楊 龍 耿 虹

鎮(zhèn)村規(guī)劃作為建設(shè)、管理鎮(zhèn)村發(fā)展的重要工作基礎(chǔ)，是降低鎮(zhèn)村脆弱性、危險(xiǎn)性的重要手段。對(duì)鎮(zhèn)村規(guī)劃不確定性的思考，其實(shí)是對(duì)疫情期間鎮(zhèn)村一體化聯(lián)防、公共衛(wèi)生設(shè)施布局以及鎮(zhèn)村活力空間營(yíng)造等非正規(guī)分化下所出現(xiàn)的鎮(zhèn)村居民生活問(wèn)題的一次空間響應(yīng)。在這種響應(yīng)下，通過(guò)非常規(guī)公共衛(wèi)生事件下對(duì)鎮(zhèn)村發(fā)展和規(guī)劃產(chǎn)生的不確定性思考，并提出應(yīng)對(duì)健康鎮(zhèn)村未來(lái)發(fā)展不確定性的規(guī)劃策略，從而緩解重大突出公共衛(wèi)生事件下強(qiáng)負(fù)效應(yīng)所帶來(lái)的城鎮(zhèn)村一體化發(fā)展危機(jī)。

1 核心概念：“不確定性”VS“確定性”

“不確定性”（Uncertainty）既是一個(gè)哲學(xué)概念，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，主要指事先不能準(zhǔn)確知道某個(gè)事件或某種決策的結(jié)果?；蛘哒f(shuō)，只要事件或決策的可能結(jié)果不止一種，就會(huì)產(chǎn)生不確定性。后被逐漸應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)等諸多領(lǐng)域。

“不確定性”是近年來(lái)城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)村未來(lái)發(fā)展而使用的重要概念，指“從空間環(huán)境復(fù)雜性、空間規(guī)劃執(zhí)行、社會(huì)物質(zhì)空間正常運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性出發(fā)，應(yīng)對(duì)在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)出現(xiàn)的不確定性而做出正確而精準(zhǔn)的決定（Ales Mlakar，2009）。也認(rèn)為“規(guī)劃解決的是未來(lái)的發(fā)展，而未來(lái)是不確定的。因此規(guī)劃的一個(gè)主要任務(wù)就是發(fā)覺(jué)、評(píng)估和解決不確定性”（于立，2004），其價(jià)值在于面對(duì)城鄉(xiāng)未來(lái)發(fā)展的不確定性以及自我提升的系統(tǒng)性。簡(jiǎn)而言之，就是“當(dāng)病毒突然發(fā)生，城市能夠承受的沖擊并第一時(shí)間做出應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)快速恢復(fù)并保持各個(gè)系統(tǒng)正常運(yùn)行，以此更好適應(yīng)亦或相應(yīng)再次發(fā)生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)”（李曉宇 等，2020）。就鎮(zhèn)村規(guī)劃而言，不確定性是普遍存在的。

由于近年來(lái)城市迅速發(fā)展以及機(jī)構(gòu)改革，基于國(guó)土空間規(guī)劃的鎮(zhèn)村也要必須跟得上時(shí)代發(fā)展的需求，各級(jí)政府在籌備國(guó)土空間總體規(guī)劃的同時(shí)也開(kāi)始對(duì)鎮(zhèn)村規(guī)劃如何編制心緒茫然，加之此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件，到底是變更鎮(zhèn)村規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，還是調(diào)整已有的空間布局及結(jié)構(gòu)，在很大程度上存在一定的不確定性，使得未來(lái)鎮(zhèn)村規(guī)劃成為新時(shí)代應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件由城市防線轉(zhuǎn)向鎮(zhèn)村防線并由確定性規(guī)劃思想向非確定性規(guī)劃思想轉(zhuǎn)變的可能性選擇。

