□本刊記者/畢文琦

省十三屆人大常委會第三十六次會議審議通過《山東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》），為山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)提供堅實法治保障。

著眼急需 打通水網(wǎng)建設(shè)“堵點”

民生為上、治水為要。喝好水、用好水是百姓的身邊事，關(guān)系到人民群眾日常生活。長期以來，我省面臨水資源短缺、時空分布不均的問題，水環(huán)境質(zhì)量隨季節(jié)變化明顯，水質(zhì)穩(wěn)定達標的保障壓力較大。加快建設(shè)山東現(xiàn)代水網(wǎng)，對優(yōu)化全省水資源配置、增進民生福祉具有重要意義。

加快實施國家水網(wǎng)建設(shè)是黨的十九屆五中全會明確的一項重大任務(wù)。我省“十四五”規(guī)劃綱要明確提出構(gòu)建完善現(xiàn)代水網(wǎng)，《山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》正穩(wěn)步推進實施。省人大常委會積極推進山東現(xiàn)代水網(wǎng)地方立法，確保中央決策部署和省委工作安排落地落實。

圍繞現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)突出問題立法，變“堵點”為“亮點”?！啊稕Q定》堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，重點解決水資源配置、水安全保障、水災(zāi)害防御、水生態(tài)保護和水網(wǎng)數(shù)字化建設(shè)等方面的體制機制障礙?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの敝魅问瘯越榻B。

洪水風險是威脅群眾生命財產(chǎn)安全的心腹大患。然而，有的河段未達到規(guī)劃防洪除澇標準，有的河道缺少系統(tǒng)治理，還有的水庫水閘動態(tài)出險需實施除險加固。《決定》為保障水安全增添底氣，明確構(gòu)建以河道、水庫、湖泊和蓄滯洪區(qū)為主體的水旱災(zāi)害防御工程體系，完善洪澇災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

我省水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，但人為水土流失威脅依然突出，且部分地區(qū)水資源開發(fā)利用超出當?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，出現(xiàn)河道干涸、濕地萎縮、地下水超采、海（咸）水入侵等問題?！稕Q定》明確河湖生態(tài)系統(tǒng)保護治理主要措施，包括加強對南四湖、東平湖、黃河三角洲等生態(tài)敏感區(qū)以及重要濕地的保護，實施水土流失、地下水超采綜合治理和水美鄉(xiāng)村建設(shè)。

切實有效的規(guī)劃措施上升為制度規(guī)范，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的實際行動，譜寫新時代治水興水新篇章。

聽民聲聚民智 繡花功夫立良法

6月22日，省人大常委會在濱州市召開山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)立法調(diào)研座談會

“責任要厘清、分工要明確，涉及水利工程建設(shè)管理、輸水供水的相關(guān)單位部門各司其職，避免水網(wǎng)建設(shè)糾紛……”山東民杰律師事務(wù)所王寶軍結(jié)合水網(wǎng)建設(shè)在司法實踐中遇到的問題提出建議。

6月21日，省人大常委會赴濱州開展立法調(diào)研，聽取基層一線工作人員對現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)決定的意見建議，讓立法更務(wù)實、更接地氣。

“全市共有不可移動文物402處，廣泛分布在河道、溝渠、水源地周圍，修水閘、建橋梁、清河道極易對這些文物造成破壞。”濱州市文化和旅游局建議，水利建設(shè)要事先了解占地區(qū)域文物保存狀況，依法履行文物選址相關(guān)審批手續(xù)，確保文物安全，實現(xiàn)文物保護與水網(wǎng)建設(shè)和諧發(fā)展。《決定》進一步織密文物保護網(wǎng)，明確現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)項目涉及文物保護的，有關(guān)部門應(yīng)當按照職責分工做好相關(guān)工作。同時，鼓勵開展水價值研究，挖掘本省境內(nèi)黃河、大運河等優(yōu)秀水文化，促進水價值、水文化、水安全知識普及和傳播。

