朱儒碩 （安徽公共資源交易集團(tuán)有限公司，安徽 合肥 340000）

1 導(dǎo)則概況

《合肥市建設(shè)工程貨物服務(wù)項(xiàng)目評標(biāo)辦法實(shí)施導(dǎo)則（2021年版）》是根據(jù)《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號）、《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的十二條意見》（建市〔2021〕23號）、《合肥市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（合政辦〔2021〕13號）等文件規(guī)定，為進(jìn)一步完善合肥市建設(shè)工程貨物服務(wù)項(xiàng)目評標(biāo)辦法，加強(qiáng)規(guī)范性操作，提高交易效率，體現(xiàn)公平公正、誠實(shí)信用的交易原則而制定的。導(dǎo)則中規(guī)定機(jī)電工程項(xiàng)目招標(biāo)的商務(wù)標(biāo)模型主要有兩類：綜合評估法（一次平均）和綜合評估法（有效價格），其中綜合評估法（一次平均）最為常用。

2 機(jī)電工程綜合評估法（一次平均）模型簡介

綜合評估法（一次平均）的模型如下。

2.1 確定評標(biāo)價

評標(biāo)價=投標(biāo)函文字報價。

2.2 評標(biāo)價平均值計(jì)算

①當(dāng)通過報價文件初步評審的投標(biāo)人≤5家時，對所有通過報價文件初步評審的投標(biāo)人評標(biāo)價進(jìn)行算術(shù)平均得出評標(biāo)價平均值。

②當(dāng)通過報價文件初步評審的投標(biāo)人＞5家時，對通過報價文件初步評審且商務(wù)及技術(shù)得分≥招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)段商務(wù)及技術(shù)總得分×70%的投標(biāo)人評標(biāo)價進(jìn)行算術(shù)平均得出評標(biāo)價平均值。當(dāng)上述參與計(jì)算評標(biāo)價平均值的投標(biāo)人≤5家時，則對通過報價文件初步評審且商務(wù)及技術(shù)得分≥招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)段商務(wù)及技術(shù)總分×60%的投標(biāo)人評標(biāo)價進(jìn)行算術(shù)平均得出評標(biāo)價平均值。

注：如出現(xiàn)無法計(jì)算評標(biāo)價平均值的情況，評標(biāo)委員會將否決所有投標(biāo)。

2.3 確定評標(biāo)基準(zhǔn)價

評標(biāo)基準(zhǔn)價=評標(biāo)價平均值×C值，C值確定如下：

將在投標(biāo)截止時間后系統(tǒng)成功接收投標(biāo)文件的投標(biāo)人總數(shù)（無論是否成功解密）除以5，根據(jù)余數(shù)對應(yīng)取C值，見表1，多標(biāo)段按各自標(biāo)段在投標(biāo)截止時間后系統(tǒng)成功接收投標(biāo)文件的投標(biāo)人總數(shù)（無論是否成功解密）計(jì)算選取。

C值表 表1

評標(biāo)基準(zhǔn)價除存在計(jì)算錯誤之外，不隨任何因素發(fā)生變化。

2.4 評標(biāo)價的偏差率計(jì)算

偏差率=100%×（投標(biāo)人評標(biāo)價-評標(biāo)基準(zhǔn)價）/評標(biāo)基準(zhǔn)價偏差率保留兩位小數(shù)（小數(shù)點(diǎn)后第三位“四舍五入”），即為×.××%。

2.5 評標(biāo)價得分計(jì)算

①當(dāng)投標(biāo)人評標(biāo)價＞評標(biāo)基準(zhǔn)價，評標(biāo)價得分=F-偏差率×100×E1

②當(dāng)投標(biāo)人評標(biāo)價≤評標(biāo)基準(zhǔn)價，評標(biāo)價得分=F+偏差率×100×E2

其中:F是評標(biāo)價所占的權(quán)重分值。E1是評標(biāo)價每高于評標(biāo)基準(zhǔn)價一個百分點(diǎn)的扣分值，E2是評標(biāo)價每低于評標(biāo)基準(zhǔn)價一個百分點(diǎn)的扣分值。招標(biāo)人可依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要設(shè)置E1、E2，但E1應(yīng)大于E2，且差額不得小于0.2，E1、E2取值范圍為1-0.3。當(dāng)評標(biāo)價得分為負(fù)時，均按0分計(jì)算。

