程媛媛

（安徽省岳西縣應急管理局，安徽 安慶 246600）

1 基本情況

安徽省岳西縣地處皖西南大別山腹地，長江、淮河兩大流域穿境而過，總面積2398km2，其中長江流域面積為1855.9km2，淮河流域面積為542.1km2。境內(nèi)又分成四大水系，其中，境內(nèi)的皖河、巢湖、菜子湖三大水系進入長江流域，只有淠河水系的包家河、黃尾河、頭陀河進入淮河流域。皖河水系干流有冶溪河、店前河、衙前河、鷺鷥河、潛水河；巢湖水系有杭埠河的源頭姚家河；菜子湖水系有大沙河的源頭巍嶺河。全縣大小河流近1000 條，其中集水面積5km2以上的有104 條。河道總長為11053.6km，河網(wǎng)密度為每平方千米有河流4.6km，年徑流量20.53 億m3。本文重點介紹的衙前河是皖水上游干流，也是城關所在地的母親河，主河道長約6.5km，平均河寬100m，北起溫泉鎮(zhèn)應沖河與蓮云河交匯處，東至城東大橋，自北向東流向毛尖山水庫，匯水面積約200km2，屬皖水一級支流，流域內(nèi)有天堂鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、蓮云鄉(xiāng)等3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近10 萬人生活在該流域，其中縣城主城區(qū)約8 萬人。衙前河上游有7 座小水庫，主河道段有東山河、木沖河、石橋河等7 條支流匯入，下游與鷺鷥河匯合后入潛山市境內(nèi)。

2 岳西衙前河綜合治理工作成效

穿岳西縣城而過的衙前河是沿河兩岸約10 萬居民賴以生存的母親河。魚翔淺底的衙前河曾一度因臟亂差引起社會各界的高度關注和議論，每年兩會上多次提案建議治理衙前河。衙前河的一度污染，不僅影響岳西作為國家級生態(tài)示范區(qū)聲譽，也成為當前急需解決的民生問題。

造成衙前河環(huán)境質量下降原因是多方面的：①投入不足、基礎設施薄弱、規(guī)劃滯后；②近年來城區(qū)人口增加導致生活垃圾增多，而排污管網(wǎng)又不健全，生活污水處理能力有限；③城鎮(zhèn)建設步伐加快，對河沙需求激增，導致衙前河非法采沙屢禁不止，而大量采沙不僅影響河堤根基，也影響河道水質和飲水安全；④生態(tài)的破壞導致河道自身凈化能力降低；⑤隨著工業(yè)發(fā)展，部分企業(yè)環(huán)保設施跟不上，加劇了河道生態(tài)壓力；⑥有市民河灘種菜等人為因素的影響。

為了保障全縣人民的飲水質量、防洪安全和構建美好的人居環(huán)境，岳西縣委、縣政府自2006 年起就把衙前河的綜合治理作為全縣一項重要民生工程正式啟動推進。

（1）開展河道管理專項集中整治工作，重點查處“四禁”現(xiàn)象，即禁止在河道采砂，禁止向河道扔倒垃圾，禁止在河灘種菜，禁止在河道內(nèi)電魚、毒魚。通過集中整治，河道內(nèi)種植的所有蔬菜及農(nóng)作物必須全部清除，河道重新平整。通過專項整治活動，使河道亂倒、亂種、亂采、亂電魚等情況基本得到控制。

（2）加大資金投入，提升衙前河蓄水功能和城關地區(qū)治污排污能力。按照統(tǒng)一規(guī)劃，共要在衙前和城關段4km 多的河道上建4 座蓄水橡膠壩。首座投資240 多萬元的城東橡膠壩蓄水工程于2007 年6 月份完工，成功實現(xiàn)河道蓄水。其后，隨著其他三座橡膠壩蓄水工程建成投入使用，不僅從根本上解決了因河道干涸引起的亂種菜、亂采沙等問題，也有效提升了衙前河周邊生態(tài)環(huán)境，增強了岳西縣城的城市品位。

