高 偉 熊 蕊 陳香琪

公共健康已成為全球范圍城市未來發(fā)展需面對的重要問題。相對微觀的社區(qū)層面，不僅是目前發(fā)達國家在“城市規(guī)劃與公共健康”跨學科實證研究中最主要的空間層次，也是我國《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和《中國防治慢性病中長期規(guī)劃（2017—2025年）》等戰(zhàn)略基層落實的重要抓手。我國城市社區(qū)類型多樣，其中受歷史影響最為深刻、最具中國特色，并伴隨著城市建成環(huán)境形成過程，在我國城市空間現象中極為普遍的就是單位社區(qū)。在前期調查研究中發(fā)現，居民教育程度較低、貧困人口聚集、老齡化嚴重、社區(qū)治理轉型、人口構成混雜、物質空間老化等造成單位社區(qū)建成環(huán)境狀況復雜，公共健康問題突出。本文針對極具中國特色、建設年代較久、普遍大量存在、健康問題突出、環(huán)境亟待優(yōu)化的單位社區(qū)，以成都的三個典型單位社區(qū)為例，選取建成環(huán)境的健康影響要素，通過評估來分析建成環(huán)境現狀問題，為單位社區(qū)建成環(huán)境的更新改造工作提供研究依據（圖1）。

圖1 成都主城三環(huán)內單位社區(qū)空間分布現狀

1 單位社區(qū)建成環(huán)境健康影響要素的選取

本文參考健康影響評估要素的一般選取原則（“與項目密切相關”“考慮關注點”和“能夠追蹤測量”）[1]，選取單位社區(qū)建成環(huán)境的健康影響要素，綜合考慮以下三方面：

1.1 可測量的建成環(huán)境

國際上“建成環(huán)境與公共健康”相關研究成果較多，可測量的建成環(huán)境主要包括單項指標和綜合指數。①單項指標主要為廣泛應用的評估建成環(huán)境的5D模型，即密度、多樣性、設計、目的地可達性和公交換乘距離[2]。然而，5D模型并不具備足夠嚴謹而明確的邊界，具體應用中存在維度內容重疊問題；②為規(guī)避單項指標存在的重疊問題，部分學者采用綜合指數，比如蔓延指數[3]、步行適宜度指數[4]等。

1.2 建成環(huán)境的健康影響要素

建成環(huán)境如何影響公共健康，不同國家存在不同規(guī)律，我國在體育學、地理學和城鄉(xiāng)規(guī)劃學等領域均有所探索。①體育學者常從建成環(huán)境的定義出發(fā)，將其作為一定地理空間范圍內能夠影響個體體力活動的城市規(guī)劃環(huán)境，來分析健康影響要素，主要包括土地利用、交通系統(tǒng)和建成環(huán)境設計特征等[5-7]；②地理學者常從實證研究的角度出發(fā)，為避免隨意設置變量，主要在5D的基礎上，選擇相關變量[8-10]；③城鄉(xiāng)規(guī)劃學者則從不同角度、針對不同對象、達到不同研究目的等來選取建成環(huán)境的健康影響要素，主要包括土地使用、道路交通、開放空間、公共設施、建筑、體力活動環(huán)境、當地飲食環(huán)境等[11-16]。

1.3 單位社區(qū)建成環(huán)境的關注點

單位社區(qū)建成年代較久，應從轉型發(fā)展和空間演變的視角來歸納近年來單位社區(qū)建成環(huán)境的關注點。①隨著城市土地與住房的市場化改革和住房需求的不斷增加，導致單位內部的空間逐漸由開敞有序變得擁擠混雜，居住用地比例、建筑密度和容積率均顯著增加，開放空間不斷被侵占[17]；②由于產權在“去單位化”過程中的重組，導致功能設施的異用與兼用、內部地塊再分割與墻化、底層商業(yè)空間加密以及非正規(guī)建設與改造[18]；③單位社區(qū)建成環(huán)境相關研究存在長期對食物環(huán)境問題的忽視，與食物相關的產業(yè)是單位社區(qū)經濟的重要組成部分（食品批發(fā)、食品零售、餐飲業(yè)等），其空間載體或服務設施遍布單位社區(qū)的各個角落（菜市場、超市、雜貨店、便利店、餐館等），并為單位社區(qū)內聚集的低收入人群提供大量就業(yè)崗位。不管是居民對健康食物的可獲得性和可達性，還是低收入居民的就業(yè)，亦或是社區(qū)經濟的發(fā)展等，都導致單位社區(qū)食物環(huán)境問題是值得特別關注的現實問題[19]。

本文參考以上三個方面，從城鄉(xiāng)規(guī)劃在社區(qū)層面影響公共健康的路徑出發(fā)，選取土地利用、道路交通、空間設施、綜合指數四個單位社區(qū)建成環(huán)境健康影響要素，包括10個評估項目（表1）。