2 健康防疫導(dǎo)向下鎮(zhèn)村規(guī)劃不確定性應(yīng)對(duì)能力的重新審視

2.1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件威脅鎮(zhèn)村安全及治理

回望20 03年“SARS”、20 09“甲型H1N1”、2012年“MERS”、2019年“2019-nCoV”等突發(fā)傳染性疾病發(fā)現(xiàn)，大規(guī)模、強(qiáng)持續(xù)、易傳播、高風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件已然成為威脅城鎮(zhèn)村公共安全與居民生命健康的全球性問(wèn)題，嚴(yán)重?cái)_亂人們的日常生活、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、旅游服務(wù)等行為活動(dòng)的正常秩序，極大考驗(yàn)著城鎮(zhèn)村公共衛(wèi)生與公共管理的體系水平與應(yīng)對(duì)能力。應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，各省市陸續(xù)啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案一級(jí)響應(yīng)，有效阻斷或減少“病毒傳播”成為自上而下防疫的關(guān)鍵，并實(shí)施禁止各類公共空間場(chǎng)所集中活動(dòng)亦或禁止高密度聚集等一系列措施。從“非典”事件到新冠疫情事件，都對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)體系，城鎮(zhèn)村生命保障安全體系、城鎮(zhèn)村基層治理體系等底板造成極大的安全威脅。從世界近幾年突發(fā)疫情的頻率來(lái)看，城鎮(zhèn)村公共衛(wèi)生事件防空應(yīng)當(dāng)引起城鄉(xiāng)規(guī)劃者的高度重視。

然而作為城市的基底部分，鎮(zhèn)村的安全與治理總是被忽視，此次疫情“斷臂式”的封路，可以看出鎮(zhèn)村規(guī)劃在應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的不確定性事件時(shí)表現(xiàn)出的無(wú)奈之舉。

2.2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件下鎮(zhèn)村規(guī)劃的痛點(diǎn)剖析

（1）空間布局：疫情突發(fā)，預(yù)留“非常態(tài)”空間短缺

鎮(zhèn)村規(guī)劃作為建設(shè)、管理鎮(zhèn)村發(fā)展的重要工作基礎(chǔ)，是加強(qiáng)鎮(zhèn)村危機(jī)應(yīng)對(duì)管理、提升鎮(zhèn)村承載能力、降低鎮(zhèn)村脆弱性、危險(xiǎn)性的重要手段（石曉東 等，2020）。此次武漢疫情爆發(fā)導(dǎo)致患者劇增，使得諸多“非常態(tài)”應(yīng)對(duì)措施落實(shí)非常困難，如火神山雷神山的緊急建設(shè)以及體育館會(huì)展中心改建為方艙以及絕大多數(shù)城市小區(qū)封閉后管理跟不上、關(guān)閉各類生活補(bǔ)給場(chǎng)所后臨時(shí)性戶外供給補(bǔ)給點(diǎn)難尋，同時(shí)小區(qū)周邊“非常態(tài)”公共設(shè)施的短缺無(wú)法提供短時(shí)間庇護(hù)場(chǎng)所等，這些都揭示出規(guī)劃建設(shè)在配置的公共衛(wèi)生功能方面表現(xiàn)出的難題，同時(shí)也識(shí)別出現(xiàn)有空間組織、公服設(shè)置等方面缺少必要的彈性支撐體系，一旦發(fā)生疫情，整個(gè)城市應(yīng)急防疫防控就會(huì)變得非常被動(dòng)。小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村是城市發(fā)展的蓄水池，起到承接城市傳到村組的作用，它具有“城市性”與“鄉(xiāng)村性”雙向?qū)傩?，因此在未?lái)鎮(zhèn)村規(guī)劃預(yù)判中預(yù)留“非常態(tài)”空間是重中之重。

（2）社會(huì)服務(wù)：供需錯(cuò)位，鎮(zhèn)村衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)較弱

