馬永生

（畢節(jié)市自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警中心，貴州 畢節(jié) 551700）

0 引言

無論是洪澇還是干旱，都會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民安全。在汛期，如果沒有采取有效的監(jiān)測和預(yù)防措施，很容易出現(xiàn)洪澇問題，不僅會(huì)危害周邊居民的居住環(huán)境，還會(huì)給生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響，干旱也是如此。所以，應(yīng)該以生態(tài)環(huán)保的理念為基礎(chǔ)，采取有效的防汛抗旱措施。

1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)防汛抗旱工作的要求

1.1 政策要求

早在2017 年，我國就已經(jīng)召開了全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，這與中華民族的永續(xù)發(fā)展有密切的關(guān)系；生態(tài)環(huán)境和黨的使命宗旨有直接關(guān)系，是必須解決的民生問題。在生態(tài)環(huán)境治理的過程中，應(yīng)該堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、多措并舉的原則，全方位、全地域、全過程落實(shí)生態(tài)化策略[1]。在防汛抗旱工作中，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念。從宏觀的角度分析，防汛抗旱涉及多個(gè)方面，包括政治、經(jīng)濟(jì)、自然、農(nóng)業(yè)等，是十分復(fù)雜且意義重大的工程，也可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)保工作的推進(jìn)。在新時(shí)期，貫徹黨的方針路線，落實(shí)國家出臺(tái)的政策方案，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定詳細(xì)的防治策略，提升防汛抗旱的水平。

1.2 監(jiān)測預(yù)警

一方面，環(huán)境問題容易引發(fā)水旱災(zāi)害。雖然水旱災(zāi)害主要由于地理?xiàng)l件、氣候環(huán)境導(dǎo)致，但如果生態(tài)環(huán)境遭到破壞，氣候條件則會(huì)受到影響。例如，大氣污染容易導(dǎo)致酸雨、臺(tái)風(fēng)、暴雨等問題；森林破壞會(huì)導(dǎo)致水土流失，蓄水能力因此下降，容易出現(xiàn)水災(zāi)；圍湖造田、植被破壞等都會(huì)引發(fā)自然災(zāi)害，包括地質(zhì)災(zāi)害、沙塵暴等，進(jìn)而引起水旱災(zāi)害；另一方面，水旱災(zāi)害也會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，造成土壤鹽漬化、水土流失等問題。所以，必須要加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，包括洪水預(yù)報(bào)、旱情監(jiān)測和水情旱情預(yù)警[2-3]。應(yīng)該強(qiáng)化防洪工程基礎(chǔ)信息核查的效率，及時(shí)更新信息內(nèi)容，并且報(bào)送雨情和水情信息，共享江河洪水預(yù)報(bào)、工程調(diào)度信息，實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)調(diào)度一體化。貴州省畢節(jié)地區(qū)與氣象部門積極合作，對(duì)降雨量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，精細(xì)化報(bào)送短期降雨信息，延長洪水預(yù)見期。根據(jù)各項(xiàng)信息編制科學(xué)的預(yù)報(bào)方案，對(duì)江河重要斷面的洪水預(yù)報(bào)方案進(jìn)行合理修訂，結(jié)合本地實(shí)際情況不斷優(yōu)化方案，做好關(guān)鍵期的預(yù)測與監(jiān)察，保障預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)度。在旱情監(jiān)測方面，應(yīng)該收集和整理各項(xiàng)信息，包括水庫蓄水量等信息，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)報(bào)送，積明確具體的預(yù)警指標(biāo)，共享旱情信息，構(gòu)建常態(tài)化的評(píng)估分析機(jī)制，同時(shí)建立預(yù)警監(jiān)測綜合平臺(tái)，采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等智能分析技術(shù)，提升分析的效率和精準(zhǔn)度；在水情旱情預(yù)警方面，應(yīng)該制定完善的工作機(jī)制，對(duì)江河湖庫防洪特征值進(jìn)行詳細(xì)核定，同時(shí)也做好中小水庫防洪工作，明確具體的預(yù)警對(duì)象、預(yù)警指標(biāo)，并且建立預(yù)警發(fā)布平臺(tái)，拓展發(fā)布渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)布、全方面預(yù)警。

