馬 原

(朝陽市龍城區(qū)水利工程項目辦公室，遼寧 朝陽 122000)

長期以來，大凌河流域面臨著不同程度的生態(tài)系統(tǒng)退化、河道斷流、水體污染、水系統(tǒng)承載力差和水資源過度開發(fā)等問題，給流域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重制約[1]。因此，為維護河流生命健康、打好流域水污染治理攻堅戰(zhàn)以及貫徹落實國家生態(tài)文明建設要求，必須及時采取有效解決流域生態(tài)問題的修復措施。

1 大凌河流域現(xiàn)狀

1.1 水資源短缺

大凌河全長453km，流域面積23235km2，其中89%屬于山地丘陵區(qū)，自凌海市石窗子以下進入平原區(qū)，流域內(nèi)年降水量450-600mm，年徑流量16.67億m3，水資源補給以冰川融雪和降水為主。河網(wǎng)水系主要分布于流域左側，如老虎山河、涼水河子河、第二牤牛河和細河等支流，按照不同特征可以將大凌河劃分成河源段和上、中、下游段。大凌河流域水利工程基礎設施薄弱、干旱缺水以及水資源短缺，對工農(nóng)業(yè)健康、快速發(fā)展構成嚴重制約，地下水超采威脅著地下水資源的持續(xù)利用，爭水問題突出給流域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和社會安定帶來嚴峻挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境用水不足，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。

1.2 水環(huán)境污染

近年來，沿河城鎮(zhèn)居民生活和工礦企業(yè)的污廢水排放量急劇增大，許多未經(jīng)達標處理的污廢水直接排入河流，加之河湖濕地面積不斷減少，河流自凈功能下降，大凌河水體面臨著嚴重污染問題。對于自然魚類，水污染造成河口魚類資源衰退，尤其是經(jīng)濟魚類難以形成漁汛，產(chǎn)量明顯下降；對于養(yǎng)殖魚類，水污染導致池塘養(yǎng)殖規(guī)模及面積發(fā)展緩慢。調(diào)查顯示，2015年大凌河入河排污口廢污水和污染物排放總量達到2.28億t、28.6億t，雖然遼西降水常年偏多，在一定程度上改善了河流水質(zhì)，但重點水功能區(qū)達標率僅有40.0%。

1.3 水生態(tài)惡化

受經(jīng)濟高速發(fā)展、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速推進等因素影響，流域水資源承載力逐漸下降，無法保證河流生態(tài)基流，河道斷流或干涸的現(xiàn)象時有發(fā)生，致使水生態(tài)惡化、生物多樣性減少、自然環(huán)境破壞等問題更加突出。由于人類活動干擾，如攔河建筑物、堤壩等阻斷了洄游魚類魚道，上、下游生物完整性存在較大差異。調(diào)查顯示，近10a大凌河上游濕地減少近10.28%，水域面積縮小，中小河流干涸消失，濕地、湖泊的生態(tài)功能退化，對流域生態(tài)穩(wěn)定性和可持續(xù)性造成較大威脅。

1.4 生態(tài)補償機制不健全

流域內(nèi)生態(tài)補償資金使用管理不規(guī)范、補償主體積極性低、補償機制不完善等問題突出，部分地區(qū)河道自然封育成果以及退耕(林)還河力度等仍有待鞏固提升、加強。

1.5 水域岸線保護體系不完善

目前，大凌河流域缺少統(tǒng)一的水域岸線開發(fā)利用規(guī)劃，流域內(nèi)水系普遍存在缺乏規(guī)范化岸線利用政策與管理制度、生態(tài)環(huán)境以及供水和防洪功能重視程度不夠、岸線資源配置不合理、開發(fā)治理與保護不協(xié)調(diào)等問題。尚未完成河湖確權化界工作，流域內(nèi)自然資源權屬等級推擠速度滿，非法采砂、占河等水事案件屢禁不止。

2 大凌河流域治理目標與生態(tài)修復對策

2.1 治理任務與目標

1)水域岸線管理保護。完成50km2以上所有河流的化界工作，編制《大凌河干流岸線保護與利用規(guī)劃》。

2)生態(tài)蓄水濕地建設。在第二牤牛河、大凌河西支、老虎山河及細河規(guī)劃建設一批生態(tài)濕地，2025年大凌河保護區(qū)恢復魚類≥50種，濕地棲息地恢復鳥類不少于30種，水環(huán)境不低于Ⅳ類標準，在穩(wěn)步提升水生態(tài)系統(tǒng)功能的條件下實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)境的良性發(fā)展，水清、岸綠、河暢、景美等目標。

3)退耕(林)還河。在鞏固大凌河流域2萬hm2自然封育和退耕(林)還河成果的情況下，對流域內(nèi)保護林、水田、防風固沙林以外的灘地采取退耕還林河措施，嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線制度確保到2025年封育區(qū)植被覆蓋率達到90%。

4)生態(tài)流量調(diào)度。通過聯(lián)合調(diào)度和生態(tài)補水等科學設定閘壩的泄流時間、下泄流量，完善年度供水調(diào)節(jié)計劃保障主要河流生態(tài)基流。

