李 陽

（上海工程技術(shù)大學(xué) 管理學(xué)院，上海 201620）

引言

隨著時代的發(fā)展，世界各國越來越重視工傷預(yù)防工作。但是由于我國政府監(jiān)管部門、企業(yè)以及企業(yè)職工不重視工傷預(yù)防、政府相關(guān)行政部門職能相重等，從總體上講，我國目前工傷保險(xiǎn)“重補(bǔ)充、輕預(yù)防”，主要停留在事后賠償為主的階段。1988 年以來，我國工傷保險(xiǎn)制度開始重建。目前，我國的工傷事故10 萬人死亡人數(shù)在10 人左右，然而發(fā)達(dá)國家工傷事故死亡人數(shù)卻在10 萬人控制在6 人以下，與發(fā)達(dá)國家相比，我國在工傷預(yù)防方面還有著顯著的差距。2021 年1 月，人社部等八部門聯(lián)合印發(fā)《工傷預(yù)防五年行動計(jì)劃（2021—2025年）》，文件要求“十四五”期間推動工傷事故發(fā)生率明顯下降，重點(diǎn)行業(yè)五年降低20%左右；工作場所勞動條件不斷改善，切實(shí)降低塵肺病等職業(yè)病的發(fā)生率。本文通過調(diào)查研究鹽城市工傷現(xiàn)狀，針對鹽城市工傷預(yù)防工作提出自己的建議和對策，以期為提高鹽城市工傷預(yù)防工作水平提供參考意見。

一、鹽城市建湖縣工傷事故分析

《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，由于多發(fā)的工傷事故和職業(yè)病，導(dǎo)致我國每年2 000 億元人民幣以上的經(jīng)濟(jì)損失。工傷事故日益成為威脅廣大職工生命健康和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要公共衛(wèi)生問題。通過走訪鹽城市建湖縣人社局以及建湖縣政務(wù)大廳工傷窗口，得到了建湖縣2016—2020 年這五年來工傷事故的相關(guān)資料及數(shù)據(jù)，進(jìn)而對這五年來發(fā)生的工傷事故進(jìn)行回顧性統(tǒng)計(jì)分析。

（一）工傷事故現(xiàn)狀概述

在2016—2020 年五年中，鹽城市建湖縣行政部門共有745 例工傷事故案例記錄。從表1 中可以看出，這五年建湖縣工傷事故表現(xiàn)出日益增長的趨向。在與建湖縣人社局及政務(wù)大廳工作人員交談中得知，每年的各月份當(dāng)中發(fā)生的工傷案例分布也有特點(diǎn)：每年的2月、8 月、9 月、12 月發(fā)生的工傷事故較多，剩余月份發(fā)生的工傷事故相對較少。

表1 工傷事故時間分布表

（二）工傷狀況特征分析

1.工傷事故以男性為主。在2016—2020 年鹽城市建湖縣發(fā)生的745 起工傷事故中，男性542 例，占比72.75%，如下頁表2 所示。相比之下，女性職工發(fā)生工傷事故數(shù)量較少，共計(jì)203 例，占比27.25%。男性勞動者從事重體力、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)居多，比如建筑行業(yè)、機(jī)械行業(yè)以及交通運(yùn)輸行業(yè)等。相比之下，女性勞動者多從事紡織行業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)相對較低的行業(yè)，因此男性勞動者發(fā)生工傷的比例遠(yuǎn)高于女性。

2.30~40 歲為高發(fā)期。通過對工傷事故按年齡段分布進(jìn)行數(shù)據(jù)分析后發(fā)現(xiàn)，發(fā)生工傷事故的勞動者的平均發(fā)生年齡在40 歲左右。從表2 中可以看出，在31~40 歲這一年齡段發(fā)生事故占比最高，共發(fā)生293 例。而在41~50 歲這一年齡段中發(fā)生的工傷事故略少于31~40 歲年齡段，總體上大致相等，占比30.74%。

3.初中以下學(xué)歷工傷占比最高。工傷事故與人們的文化程度高低也有著密切的關(guān)聯(lián)。從表2 的數(shù)據(jù)可以看出，初中及以下文化程度的人員發(fā)生的工傷事故355 例，占比接近50%，而本科以上學(xué)歷人員發(fā)生的工傷事故占比不到10%。