1.3 防汛檢查

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的背景下，要達(dá)到良好的防汛抗旱效果，必須要做好防汛檢查、水工程調(diào)度工作。在汛期到來之前，要落實(shí)全面檢查工作，各個(gè)流域的管理機(jī)構(gòu)、行政主管部門都要參與檢查工作，對(duì)管轄內(nèi)的水工程實(shí)施有效的防災(zāi)措施，進(jìn)行全面、大規(guī)模的檢查，尤其要對(duì)工程的調(diào)度和準(zhǔn)備情況進(jìn)行檢查，修訂各項(xiàng)防治方案，修復(fù)水毀工程、防洪工程，構(gòu)建防汛信息系統(tǒng)、通信系統(tǒng)和水文設(shè)施，并檢查具體的運(yùn)行情況。在檢查完成后，應(yīng)該將檢查報(bào)表上交給水利部；應(yīng)該了解轄區(qū)內(nèi)的工程防洪能力，對(duì)各項(xiàng)水利工程的運(yùn)作情況進(jìn)行排查。水利工程的運(yùn)作不僅與防汛抗旱有關(guān)，同時(shí)也與生態(tài)環(huán)保有關(guān)，具體包括水庫、閘壩、泵站、蓄滯洪區(qū)等等，通過水利工程的建設(shè)與優(yōu)化，提升防洪能力，有效控制水位、水質(zhì)、水流，避免因?yàn)檠雌谒簧仙?、泄洪的問題造成土壤鹽漬化、地基承載力下降、水生態(tài)破壞等問題；應(yīng)該對(duì)方案預(yù)案進(jìn)行完善和修訂，根據(jù)實(shí)際情況修訂具體的調(diào)度方案，結(jié)合流域防洪工程、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求等多項(xiàng)因素，對(duì)江河洪水調(diào)度方案進(jìn)行詳細(xì)修訂和編制，同時(shí)研究流域典型年洪水等情況的調(diào)度方案。例如，貴州省畢節(jié)地區(qū)根據(jù)洪水等級(jí)進(jìn)行劃分，采用分級(jí)管理的方式，完善所有水庫防洪調(diào)度方案，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該分析可能出現(xiàn)的不利情況，制定應(yīng)急調(diào)度方案，明確具體的應(yīng)急調(diào)水線路，確保城市、生態(tài)脆弱區(qū)、工農(nóng)業(yè)可以正常用水。

此外，積極開展防洪調(diào)度演練工作，強(qiáng)化水情監(jiān)測、異地會(huì)商、調(diào)度決策等工作上的配合，通過演練磨合機(jī)制、培訓(xùn)隊(duì)伍，強(qiáng)化防洪安全保障能力。同時(shí)也可以在演練中發(fā)現(xiàn)問題，然后采取對(duì)應(yīng)的改進(jìn)措施。加強(qiáng)工程聯(lián)合調(diào)度和調(diào)度監(jiān)管，對(duì)流域水情進(jìn)行詳細(xì)的分析，預(yù)測可能出現(xiàn)的洪水災(zāi)害，提前實(shí)施排水庫預(yù)泄方案，全面提升流域內(nèi)的防汛抗洪能力，采用聯(lián)合調(diào)度的方式，構(gòu)建完善的防災(zāi)體系[4]。杜絕水庫潮汛限水位運(yùn)行，強(qiáng)化各項(xiàng)治理方案的約束能力，杜絕違規(guī)調(diào)度，保障各項(xiàng)工作嚴(yán)格落實(shí)，構(gòu)建上下游通報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制，使各地區(qū)、各部門人員可以形成良好的工作配合，從而降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

1.4 救援搶險(xiǎn)

水旱災(zāi)害不僅會(huì)影響自然環(huán)境，也會(huì)對(duì)建筑和居民安全造成威脅，必須要采取有效的救援搶險(xiǎn)措施。應(yīng)該建設(shè)專家?guī)欤瑢⑺蒲性鹤鳛榛A(chǔ)，對(duì)水電科研、勘察、水文監(jiān)測預(yù)警、水旱災(zāi)害防御等領(lǐng)域進(jìn)行研究和分析。對(duì)專家進(jìn)行嚴(yán)格篩選，并且建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保專家?guī)彀l(fā)揮作用。同時(shí)還要優(yōu)化搶險(xiǎn)技術(shù)，構(gòu)建完善的現(xiàn)場應(yīng)急搶險(xiǎn)支撐機(jī)制，根據(jù)政府部門、地方管理機(jī)構(gòu)的要求，從專家?guī)熘姓{(diào)取技術(shù)人員組建專家小組，到現(xiàn)場進(jìn)行勘察和分析，準(zhǔn)確研判險(xiǎn)情，然后制定搶險(xiǎn)防護(hù)方案，使搶險(xiǎn)工作可以順利進(jìn)行。