醫(yī)療資源配置從根本上說(shuō)就是資源，具有一定的稀缺性，從目前衛(wèi)生資源的配置方式來(lái)看，仍然停留在政府主導(dǎo)層面上，而市場(chǎng)層面作用有限、社會(huì)層面的作用更是微乎其微，這種稀缺的醫(yī)療資源配置并不是人人都能享有的。但是為了獲得更高水準(zhǔn)的醫(yī)療服務(wù)，或者考慮到城市醫(yī)療配置以及醫(yī)護(hù)人員配比的質(zhì)量相對(duì)較高，村鎮(zhèn)居民就跨過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院直接到市區(qū)綜合醫(yī)院就診，使得村鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)療設(shè)施就出現(xiàn)了“輕病沒(méi)人看，重病無(wú)法看”的尬尷境地，同時(shí)在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些村衛(wèi)生室一年到頭也“無(wú)人問(wèn)津”。在以往的規(guī)劃中鎮(zhèn)村醫(yī)療劃分以及設(shè)施儲(chǔ)備之間分工不明確，使得規(guī)劃中確定的鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院或者村級(jí)衛(wèi)生所并沒(méi)有發(fā)揮基層首診的作用，導(dǎo)致省級(jí)或市級(jí)醫(yī)院超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，鎮(zhèn)村基層醫(yī)療資源空置和浪費(fèi)，直接導(dǎo)致村鎮(zhèn)醫(yī)療資源利用效率的塌陷，出現(xiàn)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)較弱的現(xiàn)象。

（3）治理體系：低效運(yùn)轉(zhuǎn)，鎮(zhèn)村應(yīng)急系統(tǒng)斷層明顯

2006年取消農(nóng)業(yè)稅后，我國(guó)在鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及管理方面投入了極大的財(cái)力和物力，并取得了有效成果，但是在防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)上運(yùn)轉(zhuǎn)低效，使得鎮(zhèn)村應(yīng)急系統(tǒng)相對(duì)城市應(yīng)急系統(tǒng)斷層明顯。鎮(zhèn)村應(yīng)急系統(tǒng)斷層明顯主要體現(xiàn)在：政府對(duì)鎮(zhèn)村應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)投資力度逐年降低；金融機(jī)構(gòu)參與鎮(zhèn)村應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)投資面臨很多困難。由于屬于公共物品，因此投資周期長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)高收益低，產(chǎn)權(quán)模糊主體不清，投資有風(fēng)險(xiǎn)；鎮(zhèn)村集體投資鎮(zhèn)村應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)力不從心，取決于經(jīng)濟(jì)實(shí)力；社會(huì)資本投資鎮(zhèn)村應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)尚未起步。

（4）信息傳遞：缺乏評(píng)判，監(jiān)測(cè)效率陷入被動(dòng)

在此次新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生之初，誰(shuí)也沒(méi)有意識(shí)到其嚴(yán)重性，由于對(duì)其介質(zhì)傳播、機(jī)理傳播和病毒的城鄉(xiāng)空間蔓延真實(shí)情景缺乏科學(xué)預(yù)判，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)效率在決策中未發(fā)揮即時(shí)效應(yīng)，最終陷入相對(duì)被動(dòng)的局面?？梢?jiàn)，構(gòu)建健康的管控監(jiān)測(cè)效率應(yīng)成為未來(lái)鎮(zhèn)村規(guī)劃主動(dòng)應(yīng)對(duì)不確定性突發(fā)公共衛(wèi)生事件的當(dāng)務(wù)之急。在當(dāng)前我國(guó)城市管理的過(guò)程中，社會(huì)組織的力量相對(duì)薄弱，社區(qū)和公眾的參與有限，基本上依靠行政主導(dǎo)。如果行政管治層面出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)缺乏補(bǔ)救機(jī)制，造成嚴(yán)重后果。在這次疫情暴發(fā)的過(guò)程中，這些問(wèn)題顯得非常突出。與城市管理相比，鎮(zhèn)村管理的監(jiān)測(cè)效率在一定程度上缺乏系統(tǒng)的科學(xué)指引與判斷，現(xiàn)如今自上而下的壓力傳導(dǎo)型行政管理體系，導(dǎo)致為數(shù)不少的上級(jí)政府為了盡快結(jié)束各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，一級(jí)級(jí)分派下去，只要完結(jié)任務(wù)就是查核評(píng)判的首要依據(jù)。因此鎮(zhèn)村一級(jí)政府為了敷衍上級(jí)政府的查驗(yàn)，通常不切合自身實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，隨意上報(bào)或提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，使得鎮(zhèn)村規(guī)劃管理的監(jiān)測(cè)效率事倍功半。