水利工程建設(shè)與數(shù)字化一體推進十分必要。為更好整合水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，濱州市大數(shù)據(jù)局建議增加建設(shè)全省“水利一張圖”立法內(nèi)容，打造全省水利一體化業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺?！稕Q定》吸收這一建議，鼓勵加快數(shù)字水利新型基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程運行智能化系統(tǒng)、水利綜合調(diào)度指揮平臺和涉水政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，推動構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的智慧水利體系。

一路走、一路看、一路聽，立法之路滿載民情民意。省人大常委會堅持開門立法，調(diào)研組“兵分多路”，分赴相關(guān)地市實地調(diào)研，廣泛聽取意見建議。

在濰坊，省人大代表、昌樂樂都瓜菜專業(yè)合作社理事長張國偉十分關(guān)注農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)，建議對農(nóng)田灌溉區(qū)續(xù)建改造給予支持。在節(jié)水方面，濰坊市人大代表、安丘市奧源食品有限公司總經(jīng)理張維濤呼吁，提高水資源綜合利用水平，使過濾廢水也能再次利用。

省發(fā)展改革、司法、交通運輸、水利等省直部門結(jié)合具體工作，深入研究交流：優(yōu)化水資源配置格局、完善防洪減災(zāi)體系、強化河湖生態(tài)系統(tǒng)保護治理、加強水資源集約利用……齊心協(xié)力推動《決定》日臻完善。

匯聚民智，于“細微”之處顯“真功”。采納常委會組成人員、立法顧問、相關(guān)地市等的意見建議，《決定》初審后，省人大常委會再次補充修改。比如，寫入以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)原則；將再生水、集蓄雨水、淡化海水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置；新增鼓勵開展多種形式的水權(quán)交易，促進水資源節(jié)約、保護和高效利用的內(nèi)容。

從1月到7月，一件件核實說明、一條條修改完善，省人大常委會下足繡花功夫，讓民意真正體現(xiàn)在立法中，切實提高立法質(zhì)效，交出助力現(xiàn)代水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的立法答卷。

“小快靈”立法 強化要素保障創(chuàng)新

現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)立法工作正式啟動后，省人大常委會迅速完成起草，及時提請審議，重點完善制度創(chuàng)新，增強立法時效性?！稕Q定》共20條，內(nèi)容精、措施實，不設(shè)章節(jié)、直奔主題，針對具體問題設(shè)計規(guī)范，強化資金、土地等要素保障和科技支撐的制度創(chuàng)新。

水利工程公益性強、投資規(guī)模大、建設(shè)周期長，地方債券發(fā)行受限多，建設(shè)資金籌措壓力大?！稕Q定》細化現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)資金保障措施，確定縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定將現(xiàn)代水網(wǎng)項目納入本級財政水利資金支持范圍，明確財政補助比例。同時，支持社會資本參與現(xiàn)代水網(wǎng)項目的建設(shè)和運營。

土地要素是制約現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的重要因素?！稕Q定》提出，國土空間規(guī)劃應(yīng)當合理預(yù)留現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)項目用地、用?？臻g。在項目建設(shè)保障上，要統(tǒng)籌做好現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)項目涉及的征地拆遷、移民安置等工作。

為提高現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)科技水平，《決定》明確加強水利科技人才隊伍建設(shè)，建立健全現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用機制，以科技力量賦能現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)。

持續(xù)用力、久久為功，確?！稕Q定》真正執(zhí)行到位、落到實處、發(fā)揮實效?！暗?025年，新增供水能力10億立方米，城鄉(xiāng)供水一體化率達到70%，城市再生水利用率達到55%，非常規(guī)水利用量達到15億立方米，5級及以上河湖堤防達標率達到77%以上，水土保持率達到85%以上。”省水利廳一級巡視員張建德對加快推進現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)行動計劃實施進行介紹?！?/p>