文 王亞晶

對于一個國家而言，就業(yè)是民生之本，是穩(wěn)定之基，是發(fā)展之要，是安邦之策。近年來，不斷突破新高的高校畢業(yè)生數(shù)量疊加疫情影響，更是讓就業(yè)成為人們廣泛關注且熱議的話題。對此，中央多次召開會議研討就業(yè)問題，人們不約而同地發(fā)現(xiàn)，會議中經常會出現(xiàn)“當前就業(yè)形勢復雜嚴峻”“就業(yè)面臨的風險挑戰(zhàn)明顯增多”等表述，這表明中央對緩解就業(yè)問題充滿時不我待的緊迫感。

2022年5月16日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據顯示，截止2022年4月底，我國城鎮(zhèn)失業(yè)率上升了0.3個百分點至6.1%，其中，16～24歲人口調查失業(yè)率為18.2%，創(chuàng)下有歷史數(shù)據以來最高，而另一邊，高校畢業(yè)生的就業(yè)落實率為23.6%，據估計，到7月高校畢業(yè)生離校，最終就業(yè)率也不超過40%，將創(chuàng)下歷史新低。出現(xiàn)如此嚴峻的就業(yè)形勢，既有新冠肺炎疫情帶來的短期沖擊，也有前期收縮性政策的時滯效應，還有經濟下行期的周期性失業(yè)，更有產業(yè)結構調整帶來的供需失衡。各種原因疊加交織，使得人們紛紛“談就業(yè)色變”。

不過，從根本上來看，我國就業(yè)前景總體穩(wěn)定、穩(wěn)中向好，就業(yè)市場龐大、就業(yè)空間廣闊、就業(yè)基礎穩(wěn)固、就業(yè)韌性強勁。因為市場吸納就業(yè)的能力幾乎沒有窮盡，所以穩(wěn)就業(yè)要相信市場的力量。5月18日，國務院總理李克強在云南主持召開座談會，研究部署進一步穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)，明確目標任務，細化具體措施。相信在“一攬子”政策措施的助力下，將為帶動更多就業(yè)、緩解就業(yè)壓力、穩(wěn)定就業(yè)預期提供有力支撐，進而提振市場信心。

01 疫情之下的就業(yè)形勢

2020年新冠肺炎疫情以來，全球爆發(fā)了倒閉、裁員浪潮，在來勢兇猛的疫情之下，貿易爭端、經濟制裁不斷上演，2022年更是爆發(fā)了俄烏戰(zhàn)爭，全球經濟雪上加霜。在如此惡劣的外部環(huán)境下，宏觀上我國經濟保持整體增長態(tài)勢實屬不易；但是微觀到群體、家庭和個人，我們依然面臨失業(yè)和再就業(yè)的壓力。

首先，高校畢業(yè)生就業(yè)情況不容樂觀。教育部表示，2022年我國國內高校畢業(yè)生數(shù)量達到了1076萬人，同比增加167萬，這意味著高校畢業(yè)生的求職規(guī)模和增量均創(chuàng)歷史新高。日前，智聯(lián)招聘發(fā)布了《2022大學生就業(yè)力調研報告》，報告顯示，相比于2021年一季度的春招，2022年高校畢業(yè)生招聘需求人數(shù)下降8%，求職申請人數(shù)上升75%。在接受調研的2022屆高校畢業(yè)生中，50.4%選擇單位就業(yè)，比去年下降6個百分點。而且在往年，薪資是求職畢業(yè)生最為看重的因素，但由于今年預期就業(yè)環(huán)境不佳，2022屆畢業(yè)生主動降低就業(yè)期待，平均簽約月薪為6507元，較2021年的7395元下降約12%。調研還顯示，國有企業(yè)、國家機關和事業(yè)單位成為今年高校畢業(yè)生的首選，簽約人數(shù)超過今年應屆畢業(yè)生的六成，較去年上升約10個百分點。疫情下就業(yè)形勢的嚴峻引得畢業(yè)生紛紛扎堆編制考試，據報道，2022年國家公務員報考人數(shù)超過200萬，較去年同期增加34%；平均競爭比為59:1，高于去年的54.5:1。不久前，北京市朝陽區(qū)公布2022年擬錄用公務員名單，許多入圍者均為中外名校畢業(yè)生，其中三分之二擁有碩士、博士學歷。“街道城管”成為熱門職位，有北京大學博士競聘酒仙橋街道城管成功，也有海外名校的歸國碩士競聘“城管監(jiān)察”職位。高校畢業(yè)生被迫在就業(yè)市場上“卷”了起來。

