馬 原

(朝陽(yáng)市龍城區(qū)水利工程項(xiàng)目辦公室，遼寧 朝陽(yáng) 122000)

長(zhǎng)期以來(lái)，大凌河流域面臨著不同程度的生態(tài)系統(tǒng)退化、河道斷流、水體污染、水系統(tǒng)承載力差和水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)等問(wèn)題，給流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重制約[1]。因此，為維護(hù)河流生命健康、打好流域水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)以及貫徹落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)要求，必須及時(shí)采取有效解決流域生態(tài)問(wèn)題的修復(fù)措施。

1 大凌河流域現(xiàn)狀

1.1 水資源短缺

大凌河全長(zhǎng)453km，流域面積23235km2，其中89%屬于山地丘陵區(qū)，自凌海市石窗子以下進(jìn)入平原區(qū)，流域內(nèi)年降水量450-600mm，年徑流量16.67億m3，水資源補(bǔ)給以冰川融雪和降水為主。河網(wǎng)水系主要分布于流域左側(cè)，如老虎山河、涼水河子河、第二牤牛河和細(xì)河等支流，按照不同特征可以將大凌河劃分成河源段和上、中、下游段。大凌河流域水利工程基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、干旱缺水以及水資源短缺，對(duì)工農(nóng)業(yè)健康、快速發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約，地下水超采威脅著地下水資源的持續(xù)利用，爭(zhēng)水問(wèn)題突出給流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境用水不足，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。

1.2 水環(huán)境污染

近年來(lái)，沿河城鎮(zhèn)居民生活和工礦企業(yè)的污廢水排放量急劇增大，許多未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的污廢水直接排入河流，加之河湖濕地面積不斷減少，河流自凈功能下降，大凌河水體面臨著嚴(yán)重污染問(wèn)題。對(duì)于自然魚(yú)類，水污染造成河口魚(yú)類資源衰退，尤其是經(jīng)濟(jì)魚(yú)類難以形成漁汛，產(chǎn)量明顯下降；對(duì)于養(yǎng)殖魚(yú)類，水污染導(dǎo)致池塘養(yǎng)殖規(guī)模及面積發(fā)展緩慢。調(diào)查顯示，2015年大凌河入河排污口廢污水和污染物排放總量達(dá)到2.28億t、28.6億t，雖然遼西降水常年偏多，在一定程度上改善了河流水質(zhì)，但重點(diǎn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅有40.0%。

1.3 水生態(tài)惡化

受經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速推進(jìn)等因素影響，流域水資源承載力逐漸下降，無(wú)法保證河流生態(tài)基流，河道斷流或干涸的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使水生態(tài)惡化、生物多樣性減少、自然環(huán)境破壞等問(wèn)題更加突出。由于人類活動(dòng)干擾，如攔河建筑物、堤壩等阻斷了洄游魚(yú)類魚(yú)道，上、下游生物完整性存在較大差異。調(diào)查顯示，近10a大凌河上游濕地減少近10.28%，水域面積縮小，中小河流干涸消失，濕地、湖泊的生態(tài)功能退化，對(duì)流域生態(tài)穩(wěn)定性和可持續(xù)性造成較大威脅。

1.4 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全

流域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償資金使用管理不規(guī)范、補(bǔ)償主體積極性低、補(bǔ)償機(jī)制不完善等問(wèn)題突出，部分地區(qū)河道自然封育成果以及退耕(林)還河力度等仍有待鞏固提升、加強(qiáng)。

1.5 水域岸線保護(hù)體系不完善

目前，大凌河流域缺少統(tǒng)一的水域岸線開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，流域內(nèi)水系普遍存在缺乏規(guī)范化岸線利用政策與管理制度、生態(tài)環(huán)境以及供水和防洪功能重視程度不夠、岸線資源配置不合理、開(kāi)發(fā)治理與保護(hù)不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。尚未完成河湖確權(quán)化界工作，流域內(nèi)自然資源權(quán)屬等級(jí)推擠速度滿，非法采砂、占河等水事案件屢禁不止。

