歐光湘

(湖南省農林工業(yè)勘察設計研究總院，湖南 長沙 410000)

1 基本概況

1.1 寧遠縣基本情況

寧遠縣位于湖南省南部，東與新田縣、嘉禾縣、藍山縣相連，南與江華瑤族自治縣接壤，西與道縣、雙牌縣毗鄰，北與祁陽縣交界。下轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處、4個國有林場，總人口89.6萬人?？h域國土總面積250086.4 hm2,森林覆蓋率為60.94%。全縣完成財政總收入201055萬元，全縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入為22400元；實現地區(qū)生產總值2323706萬元。

1.2 自然保護地基本情況

自1982年建立第一處省級自然保護區(qū)以來，歷經40年的建設與發(fā)展，寧遠縣自然保護地已具規(guī)模，共建有自然保護地5處，分別為湖南九嶷山國家級自然保護區(qū)、湖南九嶷山國家森林公園、湖南九嶷山—舜帝陵風景名勝區(qū)、寧遠九嶷山省級地質公園、湖南寧遠九嶷河國家濕地公園，分布有較為典型的中亞熱帶原生性常綠闊葉林植被及森林生態(tài)系統(tǒng)、南嶺山地河流濕地生態(tài)系統(tǒng)、喀斯特地貌及舜帝陵人文景觀等，為維護寧遠縣的生態(tài)安全和生物多樣性以及促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。整合優(yōu)化前，全縣自然保護地總面積為45273.79 hm2，扣除各保護地之間的重疊和寧遠縣縣域范圍外的面積1818.52 hm2，面積為30143.76 hm2。詳見表1和表2。

表1 寧遠縣現有自然保護地統(tǒng)計

表2 寧遠縣自然保護地交叉重疊面積統(tǒng)計

1.2.1 地質地貌

寧遠縣自然保護地內以花崗巖地貌和喀斯特地貌為主。其中自然保護區(qū)、森林公園(南片區(qū))、地質公園(三分石園區(qū))為花崗巖中山地貌。區(qū)內海拔1000 m 以上的山峰60余座，其中海拔1500 m 以上的山峰32座，最高峰畚箕窩1959.2 m ，最低處為保護區(qū)北部的三畝田382.0 m ，垂直高差1577.2 m 。而風景名勝區(qū)、森林公園(北片區(qū))、濕地公園、地質公園(舜帝陵園區(qū)、灌溪仙境園區(qū))為喀斯特低山丘陵地貌，峰叢、峰林、孤峰、殘丘和溶洞發(fā)育。

1.2.2 氣候

寧遠縣自然保護地屬中亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)，具有日照充足、熱量豐富、雨量充沛、無霜期長等特點，素有“湘南天然溫室”之稱。年均氣溫18.4 ℃，最冷的1月份平均氣溫7 ℃，極端低溫-5.2 ℃，最熱的7月份平均氣溫28.7 ℃，極端高溫39.1 ℃。全年無霜期297 d，年均降雨量1429.4 mm，年均相對濕度81.3%，日照時數1666.6 h。

1.2.3 土壤

寧遠縣自然保護地境內山峰逶迤，溪河縱橫，水源充足。寧遠縣四大河流中的九嶷河和泠江河均發(fā)源于自然保護地范圍內。其中，九嶷河發(fā)源于自然保護區(qū)，貫穿自然保護區(qū)、森林公園、地質公園、濕地公園、風景名勝區(qū)等區(qū)域；泠江河發(fā)源于風景名勝區(qū)，貫穿整個風景名勝區(qū)。

自然保護區(qū)、森林公園(南片區(qū))、地質公園(三分石園區(qū))主要以花崗巖發(fā)育形成的土壤為主，風景名勝區(qū)、森林公園(北片區(qū))、濕地公園、地質公園(舜帝陵園區(qū)、灌溪仙境園區(qū))為石灰?guī)r發(fā)育形成的土壤為主。土壤類型主要是紅壤、黃壤、黃棕壤和草甸土，并且垂直分布明顯。紅壤主要分布于保護區(qū)750 m 以下的低山丘陵、崗地，主要成土母巖為石灰?guī)r、砂巖等；黃壤主要分布于保護區(qū)海拔500～1000 m 的地區(qū)，是區(qū)內的主要土壤類型之一，成土母巖主要有花崗巖、灰?guī)r、砂巖和板頁巖等；黃棕壤主要分布于保護區(qū)海拔1000～1600 m的常綠闊葉林地區(qū)，成土母巖為砂巖、板頁巖和花崗巖等，但以砂巖發(fā)育為主；草甸土主要分布保護區(qū)海拔1500 m 左右及以上，成土母質以花崗巖風化物為主。

