編者按

2021年，我國(guó)通過(guò)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張取得重要成效，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序穩(wěn)步向好。今年6月8日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告(2021)》，這份長(zhǎng)達(dá)170頁(yè)的報(bào)告給出了2021年我國(guó)反壟斷執(zhí)法工作的年度“成績(jī)單”。報(bào)告內(nèi)容豐富，可讀性、普法價(jià)值較高。我們將分期節(jié)選刊載。本期編選自“工作總述”部分。

2021 年，市場(chǎng)監(jiān)管總局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢牢把握正確政治方向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國(guó)內(nèi)和國(guó)際，統(tǒng)籌破除市場(chǎng)壟斷和行政性壟斷，統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法和制度建設(shè)，選準(zhǔn)切入點(diǎn)、把握時(shí)度效，有力有序、扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)工作，反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張取得重要成效，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序穩(wěn)步向好。

一、統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和法治支撐，不斷完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度體系

一是強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策頂層制度設(shè)計(jì)。研究制定《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見(jiàn)》，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)，第一次形成公平競(jìng)爭(zhēng)頂層設(shè)計(jì)政策框架，完善覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制。

二是進(jìn)一步筑牢反壟斷法治根基。緊緊圍繞完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，第一次對(duì)《反壟斷法》進(jìn)行全面修訂，完善公平競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管法治保障。目前，《反壟斷法（修正草案）》已提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)審議。

三是完善反壟斷配套立法。及時(shí)制定并推動(dòng)發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》《關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南》和《企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引》，明確規(guī)則、劃出底線，為企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供清晰指引。

二、強(qiáng)化事前事中事后全鏈條監(jiān)管，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)持續(xù)改善

全年查處各類(lèi)壟斷案件175件，同比增長(zhǎng)61.5%，罰沒(méi)金額235.92億元。其中，壟斷協(xié)議案件11件，罰沒(méi)金額16.73億元；濫用市場(chǎng)支配地位案件11件，罰沒(méi)金額218.47億元；公開(kāi)處罰違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件107件，罰款7235萬(wàn)元；濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件46件。審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中案件727件，同比增長(zhǎng)53%，其中禁止1件、附加限制性條件批準(zhǔn)4件，有力保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，增進(jìn)民生福祉，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效果、政治效果、法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

一是堅(jiān)決依法查處社會(huì)反映強(qiáng)烈的“二選一”行為。聚焦電商、外賣(mài)等重點(diǎn)領(lǐng)域，有序平穩(wěn)推進(jìn)重大執(zhí)法活動(dòng)，依法查處阿里巴巴集團(tuán)和美團(tuán)“二選一”壟斷案，分別罰款182.28億元、34.42億元，并發(fā)出《行政指導(dǎo)書(shū)》，要求涉案企業(yè)全面整改，立規(guī)矩、儆效尤，促使平臺(tái)企業(yè)自覺(jué)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。目前，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“二選一”行為基本停止，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，平臺(tái)內(nèi)商家特別是中小經(jīng)營(yíng)者獲得更廣闊發(fā)展空間，進(jìn)一步增強(qiáng)了發(fā)展活力。

二是嚴(yán)格依法審查涉及平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中。對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域并購(gòu)行為加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格審查涉及平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)案件40件，依法禁止游戲直播領(lǐng)域騰訊系虎牙與斗魚(yú)合并案。該案是我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域第一起禁止的經(jīng)營(yíng)者集中案件，對(duì)防止平臺(tái)壟斷和資本無(wú)序擴(kuò)張具有重要示范作用。

三是全面落實(shí)平臺(tái)企業(yè)依法申報(bào)義務(wù)。深入核查平臺(tái)企業(yè)未依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中案件線索千余條，立案調(diào)查近200件，對(duì)98件未依法申報(bào)案件作出處罰并向社會(huì)公開(kāi)。依法對(duì)騰訊收購(gòu)中國(guó)音樂(lè)集團(tuán)股權(quán)案作出責(zé)令解除網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)獨(dú)家版權(quán)等處罰，是我國(guó)第一起對(duì)未依法申報(bào)案件采取必要措施恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的案件，重塑我國(guó)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。目前，平臺(tái)企業(yè)依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中自覺(jué)性明顯增強(qiáng)，反壟斷常態(tài)化監(jiān)管態(tài)勢(shì)基本形成。