3 鎮(zhèn)村規(guī)劃的不確定性對(duì)健康防疫的重要能動(dòng)作用

近十年，如倫敦、紐約、新加坡等相繼出臺(tái)了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的措施，研究城市如何以更加高效、更加靈活的方式應(yīng)對(duì)氣候變化所引發(fā)的不確定性的韌性城市規(guī)劃（肖婧等，2020）。隨著城市、鎮(zhèn)村發(fā)展和外部環(huán)境的變化，人們對(duì)除了自然災(zāi)害之外的其他風(fēng)險(xiǎn)（如新冠瘟疫、資源緊缺和生態(tài)危機(jī)等）有了更深的認(rèn)知和更多的關(guān)注。各行各業(yè)也在不確定性中尋求城市、鎮(zhèn)村規(guī)劃實(shí)踐，針對(duì)新形勢(shì)下的挑戰(zhàn)而探索應(yīng)對(duì)危機(jī)的新思路、新規(guī)律。鎮(zhèn)村規(guī)劃的不確定性對(duì)健康防疫的重要能動(dòng)作用可以總結(jié)為以下三個(gè)方面。

3.1 鎮(zhèn)村規(guī)劃的不確定性對(duì)健康防疫的應(yīng)急準(zhǔn)備

傳染病暴發(fā)的時(shí)間和疫情的嚴(yán)重性以及可能造成的生命損失和經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響難以預(yù)估，不僅對(duì)城市建設(shè)造成影響，而且對(duì)鎮(zhèn)村發(fā)展的制約也是彰明較著的，處于此次疫情大環(huán)境下，鎮(zhèn)村規(guī)劃的不確定性體系建構(gòu)正是政府相關(guān)部門應(yīng)急響應(yīng)的有力抓手，因此必須從最基層的鎮(zhèn)村規(guī)劃入手，找出可能存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)，在不確定性條件下提出應(yīng)急解決方案，減少民眾生命的損失。鎮(zhèn)村規(guī)劃的不確定性對(duì)健康防疫的應(yīng)急準(zhǔn)備不僅能夠?yàn)轭A(yù)防自然發(fā)生的傳染病的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，而且可以提高未來(lái)鎮(zhèn)村健康高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 鎮(zhèn)村規(guī)劃的不確定性對(duì)健康防疫的治理響應(yīng)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件雖然具有偶發(fā)性和突然性，但其威脅卻非常巨大，因此必須以有效措施全面響應(yīng)。鎮(zhèn)村規(guī)劃的不確定性滿足鎮(zhèn)村應(yīng)急治理需要，契合鎮(zhèn)村對(duì)健康防疫的治理響應(yīng)屬性，從鎮(zhèn)村應(yīng)急設(shè)施完善、人員及交通、生產(chǎn)生活秩序等方面全面管控民眾在治理響應(yīng)中的行為，助力疫情防控，穩(wěn)定小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。

3.3 鎮(zhèn)村規(guī)劃的不確定性對(duì)健康防疫的韌性消釋

突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有成因復(fù)雜、預(yù)測(cè)困難、傳播迅速、危害極大的特點(diǎn)，若沒(méi)有做好前期的預(yù)防與控制，便會(huì)在較短時(shí)間內(nèi)造成不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。鎮(zhèn)村規(guī)劃的不確定性立足鎮(zhèn)村空間韌性、設(shè)施韌性、生態(tài)韌性、經(jīng)濟(jì)韌性等方面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行韌性消釋，從而降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件給鎮(zhèn)村未來(lái)健康發(fā)展帶來(lái)的余火危機(jī)（圖1）。