表2 人員基本情況統(tǒng)計(jì)表

4.機(jī)械、建筑等行業(yè)工傷事故最多。從職業(yè)工種方面對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，其中機(jī)械行業(yè)、建筑行業(yè)、交通運(yùn)輸行業(yè)中發(fā)生的工傷事故占比高達(dá)86.72%，是發(fā)生工傷事故較多的行業(yè)，而紡織行業(yè)、餐飲行業(yè)也有一定比例工傷事故發(fā)生。

二、鹽城市工傷預(yù)防過程中存在的問題

在工傷預(yù)防、工傷康復(fù)、工傷補(bǔ)償“三位一體”的工傷保險(xiǎn)體系中，工傷預(yù)防在“三位一體”的工傷保險(xiǎn)體系中發(fā)揮核心作用在新時代顯得尤為重要。目前，人們還沒有充分認(rèn)識到在減少工傷發(fā)生率和職業(yè)病發(fā)生率方面，工傷預(yù)防發(fā)揮著重要作用。此外，鹽城市工傷預(yù)防工作在法律層面、監(jiān)管機(jī)制、操作程序方面還有諸多不足。

（一）安全教育培訓(xùn)工作不扎實(shí)

絕大部分工傷事故都是因?yàn)槿说牟话踩袨橐鸬?，葛蔓主編的《工傷保險(xiǎn)改革與實(shí)踐》一書中談及由于勞動者個人的安全意識缺失造成的工傷事故占工傷事故總數(shù)的80%以上。對于勞動者來說，面對復(fù)雜的生產(chǎn)設(shè)備和煩瑣的工藝操作，應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定。通過與部分發(fā)生過工傷事故的勞動者進(jìn)行電話訪談了解到，這些勞動者入職時基本都未曾接受安全教育培訓(xùn)，缺乏相應(yīng)的工傷預(yù)防意識，這表明鹽城市工傷預(yù)防工作方面還存在很大的問題。

（二）工傷保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制不科學(xué)

行業(yè)差別費(fèi)率是根據(jù)不同行業(yè)所面臨的勞動環(huán)境和可能發(fā)生工傷事故的風(fēng)險(xiǎn)或者職業(yè)病以及行業(yè)危險(xiǎn)程度，統(tǒng)籌確定的不同比例的工傷保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌基金繳費(fèi)率。行業(yè)分為三類：一是低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)（如銀行、證券等行業(yè)），二是中等風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)（如房地產(chǎn)、鐵路運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)），三是高危行業(yè)（如石油加工、煤炭開采等行業(yè)），分別實(shí)行三種不同的工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)率。鹽人社發(fā)〔2017〕71 號文件中指出，鹽城市目前的工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率共有八種類別，具體為：一類0.6%，二類0.8%，三類0.85%，四類1.2%，五類1.4%，六類1.6%，七類1.7%，八類1.9%。目前，北京市有18 個類別的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，在我國位居首位。但西方一些發(fā)達(dá)國家，例如德國，行業(yè)差別費(fèi)率高達(dá)68 個類別。相較而言，鹽城市乃至北京市行業(yè)差別費(fèi)率類別明顯偏少，劃分不夠細(xì)致，不能夠真實(shí)地體現(xiàn)出各行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)程度。

從2017 年7 月1 日開始，鹽城市對于工傷保險(xiǎn)執(zhí)行浮動費(fèi)率，然而鹽城市工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)率的浮動范圍和浮動方式還沒有形成具有科學(xué)性、統(tǒng)一性的整體配置，對于那些低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，不能有效調(diào)動其參保的積極性。

