袁季紅 叢衛(wèi)燕 曹曉麗

（1.如東縣掘港街道，江蘇如東，226400；2.如東縣檔案館，江蘇如東，226400）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，開啟了加快我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新征程。服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是檔案工作融入國家發(fā)展政策、為社會貢獻檔案力量的必然要求。家庭農(nóng)場檔案作為農(nóng)場生產(chǎn)、經(jīng)營的真實記錄，見證了家庭農(nóng)場發(fā)展的全過程，既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略檔案的有機組成部分，又是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)展的基礎性保障。如東縣掘港街道自2013年3月率先在全縣登記注冊首家家庭農(nóng)場以來，家庭農(nóng)場便如雨后春筍般涌現(xiàn)，如今已發(fā)展到各類家庭農(nóng)場128家，產(chǎn)業(yè)類型有糧食種植、瓜果蔬菜種植、種養(yǎng)結(jié)合等。筆者通過走訪調(diào)研多家家庭農(nóng)場，發(fā)現(xiàn)目前家庭農(nóng)場檔案管理的狀況仍不容樂觀，亟待引起重視。

一、 家庭農(nóng)場檔案管理現(xiàn)狀

1. 檔案意識不強。大多數(shù)家庭農(nóng)場主檔案意識淡薄、認識不到位，認為家庭農(nóng)場是自己的家庭產(chǎn)業(yè)，沒有檔案照樣生產(chǎn)、經(jīng)營，檔案增加不了經(jīng)濟效益，也增加不了農(nóng)場成員的收入，收集、整理、保存檔案還要投入人財物，因此檔案管理處于隨意狀態(tài)。特別是農(nóng)場主對生產(chǎn)管理和經(jīng)營交易中的電子文件缺乏歸檔意識，保存于網(wǎng)盤、云盤中的信息存在嚴重的安全隱患。

2. 檔案管理不規(guī)范。家庭農(nóng)場檔案管理缺乏規(guī)范，沒有建立檔案管理相關制度，對檔案工作缺乏必要的約束。一是檔案資料收集不全。目前，很多家庭農(nóng)場檔案資料收集不齊全、不完整。特別是初建的家庭農(nóng)場幾乎找不到一份與己相關的檔案資料；一些家庭農(nóng)場只有營業(yè)執(zhí)照、出資清單及土地承包權流轉(zhuǎn)合同等少量的文件材料，且這些文件材料因用圓珠筆、復寫紙謄寫，導致字跡褪變模糊；一些有價值的文件材料都分散在農(nóng)場主或其他辦理人的櫥柜或抽屜里，有的還在農(nóng)場主或辦理人的電腦或手機里；還有些農(nóng)場主僅認為紅頭文件是檔案，忽視了生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中形成的會計、種植養(yǎng)殖管理、營銷等各種類別、載體檔案的收集保管。二是整理不規(guī)范。許多家庭農(nóng)場檔案沒有歸檔范圍和保管期限表，檔案整理自認為方便就行。三是保管條件不到位。因沒有規(guī)范的整理，檔案存放零零散散，一些家庭農(nóng)場甚至都沒有存放檔案的櫥柜，更談不上專門的檔案室了。

3. 檔案作用得不到發(fā)揮。由于家庭農(nóng)場主檔案意識不強，沒有相應的制度約束，致使檔案收集不全，不能很好體現(xiàn)家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營情況，也造成查閱利用不便，檔案的作用得不到很好的發(fā)揮。有的家庭農(nóng)場在產(chǎn)品品牌申報，省、市示范性創(chuàng)建活動中由于資料不充足，給參與創(chuàng)建活動帶來困難，有的也因此不能及時申請到國家相應的財政專項扶持資金。

