陳培君

（廣西桂物金岸制冷空調(diào)技術(shù)有限責(zé)任公司，廣西 南寧 530000）

0 引言

國家提出了“節(jié)能減排”的要求，各行各業(yè)也在積極響應(yīng)，其中城市在路燈照明方面就進(jìn)行了節(jié)能改造。近些年來，LED 路燈的應(yīng)用范圍日益擴(kuò)大，這也促進(jìn)了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國是最大的市場，由于政府專業(yè)性及資金因素影響，很多照明主管部門會(huì)在節(jié)能改造中應(yīng)用照明合同管理模式。該模式將節(jié)能投資與服務(wù)結(jié)合，以市場機(jī)制為主，可以提升管理的效果。

1 合同能源管理概述

1.1 定義

合同能源管理就是節(jié)能服務(wù)企業(yè)基于和業(yè)主簽署節(jié)能服務(wù)合同給用能單位提供相關(guān)的節(jié)能服務(wù)，涉及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、能源審計(jì)、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購、安裝調(diào)試、施工、節(jié)能量確認(rèn)及保證等環(huán)節(jié)，同時(shí)從改造項(xiàng)目運(yùn)行之后產(chǎn)生的能源節(jié)約效益中收回投資以及獲得效益。該模式的服務(wù)流程如下：初步接洽，達(dá)成節(jié)能技改意向→現(xiàn)場調(diào)查技術(shù)檢測→能源診斷出具技改方案→技術(shù)交流，解答用戶疑問→復(fù)測，雙方確認(rèn)相關(guān)數(shù)據(jù)→商務(wù)交流洽談合同→合同評(píng)審→簽署合同→明確施工方案→技改工程實(shí)施→工程驗(yàn)收→明確節(jié)電效果→依據(jù)合同約定分享節(jié)能收益[1]。

1.2 優(yōu)點(diǎn)

對(duì)于用能單位而言，或是城市中的照明主管部門，在路燈節(jié)能改造中運(yùn)用合同能源管理方式，具有一些顯著的優(yōu)點(diǎn)：①?zèng)]有資金方面的壓力。由節(jié)能服務(wù)企業(yè)為用能單位提供相關(guān)的服務(wù)，項(xiàng)目融資、建設(shè)、日常維護(hù)都由其負(fù)責(zé)，用能單位無須投入資金，也不用等財(cái)政撥款才能進(jìn)行改造。②立項(xiàng)速度快。因?yàn)闆]有資金方面的壓力，風(fēng)險(xiǎn)較小，導(dǎo)致改造項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)間較短。③可以顯著的減少工作量。在合同期限內(nèi)，由節(jié)能服務(wù)公司提供一體化的服務(wù)，能夠有效地減少用人單位的工作量。④照明效果較好。在合同期限內(nèi)，一般超過6 年，節(jié)能服務(wù)公司會(huì)負(fù)責(zé)燈具的日常維護(hù)及管理。出于減少維護(hù)成本的目的，會(huì)謹(jǐn)慎地選擇供應(yīng)商，進(jìn)而確保燈具的質(zhì)量，延長其使用壽命，減少故障問題的產(chǎn)生，確保照明效果。⑤具有良好的社會(huì)效益。在節(jié)能改造中，節(jié)能服務(wù)企業(yè)會(huì)選擇節(jié)能效果較好的燈具取代傳統(tǒng)燈具，不僅可以提升整體照明效果，還能節(jié)省能源消耗[2]。

