陳艷梅
(貴陽市烏當區(qū)水務管理局,貴州 貴陽 550018)
小型農田水利工程建設質量非常關鍵,需要著重開展建設管理工作,在提高建設質量基礎上,推動我國農業(yè)生產發(fā)展創(chuàng)新,為后續(xù)提高國民經濟發(fā)展水平提供保障。一些小型農田水利工程的施工環(huán)境比較復雜,極易出現(xiàn)建設和管理問題,不會對工程建設進度、質量農田水利事業(yè)發(fā)展狀況等多項內容造成影響。為了有效解決這些問題,在社會轉型發(fā)展過程中,應提高農業(yè)發(fā)展重視度,各級政府充分發(fā)揮引導優(yōu)勢,在農業(yè)基礎設施建設和升級改造工作中投入更多資金,保證小型農田水利工程建設管理工作符合標準要求,及時處理小型農田水利工程建設管理問題,為后續(xù)提高小型農田水利工程建設管理水平提供保障。本文從小型農田水利工程內容及特點入手,結合小型農田水利工程建設和管理過程中存在的不足展開闡述,針對如何有效解決工程建設管理問題進行全面探討。
深入分析“小型農田水利工程”,了解到主要內容是指實際解決農村地區(qū)人畜飲水、農田灌溉等問題時,具體建設的中小型泵站、引水工程、蓄水池、小型水庫等基礎設施。結合農村居民日常用水狀況進行研究,可知具體包括日常生活用水、農耕用水等。但是我國一些農村地區(qū)的基礎設施建設水平較低,在實際農耕期間一些農戶仍然使用傳統(tǒng)形式下的澆灌方式,不僅費時費力,而且效率非常低,這就要全面推進小學農田水利工程建設工作。在解決農村居民生活用水和農耕用水問題之后,提供一種方便快捷性的取水方式。嚴格按照標準要求開展小型農田水利工程建設工作,既能充分發(fā)揮防御洪澇災害的作用,也能為農村居民提供安全保障。
小型農田水利工程具有建設規(guī)模小、資金資源投入少等特征。小型農田水利工程建設管理人員和維護人員,在日常工作時需要選用針對性的技術進行操作,在加快農業(yè)生產效率同時,提高建設質量,從而為農村居民提供優(yōu)質的服務[1]。除此之外,為了保證小型農田水利工程充分發(fā)揮應用價值,建設管理人員需要全面結合施工特征進行分析,制定具有針對性的建設管理方案,在充分利用物力資源、人力資源、施工技術的基礎上,保證小型農田水利工程建設水平符合標準要求,從而滿足農村居民生活用水和農業(yè)用水要求。
考慮到我國農田水利工程建設方面的投資經費有限,只能先將經費用于大中型礦區(qū)建設工作,這樣就會出現(xiàn)大中型礦區(qū)建設水平高,小型農田水利工程狀況差的問題。深究原因,可知主要存在重視大型工程,忽視小型農田水利工程建設工作的問題。小型農田水利工程使用年限較長,存在安全隱患,具體表現(xiàn)為工程蓄水能力逐步減弱、渠道灌排能力萎縮、泵站排尿能力衰退,無法保證小型農田水利工程發(fā)揮抗旱、灌溉、防洪等作用;加之一些小型農田水利工程建設標準低,缺乏齊全的配套設施。長期受到這項問題的影響,農村居民生活用水和農業(yè)用水無法得到保障,甚至還會出現(xiàn)浪費水資源等問題,不利于順利開展農田灌溉工作。
(1)未能清楚劃分產權主體,導致小型水利工程管理工作效率低。產生這項問題,主要因為受到歷史和體質等因素的影響,出現(xiàn)農田水利工程產權歸屬不明確、沒能全面落實管護主體的問題,極易水利工程整體管理效率造成影響。雖然一些小型水利工程已經明確劃分管護負責,但是在實際開展工程管護工作時,不具備完善的受益主體約束機制,不僅使工程管理工作處于表面狀態(tài),也會產生建設管理重疊和漏管等多種現(xiàn)象,這樣就會阻礙小型農田水利工程建設。
