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        科技創(chuàng)新助力新疆鄉(xiāng)村振興的路徑探析

        2022-08-12 13:59:44陳紅梅
        安徽農(nóng)業(yè)科學 2022年15期
        關鍵詞:科技農(nóng)業(yè)

        薛 珍,陳紅梅

        (塔里木大學經(jīng)濟與管理學院,新疆阿拉爾 843300)

        在全國面臨百年未有之大變局背景下,科技創(chuàng)新成為引領現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的核心動力。同時,黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,確立了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?!钡?0字總要求。其中鄉(xiāng)村的“產(chǎn)業(yè)興旺”是核心??v觀世界各國鄉(xiāng)村振興發(fā)展歷史,科技創(chuàng)新無疑是重要引擎,對“三農(nóng)”發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展“最后一公里”,根本出路在科技,重點在于抓住“人”“地”“錢”關鍵要素。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和絲綢之路經(jīng)濟帶建設,結(jié)合國情區(qū)情創(chuàng)新科技模式,采取差異化戰(zhàn)略,將成為鄉(xiāng)村振興的助推器。新疆是農(nóng)業(yè)大區(qū),農(nóng)業(yè)整體依存度高于全國平均水平,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%,近年農(nóng)業(yè)發(fā)展雖取得了較大成就,但也存在產(chǎn)業(yè)化遠低于全國平均水平和區(qū)域發(fā)展“不平衡”等問題。依靠科技創(chuàng)新實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,對區(qū)域脫貧和鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

        目前,國內(nèi)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領域的研究多涉及農(nóng)業(yè)技術管理、農(nóng)業(yè)推廣實踐分析、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與精準脫貧和鄉(xiāng)村振興的關聯(lián)探究,以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率測算等方面。例如李金祥基于宏觀視角,從農(nóng)業(yè)科技扶貧是精準扶貧源動力、 瞄準器、 助推器3個方面闡述了農(nóng)業(yè)科技重要性,并提出加強農(nóng)業(yè)科技技術創(chuàng)新與運用,創(chuàng)新科教興國戰(zhàn)略等對策建議。肖志揚通過分析湖南省20多個貧困縣(市)的農(nóng)業(yè)技術推廣實踐,提出示范基地帶動、技術培訓等技術推廣模式。柳勁松等在分析武陵山片區(qū)社會經(jīng)濟現(xiàn)狀的前提下,闡述當?shù)匕l(fā)展教育科技扶貧優(yōu)勢,并提出創(chuàng)新活動的初步構(gòu)想。萬顏萍等認為農(nóng)業(yè)科技缺乏是導致四川省貧困的重要原因,并提出新形勢下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務體系應從管理、合作、投入、激勵、評價等方面著手。胡艷麗提出科技創(chuàng)新是新疆貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的根本途徑之一,提出構(gòu)建農(nóng)合科研、推廣、教育的有機體,對科技創(chuàng)新進行管理的政策建議。尹君鋒等測算出甘肅省86個縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展水平存在差異,提出多元資本投入、基礎設施和經(jīng)濟發(fā)展、政策支撐區(qū)域資源稟賦均對創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生一定影響。翁伯琦等在對福建省建寧縣分析的基礎上,提出科技與精準扶貧聯(lián)動機制,并從加大科技支撐、培育龍頭企業(yè)、創(chuàng)新品牌、完善服務體系、拓寬融資渠道5個方面提出創(chuàng)新實施科技新農(nóng)戰(zhàn)略。劉冬梅等在對我國科技扶貧歷程進行回顧的基礎上,提出構(gòu)建科技扶貧的協(xié)調(diào)格局、倡導創(chuàng)業(yè)式扶貧、創(chuàng)新項目實施方式及注重考核等。于輝等認為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心發(fā)展對推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要的理論意義與現(xiàn)實意義。

