陳 思 （安徽省建筑科學(xué)研究設(shè)計(jì)院，安徽 合肥 230031）

0 前言

2017年合肥市獲批國家公共建筑能效提升重點(diǎn)城市，明確了合肥市要在2020年底前完成不少于157萬平方米的公共建筑能效提升建設(shè)任務(wù)[1]。在公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市建設(shè)期間，合肥市以試點(diǎn)工程為載體，積極推動(dòng)本地和外地企業(yè)參與既有公共建筑節(jié)能工作，梳理了一批節(jié)能效果好、經(jīng)濟(jì)適用的節(jié)能改造關(guān)鍵技術(shù)，以額外的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，推動(dòng)合同能源管理模式在項(xiàng)目中的應(yīng)用，同時(shí)合肥市建立了相關(guān)配套政策，形成了具有合肥特色的推動(dòng)公共建筑節(jié)能改造的長效機(jī)制。

在2018-2020年三年時(shí)間內(nèi)，合肥市超額完成國家公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)任務(wù)，共實(shí)施完成節(jié)能改造項(xiàng)目52個(gè)，改造示范面積163.57萬平方米，平均節(jié)能率18.47%，合同能源管理模式的項(xiàng)目占比73%。撥付財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金共2396.07萬元，撬動(dòng)社會(huì)投資節(jié)能改造資金1.92億元。年總節(jié)能量3846.50 萬 kW·h，折 合 標(biāo) 準(zhǔn) 煤11223.94噸，以每公頃森林每年可產(chǎn)生10.7噸氧氣，每年吸收13噸二氧化碳計(jì)算，示范項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)能量相當(dāng)于增加了森林面積2130hm2。在2019年，合肥市還同步建成了公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，分批將所有公共建筑能效提升重點(diǎn)城市項(xiàng)目納入監(jiān)測(cè)。

1 項(xiàng)目概況

合肥市嚴(yán)格按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，先后編制發(fā)布了《合肥市公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案》和《合肥市公共建筑能效提升獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》[2]，通過項(xiàng)目征集、專家評(píng)審，先后入庫并篩選公示了6批節(jié)能改造示范項(xiàng)目，項(xiàng)目數(shù)量為62個(gè)，總建筑面積207.7萬平方米。項(xiàng)目節(jié)能改造對(duì)象有商場(chǎng)、超市、酒店、辦公、學(xué)校和醫(yī)院等，主要的節(jié)能改造方式有更換節(jié)能門窗、外墻保溫改造、照明系統(tǒng)節(jié)能改造、供暖通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能優(yōu)化、主機(jī)水泵更換、增設(shè)可再生能源系統(tǒng)、建立能耗監(jiān)控平臺(tái)等節(jié)能改造等。最終實(shí)施完成項(xiàng)目52個(gè)，總建筑面積163.57萬平方米。各類型建筑面積和項(xiàng)目數(shù)量分布見圖1。

圖1 不同類型建筑改造建筑面積和項(xiàng)目數(shù)分布

公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目在合肥市各行政區(qū)域數(shù)量分布見圖2。

圖2 合肥市各行政區(qū)域節(jié)能改造項(xiàng)目數(shù)量分布

根據(jù)實(shí)施完成項(xiàng)目改造模式來看，有38個(gè)項(xiàng)目為合同能源管理項(xiàng)目，合計(jì)建筑面積101.46萬平方米，各類型建筑節(jié)能改造項(xiàng)目中合同能源管理項(xiàng)目分布見圖3。

圖3 各類型建筑節(jié)能改造項(xiàng)目中合同能源管理項(xiàng)目分布

根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，合肥市采用合同能源管理模式的項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到28個(gè)，占總項(xiàng)目數(shù)的比例達(dá)到66.7%。合同能源管理模式分布見圖4。

圖4 合同能源管理項(xiàng)目商務(wù)模式占比

完成驗(yàn)收項(xiàng)目52個(gè)，節(jié)能改造面積163.57萬平方米。已驗(yàn)收項(xiàng)目獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金2396.07萬元，撬動(dòng)節(jié)能改造資金1.92億元。項(xiàng)目總投資與獎(jiǎng)補(bǔ)資金分布見圖5。

圖5 不同類型建筑改造建筑面積和項(xiàng)目數(shù)分布

2 經(jīng)驗(yàn)做法

2.1 出臺(tái)實(shí)施方案與獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法

為保障重點(diǎn)城市建設(shè)工作順利推進(jìn)，提高建設(shè)質(zhì)量、保證建設(shè)效率，促進(jìn)廉政建設(shè)，防范核定風(fēng)險(xiǎn)，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀監(jiān)會(huì)的相關(guān)要求，合肥市在2019年2月發(fā)布了《合肥市公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案》和《合肥市公共建筑能效提升獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》。