3 機(jī)電工程案例回顧及商務(wù)標(biāo)計(jì)算

某場館機(jī)電工程項(xiàng)目，采用公開招標(biāo)方式，共有7家企業(yè)前來投標(biāo)，有1家因技術(shù)原因被廢標(biāo)，最后通過初步評審的共有6家企業(yè)。中標(biāo)人為A公司，中標(biāo)價 6576876.46元，招標(biāo)控制價8145230.00元,資金節(jié)約率 19.25%。該項(xiàng)目采用綜合評估法(一次平均)，其中技術(shù)標(biāo)占70%，商務(wù)標(biāo)占30%。6家通過初步評審的企業(yè)投標(biāo)函文字報價分別為 A(6576876.46 元)、B(5986888.06元)、C(7280721.68 元)、D(7960173.33元)、E(6901757.95 元)、F(6531997.86元)。且各家投標(biāo)企業(yè)的商務(wù)及技術(shù)得分為A(61.9 分)、B(56.5分)、C(59.7分)、D(57.6分)、E(59.9分)、F(61.5分)。本項(xiàng)目根據(jù)招標(biāo)人的要求E值的取值E1=0.5、E2=0.3。

首先確定本項(xiàng)目各家投標(biāo)單位的評標(biāo)價，因本項(xiàng)目在評標(biāo)價方面沒有特殊要求，各投標(biāo)企業(yè)的評標(biāo)價即為各自的投標(biāo)函文字報價。然后再計(jì)算評標(biāo)價平均值，根據(jù)招標(biāo)文件要求“當(dāng)通過報價文件初步評審的投標(biāo)人＞5家時，對通過報價文件初步評審且商務(wù)及技術(shù)得分≥招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)段商務(wù)及技術(shù)總得分×70%的投標(biāo)人評標(biāo)價進(jìn)行算術(shù)平均得出評標(biāo)價平均值”。本項(xiàng)目商務(wù)及技術(shù)得分的滿分為70分，6家投標(biāo)企業(yè)的商務(wù)及技術(shù)得分均大于70×70%=49，故評標(biāo)價平均 值 為（6576876.46+5986888.06+7280721.68+7960173.33+6901757.95+6531997.86）/6=6873069.22。C值是由投標(biāo)截止時間后系統(tǒng)成功接收投標(biāo)文件的投標(biāo)人總數(shù)（無論是否成功解密）除以5得出的余數(shù)來確定。所以本項(xiàng)目的C值為0.97(7/5=1...2)。評標(biāo)基準(zhǔn)價為評標(biāo)價平均值×C值=6873069.22×0.97=6666877.15。

接著計(jì)算評標(biāo)價的偏差率，偏差率=100%×（投標(biāo)人評標(biāo)價-評標(biāo)基準(zhǔn)價）/評標(biāo)基準(zhǔn)價，偏差率保留兩位小數(shù)（小數(shù)點(diǎn)后第三位“四舍五入”），即為×.××%。

所以A企業(yè)的評標(biāo)價的偏差率=100%× （6576876.46-6666877.15）/6666877.15=-1.35%，根據(jù)此公式再依次計(jì)算其余投標(biāo)企業(yè)的評標(biāo)價的偏差率分 別 為 B(-10.20%)、C(9.21%)、D(19.40%、E(3.52%）、F(-2.02%)。

最后根據(jù)偏差率來計(jì)算每家投標(biāo)企業(yè)的評標(biāo)價得分，評標(biāo)價得分的計(jì)算分為兩類：①當(dāng)投標(biāo)人評標(biāo)價＞評標(biāo)基準(zhǔn)價，評標(biāo)價得分=30-偏差率×100×E1；②當(dāng)投標(biāo)人評標(biāo)價≤評標(biāo)基準(zhǔn)價，評標(biāo)價得分=30+偏差率×100×E2。首先看A企業(yè)，A企業(yè)的評標(biāo)價小于評標(biāo)基準(zhǔn)價，故A企業(yè)的評標(biāo)價得分=30+（-1.35%）×100×0.3=29.60分。當(dāng)投標(biāo)人評標(biāo)價大于評標(biāo)基準(zhǔn)價時則要替換為另一個公式，以C企業(yè)為例，C企業(yè)的評標(biāo)價得分=30-（9.21%）×100×0.5=25.40分，這里要注意E值的替換，因?yàn)閮煞N情況下E值的取值是不同的。最終算出每家投標(biāo)企業(yè)的評標(biāo)價得分依次為B(26.83)、D(20.55)、E(28.46)、F(29.27)。最終結(jié)果詳見表2。

各投標(biāo)人投標(biāo)報價及得分情況 表2

4 機(jī)電工程商務(wù)標(biāo)模型的分析總結(jié)