表1 單位社區(qū)建成環(huán)境要素的評估內容與方法

2 典型城市代表性單位社區(qū)的案例選擇

本文主要以20世紀90年代及之前，集中在50～80年代建設的單位及其生活區(qū)為研究對象。成都中心城區(qū)的單位社區(qū)是三線建設時期中西部地區(qū)本地單位和遷入單位相結合的典型代表，在50～80年代形成東部“機械工業(yè)城”和北部“鐵半城”的單位集中建設區(qū)域。本文選取了三個典型的企業(yè)型單位社區(qū)，即成都機車車輛廠單位社區(qū)（簡稱“成車社區(qū)”）、成都發(fā)動機單位社區(qū)（簡稱“成發(fā)社區(qū)”）和成都飛機單位社區(qū)（簡稱“成飛社區(qū)”），其分別為成都保留較為完整的不同規(guī)模的企業(yè)型單位社區(qū)（分別對應5分鐘、10分鐘和15分鐘生活圈），包括了原生產區(qū)域的不同狀態(tài)（被功能置換、被空間再開發(fā)和繼續(xù)生產運營），涵蓋了自《成都市住房保障五年規(guī)劃（2017—2021年）》明確提出“要加快棚戶區(qū)和老舊院落改造”以來不同的改造狀態(tài)（完成更新、部分更新和開始更新），具有橫縱向對比的意義和價值。

①成都機車車輛廠始建于1951年，是新中國第一座鐵路工廠，目前廠區(qū)已基本上拆遷并遷至繞城外。成車社區(qū)位于成都二環(huán)外三環(huán)內，占地約0.22km2，居住人口約15000人，2018年政府與企業(yè)共同出資對其進行“三通一改”，已打造成特色機車文化主題社區(qū)；②成都發(fā)動機公司始建于1956年，曾是西南地區(qū)最大的軍工企業(yè)之一，最輝煌時期擁有兩三萬工人，加上家屬近十萬人，目前公司遷至三環(huán)外繞城內。成發(fā)社區(qū)位于一環(huán)二環(huán)之間，占地約0.78km2，居住人口約35000人。由政府和企業(yè)共治共建，2019年底基礎設施改造已基本完成，正在打造成特色街區(qū)；③成都飛機公司始建于1958年，是我國設計、研制和大批量生產殲擊機的重要基地，其家屬區(qū)為成都建國后所建大型居住區(qū)之一，目前公司及其家屬區(qū)均未搬遷（廠房仍在運營），位于三環(huán)外繞城內，占地約1.13km2，居住人口約47000人。目前由政府和企業(yè)共治共建，2018年完成了基礎設施改造（圖2）。

圖2 基地現狀

3 典型單位社區(qū)建成環(huán)境的要素評估與現狀問題

3.1 土地利用

三個社區(qū)均以住宅用地為主，容積率較為適宜，用地功能混合度均較高，但人均居住區(qū)用地面積低，建筑密度較高，由于在演化過程中對各類配套設施的不斷加改建，普遍出現配套設施用地過高的現象。然而由于成飛社區(qū)對原單位社區(qū)的生產生活區(qū)保留較為完整，使得用地類型更加多樣化，綠化也是單位社區(qū)初期建設規(guī)劃設計的重點，并沒有出現其他兩個社區(qū)極度缺乏公共綠地的問題，甚至人均公共綠地面積高出最新居住區(qū)標準較多（圖3，表2）。

表2 居住區(qū)規(guī)模及控制指標

圖3 土地利用現狀

3.2 道路交通

道路交通評估包括道路網連接度、公共交通、慢行交通和街道設計四個方面：①由于原單位社區(qū)空間相對獨立而導致的道路交通內向化特征，即便逐步對周邊區(qū)域開放，仍存在與城市道路鏈接不足的問題，不僅如此，由于在去單位化過程中產權形式多樣化而導致的單位社區(qū)內部空間再分割，致使社區(qū)內部圍墻林立，形成大量的盡端路，道路網連接度低，道路系統(tǒng)整體通行能力弱；②由于社區(qū)建設年代較久，區(qū)域發(fā)展較為成熟，人口密集，三個社區(qū)的公交站點密度均較高、分布較廣，地鐵站點覆蓋程度依區(qū)位有所差異。整體而言，公共交通覆蓋率較高，但道路系統(tǒng)整體通行能力弱，繞路指數高，實際可達性低，而且大都沒有乘客等候設施或設施質量較差；③由于原有社區(qū)道路設計未充分考慮機動車的使用，如今私家機動車對道路空間的大量占用，社區(qū)難以形成系統(tǒng)的步行道與騎行道。加之缺乏管理，導致已有步行道的障礙率較高、鋪裝破損率較高、被占道情況普遍、休憩設施缺乏等；④由于發(fā)展過程中不斷地加改建、違章搭建、多層變高層等，導致原來較為舒適的街道尺度越來越擁擠，加之管理不足，導致道路整潔度較低、道路擁堵普遍。除了成發(fā)社區(qū)尚在更新改造中，其他兩個社區(qū)近年均完成一輪社區(qū)更新后，道路整潔度、道路擁堵情況、街道綠化、夜間照明與監(jiān)控設施、噪聲控制、街道停車等均有所改善（圖4，表3）。