1.3 需要注意的問題

在路燈節(jié)能改造中，用能單位要想運(yùn)用合同能源管理方式，就要注意幾方面的問題。首先，監(jiān)督任務(wù)重。因?yàn)椴扇『贤茉垂芾砟Ｊ较碌母脑祉?xiàng)目，包含較多的參與單位，如檢測單位、監(jiān)理、燈具、節(jié)能服務(wù)單位、施工單位等等，要想確保改造項(xiàng)目的質(zhì)量，用能單位就需要嚴(yán)格的監(jiān)督相關(guān)參與單位，認(rèn)真地選擇節(jié)能服務(wù)企業(yè)，確保其專業(yè)性以及信譽(yù)度。其次，節(jié)能調(diào)查研究難度較大。城市道路上，一般要外接節(jié)日裝飾燈具、公交站廣告媒體、交通信號(hào)燈等等，在對(duì)項(xiàng)目節(jié)能量進(jìn)行計(jì)算時(shí)，需要排除各種外接設(shè)備的能源消耗，通常運(yùn)用單燈功率計(jì)量法，對(duì)電力資源以及能量的節(jié)約情況進(jìn)行評(píng)估[3]。最后，及時(shí)做好維修工作，確保亮燈率。節(jié)能服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)燈具的日常維護(hù)工作，需要制定有關(guān)的制度，確保亮燈率。比如每次返還節(jié)能分享收益前，需要全面地考慮節(jié)電率、項(xiàng)目亮燈率、維護(hù)時(shí)效性等，結(jié)合這些方面的情況，按照相應(yīng)的比例提供節(jié)能分享款項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)賞罰明確。

2 路燈節(jié)能改造合同能源管理中存在的問題

2.1 缺乏推廣熱情

之所以會(huì)存在這個(gè)問題，主要是因?yàn)閷?duì)于合同能源管理方式缺乏正確、全面的認(rèn)知，加上現(xiàn)有的財(cái)務(wù)制度，導(dǎo)致政府推廣熱情受到了一定的影響。在路燈節(jié)能改造中，存在理念不統(tǒng)一的問題。這種管理模式在國內(nèi)的發(fā)展時(shí)間較短，屬于新的市場節(jié)能模式，導(dǎo)致大多數(shù)人對(duì)其缺乏正確的認(rèn)知。其實(shí)該模式就是把一次性的風(fēng)險(xiǎn)投入變成長期的效益分享，而且分享獲得的金額要比一次性投入的資金多。很多用能單位對(duì)于這種模式、資本的時(shí)間價(jià)值缺乏了解，導(dǎo)致產(chǎn)生不認(rèn)可的情況，限制了模式的推廣和應(yīng)用。一些市政部門對(duì)于LED路燈節(jié)能理念的認(rèn)知不合理，雖然具有較大的節(jié)能潛力，然而由于部門并不關(guān)注能源費(fèi)用多出的成本，導(dǎo)致合同能源服務(wù)企業(yè)在市場拓展方面存在較大的難度[4]。服務(wù)企業(yè)要想收回項(xiàng)目成本，其分成需要占70%，然而很多政府部門更愿意掌握節(jié)能路燈改造項(xiàng)目的話語權(quán)，從而在分成上也會(huì)占據(jù)較大的比例，無法實(shí)現(xiàn)雙贏的目標(biāo)。另外，公用事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度在這方面存在政策壁壘。比如某地方市政機(jī)構(gòu)路燈一年的電費(fèi)成本為100 萬元，而進(jìn)行LED 路燈改造之后，一年的電費(fèi)成本為20 萬元，然而結(jié)合實(shí)報(bào)實(shí)銷的制度，不能將節(jié)省的節(jié)能效益與服務(wù)企業(yè)共享。導(dǎo)致企業(yè)投資不能回收，且市政單位缺乏引入LED 路燈實(shí)施改造的熱情。