其次，因為宏觀政策等原因，還有一部分社會人員要再就業(yè)，比如“雙減”政策下，教培行業(yè)就有近1000萬人面臨轉型；還有其他資本過熱的行業(yè)也存在大規(guī)模裁員現(xiàn)象。前程無憂首席人力資源專家馮麗娟稱，從去年第四季度開始，一些大的房地產公司、新能源企業(yè)、互聯(lián)網“大廠”等近年來成長特別快的企業(yè)，都面臨著人員過剩的壓力。另一方面，疫情對就業(yè)市場的沖擊更大。今年以來，全國有13個?。ㄊ校┫嗬^暴發(fā)大規(guī)模疫情，并開啟停工停產模式，第二、三產業(yè)生存壓力驟增，由于原材料短缺、成本增加等原因，很多企業(yè)都采取了需求鎖緊、降低開支的策略，在招聘上持保守態(tài)度。數(shù)據顯示，疫情以來，截止到2022年4月，我國關停、倒閉的中大型公司數(shù)量已經達到了近900家，其中包括華誼兄弟等曾經的商業(yè)巨頭，更遑論眾多小微企業(yè)了，當企業(yè)收縮成為必然，意味著對人員的吸納能力必然走弱。

應屆畢業(yè)生數(shù)量激增、失業(yè)率反彈、再就業(yè)人員返崗、新冠肺炎疫情對企業(yè)的沖擊，種種因素增加了就業(yè)競爭力。據統(tǒng)計，2022年我國需要解決就業(yè)的總人數(shù)可能在5000萬人左右，近2億人被“靈活就業(yè)”，就業(yè)形勢復雜且嚴峻。

02 “供需錯配”是根本原因

當前我國經濟社會運行正經歷著深刻變化，從國內情況來看，中國經濟正處于經濟結構調整與發(fā)展模式轉換的關鍵時期。在此背景下，我國勞動力市場也出現(xiàn)了相應調整。首先，網絡經濟、信息產業(yè)和人工智能領域的蓬勃發(fā)展給存量勞動力市場帶來了一些新的變化，隨著勞動力成本的快速攀升，部分企業(yè)會采用機械化、自動化、智能化的方式來緩解經營壓力，從而導致存量勞動力市場收縮。其次，勞動力總需求出現(xiàn)收縮，核心原因是勞動力密集型行業(yè)的需求下降，疫情加快了這一趨勢，短期來看，部分行業(yè)企業(yè)用工數(shù)量減少。

歸根結底，這些調整讓我國目前的勞動力市場出現(xiàn)短期供需結構性失衡，使得“就業(yè)難”與“招工難”現(xiàn)象并存?！熬蜆I(yè)難”眾所周知，那“招工難”又是為何呢？一方面，部分行業(yè)的用工需求在不斷加大。得益于有效的疫情防控，我國供給端得到較快修復，部分制造業(yè)特別是生活消費品等制造行業(yè)在出口增加的情況下用工需求有所增加，甚至出現(xiàn)“用工荒”。國家統(tǒng)計局最近做的一項涵蓋9萬多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的調查顯示，約44%的企業(yè)反映“招工難”是其面臨的最大問題。主要是因為這些企業(yè)對流水線工人有較大需求，而流水線工人的工作單調、薪資水平低、職業(yè)發(fā)展受限，并不受求職者青睞，導致工廠需求的職業(yè)技工不足，而本科以上高學歷一崗難求。另一方面，不少勞動者的期望薪資水平提高，難以找到滿足薪資要求的崗位。近年來，隨著國家不斷加大鄉(xiāng)村振興建設，鄉(xiāng)村的居住條件和生活水平均出現(xiàn)較大提升，外出務工所要求的收入回報數(shù)額增加，而當前我國勞動力密集型的中小企業(yè)經營面臨困境難以滿足勞動者的薪資水平。