四是突出服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。積極回應(yīng)人民群眾關(guān)注和期待，重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)藥、建材、公用事業(yè)等民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，依法查處揚(yáng)子江藥業(yè)、公牛集團(tuán)壟斷協(xié)議案、先聲藥業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位案等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大壟斷案件，準(zhǔn)確釋放公平公正開(kāi)展反壟斷執(zhí)法、促民生穩(wěn)增長(zhǎng)的政策信號(hào)，有力維護(hù)人民群眾切身利益。

五是持續(xù)規(guī)范濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。修訂出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》，審查增量政策措施24.4萬(wàn)件，清理各類(lèi)存量政策措施44.2萬(wàn)件，糾正廢止違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施1.1萬(wàn)件，從源頭規(guī)范行政行為。圍繞政府采購(gòu)、交通、建筑、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、保險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，查處限定交易、妨礙商品自由流通等濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案 46件，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

三、加強(qiáng)系統(tǒng)集成，進(jìn)一步提升反壟斷監(jiān)管效能

一是完善反壟斷執(zhí)法體制。市場(chǎng)監(jiān)管總局加掛“國(guó)家反壟斷局”牌子，國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)主任王勇出席掛牌儀式并作重要講話。完成反壟斷司局機(jī)構(gòu)改革調(diào)整，不斷完善工作制度，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的反壟斷工作格局。

二是增強(qiáng)監(jiān)管合力。增加中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、公安部、最高人民法院為國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)成員單位，加強(qiáng)和宣傳、網(wǎng)信、發(fā)改、工信、金融等部門(mén)協(xié)同配合，統(tǒng)籌提升監(jiān)管合力。

三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)。舉辦反壟斷骨干人才、反壟斷執(zhí)法、公平競(jìng)爭(zhēng)審查和歐洲學(xué)院反壟斷暑期線上培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員500余人次，組織編寫(xiě)《反壟斷執(zhí)法》教材，強(qiáng)化全系統(tǒng)反壟斷理論素養(yǎng)，提升執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)能力和水平，著力打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的反壟斷監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。

四、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境

一是深化競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域開(kāi)放合作。在四川省大力支持下，成功舉辦第七屆金磚國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)，國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)主任王勇出席大會(huì)并致辭，發(fā)布《成都聯(lián)合聲明》等成果文件，與歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、巴基斯坦、新加坡反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)簽署反壟斷合作備忘錄，不斷提升我國(guó)反壟斷國(guó)際影響力，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域制度型開(kāi)放。

二是大力弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)文化。發(fā)布《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2020）》，出版《壟斷協(xié)議經(jīng)典案例選編》等系列書(shū)籍，制作經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)宣傳片、公平競(jìng)爭(zhēng)宣傳片，廣泛傳播公平競(jìng)爭(zhēng)理念，大力營(yíng)造促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境。

三是增強(qiáng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。充分發(fā)揮重大壟斷案件的警示示范作用，及時(shí)召開(kāi)行政指導(dǎo)會(huì)，促使企業(yè)自覺(jué)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷，以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和市場(chǎng)主體已經(jīng)形成，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，線上線下市場(chǎng)加速融合，產(chǎn)業(yè)和資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素集中度不斷增加，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局和各類(lèi)市場(chǎng)主體競(jìng)合關(guān)系深刻變化，市場(chǎng)壟斷和行政性壟斷同時(shí)并存，對(duì)反壟斷工作提出了新的更高要求。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，更加注重堅(jiān)持正確政治方向，發(fā)揮和彰顯我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)；更加注重把握競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管規(guī)律，統(tǒng)籌多元化監(jiān)管目標(biāo)；更加注重法治思維和法治方式，完善監(jiān)管法治化舉措；更加注重高水平開(kāi)放，積極參與全球競(jìng)爭(zhēng)治理，開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，更高質(zhì)量推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施和反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，提升公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制能力和效能，為各類(lèi)市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，更好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，更好發(fā)揮反壟斷在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕中的職責(zé)作用，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。