2.2 生態(tài)修復對策

2.2.1 加強水域岸線保護

1)編制重點河流水域岸線保護規(guī)劃。加快推進管控要求制定、功能區(qū)劃分、岸線邊界劃定、岸線保護控制條件和河道演變分析等工作，充分利用各種信息化技術構建河湖岸線業(yè)務和空間信息展示、分析、綜合匯集平臺，形成能夠快速掌握業(yè)務數(shù)據(jù)、直觀了解管理空間關系的智慧河湖管理“一張圖”，為合理保護與利用河湖水域岸線提供技術支持[2]。

2)完成各項化界工作?？紤]大凌河流域?qū)嶋H情況，適時推進河湖水利工程化界、土地及自然資源調(diào)整等級確權等工作。

3)全面落實河道采砂許可制度和計劃、規(guī)劃。貫徹執(zhí)行河道采砂規(guī)劃和管理實施細則，加強監(jiān)督檢查，定期開展非法采砂、河內(nèi)亂堆亂采問題整治排查行動，嚴厲打擊水域岸線侵占或非法采砂等行為，逐步建立縱向到底、橫向到邊的執(zhí)法體系。

2.2.2 創(chuàng)建大凌河流域生態(tài)廊道

1)鞏固大凌河流域2萬hm2自然封育和退耕(林)還河成果，進一步提升河湖生態(tài)環(huán)境，盡快恢復生物多樣性[3]。加強宣傳及監(jiān)督管理，全面提升全流域居民環(huán)保意識。

2)對大凌河干流河灘地實行退耕(林)還河，適時推進流域內(nèi)其他生態(tài)封育和退耕(林)還河工作，保證生態(tài)防洪廊道的全面暢通。

3)穩(wěn)步推進移民搬遷工作。搬遷安置大凌河干流行洪區(qū)范圍的居民，安置方式主要有一次性補償、就近分散和就近集中安置。

2.2.3 加強自然保護區(qū)和濕地公園的監(jiān)管

建設和完善大凌河口自然保護區(qū)、義縣大凌河國家濕地公園，進一步增強流域環(huán)境監(jiān)測功能，充分發(fā)揮濕地資源的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益，切實改善流域水體環(huán)境。

2.2.4 建立完善的生態(tài)補償機制

成立水資源補償專管機構，切實發(fā)揮監(jiān)管職能，貫徹落實補償機制，切實保障全流域的推廣應用，具體如下：

1)完善封育補償機制。通過制定科學的投入機制和合理的退耕補償政策確保補償機制的全面落實，按照“一卡通”的形式把資金下發(fā)給具體的用戶[4]。強化大凌河流域封育檔案管理，做到省有數(shù)據(jù)庫、市有備案、縣有檔案、鄉(xiāng)有臺賬、村有登記和戶有協(xié)議。

2)健全水質(zhì)污染補償機制。充分利用各種經(jīng)濟手段，遵循獎優(yōu)罰劣的原則調(diào)節(jié)水生態(tài)環(huán)境保護者、破壞者以及流域上、中下游的利益關系。

3)實行污水處理補償機制。為鼓勵污水處理廠提質(zhì)增效實行城鎮(zhèn)污水動態(tài)調(diào)節(jié)機制，保證污水處理成本不高于收費標準，由政府補貼不足部分[5]。

2.2.5 加快推進生態(tài)治理工程

1)建設生態(tài)蓄水濕地。以解決大凌河流域普遍存在的水體污染、水生態(tài)退化問題為導向，及時采取水面恢復、生態(tài)護岸工程建設、河岸綠化以及主河槽整治等措施，以主要支流和干流為核心輻射其他小流域生態(tài)環(huán)境，打造原生態(tài)蓄水濕地逐漸實現(xiàn)改善流域生態(tài)環(huán)境的目標。

2)定期維修關鍵蓄水工程。對大凌河干流的鋼壩閘、橡膠壩和潛壩等加強維修養(yǎng)護，最大程度地延長重要蓄水工程的功能衰退時間。升級改造河閘，結合實際情況布設魚道有效改善水生態(tài)條件[6-7]。

2.2.6 科學生態(tài)流量調(diào)度

1)啟動宮山咀水庫、閻王鼻子水庫、白石水庫等重點河流控制性工程調(diào)度工作，通過合理編制流量調(diào)度方案實現(xiàn)流域內(nèi)水資源的統(tǒng)一調(diào)配，改善和提升流域下游的水質(zhì)以及生態(tài)流量保障程度[8-10]。

2)優(yōu)化長效監(jiān)管機制。逐步改造完善生態(tài)流量泄防設施，對監(jiān)控和泄放設施加強維護管理，確保其長效穩(wěn)定運行。為實現(xiàn)良性互動的生態(tài)流量泄放目標，將行政手段與市場機制有機結合構建適合的生態(tài)調(diào)度補償機制[11-13]。

3 結 語

大凌河流域通過實施各種生態(tài)修復措施，如生態(tài)蓄水濕地建設、退耕(林)還河、水域岸線管理保護等，在很大程度上增強了流域水體自凈功能，明顯修復了水域生態(tài)環(huán)境，在保障生態(tài)環(huán)境用水的同時有效解決了流域生態(tài)問題，大凌河流域生態(tài)格局逐步形成，初步實現(xiàn)了經(jīng)濟、資源、社會與環(huán)境多重效益目標。