1.3 管理機構、體制情況

湖南九嶷山國家級自然保護區(qū)、湖南九嶷山國家森林公園、湖南九嶷山—舜帝陵風景名勝區(qū)實行“三塊牌子，一套人馬”的管理體制，統(tǒng)一由湖南九嶷山國家森林公園管理局統(tǒng)一管理，為副處級事業(yè)單位，經費來源為財政全額撥款。

湖南寧遠九嶷河國家濕地公園為歸口縣政府管理的正科級公益一類事業(yè)單位，資金來源為財政撥款，業(yè)務上接受縣林業(yè)局的指導。

寧遠九嶷山省級地質公園為縣國土資源局所屬股級公益一類事業(yè)單位，經費來源為財政全額撥款。根據寧遠縣機構改革方案，原寧遠縣九嶷山地質公園管理所人員全部改編到永州市環(huán)保局寧遠分局，原機構職能由縣自然資源局移交至縣林業(yè)局。

2 保護地空缺情況分析與評估

寧遠縣保護地空缺分析從生態(tài)系統(tǒng)保護對象的分布情況著手，在湖南九嶷山國家森林公園毗鄰的周邊，根據寧遠縣森林資源管理“一張圖”數據庫和自然資源局永久基本農田、國土三調、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等數據，優(yōu)先考慮生態(tài)公益林、自然濕地等區(qū)域，劃定保護空缺區(qū)域。結合實際調查，劃定的空缺地以中亞熱帶常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)及自然景觀為主，有多樣性、自然性、典型性、潛在的保護價值、經濟和社會價值。

2.1 原真性

區(qū)域內保護對象主要為中亞熱帶原生型常綠闊葉林植被及其森林生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危物種及其棲息地，以及重要水源涵養(yǎng)林區(qū)，自然生態(tài)系統(tǒng)面積占總面積比例很高，原真性等級為原始或近原始。

2.2 生物多樣性

我國國家級重點生態(tài)功能區(qū)“南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)”，屬于中國35個生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域范圍和我國14處具有國際意義的陸地生物多樣性關鍵地區(qū)之一，生物多樣性豐富，保護價值很高。范圍內生境或生態(tài)系統(tǒng)的組成成分與結構復雜，構成多樣，保護對象在全球或者同緯度內具有突出代表意義，共發(fā)現生物物種2000多種。

2.3 典型性和稀有性

地處南嶺山脈中段，其山地植被及植物種類具有南嶺山地森林生態(tài)系統(tǒng)的典型性和代表性，極具保護價值。是中國生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域范圍，保護區(qū)目前已發(fā)現了湖南省新紀錄物種以及很多稀有物種的新分布點。區(qū)域內生物種類不僅數量眾多，而且珍稀物種比例高，是珍稀瀕危野生生物種群典型集中分布區(qū)。保護對象在全國或者生物地理區(qū)內具有代表意義。

2.4 完整性

保存著完好的大面積天然闊葉森林生態(tài)系統(tǒng)和典型的常綠闊葉林群落，足以維持生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能，能有效保護現范圍內全部保護對象，足以維持原保護地范圍內所有保護物種最小存活種群。

2.5 潛在價值

區(qū)域內群峰高聳，千姿百態(tài)，樹木蔥蘢、林海莽莽，生物種類不但數量眾多，而且珍稀物種比例高、數量多，是南嶺山脈重要的物種基因庫，其生態(tài)系統(tǒng)、物種、自然遺跡等保護對象在生物學、地質學等方面研究具有唯一性，因此，具有極高的保護價值、生態(tài)價值、科研價值、社會價值。

3 寧遠縣自然保護地存在的主要問題

3.1 空間交叉重疊現象突出，管理體制機制有待進一步理順

根據寧遠縣境內5個自然保護地的矢量界線，通過地理信息系統(tǒng)ArcGIS軟件對現有自然保護地空間交叉重疊現狀進行分析[5]，5個自然保護地集中分布在寧遠縣的南部，各保護地以舜帝陵為中心密集布局，交叉、重疊現象突出。

