文 王環(huán)環(huán)

近年來(lái)，我國(guó)的老齡化趨勢(shì)愈發(fā)明顯。據(jù)第七次人口普查結(jié)果顯示，2010年—2020年，我國(guó)60歲及以上人口比重上升了5.44個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口上升了4.63個(gè)百分點(diǎn)。與上個(gè)十年相比，上升幅度分別提高了2.51和2.72個(gè)百分點(diǎn)。其中，相比于城市，農(nóng)村的老齡化問(wèn)題更為嚴(yán)重：從全國(guó)看，鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上老人的比重比城鎮(zhèn)分別高出7.99、6.61個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)差異的進(jìn)一步擴(kuò)大，空心村等現(xiàn)象加劇，農(nóng)村養(yǎng)老形勢(shì)日趨嚴(yán)峻而復(fù)雜。

自古以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老主要依靠家庭，而如今，在城市化的大背景下，僅靠家庭養(yǎng)老已無(wú)法滿足農(nóng)村養(yǎng)老需求——隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村大量勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，從而導(dǎo)致父輩與子輩分離的情況越來(lái)越多，農(nóng)村老人“老無(wú)所依”“老無(wú)所養(yǎng)”等問(wèn)題更為凸顯出來(lái)。如何讓農(nóng)村老人體面養(yǎng)老成為當(dāng)下亟需解決的難題。

在這一背景下，借助于熟人社會(huì)中村社共同體的優(yōu)勢(shì)，互助養(yǎng)老模式開(kāi)始出現(xiàn)并興盛起來(lái)。這種“以老養(yǎng)老”的互助式養(yǎng)老模式，在一定程度上有效緩解了農(nóng)村的養(yǎng)老壓力，讓體面養(yǎng)老成為可能。

農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題日漸突顯

近年來(lái)，相較于城市，農(nóng)村養(yǎng)老受制于代際分離、經(jīng)濟(jì)水平等主客觀因素而無(wú)法得到有效保障。農(nóng)村養(yǎng)老形勢(shì)嚴(yán)峻而復(fù)雜。

據(jù)第七次人口普查結(jié)果顯示，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人口老齡化呈現(xiàn)出三方面特點(diǎn)：

一是相較于城鎮(zhèn)，老齡化程度更高。二是老齡化速度加快。

三是農(nóng)村老年人口規(guī)模大。

隨著農(nóng)村人口老齡化程度的加深，體面養(yǎng)老顯得更為艱難。農(nóng)村老人普遍仍在參與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。隨著年齡的不斷增長(zhǎng)，于大多數(shù)留守老人而言，力不從心成為他們勞作時(shí)最明顯的感受。與此同時(shí)，由于老年人對(duì)信息技術(shù)使用存在數(shù)字鴻溝，新信息接受較慢，難以及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)情況調(diào)整生產(chǎn)，再加上他們對(duì)于新生產(chǎn)技術(shù)與模式的接受度較低，難以進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，“種糧不指望掙錢，夠自己吃就行”成為了許多留守老人不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)處境。

與此同時(shí)，我國(guó)養(yǎng)老體系的建設(shè)也尚不健全，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村留守老人而言，他們尚未被納入高水平的養(yǎng)老體系之中，而僅憑借農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們每月的所得并不多，有的地區(qū)甚至不足百元，生活質(zhì)量無(wú)法得到有效保障。

此外，失能老人問(wèn)題也更為突出。對(duì)于失能老人而言，自給自足尚難以達(dá)到，體面養(yǎng)老更是奢望。但實(shí)際上，我們不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，隨著農(nóng)村人口老齡化的加深，失能比例將只升不降。體面養(yǎng)老目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，任重而道遠(yuǎn)。

互助養(yǎng)老，開(kāi)辟農(nóng)村養(yǎng)老新模式

在這一背景之下，為更好應(yīng)對(duì)當(dāng)下農(nóng)村的老齡化危機(jī)，全國(guó)各地紛紛就農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題展開(kāi)了一系列創(chuàng)新實(shí)踐。其中，河北肥鄉(xiāng)縣的互助養(yǎng)老實(shí)踐取得了不錯(cuò)的成效，起到了很好的示范作用。