1.5 環(huán)境管理

從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度來看，不論是災(zāi)前還是災(zāi)后，都要做好環(huán)境管理工作，減少環(huán)境污染引發(fā)的洪澇水災(zāi)，同時(shí)也避免因?yàn)樗禐?zāi)害造成的生態(tài)環(huán)境破壞問題。應(yīng)該建設(shè)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)，不僅要做好防洪抗旱調(diào)度、管理、監(jiān)測等工作，還要強(qiáng)化水流域管理、水毀工程修復(fù)、蓄滯洪區(qū)管理等工作，做好水文水資源環(huán)境管理工作，減少水資源污染問題，采用ADCP 測流系統(tǒng)、風(fēng)速風(fēng)向儀、GPS 調(diào)查設(shè)備等現(xiàn)代化設(shè)備，強(qiáng)化監(jiān)測管理的能力。與此同時(shí)，要加強(qiáng)管理，建立明確的制度規(guī)范，自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警中心的工作人員要明確自身職責(zé)，同時(shí)了解國家的政策法規(guī)，嚴(yán)格按照規(guī)范要求落實(shí)工作，守護(hù)好河湖水域河岸線，改善水生態(tài)空間，杜絕占用河道、圍湖造田等行為，嚴(yán)格治理水污染問題，加強(qiáng)排查工作，尤其要做好排污口布局優(yōu)化。

2 水旱災(zāi)害對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

2.1 水旱災(zāi)害類型

河湖水量、水位急劇上漲即為洪水，通常受到暴雨、風(fēng)暴潮、水庫潰壩等因素的影響。如果江河湖庫的水位上漲并超出常規(guī)水位，或者因?yàn)橛晁蛷搅髟诘偷胤e聚無法及時(shí)滲透和排放，就會(huì)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。洪澇災(zāi)害受到地理?xiàng)l件、氣候條件的影響，常見的洪澇災(zāi)害類型包括河道洪水災(zāi)害、山洪災(zāi)害、平原澇災(zāi)等等。不同類型的洪澇災(zāi)害特點(diǎn)不同，帶來的影響也有所不同[5]。以河道洪水來說，由江河洪水漫淹導(dǎo)致的災(zāi)害問題，通常有暴雨形成，是汛期比較常見的災(zāi)害問題。流域面積大小、形狀都會(huì)對(duì)洪水特征造成影響，通常流域面積越大，則洪水洪量越大，會(huì)持續(xù)較長的時(shí)間[6]。旱災(zāi)主要因?yàn)榻涤瓴蛔?、植樹破壞、水利工程缺乏等因素?dǎo)致，干旱預(yù)警信號(hào)分為橙色和紅色兩級(jí)，干旱具有明顯的階段性特征，會(huì)影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和人類的生存，進(jìn)而引發(fā)饑荒問題。所以必須要加強(qiáng)旱災(zāi)預(yù)防，還要采取有效的災(zāi)后管理措施，包括防澇、防蟲、防衰、防晚等多個(gè)方面，改善旱災(zāi)造成的土壤環(huán)境問題，通過小水灌溉、開溝起壟等措施控制水量，同時(shí)防治蟲害，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，也要改善生態(tài)環(huán)境。

2.2 水旱災(zāi)害影響

水旱災(zāi)害會(huì)對(duì)環(huán)境造成十分惡劣的影響，常見的問題包括鹽漬化、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、水力發(fā)電受影響、森林火災(zāi)隱患升高等等，旱災(zāi)通常還會(huì)帶來蝗災(zāi)，造成植物被啃食，嚴(yán)重影響生態(tài)平衡，不僅水環(huán)境會(huì)被破壞，土壤環(huán)境、大氣環(huán)境、森林資源等都會(huì)受到影響，不利于可持續(xù)發(fā)展。

3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)背景下防汛抗旱工作的整改對(duì)策

3.1 提前布局，強(qiáng)化基礎(chǔ)