此外，行業(yè)的不對稱性造成高端制造業(yè)人才供給出現(xiàn)“斷檔”。當前我國處在產業(yè)升級轉型階段，國家對科技企業(yè)、先進制造業(yè)的支持力度較大，所需人才量也大。BOSS直聘研究院近日發(fā)布的《2022年春季就業(yè)市場趨勢觀察》顯示，新能源、航空航天、集成電路、工業(yè)自動化等高端制造業(yè)領域的招聘規(guī)?？焖僭鲩L，同比增幅超過40%，出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象。與此同時，吸納人文或財經類專業(yè)人才較多的互聯(lián)網、教培、房地產、金融行業(yè)的用人需求在縮減，加劇了這些行業(yè)的求職難度。

人才市場“供需錯配”表象的背后，是中國高校應用型人才培養(yǎng)滯后以及產業(yè)結構轉型帶來的“陣痛”。通俗來說，就是中國產業(yè)結構升級過快，而就業(yè)結構的調整卻無法跟上產業(yè)結構升級的步伐。就拿高校畢業(yè)生的就業(yè)困境來說，中國教育體系以培養(yǎng)通用型人才為主，這與企業(yè)當前所需的先進技術結合并不緊密，導致人才培養(yǎng)結構、質量與社會需求脫節(jié)。在人才培養(yǎng)結構上，我國大部分大學都是學術型大學，社會卻需要更多高素質技能型人才；在人才培養(yǎng)質量上，很多手握大學學位證書的畢業(yè)生，卻不具備相應專業(yè)要求的實踐能力和綜合素質。在面對市場競爭時，眾多大學畢業(yè)生專業(yè)面窄、職業(yè)適應性差、可替代性差的問題顯露無余。由此可見，緩解當前勞動力市場出現(xiàn)的供需結構性失衡問題是當務之急。

03 多元就業(yè)成為新方向

“供需錯配”使得多元就業(yè)成為了熱詞。今年4月以來，工信部舉辦了多場“全國中小企業(yè)網上百日招聘高校畢業(yè)生活動”。通過企業(yè)代表的“直播帶崗”，求職者能看到企業(yè)工作環(huán)境，若有興趣便可一鍵投遞簡歷，并提問正在直播的企業(yè)負責人，企業(yè)負責人可當場解答，互動感強，精準度高。它打破了“招人跟著場地跑、求職跟著攤位轉”的傳統(tǒng)招聘模式，實現(xiàn)了就業(yè)政策、崗位要求、求職訴求的多方共享和即時共享。而除了招聘形式的變化外，就業(yè)也正在被重新定義，創(chuàng)業(yè)、自由職業(yè)、慢就業(yè)等多元就業(yè)方式成為了新趨勢。

在我國1.5億的市場主體里，絕大部分都是中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)，在當下我國尋找新的經濟增長點的重要關口，時代為廣大創(chuàng)業(yè)者提供了更廣闊的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以平臺為組織基礎的數(shù)字經濟為創(chuàng)業(yè)者開辟了一個新的思路，以往的創(chuàng)業(yè)者要自己找市場，處理公司的各種事務，要做的事情非常多，但平臺可以給這些創(chuàng)業(yè)者賦能，所有與創(chuàng)業(yè)有關的業(yè)務如各種支付、賬戶等，平臺都可以幫助創(chuàng)業(yè)者完成。創(chuàng)業(yè)者需要做的就是找到自己最擅長的領域，有了核心的領域，有了一技之長，在平臺上面就可以找到可以細分的市場。這個平臺可能有數(shù)以億計的用戶，即使是非常細分的賽道，非常小眾的市場，但是放到平臺上或許就成為了充滿潛力的風口。在當前的就業(yè)環(huán)境下，有相當一部分高校畢業(yè)生也選擇自主創(chuàng)業(yè)，這釋放出了一個非常關鍵的訊號。因為創(chuàng)業(yè)是可以切切實實拉動就業(yè)的，一個大學生創(chuàng)業(yè)能夠帶動他周圍的同學就業(yè)，所起的乘數(shù)效應是很大的。大學生有知識、有能力、有素質、有潛力，他們有很大的空間可以為國家、為社會作出貢獻。