        新疆農(nóng)業(yè)依存度較高,有效提高科技貢獻率對促進新疆農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,但至今鮮有對新疆農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新路徑系統(tǒng)研究的文獻。新形勢下,“十四五”時期,結(jié)合區(qū)情設計科技創(chuàng)新路徑是科技管理的重要任務。筆者在前人研究基礎上,結(jié)合新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的心理定勢與現(xiàn)有科技創(chuàng)新幫扶模式,全面分析農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的突出問題,并從農(nóng)業(yè)科技管理、科技推廣、科技激勵、科技考評、利益聯(lián)動機制等方面構(gòu)建了科技創(chuàng)新機制,以期為政府統(tǒng)籌各類資源、制定相關政策提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成效提供借鑒與參考。

        1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新助力新疆鄉(xiāng)村振興的必然要求

        科技是第一生產(chǎn)力,中央辦公廳、國務院辦公廳《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》等相關文件的出臺,新疆的科技創(chuàng)新工作取得了較大成效。例如,新疆生產(chǎn)建設兵團始終堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路,通過大規(guī)模引進、吸收、研發(fā)和推廣先進生產(chǎn)技術,持續(xù)開展規(guī)?;?、機械化、現(xiàn)代化國有農(nóng)場建設,依靠科技創(chuàng)新和組織化、規(guī)?;膬?yōu)勢,開創(chuàng)了新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先河。但目前也存在產(chǎn)業(yè)化遠低于全國平均水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面畜牧業(yè)是“短腿”、利益主體聯(lián)結(jié)不緊密、全面深化改革任務艱巨和區(qū)域“不平衡”等問題。其中,農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展“不平衡”問題較為突出,南疆3地州和邊境沿線師團農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后。2018年兵團科技系統(tǒng)推動各類創(chuàng)新要素向南疆聚集,將70%的科技專項資金用于向南發(fā)展。投入1 111萬元實施“三區(qū)”科技人才支持計劃,選派350名南疆科技特派員,在126個連隊建設科普中國e站,通過科技支撐產(chǎn)業(yè)升級、科技示范、成果轉(zhuǎn)化和扶貧幫困等。

        從當前發(fā)展現(xiàn)狀看,依然存在研發(fā)技術關注提升產(chǎn)量的多,后期加工轉(zhuǎn)化的少、推廣方式多樣性不足、受眾群體有限和科技成果轉(zhuǎn)化效率不高等問題。怎樣突破種養(yǎng)加活動分散化、產(chǎn)學研結(jié)合松散化、農(nóng)工商聯(lián)結(jié)脆弱化等現(xiàn)實困境,通過農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)興旺亟待解決。

        2 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題

        新疆作為一個生產(chǎn)條件處于全國中等水平的農(nóng)業(yè)大區(qū),自然和資源稟賦方面具有相對優(yōu)勢,與此同時農(nóng)業(yè)人口比重較大,農(nóng)業(yè)增長主要貢獻因子是投資帶動,2020年新疆農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到60%,總體創(chuàng)新水平進入全國創(chuàng)新型省區(qū)行列,而農(nóng)業(yè)科技貢獻率和農(nóng)民技能水平相對較低一定程度上限制了新疆農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。當前,隨著鄉(xiāng)村振興的發(fā)展和絲綢之路經(jīng)濟帶的建設,科技創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興的融合也面臨了一定的困難與挑戰(zhàn)。

