朱成山

（常州大學(xué)近現(xiàn)代史與紅色文化研究院，江蘇常州，213164）

竹鎮(zhèn)市抗日民主政府舊址

南京市公安局六合分局竹鎮(zhèn)派出所，是第一座中共在抗戰(zhàn)時期建立的公安派出所，距今已有70多年歷史。徐濤、付兵兒等先后在《南京日報》《檔案與建設(shè)》等報刊上，以“新四軍第一所”刊文介紹；［1-2］任國勇、六公宣在《公民與法》雜志上撰文稱其為“中國第一個‘派出所’”；［3］吳明在《公民導(dǎo)刊》雜志上發(fā)表文章稱它為“中國歷史上第一個‘派出所’”；［4］等等。筆者受南京市公安局六合分局委托，負(fù)責(zé)策劃“第一座派出所——竹鎮(zhèn)派出所所史展”、撰寫展覽大綱，在海量公安卷宗、眾多歷史證人的口述史料、諸多歷史書籍、大量錄音帶和多部錄像資料等基礎(chǔ)上，對竹鎮(zhèn)派出所的歷史進(jìn)行梳理與分析，厘清了一些多年來模糊不清的問題。

一、 竹鎮(zhèn)派出所的建立

1939年7月1日，新四軍第五支隊(duì)在安徽省定遠(yuǎn)縣藕塘鎮(zhèn)附近的安子集成立，羅炳輝任司令員。新四軍第五支隊(duì)從成立之日起，就面臨著同時與日軍、汪偽軍、國民黨反共頑固派作戰(zhàn)的嚴(yán)峻態(tài)勢?？谷諔?zhàn)爭期間，這支新四軍部隊(duì)一直活躍在淮南路東地區(qū)的六合、天長、來安、定遠(yuǎn)等縣，堅(jiān)持開展抗日游擊戰(zhàn)爭。8月20日，新成立不久的新四軍第五支隊(duì)第八團(tuán)和第十五團(tuán)，在羅炳輝的率領(lǐng)下進(jìn)駐六合縣竹鎮(zhèn)。至此，新四軍在六合一帶開始了為期數(shù)年的抗日游擊戰(zhàn)爭。

1939年2月，中共中央書記處發(fā)布《關(guān)于成立社會部的決定》，要求各邊區(qū)行署設(shè)公安局或保安處，在各縣設(shè)公安局。這是中共歷史上第一次出現(xiàn)“公安”的稱謂。當(dāng)時適逢抗日戰(zhàn)爭時期，其目的是為了從名稱上與偽政權(quán)警察機(jī)關(guān)有所區(qū)別。對淮南路東及其六合縣來說，公安機(jī)關(guān)的建立經(jīng)歷了調(diào)查統(tǒng)計(jì)科、軍法處、保安處、公安局四個階段，有一個逐步培育的過程。

1939年10月，新四軍江北指揮部成立軍法處，曾在來安縣半塔集的項(xiàng)國平家中，舉辦第一期鋤奸訓(xùn)練班，培養(yǎng)了第一批身穿軍裝的公安干警。受訓(xùn)的這一批新四軍干部，很多人后來成為這一地區(qū)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和中堅(jiān)力量。1940年4月，六合縣抗日民主政府在竹鎮(zhèn)成立后不久，為保衛(wèi)新生的抗日民主政權(quán)，防止和打擊敵人破壞活動，成立了隸屬于新四軍軍部領(lǐng)導(dǎo)的軍法室，常布礎(chǔ)出任六合縣軍法官。1941年1月，淮南津浦路東聯(lián)防保安處成立，各縣設(shè)立保安分處，六合縣保安分處由常布礎(chǔ)任主任。1943年2月，來（安）六（合）辦事處公安局設(shè)立在竹鎮(zhèn)中胡村的胡志棚家中（后因修建中胡水庫，中胡村不復(fù)存在），這是六合縣歷史上最早成立的公安局，王俊青任首任局長。1944年4月，當(dāng)時在淮南黨校學(xué)習(xí)的淮南津浦路東專署公安局審訊科科長洪沛霖，專程來到竹鎮(zhèn)市抗日民主政府附近的居民楊祿增家，建立了竹鎮(zhèn)派出所（后遷址至竹鎮(zhèn)東后街達(dá)卞良家）。

