陳艷梅

（貴陽市烏當區(qū)水務管理局，貴州 貴陽 550018）

0 引言

小型農田水利工程建設質量非常關鍵，需要著重開展建設管理工作，在提高建設質量基礎上，推動我國農業(yè)生產發(fā)展創(chuàng)新，為后續(xù)提高國民經濟發(fā)展水平提供保障。一些小型農田水利工程的施工環(huán)境比較復雜，極易出現(xiàn)建設和管理問題，不會對工程建設進度、質量農田水利事業(yè)發(fā)展狀況等多項內容造成影響。為了有效解決這些問題，在社會轉型發(fā)展過程中，應提高農業(yè)發(fā)展重視度，各級政府充分發(fā)揮引導優(yōu)勢，在農業(yè)基礎設施建設和升級改造工作中投入更多資金，保證小型農田水利工程建設管理工作符合標準要求，及時處理小型農田水利工程建設管理問題，為后續(xù)提高小型農田水利工程建設管理水平提供保障。本文從小型農田水利工程內容及特點入手，結合小型農田水利工程建設和管理過程中存在的不足展開闡述，針對如何有效解決工程建設管理問題進行全面探討。

1 小型農田水利工程的內容及特征

1.1 內容

深入分析“小型農田水利工程”，了解到主要內容是指實際解決農村地區(qū)人畜飲水、農田灌溉等問題時，具體建設的中小型泵站、引水工程、蓄水池、小型水庫等基礎設施。結合農村居民日常用水狀況進行研究，可知具體包括日常生活用水、農耕用水等。但是我國一些農村地區(qū)的基礎設施建設水平較低，在實際農耕期間一些農戶仍然使用傳統(tǒng)形式下的澆灌方式，不僅費時費力，而且效率非常低，這就要全面推進小學農田水利工程建設工作。在解決農村居民生活用水和農耕用水問題之后，提供一種方便快捷性的取水方式。嚴格按照標準要求開展小型農田水利工程建設工作，既能充分發(fā)揮防御洪澇災害的作用，也能為農村居民提供安全保障。

1.2 特點

小型農田水利工程具有建設規(guī)模小、資金資源投入少等特征。小型農田水利工程建設管理人員和維護人員，在日常工作時需要選用針對性的技術進行操作，在加快農業(yè)生產效率同時，提高建設質量，從而為農村居民提供優(yōu)質的服務[1]。除此之外，為了保證小型農田水利工程充分發(fā)揮應用價值，建設管理人員需要全面結合施工特征進行分析，制定具有針對性的建設管理方案，在充分利用物力資源、人力資源、施工技術的基礎上，保證小型農田水利工程建設水平符合標準要求，從而滿足農村居民生活用水和農業(yè)用水要求。

2 小型農田水利工程建設管理中存在的不足

2.1 重視大型工程，忽視小型工程

考慮到我國農田水利工程建設方面的投資經費有限，只能先將經費用于大中型礦區(qū)建設工作，這樣就會出現(xiàn)大中型礦區(qū)建設水平高，小型農田水利工程狀況差的問題。深究原因，可知主要存在重視大型工程，忽視小型農田水利工程建設工作的問題。小型農田水利工程使用年限較長，存在安全隱患，具體表現(xiàn)為工程蓄水能力逐步減弱、渠道灌排能力萎縮、泵站排尿能力衰退，無法保證小型農田水利工程發(fā)揮抗旱、灌溉、防洪等作用；加之一些小型農田水利工程建設標準低，缺乏齊全的配套設施。長期受到這項問題的影響，農村居民生活用水和農業(yè)用水無法得到保障，甚至還會出現(xiàn)浪費水資源等問題，不利于順利開展農田灌溉工作。

2.2 注重開展建設工作，忽視水利工程管理工作

（1）未能清楚劃分產權主體，導致小型水利工程管理工作效率低。產生這項問題，主要因為受到歷史和體質等因素的影響，出現(xiàn)農田水利工程產權歸屬不明確、沒能全面落實管護主體的問題，極易水利工程整體管理效率造成影響。雖然一些小型水利工程已經明確劃分管護負責，但是在實際開展工程管護工作時，不具備完善的受益主體約束機制，不僅使工程管理工作處于表面狀態(tài)，也會產生建設管理重疊和漏管等多種現(xiàn)象，這樣就會阻礙小型農田水利工程建設。