（3）為徹底解決衙前河污水排放問題，在多次實地考察、科學論證的基礎上，于2007 全面啟動了河岸排污管道建設工程，在沿河兩岸鋪設排污管道，讓縣城內(nèi)的生活和工業(yè)污水通過管道排到縣城下游，并計劃在下游建設污水處理廠，最終實現(xiàn)污水達標排放，還衙前河清潔。另外還實施了一系列其他配套措施：如投資18萬元將沿河48 處運砂通道全部漿砌石壩進行攔截，使非法采砂車無法下河運砂；在沿河兩岸共布點建設垃圾池37 個、垃圾中轉站一個，使沿河住戶和個體經(jīng)營業(yè)主能有地方扔倒垃圾，大大減輕了河道的垃圾污染；同時，又在衙前河上游通過建攔砂壩，減少水土流失，穩(wěn)定河床，提升水質等。

近5 年來又先后投入資金4 億元進行衙前河綜合治理，修建13km 防洪堤壩、橋梁5 座，興建34km 污水管道、1 座污水處理廠，種植18 萬m2綠化苗木，建成竹篙尖等2 處公園、5000m 長沿河親水步道、6 處親水平臺、1 座游船碼頭、2 處水景觀設施等。同時，按照“河長制”要求編制衙前河一河一策方案，加大河道執(zhí)法管理力度，沿河安裝各類公益廣告牌300 多個，打擊非法采砂，關停取締流域內(nèi)洗砂場25 個。初步實現(xiàn)了防洪保安、水環(huán)境安全、水生態(tài)修復、城市景觀等于一體的綜合治理效果，提升了縣城品味，完善了城市功能，逐步實現(xiàn)了河道暢通、水面清澈、兩岸花紅柳綠、景色美麗的目標。

3 存在的問題

前期岳西縣衙前河綜合治理成效明顯，廣大市民和外來游客滿意度不斷提升。但隨著岳西經(jīng)濟社會發(fā)展，要滿足廣大市民對美好生活向往的新要求，衙前河綜合治理依然存在以下問題。

（1）岳西衙前河防洪安全標準不高。衙前河主河道穿縣城主城區(qū)，2005 年發(fā)生的洪水損失很重。目前，防洪安全標準不足體現(xiàn)在以下3 個方面：①右岸中醫(yī)院段防洪堤壩、南園大橋下游左岸大部分堤壩防洪標準偏低，木沖河、石橋河、前沖河等支流出口高程低，沒有建設排澇閘站，這些區(qū)域防洪標準不足20 年一遇，有的甚至不到10 年一遇的標準。②毛尖山水庫溢洪道是影響岳西縣城防洪安全的重要工程，因該工程是非控制性溢洪道，底高程與天際酒店外側公園基本一致，遇大洪水導致洪水雍高，加據(jù)城區(qū)低洼地區(qū)受淹程度，城區(qū)市民多次反映到省委書記和省長信箱?？h水利局聘請安徽省水利勘測設計院進行了水庫防洪論證，結論基本一致，提出了改造溢洪道方案。但是，毛尖山水庫屬于央企，溢洪道改造工程至今未能實施。③衙前河主河道和支流侵占河道現(xiàn)象比較突出，據(jù)水文觀測數(shù)據(jù)顯示，20 世紀90 年代初，衙前河主河道平均寬度120m，現(xiàn)在僅100m，減小了行洪斷面和過洪能力。

