杜廣如

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)城鄉(xiāng)建設(shè)學(xué)院，河北保定 071051）

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程和城中村改造的不斷加快，每年新增和拆除的建筑物都大量增加。很多城市對(duì)于建筑材料的需求日益擴(kuò)大，而廢舊建材的產(chǎn)生數(shù)量也十分可觀，我國(guó)每年由建筑業(yè)產(chǎn)生的垃圾占到垃圾總量的1/3 左右[1]。我國(guó)提倡綠色建筑和建筑節(jié)能，一方面促進(jìn)廢舊建材的有效回收，另一方面在建筑中合理使用綠色資源和新型材料，有利于我國(guó)建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 我國(guó)節(jié)能建筑及建材回收的機(jī)制現(xiàn)狀分析

1.1 節(jié)能建筑與廢舊建材回收現(xiàn)狀

我國(guó)目前廢舊建材回收利用的技術(shù)手段比較落后，以直接簡(jiǎn)單利用為主；建筑垃圾很大比例會(huì)被廢棄或填埋，廢舊建材回收利用的效率和效益不高；沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，未形成回收利用的完整的產(chǎn)業(yè)鏈，回收企業(yè)以小規(guī)模和區(qū)域零散分布為主[2]；目前廢舊建材回收利用相關(guān)機(jī)制已初步建立，但尚不健全。

拆除舊建筑時(shí)所產(chǎn)生的廢舊建材一般在拆除現(xiàn)場(chǎng)直接出售，門(mén)窗、木材、實(shí)心粘土磚、暖氣片較受歡迎，可以直接拿來(lái)使用；而鋼筋經(jīng)過(guò)敲打、拉直等簡(jiǎn)單加工并經(jīng)檢驗(yàn)質(zhì)量合格后可以加以利用；不能直接使用或質(zhì)量不好的鋼筋仍然可以作為生產(chǎn)鋼鐵的原材料。而部分木材會(huì)通過(guò)廢舊建材市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單加工后再次出售；砌體建筑中的磚瓦經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單處理后可降級(jí)用于品質(zhì)要求不高的臨時(shí)建筑上；碎磚用來(lái)鋪路、墊高基地、回填等；混凝土常常被運(yùn)往郊外露天堆放或填埋[3]。

1.2 我國(guó)建材回收管理政策及行業(yè)現(xiàn)狀

為加強(qiáng)對(duì)廢舊金屬回收利用行業(yè)的管理，生態(tài)部與商務(wù)部等相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列政策。商務(wù)部等5 部門(mén)2015年聯(lián)合印發(fā)《再生資源回收體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2015—2020年）》，明確提出分類(lèi)建設(shè)回收體系、完善回收節(jié)點(diǎn)功能等工作任務(wù)和重點(diǎn)品種回收模式創(chuàng)新等重點(diǎn)工程，為提升行業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平、形成規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制提供規(guī)劃指導(dǎo)。商務(wù)部等6 部門(mén)2016年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)回收企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用分揀加工新技術(shù)，促進(jìn)回收企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，推動(dòng)再生資源回收行業(yè)實(shí)施減量化、再利用、資源化，避免造成環(huán)境二次污染。近年來(lái)，商務(wù)部還發(fā)布了《再生資源回收站點(diǎn)建設(shè)管理規(guī)范》《再生資源分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》《廢金屬回收企業(yè)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范廢舊金屬回收、分揀活動(dòng)。2020年1月14日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布實(shí)施《固體廢物再生利用污染防治技術(shù)導(dǎo)則》，對(duì)固體廢物再生利用設(shè)施的污染防治措施提出了明確要求。2020年11月26日發(fā)布了《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)（修訂）》，統(tǒng)一規(guī)范了貯存設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范廢舊金屬回收活動(dòng)，防治環(huán)境污染?！对偕Y源綠色回收規(guī)范》和《綠色分揀中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，有利于促進(jìn)廢舊金屬回收和分揀綠色化發(fā)展。而在2005年國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始重視建筑垃圾的處置，但此時(shí)出臺(tái)的文件提出“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任”，未對(duì)建筑垃圾中可回收的材料及節(jié)能處置予以重視。

按照時(shí)間順序梳理建材回收行業(yè)政策及相關(guān)規(guī)定如表1。

表1 我國(guó)建材回收行業(yè)政策梳理

從2005年以來(lái)的相關(guān)政策規(guī)定獲知，國(guó)家逐漸重視建筑垃圾的處置與回收工作，已初步形成建筑垃圾回收的基本機(jī)制。但綜觀整個(gè)管理回收政策體系，對(duì)于建筑垃圾中可以回收的建材部分沒(méi)有詳細(xì)提及，也未出臺(tái)實(shí)質(zhì)性的廢舊建材回收機(jī)制。

