng)成為體察民情、反映民意、關(guān)注民生、保障民權(quán)的忠實(shí)代言人，自己提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，應(yīng)側(cè)重反映群眾的要求、體現(xiàn)群眾的意志，維護(hù)群眾切身利益、保護(hù)群眾合法權(quán)益。切忌缺乏大局意識(shí)，發(fā)生角色錯(cuò)位，要求解決的僅僅是本地區(qū)本行業(yè)某個(gè)問(wèn)題、某件事情，甚至只考慮局部利益、部門(mén)利益或個(gè)人利益，反映的問(wèn)題無(wú)非是“唯我”“唯錢(qián)”“唯物”。更有甚者，所提要求既不切合實(shí)際，又不符合國(guó)家現(xiàn)行政策法規(guī)。

三要言之有物，忌過(guò)于空泛。人大代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，必須實(shí)事求是、實(shí)實(shí)在在、實(shí)話(huà)實(shí)說(shuō)，做到有情況、有事例、有分析，具備內(nèi)容真實(shí)、建議可行、措施得力等特點(diǎn)，要讓承辦單位一目了然。如果建議空洞無(wú)物、套話(huà)連篇，或者無(wú)鮮明主題、無(wú)具體意見(jiàn)，就等于說(shuō)了一些“正確的廢話(huà)”，不可能達(dá)到建議的目的。因此，一份合格的建議，重要的是要體現(xiàn)一個(gè)“實(shí)”字。

四要求真務(wù)實(shí)，忌無(wú)中生有。人大代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，必須客觀實(shí)在、真實(shí)準(zhǔn)確，有一說(shuō)一、有二說(shuō)二；有喜報(bào)喜、有憂(yōu)報(bào)憂(yōu)。切忌隨意拔高，添油加醋，無(wú)中生有。特別是聯(lián)名提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)的人大代表，必須抱著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,共同負(fù)責(zé)建議的審核把關(guān)，真正做到確認(rèn)無(wú)誤后再簽名附議。

五要坦誠(chéng)相見(jiàn)，忌借題發(fā)揮。人大代表應(yīng)當(dāng)始終牢記自己的角色定位、時(shí)刻注意自己的言行舉止，特別是在提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)時(shí)，一定要以誠(chéng)相待、以善為念、以心相交，真正做到誠(chéng)善于心、言行一致、表里如一，充分體現(xiàn)對(duì)政府及其有關(guān)部門(mén)工作的大力支持。切忌借提建議公報(bào)私仇、指手畫(huà)腳，力求做到建議不妄議、議論不亂論。要知道，借提建議指責(zé)這個(gè)、批評(píng)那個(gè)，抱怨這也沒(méi)辦好、那也沒(méi)辦成，不但無(wú)助于問(wèn)題的解決，更是顯示出提出建議的人思想不正、動(dòng)機(jī)不純，是功利主義的表現(xiàn)。

六要行文規(guī)范，忌雜亂無(wú)章。人大代表應(yīng)當(dāng)按照行文規(guī)范書(shū)面提出建議，做到思路清晰、層次分明，避免出現(xiàn)條理紊亂、內(nèi)容雜亂的現(xiàn)象。代表建議的寫(xiě)作要求，概括起來(lái)就是“五要”。一要有明確的標(biāo)題和具體內(nèi)容。標(biāo)題要簡(jiǎn)短明了，能夠開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地反映建議的內(nèi)容。如《關(guān)于發(fā)展文化旅游業(yè)的幾點(diǎn)建議》，讓人一目了然。另外，建議要有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的措施或辦法，否則，就會(huì)讓承辦單位不知所措，起不到建議應(yīng)起的作用。二要堅(jiān)持一事一議。就是一條建議只講一個(gè)問(wèn)題或一個(gè)內(nèi)容，以便承辦單位辦理。例如，寫(xiě)文化方面的某一個(gè)問(wèn)題，就不要過(guò)多著墨經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。三要條理清楚層次分明。規(guī)范使用層次序數(shù)來(lái)標(biāo)注內(nèi)容，一般順序排列規(guī)則為：一、(一)、1、(1)。四要使用大會(huì)統(tǒng)一印制的建議專(zhuān)用紙。代表應(yīng)當(dāng)按照專(zhuān)用紙所列項(xiàng)目和要求填寫(xiě)，并親筆簽名；如果建議是事先打印好的材料，可以裝訂在建議紙的后面。五要書(shū)寫(xiě)工整。如果書(shū)寫(xiě)馬虎、字跡潦草，也可能會(huì)影響代表所提建議的辦理質(zhì)量?！?/p>