近日，歷時(shí)近兩年、會(huì)同15個(gè)國(guó)務(wù)院部門、經(jīng)深入系統(tǒng)研究和廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)而形成的《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）正式發(fā)布?！斗桨浮诽岢?，到2030年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

《方案》指出，近年來(lái)，我國(guó)以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著，裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居全球首位，發(fā)電量占比穩(wěn)步提升，成本快速下降，已基本進(jìn)入平價(jià)無(wú)補(bǔ)貼發(fā)展的新階段。同時(shí)，新能源開(kāi)發(fā)利用仍存在電力系統(tǒng)對(duì)大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應(yīng)性不足、土地資源約束明顯等制約因素。

《方案》提出了7個(gè)方面、21項(xiàng)具體政策舉措。

一是創(chuàng)新新能源開(kāi)發(fā)利用模式，具體包括加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏發(fā)電基地建設(shè)，促進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，推動(dòng)新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域應(yīng)用，引導(dǎo)全社會(huì)消費(fèi)新能源綠色電力4項(xiàng)舉措。

二是加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，具體包括全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性，著力提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力，穩(wěn)妥推進(jìn)新能源參與電力市場(chǎng)交易，完善可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度4項(xiàng)舉措。

三是深化新能源領(lǐng)域“放管服”改革，具體包括持續(xù)提高項(xiàng)目審批效率，優(yōu)化新能源項(xiàng)目接網(wǎng)流程，健全新能源相關(guān)公共服務(wù)體系3項(xiàng)舉措。

四是支持引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，具體包括推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，提高新能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平3項(xiàng)舉措。

五是保障新能源發(fā)展合理空間需求，具體包括完善新能源項(xiàng)目用地管制規(guī)則，提高國(guó)土空間利用效率2項(xiàng)舉措。

六是充分發(fā)揮新能源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益，具體包括大力推廣生態(tài)修復(fù)類新能源項(xiàng)目，助力農(nóng)村人居環(huán)境整治提升2項(xiàng)舉措。

七是完善支持新能源發(fā)展的財(cái)政金融政策，具體包括優(yōu)化財(cái)政資金使用，完善金融相關(guān)支持措施，豐富綠色金融產(chǎn)品服務(wù)3項(xiàng)舉措。

《方案》定位為推動(dòng)以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源高質(zhì)量發(fā)展的政策性文件，主要體現(xiàn)了三方面特點(diǎn)。

一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向?！斗桨浮峰^定我國(guó)在2020年9月提出的“到2030年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右”，在2022年12月12日氣候雄心峰會(huì)上提出的“到2030年，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上”，以及在2021年3月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上提出要“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”等一系列重大目標(biāo)要求，聚焦以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量發(fā)展，完善政策措施，為我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和奠定堅(jiān)實(shí)的新能源發(fā)展基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)調(diào)“先立后破、以立為先”。《方案》按照2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”相關(guān)要求，通過(guò)“加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電太陽(yáng)能發(fā)電基地建設(shè)”、“按照推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合的要求，鼓勵(lì)煤電與新能源企業(yè)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性聯(lián)營(yíng)”、“促進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展”、“推動(dòng)新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域應(yīng)用”、“全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性”、“著力提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力”等一系列政策措施，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，先立后破，重點(diǎn)解決新能源“立”的問(wèn)題，更好發(fā)揮新能源在能源保供增供方面的作用。

三是突出問(wèn)題導(dǎo)向?！斗桨浮丰槍?duì)制約新能源大規(guī)模、高比例發(fā)展的開(kāi)發(fā)建設(shè)用地矛盾、電力系統(tǒng)對(duì)新能源接網(wǎng)消納的適應(yīng)性不足、全社會(huì)綠色消費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)等關(guān)鍵性、要害性、實(shí)質(zhì)性、核心性政策堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、空白點(diǎn)，提出切實(shí)可行和具備操作性的政策措施，為新能源又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。例如，對(duì)于新能源發(fā)展用地問(wèn)題，文件提出要保障新能源發(fā)展合理空間需求，“完善新能源項(xiàng)目用地管制規(guī)則，建立自然資源、生態(tài)環(huán)境與能源主管部門等相關(guān)單位的協(xié)同機(jī)制，地方政府應(yīng)嚴(yán)格依法征收土地使用稅費(fèi)，不得超出法律規(guī)定征收其他費(fèi)用”。對(duì)于提高電力系統(tǒng)對(duì)新能源接網(wǎng)消納的適應(yīng)性問(wèn)題，文件提出了“全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性”、“著力提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力”、“穩(wěn)妥推進(jìn)新能源參與電力市場(chǎng)交易”等多項(xiàng)措施。

（《方案》全文見(jiàn)中國(guó)政府網(wǎng)http://www.gov.cn/zhengce/content/2022-05/30/content_5693013.htm）