        一是基層科技人員數(shù)量短缺、能力及精力有限,需在保障基本防疫工作的前提下開展創(chuàng)新。二是農(nóng)牧技術員晉升渠道相比農(nóng)業(yè)技術員較窄,導致了畜牧業(yè)人才匱乏、易流失,部分村僅能依托10余名技術員和駐村的畜牧業(yè)人員提供幫助。三是專業(yè)技術人才短缺引發(fā)技術指導不連續(xù)性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性,關鍵農(nóng)時的技術幫扶與指導勢必會對農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供較大的幫助。本地的技術人員不足,外聘技術專家難以保障農(nóng)時技術指導的覆蓋度,勢必會導致因錯過農(nóng)時引起的作物產(chǎn)量減產(chǎn)。四是貧困戶對農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)技術需求迫切,但自身學習能力有限。大多數(shù)農(nóng)戶存在資金與技術雙向匱乏的情況,其中貧困戶自身的技術水平堪憂。集體所有制單位大多數(shù)人多地少,農(nóng)戶和貧困戶常年從事棉花、小麥、玉米等短效、低效、傳統(tǒng)作物生產(chǎn),隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及富余勞動力的轉(zhuǎn)移,對收入較低的農(nóng)戶自身技術需要逐漸加大,一定程度上存在技術推廣及自身能力不足的雙重困境。五是技術推廣阻力大。農(nóng)業(yè)科技研究成果落實轉(zhuǎn)化為價值,但現(xiàn)實生活中轉(zhuǎn)化主要存在以下問題:①南疆絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)戶對傳統(tǒng)的種植管理技術較為依賴,推崇作物自由生長觀點;②農(nóng)戶文化水平較低,對技術員講授的技術理解運用能力較弱。因此,農(nóng)業(yè)科技傳播需有完備的“產(chǎn)學研”制度保障、結(jié)合受傳者的心理定勢制定詳細的推廣服務體系。產(chǎn)學研即擁有科技創(chuàng)新資源的高效與企業(yè)建立直接的聯(lián)系,實現(xiàn)互利共贏。實際操作中科研人員缺乏對企業(yè)經(jīng)營狀況的知情權,《專利法》對科研人員的獎酬規(guī)定操作性不足。部分居民普遍存在“刻板效益”,即農(nóng)戶頭腦中已形成對某種種植作物固有的種植模式,且不易改變。

        3 南疆科技創(chuàng)新體系創(chuàng)新與完善

        科技貧困實質(zhì)是生產(chǎn)力低下 ,生產(chǎn)力低下是由于勞動者的生產(chǎn)技能和工具落后以及資金不足所致,其中勞動者是處于主導地位的,人的貧困及人技術水平的貧困。農(nóng)業(yè)科技助力鄉(xiāng)村振興和精準脫貧,即強化貧困地區(qū)內(nèi)生動力和“造血”功能,依靠科技在連片貧困和生態(tài)脆弱區(qū),將傳統(tǒng)科技扶貧作用轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心力量,使科技惠民轉(zhuǎn)化為突破發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié),在做好試驗示范點的基礎上,實現(xiàn)科技創(chuàng)新在貧困地區(qū)全覆蓋,解決“最后一公里”的問題。

        科技創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興具有長效機制,它是產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移脫貧、自主創(chuàng)業(yè)脫貧以及教育扶貧的核心,如何創(chuàng)新科技服務模式,打破目前科技驅(qū)動內(nèi)生動力不足的局面,應考慮民族地區(qū)農(nóng)戶心理定勢及生產(chǎn)習慣,提出利用刻板效益的正向效益,將科技管理、科技推廣、科技激勵、科技考評、利益聯(lián)動機制等納入一個幫扶體系,結(jié)合機制理論構(gòu)建一個科技服務的完備機制(圖1)。