近三年來，雖說疫情是影響就業(yè)擇業(yè)的重要變量，但變局中往往孕育著新機。疫情防控期間，一批新技術、新業(yè)態(tài)也應運而生，催生了新就業(yè)形態(tài)。從網約車司機、外賣配送員、網絡主播到整理收納師、數(shù)字化管理師、無人機駕駛員等，新業(yè)態(tài)欣欣向榮、新崗位層出不窮，開辟了更寬廣的就業(yè)領域與渠道，也為就業(yè)增添了新潛力、新韌性，越來越多待就業(yè)者可以根據市場需求靈活就業(yè)。

愈加豐富多樣的就業(yè)選擇背后，是就業(yè)市場的需求快速變化，也與求職者日益追求個性化的職業(yè)選擇密不可分。在求新求變的同時，一些好的做法和價值理念也應延續(xù)?！?022大學生就業(yè)力調研報告》顯示，2022屆高校畢業(yè)生中， 自由職業(yè)（ 18.6%）、慢就業(yè)（15.9%）的比例均較去年提高3個百分點，尤其值得注意的是，主動到中西部地區(qū)和基層就業(yè)的畢業(yè)生正在逐年增多。這表明大學生的擇業(yè)觀更加開放，他們不再“迷信”一線城市，不再“唯薪水論”，而是想要在有價值的崗位上實現(xiàn)個人理想與家國情懷的同頻共振，這也充分表明，高質量的就業(yè)，離不開健康、積極、多元的就業(yè)理念。體現(xiàn)在每一個求職者身上，那就是要轉變傳統(tǒng)就業(yè)觀念，珍惜當下的就業(yè)機會，盡自己所能抓住每一次潛在的機遇，只有腳踏實地，才能更好地仰望星空。

04 “一攬子”政策“穩(wěn)”就業(yè)

穩(wěn)就業(yè)是經濟運行保持在合理區(qū)間的關鍵支撐，在今年的政府工作報告中，穩(wěn)就業(yè)被擺在了突出地位。從宏觀上來看，國家精準實施了“一攬子”政策，全方位向就業(yè)市場釋放“紅利”。在“雙循環(huán)”“國家統(tǒng)一大市場”等國家戰(zhàn)略推動下，內需增長和經濟轉型不斷催生就業(yè)新崗位和新模式，極大地激發(fā)了市場吸納就業(yè)的內生動力，從而釋放大量就業(yè)空間，為實現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)”提供了堅強支撐。

所謂“一攬子”政策，首先就是在拓崗上做“加法”，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。今年以來，國家繼續(xù)加大對中小型企業(yè)的支持力度，想方設法幫助企業(yè)應對疫情沖擊、增強發(fā)展后勁、擴大就業(yè)規(guī)模，強化“就業(yè)海綿”作用，促進更充分就業(yè)；其次，在流程上做“減法”，簡化求職就業(yè)手續(xù)。用好“精簡”這把“金鑰匙”，打開疫情帶來的種種“鎖扣”，一方面清除就業(yè)制度運行中的“中阻?！?，一方面搭建信息化平臺，提供一站式求職服務；最后，在創(chuàng)業(yè)上做“乘法”，在創(chuàng)業(yè)引導體系、政策支持體系、社會保障體系等方面著手，提供創(chuàng)業(yè)咨詢與擔保、企業(yè)開辦與孵化、科技成果轉化、信息共享、第三方服務、公租房待遇等配套保障，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，緩解結構性就業(yè)矛盾。

