□趙浩潞

（河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450001）

隨著時(shí)代發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，因此要重視農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，減小城鄉(xiāng)差距。近年來，政府為解決“三農(nóng)”問題制定了一系列政策，其中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為解決“三農(nóng)”問題提出的具體戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略又一次把目光聚焦到了廣大農(nóng)村地區(qū)。與此同時(shí)，中央就“三農(nóng)”問題在財(cái)政上給予了大量支持。改革開放40 多年以來，我國制訂了一系列支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的政策，同時(shí)投入了大量資金解決“三農(nóng)”問題，吸納了大量相關(guān)人才致力于鄉(xiāng)村發(fā)展。就河南省而言，從2013 年開始逐步提高對農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出水平，然而在政策方面仍存在一些問題有待改善。

1 研究背景

1.1 研究區(qū)域

河南省是我國糧食主產(chǎn)區(qū)，隨著人口日益增長，河南省在保障國家糧食安全中具有重要地位。近年來，小麥、花生、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量一直處于全國第一位，果蔬、肉蛋奶的產(chǎn)量也處于全國前列。在河南省這樣的農(nóng)業(yè)大省，保障農(nóng)民的基本收入具有重要意義，因此本研究選取河南省18 個地級市作為研究對象進(jìn)行探究。

1.2 河南省各地級市農(nóng)村居民人均可支配收入

從河南省各地級市統(tǒng)計(jì)年鑒網(wǎng)站查閱年鑒可知，2010—2019 年各地級市農(nóng)村居民人均可支配收入逐年增長，但在地級市之間居民的收入差距較大。

2010—2019 年，鄭州市農(nóng)村居民人均可支配收入增長1.5 倍，開封市農(nóng)村居民人均可支配收入增長1.59 倍，洛陽市農(nóng)村居民人均可支配收入增長1.57倍，商丘市農(nóng)村居民人均可支配收入增長1.59 倍。河南省各地級市增幅都較為明顯，但是河南省各地級市之間農(nóng)村居民可支配收入的差距依然很大。

1.3 河南省各地級市地方財(cái)政預(yù)算支出

通過年鑒資料整理得出2010—2019 年河南省18 個地級市的地方財(cái)政支出，各地財(cái)政支出的整體水平逐年升高。其中鄭州市與洛陽市財(cái)政支出水平較高，2019 年分別為19 105 610 萬元和6 475 723 萬元；開封市財(cái)政支出水平較低，2019 年為4 244 900 萬元。

2 構(gòu)建模型與變量選取

研究數(shù)據(jù)來源于2010—2019 年《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》以2010—2019 年河南省18 個地級市的居民收入和財(cái)政支出的數(shù)據(jù)作為樣本。

根據(jù)文獻(xiàn)研究法相關(guān)內(nèi)容，本研究選取地方財(cái)政預(yù)算支出（ln）作為核心解釋變量，其他控制變量包括城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（ln）、農(nóng)村居民人口數(shù)（ln）、各市GDP（ln），選取農(nóng)村居民人均可支配收入（ln）作為被解釋變量。

為了縮小數(shù)據(jù)的絕對數(shù)值及方便計(jì)算，也為了避免總體數(shù)據(jù)的所在值域在不同值域區(qū)間的差異帶來的影響，本研究對以上數(shù)據(jù)依次進(jìn)行了對數(shù)化處理。為了使數(shù)據(jù)更加可視化，表1 是各個變量的統(tǒng)計(jì)性描述結(jié)果，從表1 可以直觀看出各個數(shù)據(jù)的之間沒有很大差距，可以很好地進(jìn)行面板數(shù)據(jù)分析。

表1 統(tǒng)計(jì)性描述

3 實(shí)證結(jié)果分析

3.1 模型選取

統(tǒng)計(jì)回歸面板可以采取許多種形式方法，但是想要建立有效的基礎(chǔ)模型，前提是借助模型設(shè)計(jì)試驗(yàn)。在所有的步驟開始前，要在混合效應(yīng)模型與固定效應(yīng)模型中選擇出最優(yōu)的研究基礎(chǔ)模型，這就要用到使用沃爾德檢驗(yàn)法，然后使用豪斯曼檢驗(yàn)選擇采取隨機(jī)效應(yīng)模型或固定效應(yīng)模型。經(jīng)過計(jì)算，用以檢驗(yàn)混合效應(yīng)模型的沃爾德檢驗(yàn)中的值等于0，最初的假設(shè)被強(qiáng)烈拒絕，固定效應(yīng)模型是更好的選擇。為了弄清固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型之間得到的系數(shù)在實(shí)踐中是否會在兩者之間有客觀上的顯著差異，又進(jìn)行了一次豪斯曼檢驗(yàn)，以檢驗(yàn)原假設(shè)有沒有存在顯著性差異。由值等于0 可知，強(qiáng)烈拒絕原假設(shè)，說明固定效應(yīng)模型更適合于數(shù)據(jù)的情況。綜上所述，選擇固定效應(yīng)模型進(jìn)行試驗(yàn)。