        科技創(chuàng)新管理機制關乎科技政策的實施效果,2016年《脫貧攻堅責任制實施辦法》提出在扶貧攻堅中的責任分工為省級負總責、縣級黨委落實且主要負責人是扶貧第一責任人、鄉(xiāng)、村等基層單位確保政策落實到戶。從4個方面進行優(yōu)化:一是政府方應責任落實明確,可通過項目的方式與高校、科研院所等單位建立長期的合作關系。二是基于大數(shù)據(jù)的背景實行動態(tài)監(jiān)管。科技扶貧可依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代的背景,構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技扶貧管理的信息平臺。通過視頻、圖片等形式共享科技知識與信息,建立高效、及時、全面的農(nóng)業(yè)科技扶貧體系與農(nóng)業(yè)科技傳播綜合性的信息平臺。三是建立專家?guī)?,確保技術指導的時效性。建立本土特色鮮明、專業(yè)能力強的科技咨詢團隊,是保證技術有效傳播和推廣運用的有力保障。為防止因各類主客觀因素等導致技術指導中斷,建立人才專家?guī)?,并按照專家特長歸類,在需要時可以給予及時的幫助和指導。四是加強政府在技術服務和管理中的主導。技術人員自身的能力及水平關乎產(chǎn)業(yè)的效益及發(fā)展,定期對技術人員進行考核,設定指標衡量技術工作的有效性并定時進行培訓。在提升農(nóng)技人員自身能力的同時,對當?shù)氐拈L期脫貧具有一定的意義。當然,考核必不可少,加強人才隊伍的建設,確保人才“進來留住”,針對人才匱乏的現(xiàn)實情況,能否考慮給予一定的優(yōu)惠政策,拓寬晉升渠道、增加福利待遇,從而達到穩(wěn)固基層技術人員數(shù)量的目的。

        圖1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制示意Fig.1 Agricultural science and technology innovation mechanism

        依靠示范帶動方式逐步改變,發(fā)揮刻板效應正向影響,亦或是政府牽頭提供免費的技能培訓。為防止因各類主客觀因素等導致的技術指導中斷,考慮在農(nóng)技指導關鍵時節(jié)從人才庫中抽調(diào)專家,極大程度上避免了因特定技術人員不能到位指導的問題,保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的及時性,培訓的成效應注重實際的可行及實用性。擴散效應提升方面可從以下3點著手:一是培養(yǎng)技術能手,支付一定的報酬培訓。不斷擴大隊伍,建設穩(wěn)定的本土科技團隊,從而長期對周邊農(nóng)戶進行技術指導。二是帶動部分文化素質(zhì)較高和技術需求度高的農(nóng)戶,逐漸形成科技示范效應,以科技示范戶聯(lián)動推動技術水平整體提升。三是以農(nóng)業(yè)合作社或者入股的方式,形成種植能手與一般農(nóng)戶合力模式,以期達到提升整體系統(tǒng)收益。四是建立穩(wěn)定的培訓隊伍,同時拓寬交流平臺,建立科技特派員南疆工作站,對專家的培訓內(nèi)容通過直播平臺、電視、手機App等渠道讓更多人迅速了解,對于部分技術困惑可通過直播平臺給予解答,拓寬受眾面。

        農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制是通過一套理性化的制度來反映技術推廣人員、企業(yè)與農(nóng)戶相互作用的方式。可以采取以下3種方式:一是將科技扶貧成效納入職稱晉升與綜合考評。二是為企業(yè)等社會科技服務主體搭建互惠平臺。政府和高校等科研院所作為公益?zhèn)鞑ブ黧w,為有效地調(diào)動廣大科技一線工作人員的積極性,充實科技傳播的主體力量,將先進的種植、管理、經(jīng)營技術傳給農(nóng)戶,吸引更多農(nóng)戶關注科技的重要性,建立科技扶貧成效納入職稱晉升與綜合考評是解決之一問題的關鍵。三是通過立項的形式激發(fā)科技服務人員積極性。立項不僅確保了技術團隊幫扶對象的固定性,也保障了幫扶的成效具體實用。為激發(fā)高校、科研院所對偏遠團場及連隊關注的積極性,為邊、少、窮地區(qū)的發(fā)展帶去長期的技術支持。立項促使更多的科研單位走向貧困區(qū)域,一定程度上會為其帶去最新的技術支持及幫助,進而促進其脫貧致富。但為保障長期的合作關系,各方利益的協(xié)調(diào)、聯(lián)動機制有待思考。