表3 公共交通可達性指標

3.3 公共設施

各類公共設施配套較為豐富，設施規(guī)模適宜，但也缺乏部分必要的公共設施，雖然服務半徑足夠，但普遍可達性較差且設施環(huán)境較差。諸如部分社區(qū)缺乏社區(qū)文化活動中心，教育設施周邊沿街多為小販商鋪，交通擁擠，環(huán)境較差；醫(yī)療設施與社區(qū)聯系較弱，沒有為社區(qū)提供成體系的醫(yī)療服務；普遍缺乏養(yǎng)老服務和兒童娛樂等針對重點人群的社區(qū)服務設施；非正規(guī)商業(yè)缺乏管理，導致流動攤位秩序混亂，或是過度整治，導致商業(yè)活力不足；市政設施存在缺少公共廁所和環(huán)衛(wèi)設施的情況（圖5）。

3.4 開放空間

社區(qū)普遍難以提供足夠的健身空間、休閑廣場、公共休憩空間等休閑體育場地，開放空間規(guī)模較小，同時已有休閑體育場地類型較少功能單一，可達性較差，多未對外開放，自發(fā)形成的臨時休憩空間，往往環(huán)境質量差。距離大型公園可達性較差，社區(qū)內綠地的層級和類型均不夠豐富，綠地不成系統(tǒng)，同時還普遍存在已有綠地被侵占、缺乏維護、吸引力低等狀況（圖6）。

3.5 食物環(huán)境

餐飲和菜市的環(huán)境普遍較差，餐飲空間混亂，菜市場內部空間較為混亂，垃圾處理設施缺乏。社區(qū)食品售賣點分布較多且廣，易導致肥胖的餐飲和食品售賣店比例最高，其次是中等導致肥胖餐飲和食品售賣店，不宜導致肥胖餐飲所占比例最少，健康食品獲取能力不足。而社區(qū)更新中將果蔬攤販等驅除后，減少了獲取便宜、新鮮健康食物的渠道（圖7）。

圖7 食物環(huán)境分析

3.6 步行指數

由于日常服務設施與開放空間設施在空間上分布不均衡、種類不豐富、道路網連接度低和路網系統(tǒng)混亂，成車社區(qū)、成發(fā)社區(qū)和成飛社區(qū)1200m范圍內，整體可步行性均較差。步行性較高的區(qū)域相對集中，主要出現在社區(qū)中心，而社區(qū)周邊步行性較差（圖8）。

圖8 步行指數分析

結語

本文通過健康影響評估要素需綜合考慮三方面內容（可測量的建成環(huán)境、建成環(huán)境的健康影響要素和單位社區(qū)建成環(huán)境的關注點），選取了單位社區(qū)建成環(huán)境的四個健康影響要素（土地利用、道路交通、空間設施和綜合指數）。以成都中心城區(qū)三環(huán)內三個典型的處在不同更新改造階段的企業(yè)型單位社區(qū)為例，近年已經更新改造一輪的社區(qū)，普遍在基礎設施、服務設施、交通系統(tǒng)、開放空間、街道設計等方面更加完善，但依然存在共通現狀問題。①用地利用類型多樣，混合度較高，容積率較為適宜，人均居住區(qū)用地面積低，建筑密度較高。保留較為完整的大型單位社區(qū)，能較好地滿足公共綠地指標，但也需進一步和周邊城市道路加強聯系；②公共交通較為成熟，但大都缺乏乘客等候設施，且社區(qū)內道路網連接度低，繞路指數高，實際可達性低。沒有完整的步行道和騎行道，且街道環(huán)境較差；③公共設施配套較為豐富，但也缺乏部分必要的公共設施，雖然服務半徑足夠，但普遍可達性較差且設施環(huán)境較差。普遍難以提供足夠的休閑體育場地，同時已有場地類型較少，功能單一，可達性較差。餐飲和菜市的環(huán)境普遍較差，垃圾處理設施缺乏。易導致肥胖的餐飲和食品售賣店比例較高，健康食品獲取能力不足；④社區(qū)整體可步行性較差，而步行性較高的區(qū)域相對集中，主要出現在社區(qū)中心，社區(qū)周邊步行性較低，沒有形成較大范圍的覆蓋。

資料來源：

文中圖表均為作者自繪。