(2)部分小型農田水利工程管理者注重建設工作忽視管理工作,具體表現(xiàn)為在管護方面投入的資金比較少,難以維護小型農田水利工程穩(wěn)定運行。大部分的管護經費來源于財政補貼、水費、用水戶集資,甚至還有一些農戶不理解國家出臺的相應政策,存在稅費收取難度大等問題,這是現(xiàn)階段應著重解決的一項建設管理問題[2]。細致分析小型農田水利工程的性質,可知其具有較強的公益性,而公益性的具體支出不應由農民單獨承擔,在實際開展集資工作時,具有較大難度。一旦缺乏充足的資金,就會對小型農田水利工程整體運行狀況造成影響,不利于提高工程整體管護水平。
(3)基層服務力量不足,難以提高管護效果,如小型農田水利工程管護工作,主要依靠農村居民、農民用水者協(xié)會、基層水管部門等,一些農民沒能積極參與,中,缺乏自覺維護意識。加之,不具備完善的獎懲機制,導致基層管理力量薄弱,難以高效開展小型農田水利工程管護工作,無法滿足新形勢管理要求。
小型農田水利工程項目施工建設之前的統(tǒng)籌規(guī)劃工作存在問題。在我國全面推行“三農”工作過程中,始終將農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收等工作放在重要位置,不僅在此方面投入了較多資金和資源,也形成了“多規(guī)管控、多頭投資、多方建設”的新格局[3]。在此種狀況下不可避免地會出現(xiàn)工程布局、標準、效益缺乏統(tǒng)一性的問題,進而難以提高小型農田水利工程整體管理水平,甚至還會出現(xiàn)管理職責劃分不明確、重復建設等問題,進而就會對“強農惠農”政策的落實狀況造成影響。此外,在實際開展小型農田水利工程項目規(guī)劃工作時,存在規(guī)劃理念偏差等問題,導致無法順利開展節(jié)水灌溉、智慧水利、以水定產等多項工作,不僅會對農業(yè)產業(yè)結構調整狀況造成影響,也無法結合小型農田水利工程所在區(qū)域的具體狀況推行計劃政策,導致新建的小型農田水利設施閑置率高,不利于充分發(fā)揮應用價值,可能存在資源和資金浪費等問題。
(1)精準掌握產權歸屬狀況,構建完善的水利工程管護制度。通過構建完善的小型農田水利工程建設管理制度,可以保證各個環(huán)節(jié)的建設管理工作有序開展,并且要在水利工程施工項目竣工驗收之后,及時解決產權歸屬問題,并要做好手續(xù)移交工作,精準確定建設管理責任單位[4]。小型的農田水利工程產權可以移交給村集體、基層水利站進行管護,或是采取承包、租賃等方式交給農戶進行分散管護,但是無論用哪種方式開展管護工作,都要簽訂目標管理責任書,并要將具體的管護責任落實到個人身上。
(2)保證具備充足的管護經費,構建完善的建設管理考核機制。大部分的農業(yè)項目收益比較少,農民對于出資建設小型農田水利工程的熱情比較低。在此種狀況下,政府應出臺具有針對性的補貼、節(jié)水獎勵資金等政策,同時還要保證具備完善的獎懲機制,在為小型農田水利工程開展維修、養(yǎng)護、管理等工作提供充足資金同時,全方位推行政府和社會資本合作機制,這樣既能拓寬管護經費籌集渠道,也能保證工程維修養(yǎng)護等工作順利開展,有助于為農民提供更加優(yōu)質的服務。
(3)全面落實質量責任終身制。為了精準確定小型農田水利工程施工項目負責人,需要在正式開展水利工程建設工作之前簽署授權書,并要將水利工程質量交由項目負責人進行管控,在全面實施質量責任終身制的基礎上,保證小型農田水利工程建設質量符合標準要求。在施工建設過程中,建設單位將質量責任公示牌設置在比較醒目的位置上,在完工之后還要設置永久性的質量責任碑[5]。除此之外,小型農田水利工程各個施工階段涉及的勘察人員、設計人員、施工人員、監(jiān)理人員,都要做好自身本職工作,并要將項目總投資資金來源、建設地點、設計單位、監(jiān)督投訴電話等公布給社會群眾,在提高透明公開性的基礎上,提高小型農田水利工程施工建設質量。