互助養(yǎng)老，是一種介于居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間的新模式，通過(guò)集中居住、互相幫扶等方式，使老人的生活得到照顧，精神得到慰藉。這種“以老養(yǎng)老”的模式強(qiáng)調(diào)自助與互助，不僅可以緩解農(nóng)村養(yǎng)老壓力，同時(shí)也可以喚醒低齡老人的生命活力，使其價(jià)值得到發(fā)揮。

2008年8月，河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)縣前屯村村委會(huì)出資在村里閑置的場(chǎng)地建立了首家“互助幸福院”，將村里60歲以上的、生活可以自理的老人聚集到一起生活，老人之間相互幫助，共同生活。

這一“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務(wù)”的低成本農(nóng)村互助養(yǎng)老模式在推行之初并不順利。彼時(shí)，一村干部曾表示，“剛建院時(shí)，有些群眾不理解，認(rèn)為建不起來(lái)，建成了也沒(méi)人住”。

但隨后，隨著“互助幸福院”的落成，其以“費(fèi)用低，有年紀(jì)相仿的人交往，老人之間又能相互照顧，子女無(wú)后顧之憂”的優(yōu)勢(shì)最終“俘獲”老人們的心，他們開(kāi)始慢慢接受了這種養(yǎng)老方式，申請(qǐng)的人越來(lái)越多。一居住在此的老人表示，“住在這里和在家花費(fèi)差不多，不同的是我們這些老人可以湊在一塊自己做飯，開(kāi)展娛樂(lè)活動(dòng)，心里樂(lè)呵”。

隨著“互助幸福院”的成功實(shí)踐，一時(shí)間肥鄉(xiāng)縣前屯村成為各地跟風(fēng)效仿的對(duì)象，互助養(yǎng)老模式開(kāi)始在多地如火如荼地開(kāi)展起來(lái)。

2011年，湖北省探索建立“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”模式，在全省開(kāi)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，以解決農(nóng)村老人日間生活照料、情感交流、文體娛樂(lè)、精神慰藉等問(wèn)題；2020年，廣東省云浮市新興縣天堂鎮(zhèn)朱所村通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重新整合了土地資源，把村內(nèi)部符合“危房改造”的用地置換出來(lái)，用以建成居家養(yǎng)老服務(wù)站，同時(shí)，還發(fā)揮慈善力量，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢能人及社會(huì)愛(ài)心人士以捐資捐物、上門服務(wù)等方式，參與到農(nóng)村居家養(yǎng)老志愿服務(wù)中。

隨著互助養(yǎng)老實(shí)踐的不斷推廣，互助養(yǎng)老模式逐漸類型化，主要以三類為主：干部領(lǐng)導(dǎo)型互助養(yǎng)老模式、能人帶動(dòng)型互助養(yǎng)老模式和群眾自治型互助養(yǎng)老模式。

干部領(lǐng)導(dǎo)型互助養(yǎng)老模式，即村干部動(dòng)員各種社會(huì)資源參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，并主導(dǎo)互助養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)作過(guò)程。資金來(lái)源于各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼、村集體收入、社會(huì)慈善募捐等。比較典型的是上海堰涇“幸福老人村”模式。上海堰涇在完整保留農(nóng)村老宅原樣結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過(guò)探索內(nèi)部設(shè)施改造和功能植入，在市郊鄉(xiāng)村建設(shè)“更接地氣”的養(yǎng)老社區(qū)。

能人帶動(dòng)型養(yǎng)老指的是由村莊中有能力、有影響的人發(fā)起并組織，通過(guò)整合各種資源興辦的老年人互助事業(yè)。資金來(lái)源包括村“兩委”撥款、會(huì)費(fèi)以及社會(huì)捐贈(zèng)等。主要特征是自治性強(qiáng)，可以充分發(fā)揮老年人的力量。比較典型的是湖北赤壁曙光合作社?！昂献魃?農(nóng)村互助養(yǎng)老”的形式，可以將流轉(zhuǎn)土地沖抵部分養(yǎng)老費(fèi)，老人入住養(yǎng)老院后集中供養(yǎng)。