（三）工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍不全面

近年來，越來越多的用人單位與勞動者參加了工傷保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)的覆蓋面也進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)鹽城市統(tǒng)計(jì)局、人社局統(tǒng)計(jì)，目前鹽城市工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)為86.6 萬，比上年增加1.25 萬，完成2020 年目標(biāo)任務(wù)96.22%。值得注意的是，隨著社會的不斷發(fā)展，仍然有相當(dāng)一部分私營企業(yè)職工、個體工商戶、自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員等群體還未參保工傷保險(xiǎn)，這一部分群體的勞動者發(fā)生工傷事故時不能獲得相應(yīng)的保障，不能享受到我國工傷保險(xiǎn)及工傷預(yù)防政策給廣大勞動者的應(yīng)有的權(quán)利。這表明鹽城市工傷預(yù)防機(jī)制在覆蓋范圍上還需進(jìn)一步做好扎實(shí)細(xì)致的工作，避免覆蓋范圍不全面這一現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）工傷預(yù)防監(jiān)督體制不完善

從我國行政機(jī)關(guān)或組織各部門職能分工來看，人社部門、職業(yè)衛(wèi)生防疫部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門、各級工會組織等都在工傷預(yù)防工作上扮演了重要角色，發(fā)揮了監(jiān)督管理的重要作用。正是由于多個部門和組織都對工傷預(yù)防工作承擔(dān)一定的職責(zé)，所以目前對于鹽城市工傷預(yù)防工作來說，部門繁雜和職能分散的問題十分突出，監(jiān)管體制復(fù)雜，管理和監(jiān)督工作千頭萬緒，從制度上造成了不協(xié)調(diào)，不利于鹽城市工傷預(yù)防工作的順利進(jìn)行。

三、完善鹽城市工傷預(yù)防的對策建議

（一）重視工傷預(yù)防宣傳工作，開展工傷預(yù)防培訓(xùn)活動

對于人社局等相關(guān)部門來說，必須要重視勞動者入職前的工傷預(yù)防宣傳工作，定期組織專業(yè)培訓(xùn)人員開展工傷預(yù)防培訓(xùn)的系列活動。對于工傷預(yù)防的宣傳活動，需要實(shí)事求是，因地制宜。充分利用各種資源和手段，老方法與新科技相結(jié)合。比如，可以印制有關(guān)工傷預(yù)防知識的宣傳手冊和通俗易懂的畫冊。人社部門與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門定期開展以“安全生產(chǎn)”為主題的培訓(xùn)，對那些工傷事故多發(fā)的行業(yè)、企業(yè)勞動者普及相關(guān)工傷預(yù)防知識；開通微信公眾號、抖音、快手等平臺官方賬號，拍攝工傷預(yù)防有關(guān)的短視頻，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺宣傳相關(guān)知識和技能。此外，用人單位必須對勞動者進(jìn)行安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動者的業(yè)務(wù)水平，盡量避免因操作生產(chǎn)設(shè)備失誤而造成工傷事故。

（二）完善工傷保險(xiǎn)費(fèi)率制度，優(yōu)化保險(xiǎn)費(fèi)率浮動政策

1.增加行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類別。工傷保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制需要不斷進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)不斷變化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)狀況。鹽城市目前的工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率共有八種類別，但是與北京市乃至德國等西方發(fā)達(dá)國家相比，鹽城市行業(yè)差別費(fèi)率類別明顯偏少，劃分不夠細(xì)致。鹽城市有關(guān)部門應(yīng)在國家法律法規(guī)的框架和范圍內(nèi)，加強(qiáng)針對不同行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)類別的進(jìn)一步細(xì)化工作，防止因高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)繳納費(fèi)率大致相等，而導(dǎo)致的工傷保險(xiǎn)行業(yè)費(fèi)率不公平、不合理現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.擴(kuò)大費(fèi)率浮動空間。目前我國工傷保險(xiǎn)浮動費(fèi)率有四個檔次，各檔次浮動空間較少，上浮為120%、150%，下浮為80%、50%。部分權(quán)威學(xué)者對目前工傷保險(xiǎn)都提出具有可操作性的建議，指出可以適當(dāng)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的浮動范圍，比如從原來四個檔次的浮動費(fèi)率增加到八個檔次，即增加上浮范圍180%、200%的兩個檔次和下浮范圍40%、20%的兩個檔次，借此降低企業(yè)的工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)資金，從而減少企業(yè)的經(jīng)營壓力。