史料記載，洪沛霖“受新四軍津浦路東專署公安局長林道生（新中國成立后任上海市公安局副局長）委托，專程到竹鎮(zhèn)市建立派出所”［5］。據(jù)說，林道生當(dāng)時有病在身，委托洪沛霖代表他前往六合，在竹鎮(zhèn)建立公安派出所。

眾多的史料記載洪沛霖當(dāng)年受命赴六合縣竹鎮(zhèn)市建立公安派出所，但對當(dāng)時他的身份有著不同的闡述，如淮南路東公安處副處長兼?zhèn)刹炜崎L、淮南津浦路東專署公安局副局長兼?zhèn)刹炜崎L、淮南津浦路東專署公安局偵察科長等。江蘇省警察博物館提供了一份1984年3月用鋼筆手書的《洪沛霖同志簡歷》，其中，1943年9月至1944年2月，“淮南路東專署公安處審訊科長”，1944年2月至1944年8月，“淮南區(qū)黨委黨校（整風(fēng)學(xué)習(xí)），第二支部支部書記”。由此可知，洪沛霖當(dāng)時以淮南路東專署公安處審訊科科長身份參加淮南區(qū)黨委黨校整風(fēng)學(xué)習(xí)，其間受委托來到竹鎮(zhèn)建立公安派出所。

在竹鎮(zhèn)派出所舊址之一的新竹街3號，掛有“新四軍第一派出所舊址”的橫匾，六合縣文物部門將該處公布為縣級文物保護(hù)單位。實(shí)際上，新竹街3號是竹鎮(zhèn)派出所在1967年至1990年的舊址，也有人懷疑這里是抗戰(zhàn)時期竹鎮(zhèn)派出所舊址達(dá)卞良家。

竹鎮(zhèn)派出所誕生地在哪里呢？史料明確記載在竹鎮(zhèn)市抗日民主政府附近的居民楊祿增家，也有人說在竹鎮(zhèn)市抗日民主政府的院子里面。對此，筆者專門進(jìn)行了調(diào)查訪問?，F(xiàn)居住在竹鎮(zhèn)正街的80多歲老人韓成美、李傳廣共同回憶：楊祿增家老房屋早已經(jīng)不存在了，位置是在距離竹鎮(zhèn)市抗日民主政府舊址大約50米遠(yuǎn)的“香滿天”飯店；派出所的警衛(wèi)班當(dāng)年住在竹鎮(zhèn)市抗日民主政府院內(nèi)，現(xiàn)在仍然保留著警衛(wèi)室舊址原貌。兩位知情老人的口述，基本上與史料記載相一致。

1943年3月，來（安）六（合）辦事處公安局部分公安干部在菜園里勞動

二、 為何在竹鎮(zhèn)建立派出所

在全面抗戰(zhàn)中，新四軍為什么首先在竹鎮(zhèn)建立派出所？這是多年來人們提出得最多的問題。筆者根據(jù)掌握的大量史料，在分析研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為主要有以下三個方面的原因。