2 大凌河流域治理目標(biāo)與生態(tài)修復(fù)對(duì)策

2.1 治理任務(wù)與目標(biāo)

1)水域岸線管理保護(hù)。完成50km2以上所有河流的化界工作，編制《大凌河干流岸線保護(hù)與利用規(guī)劃》。

2)生態(tài)蓄水濕地建設(shè)。在第二牤牛河、大凌河西支、老虎山河及細(xì)河規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)濕地，2025年大凌河保護(hù)區(qū)恢復(fù)魚(yú)類≥50種，濕地棲息地恢復(fù)鳥(niǎo)類不少于30種，水環(huán)境不低于Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，在穩(wěn)步提升水生態(tài)系統(tǒng)功能的條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境的良性發(fā)展，水清、岸綠、河暢、景美等目標(biāo)。

3)退耕(林)還河。在鞏固大凌河流域2萬(wàn)hm2自然封育和退耕(林)還河成果的情況下，對(duì)流域內(nèi)保護(hù)林、水田、防風(fēng)固沙林以外的灘地采取退耕還林河措施，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線制度確保到2025年封育區(qū)植被覆蓋率達(dá)到90%。

4)生態(tài)流量調(diào)度。通過(guò)聯(lián)合調(diào)度和生態(tài)補(bǔ)水等科學(xué)設(shè)定閘壩的泄流時(shí)間、下泄流量，完善年度供水調(diào)節(jié)計(jì)劃保障主要河流生態(tài)基流。

2.2 生態(tài)修復(fù)對(duì)策

2.2.1 加強(qiáng)水域岸線保護(hù)

1)編制重點(diǎn)河流水域岸線保護(hù)規(guī)劃。加快推進(jìn)管控要求制定、功能區(qū)劃分、岸線邊界劃定、岸線保護(hù)控制條件和河道演變分析等工作，充分利用各種信息化技術(shù)構(gòu)建河湖岸線業(yè)務(wù)和空間信息展示、分析、綜合匯集平臺(tái)，形成能夠快速掌握業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、直觀了解管理空間關(guān)系的智慧河湖管理“一張圖”，為合理保護(hù)與利用河湖水域岸線提供技術(shù)支持[2]。

2)完成各項(xiàng)化界工作。考慮大凌河流域?qū)嶋H情況，適時(shí)推進(jìn)河湖水利工程化界、土地及自然資源調(diào)整等級(jí)確權(quán)等工作。

3)全面落實(shí)河道采砂許可制度和計(jì)劃、規(guī)劃。貫徹執(zhí)行河道采砂規(guī)劃和管理實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展非法采砂、河內(nèi)亂堆亂采問(wèn)題整治排查行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊水域岸線侵占或非法采砂等行為，逐步建立縱向到底、橫向到邊的執(zhí)法體系。

2.2.2 創(chuàng)建大凌河流域生態(tài)廊道

1)鞏固大凌河流域2萬(wàn)hm2自然封育和退耕(林)還河成果，進(jìn)一步提升河湖生態(tài)環(huán)境，盡快恢復(fù)生物多樣性[3]。加強(qiáng)宣傳及監(jiān)督管理，全面提升全流域居民環(huán)保意識(shí)。

2)對(duì)大凌河干流河灘地實(shí)行退耕(林)還河，適時(shí)推進(jìn)流域內(nèi)其他生態(tài)封育和退耕(林)還河工作，保證生態(tài)防洪廊道的全面暢通。

3)穩(wěn)步推進(jìn)移民搬遷工作。搬遷安置大凌河干流行洪區(qū)范圍的居民，安置方式主要有一次性補(bǔ)償、就近分散和就近集中安置。

2.2.3 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和濕地公園的監(jiān)管

建設(shè)和完善大凌河口自然保護(hù)區(qū)、義縣大凌河國(guó)家濕地公園，進(jìn)一步增強(qiáng)流域環(huán)境監(jiān)測(cè)功能，充分發(fā)揮濕地資源的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，切實(shí)改善流域水體環(huán)境。

