□本刊記者/楊海濱

2020年8月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。2021年4月，全國(guó)人大常委會(huì)頒布《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》，同時(shí)明確省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市、自治州根據(jù)具體情況和實(shí)際需要，制定本地反食品浪費(fèi)的具體辦法。

細(xì)微處見(jiàn)大治理，小切口見(jiàn)大民生?！渡綎|省反食品浪費(fèi)規(guī)定》，經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議通過(guò)，圍繞管住浪費(fèi)，書(shū)寫大文章。

“面子文化”亟需地方立法規(guī)范

近年來(lái)，我省多措并舉開(kāi)展厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)行動(dòng)，全社會(huì)食品浪費(fèi)行為得到有效遏制。但受傳統(tǒng)飲食習(xí)慣、監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格等因素影響，宴請(qǐng)時(shí)唯恐“照顧不周”，食品浪費(fèi)問(wèn)題依然不同程度存在。

今年5月份，在利津縣一家承辦婚宴的酒店，記者發(fā)現(xiàn)十人一桌的婚宴足足上了十八盤葷素菜肴。“主家要求這么辦，一個(gè)家庭的大事，相對(duì)于浪費(fèi)，面子更重要?！本频杲?jīng)理解釋道。6月初，記者走訪濟(jì)南市高新區(qū)多家自助餐廳，除融創(chuàng)茂一家自助餐廳要求每桌繳納100元的押金，以防止餐飲浪費(fèi)外，其它餐廳沒(méi)有提出相關(guān)要求?！翱腿耸Ｒ稽c(diǎn)也沒(méi)有關(guān)系，我們也是倡導(dǎo)，基本沒(méi)有出現(xiàn)扣押金的情況。”融創(chuàng)茂某自助餐廳負(fù)責(zé)人介紹。

“面子”固然重要，但傳承和弘揚(yáng)厲行節(jié)約的中華傳統(tǒng)美德的“里子”更加重要。適量點(diǎn)餐、智慧點(diǎn)餐，讓“桌桌光盤”傳達(dá)賓主盡歡的態(tài)度、成為宴請(qǐng)標(biāo)配，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)關(guān)鍵在于經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的雙向發(fā)力。“這些道理都懂，讓誰(shuí)去說(shuō)出來(lái)？”一位李姓資深餐飲從業(yè)者說(shuō)，地方出臺(tái)相關(guān)規(guī)定應(yīng)該是倡導(dǎo)這種節(jié)約風(fēng)尚的最佳方式，“面子文化”亟需地方法律規(guī)范。

博采眾議 各方合力促規(guī)定出臺(tái)

4月14日，《山東省反食品浪費(fèi)規(guī)定（草案）》調(diào)研論證座談會(huì)召開(kāi)

制定切合我省實(shí)際的地方性法規(guī)既是回應(yīng)人大代表和人民群眾關(guān)切、保障糧食安全的具體行動(dòng)，又是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是鞏固我省反食品浪費(fèi)實(shí)踐成果、建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需要。

“這個(gè)規(guī)定社會(huì)關(guān)注度高，要在立法過(guò)程中踐行全過(guò)程人民民主，做到具體、務(wù)實(shí)、管用，聚焦突出問(wèn)題，體現(xiàn)山東特色。”省人大財(cái)經(jīng)委主任委員陳迪桂在第一次立法協(xié)調(diào)會(huì)上明確提出。今年2月初，省人大財(cái)經(jīng)委、省人大常委會(huì)法工委啟動(dòng)立法程序，會(huì)同省發(fā)改委、司法廳等部門單位制定工作方案，組建工作專班，同步推進(jìn)起草、調(diào)研和論證修改工作。省人大財(cái)經(jīng)委3次召開(kāi)分黨組會(huì)議專題研究立法工作，2次召開(kāi)全體會(huì)議進(jìn)行審議，7次召開(kāi)不同層面座談會(huì)，征求人大代表、專家學(xué)者、部門單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、基層一線意見(jiàn)建議。