從表2可知，5個自然保護地均存在空間交叉重疊現象，各自然保護地之間，自然保護區(qū)與森林公園重疊面積最大，重疊率81%，地質公園、風景名勝區(qū)與其他幾個不同類型自然保護地均有不同程度的交叉重疊，同一區(qū)域存在幾個自然保護地重疊，界限不明現象，這與湖南省自然保護地空間分布及交叉重疊特征一致[6,7]。同時，各類型保護地雖都設立了管理機構和編制，但是“幾塊牌子、一套人馬”的管理模式和人員配備的問題，這與各類型自然保護地的保護管理目標和重點不同，并不相適應，管理體制機制在一定程度上影響了自然保護地的發(fā)展。

3.2 自然保護地范圍和功能局部區(qū)劃不科學

自然保護地建立初期，受當時技術手段、專業(yè)水平、保護理念，及政策導向等主、客觀原因影響和制約，自然保護地的范圍邊界存在不清、功能區(qū)劃不盡科學合理。一是缺少系統(tǒng)實地調查，大部分是人為實施搶救性保護，部分把成建制的農村集中居住區(qū)劃入了保護地，有的甚至劃進了保護區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)，對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)造成較大影響，也不利于居民正常的生產生活；二是缺乏統(tǒng)一的空間規(guī)劃，完整的生態(tài)系統(tǒng)被行政分割，或者同一個行政區(qū)域的自然保護地跨不同行政區(qū)，保護對象較為分散，管理難度很大，呈現出分散分割的狀態(tài)。由于新的行政界線和歷史原因，湖南九嶷山國家級自然保護區(qū)、九嶷山—舜帝陵風景名勝區(qū)的范圍在寧遠縣域范圍，有江華瑤族自治縣、藍山縣等相鄰縣的1800 hm2面積在寧遠縣境內。

3.3 歷史遺留問題多，生態(tài)保護與民生發(fā)展矛盾比較突出

自然保護地內普遍存在人類活動。根據前期摸底調查數據，寧遠縣5個保護地涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且有較大面積的居民集中居住區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、集體人工商品林和永久基本農田等主要生產生活要素。同時，保護地區(qū)域內各種生產經營活動活躍，在正確處理轄區(qū)內居民生產生活、發(fā)展經濟和資源保護上，還沒有形成科學完善的協調機制，農村經濟發(fā)展與保護地生態(tài)保護之間的矛盾比較突出。

隨著社會經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設，鐵路、公路、電網、清潔能源等基礎設施建設，經過或處于自然保護地范圍，導致自然保護地即將或已經被割裂，破碎化，形成歷史遺留問題或即將出現保護與民生發(fā)展的矛盾。因歷史原因，寧遠縣自然保護地內現已建有小水電站，正在整改中；保護區(qū)的游客中心建設因涉及緩沖區(qū)而停工。原擬規(guī)劃建設的養(yǎng)老中心、飲水工程等民生工程可能會涉及自然保護地等，歷史遺留問題和人類活動成為自然保護地調整中最普遍、最難解決的難題[8～10]。

4 寧遠縣自然保護地整合優(yōu)化路徑

對自然保護地存在交叉重疊、碎片化管理、保護不全面、權責不明、歷史遺留等問題。在摸清家底和綜合評估的前提下，將現有的自然保護地按新的分類體系整合重疊、歸并梳理及優(yōu)化，以構建科學合理、可持續(xù)發(fā)展的自然保護地體系。

4.1 調整自然保護地新舊體系

在對現有自然保護地進行科學評估基礎上，按照建立以國家公園為主體的自然保護地新體系要求，將寧遠縣現有自然保護地整合優(yōu)化為新型自然保護地體系，整合后實行分級管理和分區(qū)管控。自然保護區(qū)由現有3區(qū)調整為核心保護區(qū)、一般控制區(qū)2區(qū)，森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)等自然公園原則上按一般控制區(qū)管控。

4.2 整合、歸并自然保護地交叉重疊

對于交叉重疊的自然保護地，通過科學評估，按照國家級、省級保護地優(yōu)先，滿足標準的首先設立國家公園，其余同級別強度優(yōu)先、不同級別低級別向高級別兼容的要求，進行整合優(yōu)化。為保護完整的生態(tài)系統(tǒng)，將現有自然保護地周圍保護價值較高、生態(tài)系統(tǒng)相對完整的區(qū)域劃入?？臻g重疊的自然保護地優(yōu)化整合后，對同一地理單元、生態(tài)過程緊密、類型基本一致的相鄰或相連的保護地，按照生態(tài)系統(tǒng)完整性進行歸并重組，統(tǒng)籌解決保護管理條塊分割問題。

