鄭文智，臧振濤

(1.臺州市黃巖區(qū)水利局，浙江 臺州 318020；2.杭州水利水電勘測設計院有限公司，杭州 310006)

0 引 言

中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》(廳字[2016]42號)、省美麗浙江建設領(lǐng)導小組“五水共治”河長辦《關(guān)于印發(fā)浙江省“五水共治”(河長制)碧水行動實施方案的通知》(浙治水辦發(fā)[2018]31號)、《浙江省水域保護辦法》(省政府令375號)均提出要定期開展重要河湖健康評估。同時《關(guān)于全面推進河(湖)長制提檔升級工作的通知》(浙治水辦發(fā)[2020]1號)明確要求將河湖健康評價納入河湖長制履職考核內(nèi)容，建立河(湖)長履職積分與河湖健康評價相結(jié)合的考核指標。因此，河湖健康評價將是今后區(qū)域、流域、水域管理成效的重要評估工具，也是檢驗河長制湖長制“有名”、“有實”的重要手段。而河湖健康評價是河湖管理的重要內(nèi)容，評價結(jié)果既是河湖長制履職成效的最直接體現(xiàn)，又可為河湖治理提供策略和方向。

目前浙江一些地區(qū)已經(jīng)逐漸開展有關(guān)河湖健康評價工作，文章以臺州黃巖區(qū)西江為例，通過采用層次分析法，并結(jié)合《浙江省河湖健康及水生態(tài)健康評價指南(試行)》(以下簡稱“評價指南”)相關(guān)要求，構(gòu)建一套科學實用的西江生態(tài)健康評價系統(tǒng)和方法，對西江進行生態(tài)健康評價，并結(jié)合評價成果，提出相關(guān)的建議，為西江及類似河湖推進河湖生態(tài)保護、管理提供借鑒。

1 西江概況

西江位于浙江省臺州市黃巖區(qū)，因位于黃巖城西而得名，流域面積197.5km2，為黃巖母親河—永寧江的最大支流。河道起點為臺州市黃巖區(qū)永豐河(山前)，止于臺州市黃巖區(qū)永寧江(西江閘)，出口建有西江閘。河道全長約4.95km。西江作為永寧江最大支流，是黃巖西江平原的排澇、灌溉、生態(tài)補水主通道，流經(jīng)西城街道橫河村、匯江村、羽山村、雅林村、下埭頭村、西洋鄭村、東路村、五洞橋村等8個村莊。西江上游主要來水包括秀嶺水庫、佛嶺水庫的下泄水體。

2 西江生態(tài)健康評價

依據(jù)《評價指南》，西江位于黃巖區(qū)內(nèi)，全長約4.95km，屬于城市平原性河流，其水文特征、河床及河濱帶形態(tài)幾乎一致，水質(zhì)情況亦無明顯差別，因此按照指南要求西江只設置1個評價河段。

2.1 構(gòu)建指標體系及評價標準

近年來，生態(tài)健康研究已是國際生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的新熱點，由此提出了一系列的評價系統(tǒng)和評價方法[1-2]。文章章在構(gòu)建指標體系時，主要是結(jié)合國內(nèi)外對相關(guān)流域、河湖的評價方法、西江實際情況以及《評價指南》相關(guān)要求，具體分為3層：第一層為目標層，即西江生態(tài)健康；第二層為準則層，包括水生態(tài)質(zhì)量、社會服務功能、河湖管理水平；第三層為指標層，主要包括基本生態(tài)流量滿足程度、水質(zhì)優(yōu)劣程度、河道縱向連通性等12項指標。

表1 西江生態(tài)健康指標體系

2.2 指標權(quán)重

權(quán)重是用于反映評價指標對西江生態(tài)環(huán)境健康的影響程度，為了避免主觀性、片面性，本次采用層次分析法，并結(jié)合專家評分法進行評價、分析，相關(guān)指標權(quán)重參照《評價指南》確定，結(jié)果見表2[3]。

表2 西江生態(tài)健康指標權(quán)重構(gòu)成

2.4 生態(tài)健康綜合評價

在進行西江生態(tài)健康評價時，采用如下公示進行計算：

(1)