2.2.4 建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

成立水資源補(bǔ)償專管機(jī)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)管職能，貫徹落實(shí)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)保障全流域的推廣應(yīng)用，具體如下：

1)完善封育補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)制定科學(xué)的投入機(jī)制和合理的退耕補(bǔ)償政策確保補(bǔ)償機(jī)制的全面落實(shí)，按照“一卡通”的形式把資金下發(fā)給具體的用戶[4]。強(qiáng)化大凌河流域封育檔案管理，做到省有數(shù)據(jù)庫(kù)、市有備案、縣有檔案、鄉(xiāng)有臺(tái)賬、村有登記和戶有協(xié)議。

2)健全水質(zhì)污染補(bǔ)償機(jī)制。充分利用各種經(jīng)濟(jì)手段，遵循獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則調(diào)節(jié)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)者、破壞者以及流域上、中下游的利益關(guān)系。

3)實(shí)行污水處理補(bǔ)償機(jī)制。為鼓勵(lì)污水處理廠提質(zhì)增效實(shí)行城鎮(zhèn)污水動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，保證污水處理成本不高于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由政府補(bǔ)貼不足部分[5]。

2.2.5 加快推進(jìn)生態(tài)治理工程

1)建設(shè)生態(tài)蓄水濕地。以解決大凌河流域普遍存在的水體污染、水生態(tài)退化問(wèn)題為導(dǎo)向，及時(shí)采取水面恢復(fù)、生態(tài)護(hù)岸工程建設(shè)、河岸綠化以及主河槽整治等措施，以主要支流和干流為核心輻射其他小流域生態(tài)環(huán)境，打造原生態(tài)蓄水濕地逐漸實(shí)現(xiàn)改善流域生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。

2)定期維修關(guān)鍵蓄水工程。對(duì)大凌河干流的鋼壩閘、橡膠壩和潛壩等加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)，最大程度地延長(zhǎng)重要蓄水工程的功能衰退時(shí)間。升級(jí)改造河閘，結(jié)合實(shí)際情況布設(shè)魚(yú)道有效改善水生態(tài)條件[6-7]。

2.2.6 科學(xué)生態(tài)流量調(diào)度

1)啟動(dòng)宮山咀水庫(kù)、閻王鼻子水庫(kù)、白石水庫(kù)等重點(diǎn)河流控制性工程調(diào)度工作，通過(guò)合理編制流量調(diào)度方案實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)水資源的統(tǒng)一調(diào)配，改善和提升流域下游的水質(zhì)以及生態(tài)流量保障程度[8-10]。

2)優(yōu)化長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。逐步改造完善生態(tài)流量泄防設(shè)施，對(duì)監(jiān)控和泄放設(shè)施加強(qiáng)維護(hù)管理，確保其長(zhǎng)效穩(wěn)定運(yùn)行。為實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的生態(tài)流量泄放目標(biāo)，將行政手段與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合構(gòu)建適合的生態(tài)調(diào)度補(bǔ)償機(jī)制[11-13]。

3 結(jié) 語(yǔ)

大凌河流域通過(guò)實(shí)施各種生態(tài)修復(fù)措施，如生態(tài)蓄水濕地建設(shè)、退耕(林)還河、水域岸線管理保護(hù)等，在很大程度上增強(qiáng)了流域水體自凈功能，明顯修復(fù)了水域生態(tài)環(huán)境，在保障生態(tài)環(huán)境用水的同時(shí)有效解決了流域生態(tài)問(wèn)題，大凌河流域生態(tài)格局逐步形成，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、資源、社會(huì)與環(huán)境多重效益目標(biāo)。