二、 建立和規(guī)范家庭農(nóng)場檔案管理工作的必要性

1. 農(nóng)場自身發(fā)展的需要。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略快速實施，家庭農(nóng)場進一步發(fā)展壯大，而提高科學管理水平，推動家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，建立和規(guī)范家庭農(nóng)場檔案工作則顯得愈加重要。農(nóng)場的農(nóng)作物技術管理檔案不僅積聚了工作經(jīng)驗，還可從中找到一些生產(chǎn)技術事故的隱患，以及追溯違章責任，使機械、種子、農(nóng)藥、化肥及勞力等各類投入更加合理化、科學化。如在追溯農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任過程中，完善的檔案管理可以避免和抵御各種風險，使經(jīng)濟效益、生態(tài)效益及社會效益得到明顯提升。由此可見，加強家庭農(nóng)場檔案建設是推動家庭農(nóng)場自身發(fā)展、服務鄉(xiāng)村振興的重要保證。

2. 維護農(nóng)民利益的需要。培育發(fā)展家庭農(nóng)場的目的是促進農(nóng)民增收，服務鄉(xiāng)村振興。家庭農(nóng)場形成的各種總分類賬、明細賬、資產(chǎn)登記賬及財務報表等財務管理檔案都是證明農(nóng)民合法權益的有力證據(jù)。經(jīng)營活動的合同檔案，品牌創(chuàng)建、注冊產(chǎn)品商標的申報檔案，基礎建設的基建檔案，設施配置的設備檔案，重要活動的照片、錄像等聲像檔案，獲得的資質(zhì)資產(chǎn)的證書、榮譽獎牌等實物檔案，都是維護農(nóng)民自身利益的可靠憑證。這些“檔案娘舅”都會成為維護農(nóng)民合法權益的“護身符”。

3. 實施鄉(xiāng)村振興的需要。做好家庭農(nóng)場檔案工作是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎，是實施鄉(xiāng)村振興的策略之一。家庭農(nóng)場在生產(chǎn)和經(jīng)營中形成的技術服務等檔案，記錄的是鄉(xiāng)村振興的寶貴經(jīng)驗，這些檔案資源在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中起著十分重要的作用。如東縣虹橋家庭農(nóng)場是南通市市級示范家庭農(nóng)場，瓜果種植面積為220畝，在自身發(fā)展的同時，輻射帶動周邊農(nóng)戶種植果樹85畝余，并為他們提供全方位標準化技術服務，解決面臨的技術、市場難題，增加農(nóng)民收入。

三、 家庭農(nóng)場檔案管理規(guī)范化建設思路

1. 大力宣傳，增強意識。家庭農(nóng)場檔案是實施鄉(xiāng)村振興的重要信息資源，是反映家庭農(nóng)場發(fā)展的歷史見證。各級農(nóng)業(yè)、檔案管理部門要采取組織家庭農(nóng)場主參觀學習等各種措施，大力宣傳檔案工作在家庭農(nóng)場發(fā)展中的作用，不斷提高農(nóng)場主的檔案意識，增強建檔工作的積極性和主動性，引導農(nóng)場主將檔案工作列入議事日程。同時，檔案管理部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門不定期進行監(jiān)督檢查指導，保證家庭農(nóng)場檔案工作健康有序開展。