落實到具體措施上。第一，加強市場主體幫扶，夯實就業(yè)“存量”。加大援企穩(wěn)崗支持力度。推進企業(yè)在做好疫情防控條件下復工復產，進一步降低企業(yè)租金、用工、用能、物流、資金等成本，特別是保障產業(yè)鏈供應鏈重點企業(yè)、交通物流企業(yè)、抗疫保供企業(yè)、關鍵基礎設施等正常運轉，對困難大的采取“點對點”幫扶；對不裁員、少裁員企業(yè)繼續(xù)實施普惠性穩(wěn)崗返還政策，將穩(wěn)崗返還對中小微企業(yè)和以單位形式參保的個體工商戶傾斜，并將返還比例最高提至90%；強化企業(yè)金融信貸支持，鼓勵各大金融機構對中小微企業(yè)開辟快速審批通道，適當下調貸款利率、增加信用貸款和中長期貸款。

第二，推動重點人群就業(yè)，提升就業(yè)“增量”。首先，助推高校畢業(yè)生充分就業(yè)。5月9日—15日，全國多地舉辦了2022屆高校畢業(yè)生就業(yè)促進周活動，超1.5萬場招聘會為畢業(yè)生提供了機會，此外對符合新招用畢業(yè)生條件的企業(yè)也給予社會保險補貼或一次性吸納就業(yè)補貼。其次，促進靈活就業(yè)健康發(fā)展。支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，探索靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，制定和完善參保服務、轉移銜接、兜底保障等具體措施，讓靈活就業(yè)形態(tài)迸發(fā)出更大的市場活力。最后，保障困難群眾及時就業(yè)。啟動一批農田水利、農村公路等工程，推廣以工代賑，增加農民工就業(yè)崗位。對因疫情影響暫時失業(yè)、未參保的困難人員，給予臨時救助。加強就業(yè)失業(yè)監(jiān)測，建立和完善快速就業(yè)援助機制，格外關心關愛特殊困難群體，切實兜牢民生底線。

第三，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)服務，挖掘就業(yè)“變量”。創(chuàng)新人力資源服務方式。深化人力資源服務供給側改革，鼓勵人力資源服務機構運用大數(shù)據、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術，建立不同類別的人才分布智能化系統(tǒng)，實現(xiàn)高端人才與高端產業(yè)無縫對接。加大自主創(chuàng)業(yè)支持力度。落實大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新相關政策，通過直接提供免租金創(chuàng)業(yè)場所或發(fā)放租金補貼等方式，支持各類人才創(chuàng)業(yè)，并加大人才創(chuàng)業(yè)獎補力度，對人才初創(chuàng)企業(yè)吸納勞動力就業(yè)并按規(guī)定繳納社會保險費的，按其吸納就業(yè)人數(shù)給予創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。打造數(shù)字經濟創(chuàng)業(yè)生態(tài)。聚焦數(shù)字經濟龍頭企業(yè)和重點單位，探索人才政策服務專員制度，打造“高?！蒲袡C構—企業(yè)”聯(lián)動的人才引進培養(yǎng)機制。

全面小康社會必然是一個和諧穩(wěn)定的社會，而社會的穩(wěn)定取決于人心的穩(wěn)定，人心的穩(wěn)定取決于就業(yè)的穩(wěn)定，從某種意義上講，穩(wěn)定就業(yè)就是穩(wěn)定社會。穩(wěn)定就業(yè)、充分就業(yè)，是對民生真正的重視，是對穩(wěn)定有效的保障，是對發(fā)展本質的要求，是對社會重大的責任。在當前后疫情時代，經濟調結構、社會臨轉型是大背景，對我國這樣的世界上人口最多的發(fā)展中國家而言，撥開疫情陰霾，積極妥善地解決好就業(yè)問題尤為重要。這樣，“耕者有其田、居者有其屋、勞者有其崗”，就能真正成為現(xiàn)實社會的“新常態(tài)”。