◆陶正峰/ 文

堅持以質量強區(qū)為戰(zhàn)略定位、堅持以群眾需求為工作導向、堅持以創(chuàng)新驅動為發(fā)展路徑、堅持以企業(yè)為質量提升主體，上海市黃浦區(qū)市場監(jiān)管局將“增加食品藥品優(yōu)質供給，實施老字號企業(yè)質量提升，提高生活性服務業(yè)品質，促進重點生產性服務業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，提升建設工程質量水平，提升人居質量水平，提升社會治理和公共服務水平，提升政府服務質量”列為八大重點質量提升領域，在2021年開展了“我為群眾辦實事，提升上海市珠寶玉石檢驗檢測行業(yè)能級”專項行動。

一、黃浦區(qū)珠寶玉石檢驗檢測機構能級現狀和盲點

黃浦區(qū)檢驗檢測機構總體數量不多，共14家，但是行業(yè)集聚情況較為明顯，現有珠寶玉石檢測機構6家（全市12家），占全市該行業(yè)50%。黃浦區(qū)市場監(jiān)管局（以下簡稱“黃浦局”）每年都會對區(qū)域內的檢驗檢測機構開展“雙隨機一公開”檢查，發(fā)現有些機構在經營過程中存在違法違規(guī)現象，比如檢驗檢測人員資質不全、授權簽字人缺失、檢驗報告有錯失和質量管理不完善等問題。按照“雙隨機一公開”的行政監(jiān)管要求，黃浦局加強企業(yè)的事中事后、證后監(jiān)管，對發(fā)現的問題進行了立案查處。

二、解決方案

一是共同參與模式。提升行動以政府行政指導為抓手，行業(yè)協(xié)會運用專家?guī)旌蛢?yōu)秀師資培訓作技術指導，珠寶玉石檢測機構和銷售企業(yè)積極參與，形成社會多元共治來合力推動檢測機構能級提升，從而讓市民從中受益。

二是進一步發(fā)揮質量技術基礎作用。充分發(fā)揮計量、檢驗檢測、認證認可、標準等質量技術基礎作用，全方位對檢驗機構查漏補缺、尋找短板，然后有針對性地制定提升計劃和措施。

三是服務質量提升。通過雙隨機檢查發(fā)現問題后制定提升計劃和措施、行業(yè)協(xié)會對癥下藥開展培訓和指導、檢驗檢測機構積極配合落實整改，提高檢驗檢測能力和服務質量，從而實現發(fā)展成果社會共建共享的最終目的。

三、方案實施與成果

（一）監(jiān)督檢查。按照“雙隨機一公開”工作要求，由行政監(jiān)管人員+行業(yè)技術專家組成檢查組對珠寶玉石檢驗檢測機構開展監(jiān)督檢查工作，并在市市場監(jiān)管局要求的通用檢查表基礎上，增加《2021年上海市黃浦區(qū)黃金珠寶檢驗檢測機構監(jiān)督檢查表》（專業(yè)表）。該檢查表的制定提高了政府對珠寶玉石檢驗檢測機構監(jiān)管的專業(yè)性和有效性，也有助于提升相關檢驗檢測機構的質量管理能級和市場競爭力。

（二）依據相關標準開展宣培。一是對珠寶玉石機構授權簽字人、技術負責人、質量負責人等各類從業(yè)人員組織開展不同形式和內容的培訓。通過理論培訓和實踐上機操作（盲樣測試）培訓，逐步實現機構管理能力和從業(yè)人員能力水平的整體提升；二是開展珠寶玉石銷售企業(yè)專項公益培訓，邀請業(yè)內專家圍繞相關法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準，并結合銷售企業(yè)實際工作中的需求進行宣貫；三是利用“世界認可日”在黃浦區(qū)打浦橋街道市民活動中心開展珠寶玉石科普公益講座活動，并通過現場便民服務、發(fā)放《珠寶玉石選購指南》知識宣傳冊、與市民現場互動，就市民所關注的問題答疑解惑，提升其對珠寶玉石的知識儲備；四是在國家金銀制品質量監(jiān)督檢驗中心(上海)舉辦實驗室開放日活動，邀請社區(qū)居民走進實驗室，聽取專家講解珠寶玉石檢測知識，了解檢驗檢測過程，幫助市民更好地認識珠寶玉石的檢驗檢測行業(yè)。

（三）制定團體標準。2021年3月，由黃浦局牽頭，國家金銀制品質量監(jiān)督檢驗中心（上海）、上海市檢驗檢測認證協(xié)會、上海豫園珠寶時尚集團有限公司、上海寶玉石行業(yè)協(xié)會等單位共同參與成立團體標準編制工作組，經過近半年的反復討論和修改，在CNAS-CL01-A015標準基礎上，協(xié)作完成團體標準T/STIC 130006-2021《珠寶玉石檢驗檢測機構良好能力評價規(guī)范》的起草編制。2021年8月17日團標正式發(fā)布，填補了全國珠寶玉石檢驗檢測行業(yè)規(guī)范的空白，行業(yè)的檢驗檢測行為有了更明確的依據和目標。8月24日區(qū)市場監(jiān)管局對全市11家檢驗檢測機構開展貫標培訓。

本次提升行動是黃浦局開展“我為群眾辦實事”系列活動的生動實踐，也是檢驗檢測管理部門優(yōu)化營商環(huán)境、推動檢驗檢測行業(yè)高質量發(fā)展的重要舉措。下一步，黃浦局將推動落實貫標工作，切實提升珠寶玉石檢測行業(yè)能級；加強事中事后監(jiān)管，切實規(guī)范珠寶玉石檢測市場秩序；強化行業(yè)自律，切實構建社會協(xié)同共治為導向的監(jiān)管格局。