2.2 用戶與企業(yè)之間的信任度低

在改造項(xiàng)目中，企業(yè)要承擔(dān)來自資金以及技術(shù)方面的風(fēng)險(xiǎn)。前者受用能單位在獲得節(jié)能收益之后能否履行合同約定、按期支付節(jié)能收益影響。因?yàn)槠髽I(yè)投資的并非是單獨(dú)的項(xiàng)目，節(jié)能項(xiàng)目運(yùn)行取決于客戶，使得自身缺乏主動(dòng)權(quán)，容易出現(xiàn)投入資金后，客戶用各種原因拒絕分享節(jié)能收益的問題。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間較長，若是客戶經(jīng)營不合理，那么企業(yè)想回收支付的整改費(fèi)用，存在較大的難度。特別是客戶如果出現(xiàn)重大人事變更、改制、分立等問題，路燈企業(yè)的收益無法得到保障；后者體現(xiàn)在項(xiàng)目應(yīng)用的LED 路燈，若是并非企業(yè)自身的產(chǎn)品，當(dāng)產(chǎn)品質(zhì)量及技術(shù)性能不符合要求時(shí)，就會(huì)影響到改造的整體效果以及合同的履行[5]。即便改造項(xiàng)目中，應(yīng)用的是公司自己的產(chǎn)品，然而LED 路燈發(fā)展速度較快，已經(jīng)投入使用和即將投入使用的新款LED 燈的性價(jià)比不同，因此，怎樣平衡差異就是一個(gè)重要問題。

行政部門抱有審慎的態(tài)度，在無法把握路燈產(chǎn)品性能以及質(zhì)量時(shí)，通常不會(huì)輕易的實(shí)施改造。因?yàn)榈缆氛彰麝P(guān)系到行人、車輛、城市形象。當(dāng)前路燈產(chǎn)品不斷更新，地方政府市政部門的一個(gè)主要顧慮就是提供路燈節(jié)能改造的產(chǎn)品質(zhì)量存在較大的差異，導(dǎo)致之后的運(yùn)行以及維護(hù)等方面工作存在難度和風(fēng)險(xiǎn)。其實(shí)用能單位雖然可以不用投資，還能獲得高收益，但是依然存在風(fēng)險(xiǎn)，即服務(wù)企業(yè)提供的產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)水平。

2.3 缺少專業(yè)的技術(shù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段，LED 路燈技術(shù)在散熱以及發(fā)光率方面并未獲得重大突破，技術(shù)還不夠成熟，并未出臺(tái)行業(yè)及國家標(biāo)準(zhǔn)，缺乏專業(yè)的認(rèn)證和檢測機(jī)構(gòu)。行業(yè)認(rèn)定以及推廣缺乏規(guī)范性，導(dǎo)致LED 路燈運(yùn)用受到了消極影響。除此之外，LED 路燈生產(chǎn)企業(yè)間的水平存在較大的差異，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。因?yàn)闄?quán)威部門缺位，導(dǎo)致產(chǎn)品宣傳較為困難，政府會(huì)更加謹(jǐn)慎。

2.4 融資問題

在改造項(xiàng)目運(yùn)作的初期，服務(wù)企業(yè)需要提供相關(guān)的服務(wù)，包括提供資金、維修保養(yǎng)、設(shè)備和安裝調(diào)試等等，在后期項(xiàng)目產(chǎn)生節(jié)能收益后才能回收收益。可見，前期的啟動(dòng)資金具有重要的作用。但是很多企業(yè)是創(chuàng)建時(shí)間較短的高科技企業(yè)，出讓的一般是沒有被市場廣泛認(rèn)可的新技術(shù)，只有未來收益權(quán)以及現(xiàn)金流，但是商業(yè)銀行則重視可以抵押的資產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)貸款難度較大。除此之外，若是銀行內(nèi)部并未下達(dá)提供節(jié)能項(xiàng)目貸款業(yè)務(wù)的指令，那么相關(guān)支行就無法進(jìn)行這項(xiàng)業(yè)務(wù)，這是由于節(jié)能貸款方面缺乏有關(guān)的制度及規(guī)范。國外合同能源管理企業(yè)投資一般來自貸款，且保險(xiǎn)公司設(shè)置了單獨(dú)的險(xiǎn)種，可以幫助企業(yè)化解風(fēng)險(xiǎn)，避免客戶違反合同約定拖欠分成費(fèi)用的問題。然而國內(nèi)雖然在融資擔(dān)保政策方面努力，然而要消除體制障礙需要較長的時(shí)間，融資困難是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，限制了行業(yè)發(fā)展。