（2）岳西衙前河水質安全不穩(wěn)定。衙前河流域面積不大，人口比較集中，水質經(jīng)縣環(huán)保局檢測，毛尖山水庫水質為Ⅳ類標準，總磷、總氮超標。衙前河河道水質勉強達到Ⅲ類標準。衙前河流域污染源多，主要有以下6 個污染來源：①城區(qū)雨污分流未全覆蓋，尤其老城區(qū)生活污水沒有全部收集到污水管道；②污水管道建在河道正常水位線以下，加之建設標準低，滲漏嚴重，導致污水直流河道。2017 年住建局委托專業(yè)機構檢測28km 管道，存在滲漏、破損、缺陷等問題，截止目前，存在缺陷313 段，缺陷點1111 個，污水管道檢修井破損較多，時有糞便溢出。金山廊橋有28 個洞，向衙前河直接排放污水和糞便；③上游河道內(nèi)生活垃圾較多，污染水質，一場山洪爆發(fā)，衙前河水面垃圾覆蓋達80%以上；④農(nóng)業(yè)方面污染，如農(nóng)藥、化肥的過渡使用導致的農(nóng)殘和白色污染，以及畜禽養(yǎng)殖糞便不規(guī)范處理的污染；⑤洗砂場偷拍渾水，河道內(nèi)工程施工渾水，影響河道水質變渾濁。⑥固體垃圾隨意傾倒，因縣城沒有建筑垃圾填埋場，導致居民經(jīng)常向衙前河沿岸偷倒垃圾，污染水體。

（3）岳西衙前河綜合治理規(guī)劃不健全。衙前河綜合治理工程涉及多個部門，重點局、水利局、住建局、城管局等單位都負責有工程，涉水的縣重點工程建設主要以工程指揮部為主體，各部門負責具體工程建設，工程方案多以指揮部會議研究決定，沒有較全面的綜合治理規(guī)劃作為治理藍圖。衙前河綜合治理規(guī)劃應涉及城市防洪規(guī)劃、城市建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、水環(huán)境治理規(guī)劃等，涉水工程應滿足防洪為先。目前，岳西縣城防洪規(guī)劃是2004 年編制的，河道和城市現(xiàn)狀已經(jīng)發(fā)生改變，水環(huán)境治理規(guī)劃沒有編制，工程建設標準不一致。因此，衙前河綜合治理工程建設的合理性和科學性存在不足[1]。

（4）岳西衙前河綜合治理工程管理不到位。近年來，衙前河綜合工程治理工程涉及防洪、水景觀、排污、城市配套等工程設施，水利局負責防洪、蓄水等工程，城市管理局負責管理市政公用設施，牽頭垃圾處理工作等。目前，衙前河防洪工程管理機構人員與現(xiàn)有的工程管理工作量不協(xié)調，尤其是6 座蓄水壩管理調度沒有專職人員（水利局管理4 座蓄水壩。重點局管理2 座液壓壩，沒有通過竣工驗收），存在安全隱患。污染管道管理權未移交，主要是管道滲漏嚴重。

（5）岳西衙前河“河長制”工作機制不完善。縣委、縣政府推行“河長制”，目標是“河長治”。明確了衙前河縣、鄉(xiāng)河長，編制了一河一策方案，但落實工作方案的工作機制不夠完善，難以真正實現(xiàn)“河長治”。如衙前河河長巡河檢查、工作考核、聯(lián)合會商、防洪工程規(guī)劃修編、水環(huán)境治理規(guī)劃修編、工程項目建設與管理、資金投入、聯(lián)合執(zhí)法、宣傳工作等體制機制不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門管理職責不到位，導致“河長制”工作難以取得較好成效。

（6）涉水事務管理體系不夠完善，監(jiān)管能力亟待提升。監(jiān)管制度體系尚未系統(tǒng)建立，水資源管理、河湖管理、工程管理等仍需進一步加強。監(jiān)測體系仍不健全，自動化、信息化、智慧化水平亟待提高。水行政執(zhí)法機構不健全，水行政執(zhí)法力量不足。水利監(jiān)督體系尚不完善，管理工作標準化規(guī)范化信息化有待進一步加強。

4 意見和建議

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活的提高，我國治水的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生改變，從過去人民群眾對除水興害的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉變?yōu)楝F(xiàn)在的人民群眾對水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。因此，新時期必須堅定不移地中央治水方針，落實好“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”總要求。同時，岳西衙前河綜合治理又是一項系統(tǒng)工程，需要科學規(guī)劃，協(xié)調各方，著力解決發(fā)展與保護的問題。為此，本文提出以下3 點建議。