3.2 模型構(gòu)建

根據(jù)本研究的變量選取、面板模型分析，構(gòu)建出以下計(jì)量公式模型具體見（1）。

式中：表示河南省各個地級市，表示年份，ln表示河南省各個地級市農(nóng)村居民人均可支配收入水平，ln表示河南省各個地級市地方財(cái)政預(yù)算支出水平，ln表示河南省各個地級市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平，ln表示河南省各個地級市農(nóng)村居民人口數(shù)水平，ln表示各個地級市的GDP 水平。

3.3 回歸結(jié)果分析

插入河南省各個地級市數(shù)據(jù)，試驗(yàn)后的數(shù)據(jù)如表2。根據(jù)固定效應(yīng)模型回歸實(shí)證結(jié)果顯示，地方財(cái)政預(yù)算支出的系數(shù)為正且系數(shù)為0.033。這表明地方財(cái)政預(yù)算支出對人均可支配收入的影響為0.033 個單位，表示每增加一個單位就可以增加0.033 單位農(nóng)民人均可支配收入，并且實(shí)證試驗(yàn)也表明兩個變量之間確實(shí)存在正相關(guān)關(guān)系。農(nóng)村居民人口數(shù)量向城鎮(zhèn)居民人口轉(zhuǎn)移的數(shù)量逐年遞增，農(nóng)村居民日益減少，城鎮(zhèn)居民日趨增加，盡管如此，農(nóng)村居民人均可支配收入仍在不斷增加，但是城鄉(xiāng)之間人均可支配收入的差距依舊較大?？紤]到河南省不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，為了深入分析地方財(cái)政預(yù)算支出對發(fā)展水平不同的地區(qū)農(nóng)民收入是否存在不同的影響，本研究把研究區(qū)域中的河南省18 個城市分為兩類，將9 個主要城市按照GDP 水平劃分為發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)包括鄭州市、洛陽市、漯河市、新鄉(xiāng)市、許昌市、焦作市、平頂山市、南陽市、商丘市，欠發(fā)達(dá)地區(qū)包括安陽市、駐馬店市、信陽市、開封市、三門峽市、濮陽市、鶴壁市、周口市、濟(jì)源市，進(jìn)一步分區(qū)域研究財(cái)政補(bǔ)貼對農(nóng)民人均可支配收入的影響。

表2 固定效應(yīng)模型運(yùn)行結(jié)果

由表3 可以看出，在顯著性檢驗(yàn)上，地方財(cái)政預(yù)算支出在發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)上都達(dá)到了預(yù)期的效果，證實(shí)增加地方財(cái)政預(yù)算支出，不管是對發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都產(chǎn)生了顯著的積極影響。

表3 分組固定效應(yīng)模型分組運(yùn)行結(jié)果

4 建議對策

4.1 調(diào)整政策導(dǎo)向

近年來，我國農(nóng)業(yè)政策支出的主要具體目標(biāo)一直是積極推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以增加糧食產(chǎn)量，施行的戰(zhàn)略導(dǎo)向政策始終是增加糧食產(chǎn)量。這一舉措在確保增加糧食產(chǎn)量和提高糧食安全水平方面發(fā)揮了重要作用，但也遇到了一些困難，如玉米的生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量都增長很多，供給嚴(yán)重過剩，而優(yōu)質(zhì)大豆則供不應(yīng)求，必須從美國大量進(jìn)口才能彌補(bǔ)空缺，農(nóng)民收入的平均增長速度開始減緩。因此，應(yīng)在保證河南省主要糧食作物生產(chǎn)總量穩(wěn)定的情況下，適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的導(dǎo)向目標(biāo)。在保障主要糧食作物總產(chǎn)量較為穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，政策目標(biāo)應(yīng)從農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等逐步轉(zhuǎn)向促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 保障支農(nóng)增量

阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的最主要原因是后續(xù)資金嚴(yán)重短缺，而財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支出不僅可以在很大程度上滿足農(nóng)業(yè)對資金的需求，也拓展了農(nóng)民增加收入的渠道。由于各種原因，河南省財(cái)政支農(nóng)資金的投入較少，沒有充分發(fā)揮財(cái)政支出的支農(nóng)作用。從2013 年開始河南省逐步提高農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出水平，雖然財(cái)政支農(nóng)增長速度較快，但每年增長速度趕不上財(cái)政總支出的增長趨勢。不僅如此，各地市財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支出水平也存在很大差異，導(dǎo)致河南省各地級市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。因此，河南省應(yīng)持續(xù)加大對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的財(cái)政支農(nóng)資金的投入力度，進(jìn)一步縮小區(qū)域發(fā)展不平衡以及城鄉(xiāng)差距。

4.3 完善補(bǔ)貼政策

在“三項(xiàng)補(bǔ)貼”時(shí)期，雖然得到補(bǔ)貼的農(nóng)村家庭所獲得的補(bǔ)貼金額較少，但廣撒網(wǎng)式的補(bǔ)貼是政府對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要方式，這種方式使得在財(cái)政支農(nóng)支出中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占據(jù)了很大的比例。隨著時(shí)間的推移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)發(fā)生了翻天覆地的變化，原有廣義的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持方式已不符合時(shí)代發(fā)展的要求，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對該情況可采取以下措施。一是通過直接補(bǔ)貼調(diào)動農(nóng)民種糧的主動性和積極性，保障糧食和蔬菜生產(chǎn)。二是完善和改革土地流轉(zhuǎn)制度，實(shí)行土地三權(quán)分置。就目前的土地補(bǔ)貼政策來說，一旦土地經(jīng)過一系列流轉(zhuǎn)，擁有土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶得不到補(bǔ)貼，但擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶仍然可以享受補(bǔ)貼政策、獲得土地補(bǔ)貼，顯然這不是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的初衷。

與此同時(shí)，政府要繼續(xù)積極推動建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)信息是政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼能精準(zhǔn)發(fā)揮積極引導(dǎo)作用的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息包括農(nóng)產(chǎn)品種植種類、土地面積、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況等。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼提供精準(zhǔn)分析、科學(xué)引導(dǎo)，有助于完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)導(dǎo)向。

4.4 健全監(jiān)管機(jī)制

目前，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出在河南省地方財(cái)政支出占比較小，而且農(nóng)業(yè)財(cái)政支出在農(nóng)業(yè)支持方面的表現(xiàn)并不理想，沒有發(fā)揮出預(yù)期作用，這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)財(cái)政支出在分配過程中存在一定問題。該問題主要是在分配和使用農(nóng)業(yè)財(cái)政支出過程中缺乏對財(cái)政資源的有效監(jiān)督和管理。為了促進(jìn)農(nóng)民致富，增加農(nóng)民收入，不僅要投入一定的涉農(nóng)財(cái)政資金，而且要控制和管理后續(xù)資金的走向。如果只把錢投入到項(xiàng)目中，但沒有監(jiān)督和管理后續(xù)資金，會導(dǎo)致資金低效使用和對農(nóng)業(yè)的無效支持。支農(nóng)資金撥付后，要進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，跟蹤支農(nóng)資金的實(shí)際使用狀況和效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取補(bǔ)救措施。

4.5 發(fā)揮資金杠桿作用

現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正處于向現(xiàn)代規(guī)?；a(chǎn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，需要投入大量資金。除此之外，國內(nèi)稅收增長逐年放緩，養(yǎng)老、醫(yī)療、住房和其他民生領(lǐng)域的財(cái)政支出仍然較大，用于農(nóng)業(yè)的資金有限。長期依靠財(cái)政資金不能滿足農(nóng)業(yè)長期發(fā)展所需?？傊?，應(yīng)發(fā)揮金融支持農(nóng)業(yè)市場的驅(qū)動和杠桿作用，把各類社會資本引入農(nóng)業(yè)，注重中央財(cái)政支農(nóng)資金與財(cái)政支農(nóng)資金的整體協(xié)調(diào)與合作。財(cái)政支出和融資政策是國家政府支持農(nóng)業(yè)的兩個主要工具。政府的財(cái)政資源可以創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，可引導(dǎo)金融資本大量投資于農(nóng)業(yè)發(fā)展。政府可以對涉農(nóng)貸款采取財(cái)政補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)姆绞?，還可以利用財(cái)政資金創(chuàng)建涉農(nóng)貸款擔(dān)保公司，為部分缺乏啟動資金的基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)項(xiàng)目、未來市場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位提供銀行貸款擔(dān)保服務(wù)。