第一，全面抗戰(zhàn)期間，地理環(huán)境等因素使得竹鎮(zhèn)具有重要的政治軍事地位。竹鎮(zhèn)位于六合縣境西北部，地處江蘇六合與安徽天長、來安的兩省三縣交界，與劉少奇領(lǐng)導(dǎo)的中共中央中原局（后為中共中央華中局）所在地和新四軍第五支隊(duì)（后為新四軍第二師）指揮部相距不遠(yuǎn)。境內(nèi)有連綿起伏的丘陵山地，故有六合北山區(qū)之稱，又因地形復(fù)雜，易守難攻，歷史上曾為軍事要地。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，這里的地理環(huán)境和扎實(shí)可靠的群眾基礎(chǔ)，使竹鎮(zhèn)成為新四軍第五支隊(duì)多次與日偽軍打游擊的戰(zhàn)場、新四軍常常出沒的駐地。羅炳輝、方毅、鄧子恢等新四軍領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)多次到這里發(fā)動群眾參加抗戰(zhàn)。一批中共組織和抗日民主政權(quán)先后在竹鎮(zhèn)成立并領(lǐng)導(dǎo)抗戰(zhàn)，如中共六合縣工作委員會、中共六合縣委、中共竹鎮(zhèn)市委、中共竹鎮(zhèn)送駕鄉(xiāng)支部（抗戰(zhàn)時期六合縣第一個農(nóng)村中共支部）、淮南路東專署來（安）六（合）辦事處、六合縣抗日民主政府、竹鎮(zhèn)市抗日民主政府、來（安）六（合）縣保安分處、來（安）六（合）公安局、冶山縣公安局等。

第二，保衛(wèi)竹鎮(zhèn)市抗日民主政權(quán)。1942年8月26日，經(jīng)淮南行政公署批準(zhǔn)，竹鎮(zhèn)市抗日民主政府成立，設(shè)在竹鎮(zhèn)東后街（今市府街19號），同時成立中共竹鎮(zhèn)市委員會（該市委、市政府至1945年9月撤銷）。設(shè)立縣屬竹鎮(zhèn)市委、市政府，在淮南抗日根據(jù)地是一個特例，證明了竹鎮(zhèn)在抗戰(zhàn)時期的重要地位。竹鎮(zhèn)市抗日民主政府成立后，發(fā)動民眾抗戰(zhàn)，相繼成立了農(nóng)民抗日協(xié)會、婦女抗日協(xié)會、工人抗敵協(xié)會、青年抗敵協(xié)會、教育界抗敵協(xié)會、商民抗敵協(xié)會、佛教抗敵協(xié)會、兒童團(tuán)等群眾性抗日救國組織，發(fā)揮了特定的作用。竹鎮(zhèn)派出所成立后，直接隸屬于竹鎮(zhèn)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，任務(wù)是鋤奸防特，保衛(wèi)中共竹鎮(zhèn)市委、竹鎮(zhèn)市抗日民主政府等黨政機(jī)關(guān)的安全，維護(hù)抗戰(zhàn)期間竹鎮(zhèn)市的社會治安，鞏固淮南路東抗日根據(jù)地。

竹鎮(zhèn)市抗日民主政府舊址院內(nèi)的一排平房為竹鎮(zhèn)派出所警衛(wèi)班駐地，右側(cè)紅門處為關(guān)押室

第三，對付日、偽、頑破壞活動。日軍占領(lǐng)南京后，針對淮南抗日根據(jù)地的日本特務(wù)機(jī)關(guān)就設(shè)立在六合縣。日軍的淮南憲兵大隊(duì)直屬日軍南京憲兵司令部管轄，主要活動范圍在六合、儀征、天長、來安等地，經(jīng)常以三五塊大洋收買幫兇，派到抗日根據(jù)地搞破壞活動。駐揚(yáng)州的日特機(jī)關(guān)將經(jīng)過訓(xùn)練的女特務(wù)陳來和及娼妓黃錫林派遣至六合，混入竹鎮(zhèn)市婦女抗日協(xié)會刺探情報。汪偽特工組織偽政治警衛(wèi)總署設(shè)在南京城內(nèi)，代號為“21號”（名稱源于該總署機(jī)關(guān)駐地門牌），特工人員主要在淮南路東一帶活動，其偽行動縱隊(duì)、偽政治工作局經(jīng)常在竹鎮(zhèn)一帶搞暗殺行動，專門捕殺新四軍民運(yùn)工作人員，區(qū)、鄉(xiāng)、保長及抗日團(tuán)體負(fù)責(zé)人，僅1941年下半年，路東地區(qū)被暗殺的抗日政權(quán)基層組織干部就有20多人。1942年夏，日軍南京憲兵司令部警衛(wèi)處第三課（特高課）在六合地區(qū)成立了“六合情報支站”，大量收集抗戰(zhàn)軍民的相關(guān)情報。