通過對綜合評估法（一次平均）在實(shí)際案例中的應(yīng)用可以看出，對于招標(biāo)人來說此機(jī)電工程商務(wù)標(biāo)的模型比較傾向于讓投標(biāo)報價更接近于評標(biāo)基準(zhǔn)價的投標(biāo)人中標(biāo)，因?yàn)橥稑?biāo)報價越接近于評標(biāo)基準(zhǔn)價則價格得分會越高，那么對于招標(biāo)人來說這個中標(biāo)價就有較強(qiáng)的合理性。目前大部分機(jī)電工程招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)人不希望中標(biāo)價格過低或過高，過低的中標(biāo)價格很難保證供貨質(zhì)量和中標(biāo)人的履約能力；過高的中標(biāo)價又會增加政府負(fù)擔(dān)，讓招標(biāo)的過程失去了意義。但是此評標(biāo)辦法僅適用于對產(chǎn)品技術(shù)要求較高或不同品牌產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量、性能差距較大的機(jī)電工程項(xiàng)目，例如智能化、亮化、空調(diào)、電梯等招標(biāo)項(xiàng)目。對于一些產(chǎn)品質(zhì)量差距不大、技術(shù)含量較低的項(xiàng)目來說，招標(biāo)人希望采購到價格相對較低的投標(biāo)人時，此商務(wù)標(biāo)模型當(dāng)然是不適用的。

如果我們更加細(xì)致深入地了解下機(jī)電工程商務(wù)標(biāo)模型并結(jié)合上述案例可以發(fā)現(xiàn)機(jī)電工程商務(wù)標(biāo)模型有如下幾個優(yōu)點(diǎn)。

①在鼓勵投標(biāo)人合理報價的前提下，要求投標(biāo)人具有一定的實(shí)力。因?yàn)槟Ｐ椭幸笾挥猩虅?wù)技術(shù)標(biāo)大于招標(biāo)文件規(guī)定分?jǐn)?shù)的70%，投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)報價才會納入之后的評標(biāo)基準(zhǔn)價計(jì)算范圍內(nèi)，如果一個投標(biāo)企業(yè)的實(shí)力一般，那么他的投標(biāo)報價將不被納入評標(biāo)基準(zhǔn)價計(jì)算范圍內(nèi)，所以只有企業(yè)實(shí)力較強(qiáng)的投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)報價才具有參考價值。上述案例中的6家投標(biāo)企業(yè)的商務(wù)技術(shù)標(biāo)總分均大于49分，所以均納入計(jì)算。

②由于C值的存在，讓評標(biāo)基準(zhǔn)價的確定有了更大的隨機(jī)性，減少圍標(biāo)、控制基準(zhǔn)價的可能性。由于不確定投標(biāo)企業(yè)的數(shù)量，C值會在0.95～0.99之間隨機(jī)確定，投標(biāo)人很難猜到C值是多少，且要求是系統(tǒng)成功接收投標(biāo)文件的投標(biāo)人總數(shù)（無論是否成功解密）。在電子招投標(biāo)的大環(huán)境下，在投標(biāo)截止時間之后，投標(biāo)人可以選擇解密或者不解密電子投標(biāo)文件。所以要求“無論是否成功解密”就是為了防止投標(biāo)人通過解或者不解密投標(biāo)文件來控制C值，這樣更加大了評標(biāo)基準(zhǔn)價的隨機(jī)性。上述案例中第1名和第2名的分差只有0.61分，如果投標(biāo)家數(shù)發(fā)生了變化，在其他所有條件都不變的情況下，也是有很大的可能會改變評標(biāo)結(jié)果。

③雖然此模型是鼓勵投標(biāo)人報一個中間的價格，但是更傾向于讓投標(biāo)人報一個“更低的中間價格”，能在合理報價的情況下更有效地節(jié)約項(xiàng)目資金。從C值的確定就不難發(fā)現(xiàn)，C值讓投標(biāo)人報價的算數(shù)平均值降低了，同時觀察下E值，模型中很明確地要求E1必須大于E2，通過價格分的計(jì)算公式能發(fā)現(xiàn)E1大于E2就保證了投標(biāo)人報價在小于評標(biāo)基準(zhǔn)價的情況下扣分的程度相對較小，大于評標(biāo)基準(zhǔn)價的情況下扣分的程度相對較多。從上述案例中可以看到B企業(yè)和C企業(yè)的投標(biāo)報價相對于評標(biāo)基準(zhǔn)價的偏差B企業(yè)更大，但是價格得分B企業(yè)卻比C企業(yè)高，就是因?yàn)锽企業(yè)的投標(biāo)報價較低的緣故。

5 結(jié)語

綜合評估法（一次平均）這種商務(wù)標(biāo)模型作為合肥市目前最常用的機(jī)電工程類商務(wù)標(biāo)模型，其使用頻次高、范圍廣、要求更為全面，相對于其他商務(wù)標(biāo)模型具有更大的優(yōu)勢。通過上述案例詳細(xì)地了解了其計(jì)算方法和特點(diǎn)，使招投標(biāo)各方主體對此商務(wù)標(biāo)模型有了更加深刻的認(rèn)識。