（三）增強(qiáng)企業(yè)參保意識，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面

深入推動全民社保登記計(jì)劃實(shí)施以來，建湖縣人力資源和社會保障局重點(diǎn)聚焦推動擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，全力提高用人單位和勞動者參加工傷保險(xiǎn)的意識。針對如何進(jìn)一步擴(kuò)大鹽城市工傷保險(xiǎn)覆蓋面，提出兩點(diǎn)建議以供參考。第一，鹽城市人社局可根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，適當(dāng)提高工傷保險(xiǎn)的待遇水平。第二，建立健全工傷保險(xiǎn)的信息系統(tǒng)，加快建設(shè)完善鹽城市各區(qū)縣的工傷保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各區(qū)縣工傷保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，開通企業(yè)為勞動者在網(wǎng)上參加工傷保險(xiǎn)的渠道。

（四）完善安全監(jiān)督管理制度，配套工傷預(yù)防評估體系

近年來，鹽城市建湖縣發(fā)生的工傷事故呈逐年增多的趨勢，但是行政部門的安全監(jiān)察人員隊(duì)伍并沒有擴(kuò)大，而且部分安全監(jiān)察人員沒有經(jīng)過專業(yè)的知識理論體系的學(xué)習(xí)以及技能培訓(xùn)，監(jiān)察隊(duì)伍中人員素質(zhì)參差不齊。針對這一現(xiàn)象，政府行政部門應(yīng)根據(jù)工作的實(shí)際需求，招聘更加專業(yè)性、技能型的工作人員組成專職的安全監(jiān)察隊(duì)伍，對各類企業(yè)尤其是那些工傷事故和職業(yè)病傷害多發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)及企業(yè)定期開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查活動。

除了完善安全監(jiān)督管理制度，行政和監(jiān)察部門還需要建立一個配套的科學(xué)合理的工傷預(yù)防評估體系，檢驗(yàn)經(jīng)過安全監(jiān)察人員監(jiān)察以及企業(yè)采取措施整改之后，工傷預(yù)防的運(yùn)行效果，對于評估之后的工傷預(yù)防工作中存在的問題要及時反饋，并及時予以解決，從而更好地促進(jìn)鹽城市工傷預(yù)防工作的運(yùn)行。

結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工傷事故和職業(yè)病傷害也日益增長。因此，勞動者更加需要工傷保險(xiǎn)為其發(fā)揮保障作用。鹽城市工傷預(yù)防各項(xiàng)工作還沒有達(dá)到完備的科學(xué)性、合理性、實(shí)用性的要求，需要對實(shí)際操作中暴露出的短板加以研究分析并持之以恒的優(yōu)化完善，才能進(jìn)一步降低工傷事故和職業(yè)病危害發(fā)生的概率，對于降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力、促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展以及保障勞動者的生命及財(cái)產(chǎn)安全有著重要意義，在社會層面和經(jīng)濟(jì)層面具有極大的效益。

本文針對鹽城市工傷現(xiàn)狀及預(yù)防對策進(jìn)行研究。以鹽城市下轄的建湖縣為例，統(tǒng)計(jì)分析了建湖縣近五年來工傷事故相關(guān)數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)鹽城市對工傷預(yù)防工作重視程度較高，鹽城市根據(jù)實(shí)際情況開展了多種行之有效的工傷預(yù)防活動，比如在全國范圍內(nèi)首開電動車事故工傷預(yù)防培訓(xùn)班，但是在監(jiān)管機(jī)制、操作程序方面鹽城市工傷預(yù)防工作還有進(jìn)步空間。

雖然在本文中以鹽城市建湖縣為例，針對工傷預(yù)防的研究中取得了一些成果，但受新冠肺炎疫情影響，實(shí)地調(diào)研資料相對欠缺，只能在建湖縣人社局相關(guān)工作人員處得到一些數(shù)據(jù)資料，并在與部分受過工傷的勞動者電話訪談及參考閱讀了大量的文獻(xiàn)資料后得出一些拙見，在今后的學(xué)習(xí)生活中會繼續(xù)針對這一課題進(jìn)行深入研究，希望能為鹽城市工傷預(yù)防工作提出更加科學(xué)、可行的對策建議。