（2）部分小型農田水利工程管理者注重建設工作忽視管理工作，具體表現(xiàn)為在管護方面投入的資金比較少，難以維護小型農田水利工程穩(wěn)定運行。大部分的管護經費來源于財政補貼、水費、用水戶集資，甚至還有一些農戶不理解國家出臺的相應政策，存在稅費收取難度大等問題，這是現(xiàn)階段應著重解決的一項建設管理問題[2]。細致分析小型農田水利工程的性質，可知其具有較強的公益性，而公益性的具體支出不應由農民單獨承擔，在實際開展集資工作時，具有較大難度。一旦缺乏充足的資金，就會對小型農田水利工程整體運行狀況造成影響，不利于提高工程整體管護水平。

（3）基層服務力量不足，難以提高管護效果，如小型農田水利工程管護工作，主要依靠農村居民、農民用水者協(xié)會、基層水管部門等，一些農民沒能積極參與，中，缺乏自覺維護意識。加之，不具備完善的獎懲機制，導致基層管理力量薄弱，難以高效開展小型農田水利工程管護工作，無法滿足新形勢管理要求。

2.3 重視建設項目推廣，忽視前期規(guī)劃工作

小型農田水利工程項目施工建設之前的統(tǒng)籌規(guī)劃工作存在問題。在我國全面推行“三農”工作過程中，始終將農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收等工作放在重要位置，不僅在此方面投入了較多資金和資源，也形成了“多規(guī)管控、多頭投資、多方建設”的新格局[3]。在此種狀況下不可避免地會出現(xiàn)工程布局、標準、效益缺乏統(tǒng)一性的問題，進而難以提高小型農田水利工程整體管理水平，甚至還會出現(xiàn)管理職責劃分不明確、重復建設等問題，進而就會對“強農惠農”政策的落實狀況造成影響。此外，在實際開展小型農田水利工程項目規(guī)劃工作時，存在規(guī)劃理念偏差等問題，導致無法順利開展節(jié)水灌溉、智慧水利、以水定產等多項工作，不僅會對農業(yè)產業(yè)結構調整狀況造成影響，也無法結合小型農田水利工程所在區(qū)域的具體狀況推行計劃政策，導致新建的小型農田水利設施閑置率高，不利于充分發(fā)揮應用價值，可能存在資源和資金浪費等問題。

3 解決小型農田水利工程建設管理問題的重要方法

3.1 確定水利工程管護主體，保證具備充足管護經費

（1）精準掌握產權歸屬狀況，構建完善的水利工程管護制度。通過構建完善的小型農田水利工程建設管理制度，可以保證各個環(huán)節(jié)的建設管理工作有序開展，并且要在水利工程施工項目竣工驗收之后，及時解決產權歸屬問題，并要做好手續(xù)移交工作，精準確定建設管理責任單位[4]。小型的農田水利工程產權可以移交給村集體、基層水利站進行管護，或是采取承包、租賃等方式交給農戶進行分散管護，但是無論用哪種方式開展管護工作，都要簽訂目標管理責任書，并要將具體的管護責任落實到個人身上。

（2）保證具備充足的管護經費，構建完善的建設管理考核機制。大部分的農業(yè)項目收益比較少，農民對于出資建設小型農田水利工程的熱情比較低。在此種狀況下，政府應出臺具有針對性的補貼、節(jié)水獎勵資金等政策，同時還要保證具備完善的獎懲機制，在為小型農田水利工程開展維修、養(yǎng)護、管理等工作提供充足資金同時，全方位推行政府和社會資本合作機制，這樣既能拓寬管護經費籌集渠道，也能保證工程維修養(yǎng)護等工作順利開展，有助于為農民提供更加優(yōu)質的服務。

（3）全面落實質量責任終身制。為了精準確定小型農田水利工程施工項目負責人，需要在正式開展水利工程建設工作之前簽署授權書，并要將水利工程質量交由項目負責人進行管控，在全面實施質量責任終身制的基礎上，保證小型農田水利工程建設質量符合標準要求。在施工建設過程中，建設單位將質量責任公示牌設置在比較醒目的位置上，在完工之后還要設置永久性的質量責任碑[5]。除此之外，小型農田水利工程各個施工階段涉及的勘察人員、設計人員、施工人員、監(jiān)理人員，都要做好自身本職工作，并要將項目總投資資金來源、建設地點、設計單位、監(jiān)督投訴電話等公布給社會群眾，在提高透明公開性的基礎上，提高小型農田水利工程施工建設質量。