應(yīng)該從整個(gè)省份的監(jiān)管入手，全面開展度汛隱患排查工作，堅(jiān)持以預(yù)防為主，根據(jù)屬地管理、分級(jí)分部門的管理原則，采取縣、鄉(xiāng)全面自查的方式，省市以監(jiān)督為主，整改全度汛隱患排查工作。以貴州省為例，截至2021 年4 月底，全省各級(jí)防指共派出工作組7575個(gè)，深入1853 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12508 個(gè)村居（社區(qū)）、43687 個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)開展汛前安全度汛隱患排查工作，畢節(jié)地區(qū)也是其中之一，根據(jù)隱患排查的結(jié)果，實(shí)施了全面的隱患消除措施。與此同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，對(duì)防洪城市、大型和重點(diǎn)中型水庫防汛行政責(zé)任人進(jìn)行詳細(xì)的職責(zé)劃分，避免出現(xiàn)“掛空擋”的情況。對(duì)跨區(qū)統(tǒng)籌管理進(jìn)行嚴(yán)格指導(dǎo)和規(guī)范，明確具體的防汛方案和責(zé)任，有效落實(shí)預(yù)警措施和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域人員，降低水旱災(zāi)害的隱患風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此，還要加強(qiáng)宣傳教育工作，提升各個(gè)部門和基層群眾防汛抗旱的能力和生態(tài)環(huán)保的思想，使政府部門、機(jī)關(guān)單位可以與群眾形成良好的配合關(guān)系，減少環(huán)境污染問題，杜絕濫砍濫伐、圍湖造田等行為，從環(huán)境保護(hù)的角度著手，降低水旱災(zāi)害的發(fā)生概率。

3.2 提升能力，創(chuàng)新技術(shù)

為了提升防汛抗旱的能力，可以組織開展應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)。貴州省根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的原則，對(duì)歷年防汛抗災(zāi)工作中的問題、薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行總結(jié)，制定更加科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案。對(duì)防汛搶險(xiǎn)力量進(jìn)行全面整合，強(qiáng)化搶險(xiǎn)隊(duì)伍的建設(shè)與管理，加大資金、資源的投入力度，不僅積極組織演習(xí)活動(dòng)，同時(shí)也不斷更新技術(shù)手段、資源設(shè)備。例如，貴州省畢節(jié)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)系統(tǒng)互聯(lián)互通、應(yīng)急管理資源共享，與氣象局、天文部等部門信息資源聯(lián)合，實(shí)時(shí)監(jiān)測水情、墑情等數(shù)據(jù)，并且加強(qiáng)物資管理，確保搶險(xiǎn)隊(duì)伍可以及時(shí)開展工作[7-8]。根據(jù)需求儲(chǔ)備救災(zāi)物質(zhì)，包括救生衣、醫(yī)療應(yīng)急包等等，根據(jù)省、市、縣各級(jí)對(duì)汛期搶險(xiǎn)救援工作的部署與要求，做好采購補(bǔ)給工作，落實(shí)24h 執(zhí)勤制度，一旦接到搶險(xiǎn)救災(zāi)的命令，要在對(duì)端的時(shí)間內(nèi)將物資運(yùn)輸?shù)浆F(xiàn)場，確保物資充足且調(diào)動(dòng)靈活迅速。

3.3 統(tǒng)籌兼顧，完善規(guī)范

在實(shí)際治理的過程中，應(yīng)該從全局入手，做到統(tǒng)籌兼顧。首先要樹立法治思維，各部門工作人員要具備法律意識(shí)，對(duì)破壞環(huán)境的行為依法處理。排查管理范圍內(nèi)所有違規(guī)行為，包括河道亂挖、濫砍濫伐、隨意引水等。其次要制定詳細(xì)的制度規(guī)范，不僅要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況完善法律法規(guī)，還要制定長期治理方案，并且通過制度規(guī)范的約束確保方案可以順利落實(shí)。尤其要做好水生態(tài)空間的把控，加強(qiáng)水污染治理工作，對(duì)排污口布局進(jìn)行排查和調(diào)整。管理部門應(yīng)該做好內(nèi)部人員的約束與管理工作，強(qiáng)化管理人員的執(zhí)法能力，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。要樹立科學(xué)觀念，從長遠(yuǎn)的角度進(jìn)行分析和規(guī)劃，將防汛抗旱和生態(tài)環(huán)保結(jié)合在一起，綜合植樹造林、沙漠化治理、水利工程等多項(xiàng)內(nèi)容，全面提升防汛抗旱的能力。尤其要加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用，不斷引進(jìn)新設(shè)備、新方法，并且做好各個(gè)設(shè)備的檢修與維護(hù)工作，及時(shí)解決設(shè)備故障和老化問題，確保防汛抗旱工作可以順利開展。

4 結(jié)語

綜上所述，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，要優(yōu)化防汛抗旱工作，就要全面開展隱患排查工作，總結(jié)和分析以往的工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)工作中的短板、弱項(xiàng)，采取分級(jí)、分部門的方式重新部署和安排。全面落實(shí)排查和整改工作，提升防汛抗旱工作人員的責(zé)任感和應(yīng)急能力，同時(shí)強(qiáng)化信息支撐，豐富技術(shù)手段，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，有效預(yù)防汛期災(zāi)害、干旱問題，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展、居民安全和生態(tài)平衡。