堅(jiān)持將全過(guò)程人民民主的理念貫徹到立法工作全過(guò)程，深入推進(jìn)開(kāi)門立法、民主立法，確保立法更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益。4月14日，省人大財(cái)經(jīng)委在山東大廈召開(kāi)座談會(huì)，廣泛征求酒店餐飲從業(yè)者、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者及媒體人士等對(duì)規(guī)定起草的意見(jiàn)建議。濟(jì)南舜耕山莊集團(tuán)副總經(jīng)理黑偉鈺表示：“打包盒的價(jià)格也是影響客人就餐后打包的因素，建議探索解決打包費(fèi)用的辦法和方式，統(tǒng)一打包裝置、標(biāo)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)等。”山東大廈副總經(jīng)理孫培麗建議：“引入第三方巡查檢查機(jī)制，避免激化經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的矛盾?！睗?jì)南超意興餐飲有限公司董事長(zhǎng)張超提出：“支持提供半份菜的規(guī)定，我們已經(jīng)開(kāi)始著手執(zhí)行一份400g、半份210g的菜品銷售了。”

“《山東省反食品浪費(fèi)規(guī)定（草案）》征求意見(jiàn)稿形成后，分別征求了省委辦公廳、組織部等5個(gè)部門，省發(fā)改委、教育廳等12個(gè)省政府部門單位，16個(gè)市人大常委會(huì)，以及4家行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)?！笔∪舜筘?cái)經(jīng)委副主任委員劉冠鳳說(shuō)，省人大財(cái)經(jīng)委會(huì)同省人大常委會(huì)法工委、省司法廳等部門對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行集中論證修改，形成規(guī)定（草案）。

省十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議對(duì)規(guī)定（草案）進(jìn)行了分組審議。一審之后，省人大常委會(huì)法工委將規(guī)定（草案）印發(fā)各設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)、部分省人大代表、立法顧問(wèn)和立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn)，并在《大眾日?qǐng)?bào)》和山東人大門戶網(wǎng)站全文公布，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。

6月中下旬，省人大法制委員會(huì)組織調(diào)研組先后赴青島、濱州開(kāi)展立法調(diào)研，聽(tīng)取了兩市人大常委會(huì)、市政府及其有關(guān)部門、人大代表等方面的意見(jiàn)。省人大常委會(huì)法工委對(duì)各方面的意見(jiàn)建議進(jìn)行了匯總整理和分析論證，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)規(guī)定（草案）作了修改完善，形成《山東省反食品浪費(fèi)規(guī)定（草案修改稿）》，經(jīng)主任會(huì)議研究，決定提交省十三屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議。會(huì)議期間，省人大常委會(huì)法工委會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)省人大常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)建議，對(duì)規(guī)定草案修改稿作了認(rèn)真修改，形成了《山東省反食品浪費(fèi)規(guī)定（草案表決稿）》，并經(jīng)本次常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)。

“山東熱情”也能從節(jié)儉中體現(xiàn)

“打包剩餐”“光盤行動(dòng)”……反食品浪費(fèi)地方立法不僅應(yīng)需而立，更十分接地氣，通過(guò)約束和倡導(dǎo)并行，為營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍提供法治保障。

當(dāng)前，“厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)”成為全社會(huì)的共識(shí)?！渡綎|省反食品浪費(fèi)規(guī)定》出臺(tái)使得“吃多少點(diǎn)多少”“吃不完兜著走”成為社會(huì)就餐風(fēng)尚，共同營(yíng)造出節(jié)約不浪費(fèi)的餐飲文化氛圍，“山東熱情”也能從節(jié)儉中體現(xiàn)。

規(guī)定共19條，明確政府和部門職責(zé)，建立反食品浪費(fèi)工作機(jī)制；加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全民反食品浪費(fèi)意識(shí)；突出問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)規(guī)范食品浪費(fèi)明顯領(lǐng)域；增強(qiáng)社會(huì)共治，構(gòu)建全鏈條的反食品浪費(fèi)機(jī)制；加強(qiáng)輿論監(jiān)督，建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

“我們將糧食節(jié)約納入全面節(jié)約戰(zhàn)略范疇，推動(dòng)在生產(chǎn)領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域等環(huán)節(jié)強(qiáng)化反食品浪費(fèi)。與此同時(shí)，將反食品浪費(fèi)納入綠色低碳循環(huán)發(fā)展相關(guān)工作部署。”省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)辦公室副主任龍鋼說(shuō)。

“規(guī)定的出臺(tái)，對(duì)于防止食品浪費(fèi)，保障糧食安全，營(yíng)造厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，提升公民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度具有重要意義?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任石曉表示，規(guī)定健全完善了有關(guān)制止餐飲浪費(fèi)行為的長(zhǎng)效機(jī)制，為開(kāi)啟齊魯“餐桌之治”提供法治保障與有力支撐?！?/p>