群眾自治型互助養(yǎng)老模式指的是村民直接決定和參與村莊的養(yǎng)老服務(wù)，互助養(yǎng)老實(shí)踐的推動(dòng)力量來(lái)自群眾。典型類型有親友互助、鄰里互助、結(jié)對(duì)互助等。比較典型的是陜西安康結(jié)伴養(yǎng)老模式。結(jié)伴養(yǎng)老模式更為靈活，成員間相互了解，知根知底，熟悉各自脾氣秉性，生活中容易形成默契，減少不必要的矛盾，關(guān)系穩(wěn)定長(zhǎng)久，但相對(duì)來(lái)說(shuō)養(yǎng)老服務(wù)的有效供給范圍較窄，只能覆蓋到小部分群體。

此外，時(shí)間銀行這一概念也開(kāi)始被引入到農(nóng)村養(yǎng)老工作中，在河南新鄉(xiāng)市、江蘇張家港市等多地的農(nóng)村地區(qū)獲得成功實(shí)踐，并顯示出越來(lái)越強(qiáng)的生命力。

時(shí)間銀行作為一種新型互助模式，近年來(lái)多被應(yīng)用于社區(qū)互助養(yǎng)老中，于農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用較少。但這一理念的引入，對(duì)于農(nóng)村互助養(yǎng)老體系的完善具有積極意義。時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式倡導(dǎo)身體較健康的低齡老人為高齡老人提供志愿服務(wù)，待自己需要幫助時(shí)，提取志愿服務(wù)時(shí)間兌換養(yǎng)老服務(wù)。這種互助模式的出現(xiàn)，為農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展提供了新思路——有償互助。對(duì)此，有專家表示，“時(shí)間銀行若能更多落地鄉(xiāng)村，將會(huì)有效填補(bǔ)農(nóng)村養(yǎng)老需求，幫助留守老人解決生活困難。特別是對(duì)生活自理存在困難的農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)，時(shí)間銀行志愿服務(wù)有望改善他們的生活質(zhì)量”。

互助養(yǎng)老，未來(lái)可期

近年來(lái)，互助養(yǎng)老模式在我國(guó)多地得到了廣泛應(yīng)用，為有效緩解農(nóng)村養(yǎng)老壓力提供助益。然而，值得注意的是，互助養(yǎng)老這一模式的盛行絕非偶然，其是在一定社會(huì)基礎(chǔ)之上、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求的產(chǎn)物。

互助養(yǎng)老在我國(guó)有著得天獨(dú)厚的發(fā)展土壤?！安华?dú)親其親”“老吾老及人之老”是中華文化傳統(tǒng)美德，互助養(yǎng)老模式便是這一文化傳統(tǒng)的延伸，將這一傳統(tǒng)發(fā)展為一種互助模式，變成一種制度設(shè)計(jì)。親鄰互助的文化基因，讓互助模式的推廣得以在農(nóng)村順利進(jìn)行。

互助養(yǎng)老也是順應(yīng)社會(huì)化養(yǎng)老趨勢(shì)的產(chǎn)物。在傳統(tǒng)社會(huì)中，“養(yǎng)兒防老”是一個(gè)約定俗成的事情，老人往往和自己的兒女生活在一起，由子女養(yǎng)老。但隨著城市化建設(shè)的不斷發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力前往城市打工，農(nóng)村的空心化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，家庭養(yǎng)老功能不斷被弱化。對(duì)此，有專家指出，“家庭養(yǎng)老功能弱化是社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，必須進(jìn)行社會(huì)化的制度安排以適應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì)?！被ブB(yǎng)老模式便是在這一形勢(shì)下產(chǎn)生的。一定意義上來(lái)說(shuō)，互助養(yǎng)老是應(yīng)對(duì)時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物。