        考慮到各級地方科技幫扶的主體是高校等科研機構(gòu),難以滿足現(xiàn)實生活中貧困地區(qū)技術人員的希求,增加政府投資,利用法律政策的保障,如簡化用水、用電手續(xù),降低土地租用成本及政府組織為當?shù)氐木用襁M行免費的技能培訓等。吸引社會各界的廣泛參與,可形成農(nóng)業(yè)科技傳播主體的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科技傳播的綜合平臺。另外,加大當?shù)鼗A設施建設、環(huán)境、公共服務中心投入力度。

        新疆多數(shù)本土居民具有強烈的家園情懷,不愿離鄉(xiāng)離土。然而,部分地方人均耕地面積不足0.133 hm,難以實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營,技術水平較弱加之惡劣的自然環(huán)境,農(nóng)戶收入甚微。為提高居民收入水平可考慮:一是實行土地流轉(zhuǎn)制度,將土地集中種植管理,并采用“企業(yè)+貧困戶”“種植能手+合作社+貧困戶”等方式創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,進而實現(xiàn)利益最大化。二是創(chuàng)新經(jīng)營主體。如在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中納入科技幫扶主體方,強調(diào)“試點轉(zhuǎn)推廣”的重要性,后期成熟后注重推廣,進而形成“科技幫扶主體+貧苦戶”方式,一定程度為區(qū)域脫貧及先進技術的傳播提供了便利。三是建立利益連接機制,科技特派員作為雙重角色,既是科技服務者,也是利益獲得者??梢允羌夹g推廣者,也是創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營者。這樣的聯(lián)動,可以大大提高科技推廣的效果和科技特派員工作的積極性。鼓勵幫扶主體的加入,解決種植、管理、銷售等方面的問題,進而形成多方的利益聯(lián)動機制是推進科技扶貧長期有效的著力點。

        開展多渠道績效考評溝通、培訓及反饋,結(jié)合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊績效考評指標,制定涵蓋受志愿幫扶農(nóng)戶、上級領導等的定量和定性相結(jié)合的綜合考評體系。另外,強化人才引進機制,政策傾斜拓寬晉升渠道。

        新疆農(nóng)業(yè)科技人才隊伍的建設可以考慮外部引進與本地培養(yǎng)相結(jié)合的方式,重點體現(xiàn)在:對偏遠地區(qū)招聘的人才需要兼顧雙語能力和專業(yè)能力,需要在工資待遇、職稱評定上有一定的政策傾斜,可以鼓勵當?shù)丶夹g員和種養(yǎng)殖大戶參與企業(yè)和科技示范項目,參與管理和指導,依據(jù)作用分紅或獎勵,激發(fā)他們的工作熱情。可以通過放寬招聘對象戶籍條件、年齡條件、招聘專業(yè)及內(nèi)地高校應屆畢業(yè)生報考條件等,解決技術人員“招不來、留不住”的問題,并加強對技術員職責和績效的考核。建立公開透明的獎勵考核制度,依據(jù)當年效益確定薪酬待遇和獎懲,將考核結(jié)果工資分配、晉升職務及解除、續(xù)訂聘用合同依據(jù)。一線農(nóng)業(yè)技術員和教師職務(職稱)評聘重點向生產(chǎn)一線、教學一線、偏遠連隊、邊遠學校、種養(yǎng)殖業(yè)技術員和雙語教育崗位教師傾斜,夠條件的就應該評聘。同時建議在工作組干部的選拔上,依據(jù)當?shù)貙θ瞬诺男枨?、當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特征選派1~2名駐連技術員,在形式上,可以凸顯兵地融合,交叉互換,在理念、能力上取長補短。

        4 結(jié)語

        隨著對“三農(nóng)”問題的持續(xù)關注,各類農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、科技培訓、推廣及咨詢服務在農(nóng)村貧困、偏遠地區(qū)成效顯著。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是幫助農(nóng)民“富腦子富技能”的重要舉措,也是民族地區(qū)致富的必然選擇。組建科技人才隊伍,結(jié)合區(qū)域人文、社會實際,有針對性地構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系對區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興十分重要。

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