2.5 人才短缺

行業(yè)的發(fā)展離不開人才保障，然而我國相關(guān)節(jié)能的專業(yè)崗位設(shè)置較為匱乏。雖然節(jié)能產(chǎn)業(yè)對(duì)于人才的需求較大，然而國內(nèi)從事節(jié)能工作的人員數(shù)量較少，無法滿足社會(huì)對(duì)人才的需求。LED 路燈是一種新型的技術(shù)，國內(nèi)高校并未設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)，而且節(jié)能產(chǎn)業(yè)重視工作經(jīng)驗(yàn)，畢業(yè)生無法短時(shí)間內(nèi)滿足崗位對(duì)人才的要求，導(dǎo)致人才稀缺。

3 路燈節(jié)能改造合同能源管理的方案

3.1 前期調(diào)研

在改造項(xiàng)目開展前，應(yīng)該先調(diào)查了解路燈照明現(xiàn)狀。前期調(diào)查除了會(huì)影響節(jié)電率的估算之外，還會(huì)影響到改造項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收、節(jié)電收益分享。這項(xiàng)工作主要涉及現(xiàn)有路燈的檢測和統(tǒng)計(jì)、道路樣板段照明效果檢測及計(jì)量。

3.2 方案確定和施工

3.2.1 LED 路燈技術(shù)要求

當(dāng)前在改造項(xiàng)目中一般運(yùn)用第四代節(jié)能LED 等，其具有一些顯著的優(yōu)勢，如低色溫、低頻閃、使用壽命長、高光效等，在路燈改造中得到了廣泛的運(yùn)用。原來市場中的LED 路燈產(chǎn)品較多，產(chǎn)品之間的質(zhì)量存在較大的差距，在改造項(xiàng)目實(shí)施之前，需要對(duì)其性能做出有關(guān)的要求。具體可以參考LED 城市道路照明應(yīng)用技術(shù)要求，還可以結(jié)合具體情況，提高標(biāo)準(zhǔn)，通常技術(shù)參數(shù)包括功率偏差、燈具壽命、光效、防雷等級(jí)、電源效率、色溫、防護(hù)等級(jí)。還要采取抽檢的方式，檢測燈具的技術(shù)參數(shù)是否符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果要得到雙方的認(rèn)可。

3.2.2 LED 路燈功率的確定

結(jié)合道路等級(jí)，明確道路平均照度的國家標(biāo)準(zhǔn)值，進(jìn)而初步計(jì)算所需的光通量，公式為：

E=（F·U·K·N）/（S·W）

其中：E——道路平均亮度；F——光源光通量；N——排列方式系數(shù)；U——燈具利用系數(shù)；K——維護(hù)系數(shù)；S——路燈安裝間隔距離；W——道路寬度。通過結(jié)算得到最低功率，結(jié)合具體情況，合理的調(diào)整，明確更換的燈具功率。

3.2.3 節(jié)能收益計(jì)算和分享

對(duì)于節(jié)能收益，可以按照公式計(jì)算，即年節(jié)約電費(fèi)=（原來年度用電量-現(xiàn)在年度用電量）×電價(jià)。結(jié)合具體的情況，服務(wù)企業(yè)以及用能單位討論明確收益分成原則?？梢圆扇∵@樣的模式，即讓服務(wù)企業(yè)提供改造項(xiàng)目建設(shè)的資金，建設(shè)結(jié)束后投入運(yùn)營，雙方利潤分享合同期限按照6 年計(jì)算，期限內(nèi)的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由節(jié)能服務(wù)單位承擔(dān)。前兩年收益都?xì)w節(jié)能改造服務(wù)企業(yè)；第3 年和第4 年，用能單位與服務(wù)企業(yè)依據(jù)2:8 的比例分享收益。最后兩年，雙方依據(jù)4:6 的比例分享節(jié)能收益。用能單位要督促服務(wù)企業(yè)依據(jù)方案規(guī)范的施工。