式中：E為生態(tài)健康評價得分值；Fi為第i個指標的評分值；Wi為第i個指標的權(quán)重值；n為指標數(shù)目。滿分為100分，并將結(jié)果劃分為：非常健康、健康、亞健康、不健康、病態(tài)等5個人區(qū)間，相關(guān)賦值區(qū)間見表3。

表3 水生態(tài)健康評價標準

3 評價結(jié)果及分析

通過現(xiàn)場查看、問卷調(diào)查、測量及理論計算分析等方法，對評價體系中的指標層進行賦分，如表4所示。

結(jié)合層次分析法、模糊綜合評價模型，結(jié)合表4中有關(guān)西江生態(tài)健康評價結(jié)果并結(jié)合式1，計算準則層分值，并根據(jù)表3中水生態(tài)健康評價標準進行評價，評價結(jié)果見表5。

表4 西江生態(tài)健康評價成果

表5 準則層指標評分計算成果

根據(jù)準則層各指標評分，利用式1計算西江生態(tài)健康評價得分為78.36，結(jié)合表2可知，西江屬于健康河湖。

根據(jù)評價成果可知：西江生態(tài)健康整體評價等級為健康，且除水生態(tài)質(zhì)量為等級為健康外，社會服務功能、河湖管理水平為皆為非常健康，由此表明西江水系完整、開放連通程度較高，自然岸線比例較高，水體污染程度低；漁業(yè)資源較為豐富，物種瀕危程度低；河湖開發(fā)強度在可接受程度，功能較完整；河湖管理較規(guī)范，無涉河違法違章行為。但從指標層各項指標評價成果發(fā)現(xiàn)，西江生態(tài)緩沖帶、大型底無脊椎動物群落略低于期望值。

4 結(jié)論及建議

根據(jù)西江特點，從水生態(tài)質(zhì)量、社會服務功能、河湖管理水平等3個準則層，考慮整個西江的生態(tài)環(huán)境健康，并將上述指標進一步細化形成12項指標層，最終建立了西江生態(tài)健康評價指標體系，運用層次分析法形成各指標的權(quán)重，計算出生態(tài)健康評價得分。依據(jù)得分將西江生態(tài)健康狀況分為5級：非常健康、健康、亞健康、不健康、病態(tài)。結(jié)果表明：西江生態(tài)健康等級為健康。

根據(jù)西江生態(tài)健康評價結(jié)果，對西江生態(tài)保護可持續(xù)發(fā)展提出如下建議：1)加強西江水質(zhì)監(jiān)測，對敏感水域、邊界斷面增設自動監(jiān)控監(jiān)測站點，實行動態(tài)監(jiān)控，為開展河湖管護提供有力的信息支撐。實施河湖岸線清理整治，提高河湖水環(huán)境質(zhì)量。2)在現(xiàn)有河道管理基礎(chǔ)上，建立水質(zhì)信息、水量變化、漁業(yè)資源、生物多樣性等評價體系，建立綜合研判機制。根據(jù)大數(shù)據(jù)分析降雨、水質(zhì)、水量、流速等因素，建立科學調(diào)度方案，提升河道管理決策能力，切實提高河道管理成效。3)河湖管理是水利部門的一項長期的任務，盡快完善河湖分級管理、分級保護的責任制度，形成由政府領(lǐng)導、主管部門牽頭、相關(guān)部門負責的工作機制。進一步加強部門合作，積極探索多部門協(xié)作共推機制。重點加強水利局與交通運輸局、公安局、國土資源局等部門的合作，充分發(fā)揮各相關(guān)部門行政監(jiān)管效力，形成涉河行為的監(jiān)管和打擊合力。4)不斷加強依法治水和科學管水水平，多渠道、多途徑地向社會廣泛宣傳，增強群眾保護河湖的自覺性，引導人們自覺調(diào)整生產(chǎn)、生活方式，以河為伴，以河為友。同時要充分發(fā)揮新聞媒體、社會輿論和廣大人民群眾的監(jiān)督作用，通過曝光、舉報等形式，為加強河湖管理和打擊違法違規(guī)水事行為創(chuàng)造有利條件。