2. 完善制度，規(guī)范管理。一是建立檔案管理制度。建立健全家庭農(nóng)場檔案管理制度，加強檔案工作規(guī)范化建設是服務鄉(xiāng)村振興及家庭農(nóng)場發(fā)展的內(nèi)在要求。各家庭農(nóng)場要結(jié)合自身實際，在農(nóng)業(yè)和檔案管理部門的指導下，制定文件材料收集整理歸檔、檔案保管利用、農(nóng)產(chǎn)品檔案保密、農(nóng)產(chǎn)品檔案質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗、財務檔案管理等制度。二是加強檔案收集。各家庭農(nóng)場要根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和本農(nóng)場自身的實際情況，在檔案管理部門的指導下，明確文件材料收集范圍，制定《文件材料歸檔范圍和保管期限表》。明確專人負責收集工作，凡是本農(nóng)場在成立登記、民主管理、生產(chǎn)經(jīng)營、技術服務、利益分配等活動中形成的，反映家庭農(nóng)場建立、建設和發(fā)展變化的，涉及本農(nóng)場切身利益的各門類、各載體檔案，必須及時收集，以確保檔案齊全完整。特別是要按照農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)要求，建立健全生產(chǎn)記錄檔案，主要涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地檔案、農(nóng)業(yè)投入品使用檔案、田間生產(chǎn)管理檔案、產(chǎn)品儲運銷售檔案等。養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場還應建立畜禽養(yǎng)殖檔案，全面記錄畜禽的品種、數(shù)量、標識、來源、繁育、檢疫、免疫、診療、監(jiān)測、消毒、調(diào)運等情況。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案由農(nóng)場專人填寫，農(nóng)場自行整理和保管。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應當保存3年以上，禁止偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，確保銷售的農(nóng)產(chǎn)品做到有檔可查、有檔可依。三是加大保障力度。農(nóng)場主必須積極籌備專項資金或爭取財政專項扶持資金，保障檔案工作的人力、物力資源的配備，配置檔案保護必要的設施設備。同時，家庭農(nóng)場還應結(jié)合自身生產(chǎn)、經(jīng)營管理實際，配備適合本農(nóng)場的檔案信息管理系統(tǒng)，提升家庭農(nóng)場檔案信息化管理水平。

3. 重視利用，彰顯作用。檔案是記錄并展示家庭農(nóng)場建設的第一手資料，家庭農(nóng)場檔案要發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的“智囊”作用。如東縣虹橋家庭農(nóng)場建立了17個包含現(xiàn)代溫室大棚、果園、種植養(yǎng)殖區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營電子檔案，從種苗選購、有機肥料及生物農(nóng)藥的采購和使用到水果銷售等方面信息都較為完整，電子檔案的建立促進了農(nóng)場經(jīng)濟效益提升，近三年農(nóng)場經(jīng)營總收入達197.68萬元，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的骨干和龍頭。家庭農(nóng)場創(chuàng)建和發(fā)展的實踐也證明了規(guī)模農(nóng)業(yè)對農(nóng)場經(jīng)營管理能力有著很高的要求，只有規(guī)范的管理才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而其中檔案所發(fā)揮的作用是不可或缺的。

4. 以點帶面，示范引領。家庭農(nóng)場檔案是鄉(xiāng)村振興工作的見證。由于家庭農(nóng)場發(fā)展剛剛起步，可資借鑒的成熟經(jīng)驗不多，因此如東縣在調(diào)研的基礎上，選擇規(guī)模和影響較大、積累文件材料相對較豐富的市級示范家庭農(nóng)場作為家庭農(nóng)場檔案工作的先行試點，然后組織全縣的家庭農(nóng)場主到示范點學習觀摩，通過試點推動、典型引路，有組織、有計劃、有重點地穩(wěn)步推進家庭農(nóng)場檔案管理工作。同時，根據(jù)上級農(nóng)業(yè)部門相關要求，建立激勵機制，調(diào)動家庭農(nóng)場檔案工作規(guī)范建設的積極性，將家庭農(nóng)場檔案工作作為項目推薦審批、評選“示范”家庭農(nóng)場的必備條件，并對在家庭農(nóng)場檔案工作中取得顯著成績的農(nóng)場和個人給予表彰、獎勵，從而有效推進家庭農(nóng)場檔案規(guī)范化、精細化、科學化管理。

家庭農(nóng)場檔案管理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的一項基礎性、支撐性工作，家庭農(nóng)場的發(fā)展需要檔案，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施離不開檔案。各家庭農(nóng)場須切實重視健全檔案管理制度，進一步加強檔案收集、整理和利用工作，記錄好、服務好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。