圖1 鎮(zhèn)村規(guī)劃的不確定性對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要能動(dòng)作用建構(gòu)

4 健康防疫導(dǎo)向下鎮(zhèn)村規(guī)劃不確定性體系構(gòu)建策略

4.1 空間布局——營(yíng)造韌性鎮(zhèn)村空間結(jié)構(gòu)單元

（1）建設(shè)有機(jī)的鎮(zhèn)村空間結(jié)構(gòu)單元

在我國(guó)，此次突發(fā)的公共衛(wèi)生事件的發(fā)生均形成了以中心向外擴(kuò)散的空間趨勢(shì)，也便表現(xiàn)出就近擴(kuò)散的趨勢(shì)（王妓娥 等，2020）。從城市尺度分析，鄰近武漢的黃岡、咸寧、孝感等城市相繼出現(xiàn)確診患者，也是國(guó)內(nèi)疫情較為嚴(yán)重的城市。從市域尺度分析，除武漢中心城區(qū)外，其都市區(qū)周邊鎮(zhèn)村確診病例較多，使得鎮(zhèn)村需要保底的基礎(chǔ)設(shè)施配置要求和萎縮空間組織受到極大沖擊。疫情后，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量配置和空間結(jié)構(gòu)單元優(yōu)化將是鎮(zhèn)村規(guī)劃的重中之重，但不能激進(jìn)統(tǒng)一地投入財(cái)力、物力大搞基礎(chǔ)建設(shè)，這不是最合理的發(fā)展方式，一方面可能違背新時(shí)代高質(zhì)量、高水平的村鎮(zhèn)健康發(fā)展模式，另一方面在大拆大建中破壞了鎮(zhèn)村地域空間結(jié)構(gòu)機(jī)理。因此，作為都市區(qū)周邊容易陷入灰色空間的鎮(zhèn)村，應(yīng)當(dāng)作為集合體捆綁考慮，構(gòu)建有機(jī)的鎮(zhèn)村空間發(fā)展格局，引導(dǎo)城市高質(zhì)量設(shè)施配置向周邊鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)移。當(dāng)然，有機(jī)的鎮(zhèn)村空間單元的建設(shè)要因地制宜，視鎮(zhèn)村關(guān)系、鎮(zhèn)村發(fā)展水平以及公共服務(wù)的共享關(guān)系而定。因此，應(yīng)當(dāng)在對(duì)空間少改造、環(huán)境少作為、風(fēng)貌低沖擊的原則下，形成服務(wù)定規(guī)模、點(diǎn)群式布局、生態(tài)化建設(shè)的鎮(zhèn)村空間單元發(fā)展格局。

（2）預(yù)留鎮(zhèn)村發(fā)展的戰(zhàn)略留白空間

隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，鎮(zhèn)村在一定程度上呈現(xiàn)收縮態(tài)勢(shì)，其總體規(guī)模會(huì)減小，鎮(zhèn)村空間布局會(huì)發(fā)生革命性變化，鎮(zhèn)村規(guī)劃中大多數(shù)功能配置和社會(huì)布局既要滿足現(xiàn)階段發(fā)展需要，又要考慮突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的不確定性以及規(guī)?？s減的影響，加上逆城市化、偽逆城市化以及鄉(xiāng)村振興帶來(lái)人口遷移的不確定性，因此鎮(zhèn)村規(guī)劃中可嘗試劃定戰(zhàn)略留白用地，以“維穩(wěn)保底”的思路確保鎮(zhèn)村在城鎮(zhèn)化中的蓄水池的功能，從而應(yīng)對(duì)鎮(zhèn)村發(fā)展的不確定性，為未來(lái)發(fā)展留有余地。這些留白空間為鎮(zhèn)村發(fā)展預(yù)留彈性，促進(jìn)鎮(zhèn)村高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)又可應(yīng)對(duì)不時(shí)之需，為鎮(zhèn)村乃至作為城市“大后方”規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避災(zāi)避難設(shè)施。