2.2 發(fā)布節(jié)能量核定辦法

通過借鑒吸取了先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合合肥市實(shí)際情況，編制了適用于合肥本地的《合肥市公共建筑能效提升重點(diǎn)城市改造項(xiàng)目節(jié)能量（率）核定方法（試行）》、《公共建筑節(jié)能改造節(jié)能量核定規(guī)程》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制發(fā)布了《公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)適宜技術(shù)手冊(cè)》，有效指導(dǎo)我市后續(xù)節(jié)能改造項(xiàng)目。

2.3 項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)督與驗(yàn)收

①重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)與指導(dǎo)。對(duì)政府投資建設(shè)的老舊公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)和專項(xiàng)指導(dǎo)，如：安徽省立醫(yī)院急救中心項(xiàng)目、合肥市第四人民醫(yī)院節(jié)能改造項(xiàng)目、政務(wù)中心第二辦公區(qū)節(jié)能改造項(xiàng)目等。

②能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)專題宣貫。組織能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)項(xiàng)目專題培訓(xùn)會(huì)，制定與項(xiàng)目建設(shè)相匹配的示范項(xiàng)目的申報(bào)、核定、驗(yàn)收等的操作辦法。

③技術(shù)服務(wù)單位按照采購合同的要求，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度和實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和實(shí)時(shí)核查，對(duì)存在問題的項(xiàng)目進(jìn)行告知并督促整改。

④技術(shù)服務(wù)單位按照采購合同的要求，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度和實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和實(shí)時(shí)核查，對(duì)存在問題的項(xiàng)目進(jìn)行告知并督促整改。

⑤對(duì)符合驗(yàn)收要求的項(xiàng)目，在技術(shù)服務(wù)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能量核定以后，對(duì)項(xiàng)目最終實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查，保證項(xiàng)目實(shí)施量和施工質(zhì)量。

⑥邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)專家對(duì)復(fù)查通過的項(xiàng)目進(jìn)行專家現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)與驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果在合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站上公示。

⑦通過新聞媒體、自媒體等平臺(tái)不定期發(fā)布公共建筑節(jié)能改造實(shí)施效果，始終保持政策的熱度和曝光度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)影響。

3 工作亮點(diǎn)

在公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市實(shí)施期間，合肥市以試點(diǎn)工程為載體，努力建立公共建筑節(jié)能改造的相關(guān)配套政策，對(duì)適用于合肥地區(qū)公共建筑節(jié)能改造的適宜技術(shù)開展了相關(guān)研究，積極完善節(jié)能改造系列標(biāo)準(zhǔn)體系，探索合同能源管理模式在建設(shè)領(lǐng)域中的應(yīng)用，形成了適用于合肥地區(qū)公共建筑能效提升的可推廣的長效機(jī)制。

3.1 統(tǒng)籌建立管理機(jī)制

合肥市在公共建筑能耗調(diào)查、能源審計(jì)、既有公共建筑節(jié)能改造等方面已開展了相關(guān)的工作，并取得了初步的研究成果。但是既有建筑節(jié)能改造工程是一個(gè)系統(tǒng)工程，除節(jié)能改造技術(shù)措施和設(shè)備產(chǎn)品之外，還包括是否進(jìn)行節(jié)能改造的決策問題、如何推進(jìn)合肥市既有建筑改造市場(chǎng)導(dǎo)向問題等。合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭建立基礎(chǔ)能耗摸底、用能水平診斷、能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、能耗約束管理的工作流程，形成既有建筑節(jié)能改造長效機(jī)制。

3.2 協(xié)調(diào)完善激勵(lì)政策

3.2.1 設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助

按照獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算總量控制原則，申請(qǐng)了一批財(cái)政資金用于示范項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)，通過借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合合肥市實(shí)際情況，制定了《合肥市公共建筑能效提升獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，明確了獎(jiǎng)補(bǔ)條件和獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施完成情況，最終48個(gè)項(xiàng)目獲得財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，總計(jì)撥付資金2396.07萬元。

3.2.2 鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新

合肥市在建筑節(jié)能改造過程中，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)利用新型能源和節(jié)能產(chǎn)品，培育發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)。另一方面，我市以包河區(qū)為綠色金融發(fā)展載體，研究推動(dòng)綠色金融支持機(jī)制建立情況，鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券等產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用于公共建筑能效提升的實(shí)際項(xiàng)目中。