互助養(yǎng)老模式的火熱發(fā)展之下，不禁有人展望：未來(lái)，互助養(yǎng)老的模式會(huì)否在農(nóng)村得到普及？

對(duì)此，有專家表示，“當(dāng)前，互助養(yǎng)老僅為現(xiàn)有養(yǎng)老模式和體系的一種補(bǔ)充，不太可能成為主要模式。單靠互助養(yǎng)老來(lái)解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，尚不太現(xiàn)實(shí)。”

而當(dāng)下，隨著互助模式在全國(guó)多地區(qū)的不斷應(yīng)用與推廣，問(wèn)題也逐漸涌現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)在三大方面：農(nóng)村互助養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施不足、對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老認(rèn)識(shí)不夠、農(nóng)村老人互助功能發(fā)揮不充分。

其一，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，目前除了部分行政村里有互助幸福院以外，大部分農(nóng)村沒(méi)有足夠資金配備公共的養(yǎng)老設(shè)施與場(chǎng)地，養(yǎng)老服務(wù)供給不足，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出。

其二，人們對(duì)互助養(yǎng)老的認(rèn)知仍顯不足，受限于傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，互助養(yǎng)老的推行力仍顯不足。

其三，相關(guān)體系建設(shè)不完備，農(nóng)村老人的互助養(yǎng)老功能未能得到充分發(fā)揮。

“目前的互助養(yǎng)老面臨很多機(jī)制性和可持續(xù)性問(wèn)題的困擾。比如，今天我?guī)椭四?，明天誰(shuí)來(lái)幫我？這個(gè)不是有錢、有承諾就可以解決的。”有專家表示。但對(duì)于互助養(yǎng)老模式未來(lái)的發(fā)展，他持積極觀望態(tài)度，“這種符合鄉(xiāng)土社會(huì)守望相助的文化傳統(tǒng)的互助養(yǎng)老模式，有著極高的發(fā)展前景?！?/p>

針對(duì)當(dāng)下存在的種種問(wèn)題，相關(guān)體制機(jī)制也在不斷完善中，重點(diǎn)在以下幾方面進(jìn)行：

完善相關(guān)法律制度，健全互助養(yǎng)老政策體系。相關(guān)法律法規(guī)的健全，將確?；ブB(yǎng)老運(yùn)行過(guò)程中有法可依，避免實(shí)踐初期的亂象和法律缺位問(wèn)題，避免“人人參與”帶來(lái)的“無(wú)人問(wèn)責(zé)”困境。

提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)服務(wù)內(nèi)容多元化。通過(guò)建設(shè)多種老年活動(dòng)場(chǎng)所，積極組織老人開(kāi)展琴、棋、書、畫、舞、太極等各種健康向上的文體娛樂(lè)活動(dòng)等措施，滿足老人實(shí)現(xiàn)老有所樂(lè)的愿望，提高老年群體的精神健康水平。

擴(kuò)大養(yǎng)老參與主體，實(shí)現(xiàn)多元互助養(yǎng)老。政府與社會(huì)各界應(yīng)共同努力，探索共同參與、多元治理的新型互助養(yǎng)老模式。在主體準(zhǔn)入、投資、治理主體等方面實(shí)現(xiàn)多元化，充分發(fā)揮不同參與主體的優(yōu)勢(shì)，集思廣益，在界定主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，避免單一主體由于認(rèn)知局限而出現(xiàn)的能力不勝任現(xiàn)象。

2022年印發(fā)的《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》指出，“十四五”時(shí)期，要初步形成積極應(yīng)對(duì)人口老齡化格局，讓老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。讓老年人“體面養(yǎng)老”，成為我們當(dāng)下乃至未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期努力的方向?；ブB(yǎng)老模式為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了很大的助益。相信在未來(lái)，隨著相關(guān)體系建設(shè)的不斷完善，互助養(yǎng)老模式的發(fā)展將大有可為。