南京淪陷后，國民黨特務(wù)組織在六合縣設(shè)立“江蘇省特務(wù)處六合特派員辦事處”，1943年又在六合縣紫霞街設(shè)立“國民黨蘇南特派員署六合情報站”。此外，國民黨軍韓德勤部也專門訓(xùn)練特務(wù)，建立特工隊(duì)、密工隊(duì)、突擊隊(duì)、行動隊(duì)等特務(wù)組織，派往淮南路東包括竹鎮(zhèn)一帶收集情報，搞暗殺活動。他們還在六合、竹鎮(zhèn)一帶造謠惑眾，妄圖搞亂抗日根據(jù)地民眾的思想，詆毀共產(chǎn)黨和新四軍的形象。

日、偽、頑特務(wù)組織在竹鎮(zhèn)一帶勢力交錯、活動頻繁，他們以公開的或者秘密的，直屬的或者委派的，偽化的（即實(shí)為頑特卻以偽特面目出現(xiàn)）或者土匪的形式出現(xiàn)，進(jìn)行各種各樣的間諜破壞活動。新四軍成立竹鎮(zhèn)派出所，是有針對性地反制日、偽、頑挑釁和破壞的有效措施。

三、 竹鎮(zhèn)派出所的歷史地位

公安部公安史資料征集研究領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編印的《公安史資料》1989年第四輯中有這樣一段文字記載：“淮南抗日根據(jù)地第一個派出所于1944年4月，在六合縣（來六縣）竹鎮(zhèn)（市）成立。（首任）所長黃經(jīng)農(nóng)，副所長孫標(biāo)，民警隊(duì)長朱德有。派出所行政上是竹鎮(zhèn)市的下屬部門，業(yè)務(wù)上屬來六辦事處公安局領(lǐng)導(dǎo)?！保?］時任來（安）六（合）公安局副局長方治華在回憶錄中寫道：“六合縣當(dāng)時除竹鎮(zhèn)設(shè)立派出所外，其他集鎮(zhèn)都未建立派出所。”［7］

其他集鎮(zhèn)什么時候才建立公安派出所的呢？《公安史資料》1989年第四輯敘述：“1945年8月，淮南根據(jù)地各縣主要城鎮(zhèn)都設(shè)立了公安派出所。如來安縣，天長桐城，盱眙舊鋪、古城、仇集、老子山等。盱眙城區(qū)水陸檢查站，后改為派出所。六合除竹鎮(zhèn)、東溝、八百、馬集等鎮(zhèn)設(shè)立了派出所外，還在城內(nèi)增設(shè)了東、南、西、北4個派出所?！保?］《南京市六合區(qū)革命老區(qū)發(fā)展史》一書明確認(rèn)定：“竹鎮(zhèn)派出所是抗日戰(zhàn)爭時期新四軍淮南路東專署成立的第一個派出所，也是中國公安派出所起源地。”［9］

民國時期的公安（警察）系統(tǒng)就已經(jīng)有派出所，因此稱竹鎮(zhèn)派出所是中國第一個派出所并不符合歷史事實(shí)。應(yīng)當(dāng)說，竹鎮(zhèn)派出所是中共在抗戰(zhàn)時期建立的第一個派出所，具體由新四軍與淮南抗日根據(jù)地的地方抗日民主政府共同建立（當(dāng)時抗日根據(jù)地實(shí)行軍政合一體制），是新中國公安派出所的起源。