3.3 適宜技術(shù)推廣

為更好地指導(dǎo)合肥市公共建筑能效提升工作，合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同安徽省建筑科學(xué)研究設(shè)計(jì)院等科研、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)合肥市公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目進(jìn)行了分析、提煉、總結(jié)，最終形成了《合肥公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)適宜技術(shù)手冊(cè)》，篩選出適合在合肥地區(qū)應(yīng)用的節(jié)能改造技術(shù)，對(duì)重點(diǎn)新技術(shù)新產(chǎn)品建立了適宜推廣應(yīng)用目錄，鼓勵(lì)節(jié)能改造單位重點(diǎn)采用適宜推廣目錄的相關(guān)技術(shù)。并對(duì)合肥市公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)過程中節(jié)能改造效果好、經(jīng)濟(jì)效益高、示范意義大的項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳。

3.4 宣傳培訓(xùn)

定期通報(bào)我市公共建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目建設(shè)情況、示范目標(biāo)任務(wù)完成情況、實(shí)際示范項(xiàng)目中的適宜技術(shù)、可推廣經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目示范單位和先進(jìn)典型等；主動(dòng)策劃媒體采訪，宣傳重點(diǎn)項(xiàng)目，大力推廣實(shí)施項(xiàng)目良好的節(jié)能改造新技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，推廣合同能源管理模式在公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位中的應(yīng)用。組織召開公共建筑能效提升宣貫會(huì)，加強(qiáng)全市公共建筑節(jié)能工作，切實(shí)提供節(jié)能工作人員業(yè)務(wù)水平，推進(jìn)公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)工作順利進(jìn)行。

3.5 已驗(yàn)收項(xiàng)目“回頭看”

為了保障示范項(xiàng)目的完成質(zhì)量、充分發(fā)揮示范項(xiàng)目的示范意義及獎(jiǎng)補(bǔ)資金的激勵(lì)效果，市城建局會(huì)同安徽省建筑科學(xué)研究設(shè)計(jì)院，對(duì)2019年和2020年已完成改造并通過驗(yàn)收的示范項(xiàng)目開展了“回頭看”工作，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目設(shè)備使用情況、實(shí)際節(jié)能效果及獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查中存在的較大問題，現(xiàn)場(chǎng)要求節(jié)能服務(wù)公司限期整改，加強(qiáng)建設(shè)單位管理人員培訓(xùn)工作、完善管理人員培訓(xùn)制度，要求節(jié)能服務(wù)公司定期對(duì)建設(shè)單位管理人員進(jìn)行培訓(xùn)；針對(duì)部分項(xiàng)目建設(shè)單位反映控制系統(tǒng)操作不便，要求節(jié)能服務(wù)公司后期配置移動(dòng)式手持控制終端；針對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用不清楚的項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，確保落實(shí)?？顚Ｓ?，讓每一分錢都使用在能效提升工作上。

通過對(duì)公共建筑能效提升重點(diǎn)城市改造項(xiàng)目實(shí)施“回頭看”工作，鞏固了合肥市公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)的成果，落實(shí)了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金激勵(lì)的作用。

4 結(jié)語

從合肥市公共建筑能效提升重點(diǎn)城市工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，商業(yè)項(xiàng)目大多采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，但政府、學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑對(duì)能耗普遍不敏感，市場(chǎng)化方式推動(dòng)效果差。居住建筑涉及產(chǎn)權(quán)人復(fù)雜，統(tǒng)一實(shí)施改造難度大。

根據(jù)規(guī)劃，在“十四五”期間，合肥市將持續(xù)推進(jìn)公共建筑節(jié)能改造，計(jì)劃完成不少于200萬平方米的既有公共建筑綠色化改造任務(wù)。實(shí)施過程中，推行公共建筑改造適宜技術(shù)措施：圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫、供暖通風(fēng)空調(diào)、照明、可再生能源、供配電系統(tǒng)、建筑能耗監(jiān)測(cè)與控制等系統(tǒng)改造。建立并逐步完善市級(jí)公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，為節(jié)能運(yùn)行、節(jié)能改造、信息服務(wù)和制定政策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。同時(shí)合肥市將實(shí)行政策引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，對(duì)不同類型、不同產(chǎn)權(quán)主體的建筑，由行業(yè)、屬地分工負(fù)責(zé)，分步實(shí)施既有建筑節(jié)能改造。同時(shí)，在現(xiàn)有市級(jí)公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展提升平臺(tái)功能，建設(shè)建筑能耗信息服務(wù)平臺(tái)，分步實(shí)現(xiàn)“對(duì)已有建筑，要逐棟做好節(jié)能管理”的目標(biāo)。