4 路燈節(jié)能改造合同能源管理策略

4.1 注重市場培育，提供良好的環(huán)境

政府支持LED 行業(yè)發(fā)展，為了促進(jìn)LED 路燈照明合同能源管理的發(fā)展，就要結(jié)合國外的成功經(jīng)驗(yàn)，注重市場環(huán)境的培育，為其發(fā)展提供良好的環(huán)境?，F(xiàn)階段，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于重要時(shí)期，節(jié)能減排是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要問題，要想適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，就要促進(jìn)和落實(shí)節(jié)能減排，推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大市場空間。對(duì)此，政府要營造良好的發(fā)展環(huán)境，注重宣傳以及引導(dǎo)工作，推動(dòng)LED 路燈技術(shù)的發(fā)展，加強(qiáng)合同能源管理的推廣。

4.2 加強(qiáng)管理人才培養(yǎng)

合同能源管理模式在路燈節(jié)能改造項(xiàng)目中的運(yùn)用，需要專業(yè)的管理人才落實(shí)管理工作，這就對(duì)人才提出了較高的要求，不僅要具備較強(qiáng)的合同能源管理能力，還要了解LED 路燈技術(shù)。但是這樣的人才較為缺乏，限制了這種模式的推廣及應(yīng)用。對(duì)此，需要推廣社會(huì)培訓(xùn)，加強(qiáng)這方面的人才培養(yǎng)，進(jìn)而解決人才不足的問題。LED 企業(yè)應(yīng)該選擇優(yōu)秀職工參與相關(guān)的培訓(xùn)，培養(yǎng)中高級(jí)技能人才。另外，高校作為人才培養(yǎng)的基地，也要加強(qiáng)這方面的人才培養(yǎng)，進(jìn)而為社會(huì)輸出更多優(yōu)秀的人才。

4.3 解決融資和信譽(yù)問題

為了解決LED 路燈企業(yè)在這方面的問題，應(yīng)該以大型國企為著手點(diǎn)。這是由于大型國企在這方面具有顯著的優(yōu)勢，可以先組織建立合同能源管理公司，由其負(fù)責(zé)節(jié)能任務(wù)，并且負(fù)責(zé)其他企業(yè)的節(jié)能項(xiàng)目。除此之外，地方政府照明管理部門要充分發(fā)揮出自身的作用，促進(jìn)LED 路燈改造項(xiàng)目的落實(shí)。在部分城市舊路燈維護(hù)及采購時(shí)，加強(qiáng)運(yùn)用合同能源管理方式。管理部門不僅要確保道路安全，還要將節(jié)能減排理念滲透在工作中，不斷地拓展LED 路燈市場[6]。

LED 路燈示范工程需要投入較多的資金，風(fēng)險(xiǎn)較高。要想解決這一問題，政府就要發(fā)揮作用，設(shè)置組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建設(shè)公信力較強(qiáng)的溝通平臺(tái)。企業(yè)、銀行、用戶應(yīng)該支持LED 路燈企業(yè)，進(jìn)而改善及解決企業(yè)在發(fā)展中各自為政、規(guī)模小的情況。

5 結(jié)語

綜上所述，路燈屬于一種基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮著照明作用，近些年來，路燈節(jié)能改造得到了顯著的發(fā)展，通過運(yùn)用合理的管理方式，可以為節(jié)能提供保障。合同能源管理模式能夠較為均衡地解決資金、時(shí)間以及質(zhì)量等方面的問題，具有顯著的優(yōu)勢，這也使得該管理模式在LED 路燈推廣中得到了有效的運(yùn)用。