(1)打造一支高能力高素質的小型農田水利工程建設管理團隊,并要不斷優(yōu)化基層水利管理站的人才隊伍建設結構,如積極鼓勵集成水利人員參予專業(yè)技術培訓活動,在提高實踐能力和管理能力的基礎上,保證小型農田水利工程建設管理工作符合標準要求。不僅如此,還要將基層人員的經費、辦公經費等科學合理納入財政預算,在提高基層人員工作待遇同時,增強工作積極性;全面推進農民用水合作組織規(guī)范化建設工作,保證具備充足資金扶持的基礎上,推動小型農田水利工作高效開展。
(2)不斷加大小型農田水利工程管護工作宣傳力度,在提高農民和管理人員的管護意識之后,提高管護水平[6]。目前現(xiàn)代化技術發(fā)展水平逐步提升,為了提高水利工程建設管理工作的宣傳效果,需要將實物宣傳與網絡宣傳兩種模式進行結合,并要充分利用宣傳欄、宣傳標語、網絡傳播等多種形式,在大范圍宣傳小型農田水利工程建設管護工作重要性的基礎上,積累更多實踐經驗,這樣不僅能夠統(tǒng)一群眾思想認知,營造良好的管護氛圍,便于利用農民群眾的力量,提高小型農田水利工程管理效果。
(3)小型水利工程的施工工期比較緊迫,需要著重開展施工工期管理和施工質量管控工作,結合具體勘察的各項信息,制定針對性的建設管理方案,并要將施工設計圖紙作為核心依據(jù),嚴格按照標準要求采購各項設備和物資,在突出施工組織計劃重要性之后,提高小型農田水利工程組織管控有效性。
想要提高小型農田水利工程建設管理水平,就要突出統(tǒng)籌規(guī)劃工作的定位和引領作用,具體措施如下。
(1)始終堅持“以水定產”原則,將保障糧食安全和特色農業(yè)發(fā)展這兩項工作放在重要位置,同時還要將項目整合作為主要平臺,全面結合水土資源的承載能力、農業(yè)農村經濟發(fā)展需求進行研究,在保證編制規(guī)劃等多項工作具有合理性的基礎上,不斷強化規(guī)劃引領作用。
(2)不斷優(yōu)化頂層設計結構,提高小型農田水利工程建設管理標準。在提高小型農田水利工程建設管理水平過程中,需要保證具備科學合理的頂層設計方案,不僅要結合小型農田水利工程施工建設區(qū)域的實際狀況和需求進行分析,也要制定符合要求的規(guī)范和標準,在明確管理方法的基礎上,不斷提高管理標準,從而為后續(xù)提高整體管理效果提供參考依據(jù)。
(3)做好統(tǒng)籌整合等多項工作,嚴格按照我國最新出臺的高標準農田建設規(guī)范制度,全面推進“五位一體”布局,做好跨部門、跨年度、跨層級統(tǒng)籌管理工作,并要提高各項資源和資金利用率,創(chuàng)造更多效益。
總而言之,我國農業(yè)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新,離不開小型農田水利工程的支持,不僅要注重提高經濟效益,也要著重開展建設管理工作,在保證各個環(huán)節(jié)的施工建設工作按序開展同時,防止產生安全和質量問題。為了有效解決重視大型工程,忽視小型工程;注重開展建設工作,忽視水利工程管理工作;重視建設項目推廣,忽視前期規(guī)劃工作等多項問題,結合建設管理要求,制定與之對應的問題解決方案,保證小型農田水利工程充分發(fā)揮應用價值,為后續(xù)滿足農民生活用水和耕作用水需求提供保障,從而促進我國農業(yè)經濟穩(wěn)定發(fā)展。