4.2 社會(huì)服務(wù)——謹(jǐn)慎布局鎮(zhèn)村非公共衛(wèi)生安全類設(shè)施

為適應(yīng)居民住房環(huán)境改善帶來(lái)的新需求，遵循鎮(zhèn)村空間發(fā)展過(guò)程及規(guī)律，需對(duì)以往鎮(zhèn)村規(guī)劃空間布局邏輯進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，尤其是對(duì)生活空間與生產(chǎn)空間之間直接進(jìn)行消費(fèi)活動(dòng)的場(chǎng)所、養(yǎng)殖空間、屠宰空間、垃圾填埋空間以及污水處理廠等存在潛在健康風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所空間進(jìn)行優(yōu)化，謹(jǐn)慎處理這些非公共衛(wèi)生安全類設(shè)施與居民生活區(qū)、居民出行站場(chǎng)以及應(yīng)急集散區(qū)的相對(duì)隔離問(wèn)題，并聯(lián)合衛(wèi)生部門、環(huán)境部門對(duì)選址及周邊安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行充分調(diào)查并進(jìn)行論證評(píng)估，從而制定管控體系，提出應(yīng)急策略。

4.3 治理體系——完善村鎮(zhèn)應(yīng)急系統(tǒng)

（1）以“上控中彈下饋”利用效率，分層級(jí)完善公共衛(wèi)生應(yīng)急設(shè)施配置

現(xiàn)階段，鎮(zhèn)村公服設(shè)施建設(shè)多局限于配套上的形式化、形象化，同時(shí)處于壓力型行政管理的約束，使得鎮(zhèn)村公共服務(wù)設(shè)施配套層級(jí)弱化、類型單一與區(qū)域間的聯(lián)系性、共享性、彌合性不夠。

因此，吸取此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)城市衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的沖擊的教訓(xùn)，鎮(zhèn)村規(guī)劃公共衛(wèi)生應(yīng)急設(shè)施配置的不確定應(yīng)當(dāng)以“上控中彈下饋”利用效率為目標(biāo)分“村接收、鎮(zhèn)治療”兩級(jí)配置，避免患者的交叉感染，同時(shí)改變目前基礎(chǔ)設(shè)施配置不均衡以及不達(dá)標(biāo)的弊端，分層級(jí)按照以人定地的規(guī)模情況完善各類公共服務(wù)設(shè)施布局，提高服務(wù)效率與能級(jí)。

（2）以“均衡互補(bǔ)”的底線管控思維，實(shí)施彈性的鎮(zhèn)村對(duì)外應(yīng)急通道管理方案

針對(duì)此次新冠疫情應(yīng)對(duì)暴露出的突出問(wèn)題，聚焦理念提升，強(qiáng)化“均衡互補(bǔ)”的底線管控思維，實(shí)施彈性的應(yīng)急通道管理方案。從人的流動(dòng)性分析，應(yīng)從城市局部轉(zhuǎn)變?yōu)槌恰㈡?zhèn)、村全域統(tǒng)籌。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生具有不確定性，人的流動(dòng)方向具有無(wú)序性，所以在有限的時(shí)間內(nèi)通過(guò)應(yīng)急通道有效管理與撤離是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的有力保障。這種保障在疫情期間最為突出，如物資的運(yùn)輸、日常生活用品供給、醫(yī)護(hù)人員區(qū)域間調(diào)動(dòng)協(xié)調(diào)以及轉(zhuǎn)接送患者等都依賴于一個(gè)完善的應(yīng)急通道系統(tǒng)（肖婧 等，2020）。因此，鎮(zhèn)村規(guī)劃應(yīng)適度超前、優(yōu)先發(fā)展應(yīng)急通道設(shè)施，提前規(guī)劃控制應(yīng)急通道戰(zhàn)略走廊和重大應(yīng)急通道設(shè)施用地，從而構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的鎮(zhèn)村對(duì)外應(yīng)急通道管理方案。