根據評估結果，結合寧遠縣自然保護地的分布、類型和特點，建議將現有的5個自然保護地優(yōu)化成4個：保留國家級自然保護區(qū)、國家級風景名勝區(qū)、國家濕地公園、國家森林公園，撤銷省級地質公園，森林公園(南片區(qū))和地質公園(三分石園區(qū))整合并入自然保護區(qū)，森林公園(北片區(qū))和地質公園(舜帝陵園區(qū)、灌溪仙境園區(qū))整合并入風景名勝區(qū)管理，與自然保護區(qū)重疊部分，納入國家級自然保護區(qū)，剩余不重疊部分，根據劃入的空缺地，整合為森林公園。

4.3 優(yōu)化自然保護地邊界和功能分區(qū)

針對自然保護地范圍內的永久基本農田、村鎮(zhèn)、集體人工商品林、基礎設施等保護與發(fā)展沖突的區(qū)域，通過優(yōu)化自然保護地邊界解決沖突現狀。連片分布、位于村鎮(zhèn)周邊的永久基本農田、成建制鎮(zhèn)(鄉(xiāng))或人口較多的村莊、成片分布、對生態(tài)功能影響小的集體人工商品林等，均可通過優(yōu)化自然保護地邊界，調出所在自然保護地范圍。同時，對于自然保護地周邊生態(tài)系統(tǒng)完整度較高、生態(tài)物種多樣性豐富的區(qū)域，也可以通過優(yōu)化邊界將這些區(qū)域納入自然保護地，做到應保盡保。自然保護地經整合優(yōu)化邊界后，可從科學管理的角度將其劃分為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)進行管控。核心保護區(qū)禁止人為活動，一般控制區(qū)允許開展有限的人為活動[11～13]。

通過優(yōu)化自然保護地邊界，寧遠縣自然保護地調出永久基本農田、城鎮(zhèn)建成區(qū)、村莊建設用地、集體人工商品林等地塊，基本解決自然保護地范圍內的遺留問題及沖突現狀。按照應保盡保原則，經科學評估分析，調入自然保護地范圍地塊面積6211.42 hm2，確保生態(tài)系統(tǒng)的完整性。將湖南九嶷山國家級自然保護區(qū)原核心保護區(qū)、緩沖區(qū)調整至核心保護區(qū)，試驗區(qū)調整至一般控制區(qū)；湖南九嶷山國家森林公園等自然公園納入一般控制區(qū)管控。

4.4 完善自然保護地整合優(yōu)化配套措施

4.4.1 建立多元化的自然保護地生態(tài)補償機制

對整合優(yōu)化后的自然保護地，要加大和提高生態(tài)補償標準，探索和建立自然保護地市場化、多元化的生態(tài)補償機制。一是對不同的保護地類型、不同的管控級別要有不同的，并與保護地類型和管控級別相對應的補償方案；二是對國有和集體所有的自然資源實行不同的補償標準，提高集體所有的自然資源生態(tài)補償標準；三是實行跨區(qū)域橫向生態(tài)補償。

4.4.2 制定建設項目準入清單，推進自然保護地立法進程

根據自然保護地類型和管控級別，分門別類制定各類自然保護地建設項目準入清單。推進自然保護地立法進程，不斷完善自然保護地法規(guī)體系建設，加強自然保護地監(jiān)督管理，為妥善解決自然保護地的歷史遺留問題提供法制保障。同時，加快開展自然保護地公益性實現途徑、綜合執(zhí)法等系列重大問題的研究，綜合運用行政和市場手段，調整生態(tài)環(huán)境保護和建設相關各方之間利益關系，以促進人與自然的和諧共生[14]。

4.4.3 試點開展九嶷山國家公園建設

寧遠縣自然保護地類型豐富，根據《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》精神，可開展先行先試，加快推進以九嶷山為主體的國家公園建設[15]，為湖南省自然保護地整合優(yōu)化提供參考，為南嶺地區(qū)自然保護地整合優(yōu)化提供示范，為建設南嶺國家公園提供探索價值。

5 結論與討論

自然保護地整合優(yōu)化是一個系統(tǒng)工程，涉及多個行業(yè)和部門。在新時代國土空間規(guī)劃體系下，應建立自然保護地“一張圖”，遵循保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質不改變的總體要求，科學謀劃自然保護地整合優(yōu)化，構建統(tǒng)一、規(guī)范、科學、高效的自然保護地管理體制，確保2025年前完成寧遠縣自然保護地整合歸并優(yōu)化工作，實現保護自然、服務人民和永續(xù)發(fā)展的目標。