3.2 著重開展組織建設工作， 提高水利工程管護宣傳效果

（1）打造一支高能力高素質的小型農田水利工程建設管理團隊，并要不斷優(yōu)化基層水利管理站的人才隊伍建設結構，如積極鼓勵集成水利人員參予專業(yè)技術培訓活動，在提高實踐能力和管理能力的基礎上，保證小型農田水利工程建設管理工作符合標準要求。不僅如此，還要將基層人員的經費、辦公經費等科學合理納入財政預算，在提高基層人員工作待遇同時，增強工作積極性；全面推進農民用水合作組織規(guī)范化建設工作，保證具備充足資金扶持的基礎上，推動小型農田水利工作高效開展。

（2）不斷加大小型農田水利工程管護工作宣傳力度，在提高農民和管理人員的管護意識之后，提高管護水平[6]。目前現(xiàn)代化技術發(fā)展水平逐步提升，為了提高水利工程建設管理工作的宣傳效果，需要將實物宣傳與網絡宣傳兩種模式進行結合，并要充分利用宣傳欄、宣傳標語、網絡傳播等多種形式，在大范圍宣傳小型農田水利工程建設管護工作重要性的基礎上，積累更多實踐經驗，這樣不僅能夠統(tǒng)一群眾思想認知，營造良好的管護氛圍，便于利用農民群眾的力量，提高小型農田水利工程管理效果。

（3）小型水利工程的施工工期比較緊迫，需要著重開展施工工期管理和施工質量管控工作，結合具體勘察的各項信息，制定針對性的建設管理方案，并要將施工設計圖紙作為核心依據(jù)，嚴格按照標準要求采購各項設備和物資，在突出施工組織計劃重要性之后，提高小型農田水利工程組織管控有效性。

3.3 堅持以水定產，突出規(guī)范引領作用

想要提高小型農田水利工程建設管理水平，就要突出統(tǒng)籌規(guī)劃工作的定位和引領作用，具體措施如下。

（1）始終堅持“以水定產”原則，將保障糧食安全和特色農業(yè)發(fā)展這兩項工作放在重要位置，同時還要將項目整合作為主要平臺，全面結合水土資源的承載能力、農業(yè)農村經濟發(fā)展需求進行研究，在保證編制規(guī)劃等多項工作具有合理性的基礎上，不斷強化規(guī)劃引領作用。

（2）不斷優(yōu)化頂層設計結構，提高小型農田水利工程建設管理標準。在提高小型農田水利工程建設管理水平過程中，需要保證具備科學合理的頂層設計方案，不僅要結合小型農田水利工程施工建設區(qū)域的實際狀況和需求進行分析，也要制定符合要求的規(guī)范和標準，在明確管理方法的基礎上，不斷提高管理標準，從而為后續(xù)提高整體管理效果提供參考依據(jù)。

（3）做好統(tǒng)籌整合等多項工作，嚴格按照我國最新出臺的高標準農田建設規(guī)范制度，全面推進“五位一體”布局，做好跨部門、跨年度、跨層級統(tǒng)籌管理工作，并要提高各項資源和資金利用率，創(chuàng)造更多效益。

4 結語

總而言之，我國農業(yè)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，離不開小型農田水利工程的支持，不僅要注重提高經濟效益，也要著重開展建設管理工作，在保證各個環(huán)節(jié)的施工建設工作按序開展同時，防止產生安全和質量問題。為了有效解決重視大型工程，忽視小型工程；注重開展建設工作，忽視水利工程管理工作；重視建設項目推廣，忽視前期規(guī)劃工作等多項問題，結合建設管理要求，制定與之對應的問題解決方案，保證小型農田水利工程充分發(fā)揮應用價值，為后續(xù)滿足農民生活用水和耕作用水需求提供保障，從而促進我國農業(yè)經濟穩(wěn)定發(fā)展。