4.4 信息傳遞——提高鎮(zhèn)村監(jiān)測(cè)管控效率

充分利用現(xiàn)代智慧科技輔助鎮(zhèn)村規(guī)劃是鎮(zhèn)村高質(zhì)量健康發(fā)展的趨勢(shì)。智能化、信息化是未來(lái)鎮(zhèn)村建設(shè)必備的條件，疫情感知不能僅僅停留在城市綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及村衛(wèi)生室當(dāng)中，在各方條件具備的情況下將智能化監(jiān)測(cè)輻射到各個(gè)村組，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞將潛在風(fēng)險(xiǎn)患者的信息報(bào)送相關(guān)系統(tǒng)或平臺(tái)，并及時(shí)提醒互聯(lián)互通的城市綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及村衛(wèi)生室及時(shí)做出判斷或就診，另外，也可借助運(yùn)用成熟的智能設(shè)備，通過(guò)App聯(lián)網(wǎng)等形式實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)或自動(dòng)感知患者身體健康狀態(tài)，通過(guò)后臺(tái)大數(shù)據(jù)疫情控制平臺(tái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，構(gòu)建鎮(zhèn)村應(yīng)急預(yù)防措施并制定應(yīng)對(duì)方案，從而提高鎮(zhèn)村應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)的防控決策能力。同時(shí)，通過(guò)大數(shù)據(jù)人工算法引擎進(jìn)行鎮(zhèn)村輿情監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)甄別疫情輿情，快速感知鎮(zhèn)村疫情位置，從而提高鎮(zhèn)村監(jiān)測(cè)管控的科學(xué)性和高效性。

結(jié)語(yǔ)

從世界城市發(fā)展的歷史演進(jìn)中可以看出，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)理論挖掘、方法調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范迭代幾乎都是在突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響下進(jìn)行更新變化的，它也是推動(dòng)城市健康發(fā)展的主要?jiǎng)恿σ蛩?，而?zhèn)村作為城鄉(xiāng)的基層單元細(xì)胞，也不例外地受到這些新思路、新方法的助推，使得鎮(zhèn)村發(fā)展及規(guī)劃設(shè)計(jì)陷入確定與非確定的徘徊之中。如何應(yīng)對(duì)確定與非確定帶來(lái)的規(guī)劃設(shè)計(jì)壓力亦成為今后鎮(zhèn)村一體化聯(lián)防面對(duì)的難題。但是對(duì)于人們尚無(wú)準(zhǔn)備，尚無(wú)知曉的突發(fā)公共衛(wèi)生事件來(lái)臨時(shí)，過(guò)去已有的鎮(zhèn)村規(guī)劃可能是欠系統(tǒng)性、欠全局性考慮的，而應(yīng)當(dāng)非常關(guān)注安全健康敏感度高、人員密集區(qū)等和涉及周邊環(huán)境的衛(wèi)生安全區(qū)域進(jìn)行系統(tǒng)體檢和診斷，尤其是鎮(zhèn)村空間有機(jī)組織、非常態(tài)空間預(yù)留、非公共安全衛(wèi)生設(shè)施布局以及應(yīng)急系統(tǒng)建構(gòu)策略的提出，從“上控中彈下饋”的層級(jí)化彈性利用和“均衡互補(bǔ)”的底線管控思維權(quán)衡防疫與空間響應(yīng)的關(guān)系，以此應(yīng)對(duì)具有高度不確定性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，形成未來(lái)健康鎮(zhèn)村發(fā)展新格局。

資料來(lái)源：

圖1：作者自繪。