（1）修編縣城防洪和水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。建議岳西縣政府邀請專業(yè)機構編制城市防洪規(guī)劃、流域水生態(tài)環(huán)境保護修復規(guī)劃、水資源配置規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮防洪效益、生態(tài)效益、環(huán)境效益，把景觀水利理念融入工程建設，提升衙前河防洪保障和水環(huán)境承載能力。規(guī)劃經(jīng)岳西縣人大常委會頒布實施。

（2）全面落實河長制，實現(xiàn)“河長治”。岳西衙前河綜合治理工作不僅有項目建設，還有工程設施管理，既要防洪保安，又要城市景觀，既要建設發(fā)展，更要生態(tài)修復，涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各行業(yè)，只有切實貫徹“河長制”，才能實現(xiàn)“河長治”，才能從根本解決當前和今后可能出現(xiàn)生態(tài)問題和用水矛盾。全面落實“河長制”，首先要完善巡河、會商、投入、考核、聯(lián)合執(zhí)法、宣傳等各項工作機制，明確職責分工，細化工作措施，制訂工作目標，強化監(jiān)管考核。第二是推進工程建設，完善污水管網(wǎng)建設，修復破損管道，避免污水排入河道。完善防洪工程設施建設，提升防洪標準。完善城市生態(tài)景觀工程設施建設，提升縣城品味。第三是強化工程日常管理，明確管理人員，保障管理經(jīng)費，科學調度蓄水壩。第四是強化輿論宣傳，引導廣大市民養(yǎng)成良好生產(chǎn)生活習慣，文明出行，自覺保護水環(huán)境，減少或杜絕不文明行為。第五是強化聯(lián)合執(zhí)法，城市管理局、環(huán)保、水利、國土、公安、天堂鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、蓮云鄉(xiāng)等單位聯(lián)合執(zhí)法，有效打擊破壞衙前河工程、偷排污水染、傾倒垃圾、非法洗砂采砂等非法行為。做到保潔日?；?，蓄水常態(tài)化，巡查考核制度化，聯(lián)合執(zhí)法規(guī)范化，實現(xiàn)河水清，河岸綠，城市美的目標[2]。

（3）推進智慧水利建設，提升河道治理科技含量。當前及今后一段時期要加大投入，以管理信息化建設、河湖管理、水資源管理和水土保持、水利工程建設與水旱災害防御為著力點推進智慧水利建設。大力開展監(jiān)測站點建設，充分利用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、北斗、云計算等先進科技和現(xiàn)代通信手段，建設完善的衙前河水安全監(jiān)測體系和業(yè)務應用系統(tǒng)，建成采集、傳輸、分析、預警、控制、調度為一體的水利信息化體系，努力實現(xiàn)水風險一網(wǎng)預警、水工程一網(wǎng)調度、水空間一網(wǎng)管控、水事務一網(wǎng)辦理。進一步完善遙感影像、無人機巡查APP 等現(xiàn)代手段強化河湖督查；提升河湖人工智能識別系統(tǒng)功能，力求從根本上解決“四亂”問題。

5 結語

加強衙前河綜合治理工作既是貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，也是踐行“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”有力舉措。總結這幾年衙前河綜合治理的一些成功經(jīng)驗或做法，就是堅持問題導向、目標導向、結果導向，堅持務實、高效、管用，推動河湖長制從“有名”向“有實”“有責”轉變，實現(xiàn)河湖日常管理常態(tài)化規(guī)范化，也是突出衙前河治理與保護并重有益實踐。本文根據(jù)岳西衙前河實際情況，通過立規(guī)矩、固基礎、建機制、強督查、求創(chuàng)新，全力打好治理和管理攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，不斷推進河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動河湖面貌根本好轉，構建美麗岳西衙前河，讓她成為造福岳西人民的幸福河。文章提出一些意見和建議，可供有關主管部門決策提供一些經(jīng)驗，也為其他類似河流治理提供一些參考。