1.3 區(qū)域建材回收現(xiàn)行政策及制度

全國(guó)關(guān)于建筑垃圾管理及廢舊建材回收的機(jī)制及管理體系不均衡，重視程度及設(shè)立執(zhí)行成效也有很大差別。上海市、北京市、廣州市、浙江省寧波市在建筑垃圾管理及建材回收方面出臺(tái)了地方規(guī)定，寧波市還建立了再生資源信息管理系統(tǒng)。

由表2 可見(jiàn)，北京、上海、廣州三大一線(xiàn)城市都十分重視建筑垃圾的回收利用，出臺(tái)了地方處置管理規(guī)定，鼓勵(lì)企業(yè)及社會(huì)回收利用建筑廢棄物，給予了政策及資金支持。其中上海市還針對(duì)廢棄建材中占比較大的混凝土出臺(tái)了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定，并提出了建筑廢棄混凝土再生處理企業(yè)入場(chǎng)處理率應(yīng)當(dāng)達(dá)到100%，利用率不得低于95%的具體指標(biāo)。

表2 代表城市建材回收政策梳理

2 我國(guó)當(dāng)前回收機(jī)制存在的問(wèn)題

2.1 針對(duì)建材回收缺乏可執(zhí)行的具體政策

國(guó)家針對(duì)建材回收制定了法律法規(guī)和長(zhǎng)期規(guī)劃，建材回收在環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法以及建筑垃圾管理規(guī)定中得到重視，予以體現(xiàn)。各典型區(qū)域相應(yīng)出臺(tái)了建筑垃圾管理規(guī)定，提出了在源頭上減量減排，使用上鼓勵(lì)再生產(chǎn)品優(yōu)先等政策。但缺乏可執(zhí)行的具體細(xì)則。

2.2 建材回收利用缺乏深入具體的研究

廢舊建材包括鋼材、木材、混凝土、磚塊和玻璃，都存在可利用的回收價(jià)值。但很多區(qū)域政策中對(duì)于可直接利用的鋼材較為重視，對(duì)于可加工使用的玻璃也有涉及，但其他建材很少提及。這些建材如果通過(guò)深入研究，開(kāi)發(fā)出有價(jià)值的利用渠道，將大大減少未來(lái)能源的消耗和需處理垃圾的負(fù)擔(dān)。

2.3 缺乏建材回收用途跟蹤的機(jī)制保障

各地建材回收行業(yè)的準(zhǔn)入有工商、稅務(wù)及行業(yè)管理，建材回收行業(yè)基本遵循自負(fù)盈虧的機(jī)制，對(duì)于這些企業(yè)回收建材的種類(lèi)，回收后建材的去向和使用情況，沒(méi)有一整套跟蹤機(jī)制，使得建材回收的走向，回收的數(shù)量，為社會(huì)所做的貢獻(xiàn)無(wú)從做量的考證。

3 建議和對(duì)策

回收和再利用廢舊建材可以帶來(lái)很多好處，如增加經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)建材市場(chǎng)的穩(wěn)定和創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、德國(guó)、日本較早出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)建筑垃圾回收管理進(jìn)行規(guī)范，廢舊建材的回收利用也得到了較好發(fā)展[5]。

廢舊建材狀況良好的可以直接使用; 不能直接使用的可在加工后或在較低等級(jí)結(jié)構(gòu)或裝飾中使用。有必要完善建材回收政策法規(guī)，并繼續(xù)探索回收再利用建筑廢物的方法。新建工程在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)以建材在未來(lái)能夠更容易被回收利用為目標(biāo)。具體建議和對(duì)策如下。

3.1 在源頭上減少建筑垃圾的產(chǎn)生

重點(diǎn)考慮兩方面的舉措[4]：一是建筑設(shè)計(jì)時(shí)盡量使用環(huán)保、高效、可持久利用的建筑材料，以減少未來(lái)對(duì)于環(huán)境的影響。二是建筑施工時(shí)盡力開(kāi)發(fā)和使用綠色建材，積累施工經(jīng)驗(yàn)。施工中充分挖掘回收建材的再利用價(jià)值，并在保障施工質(zhì)量的前提下充分利用再生資源。如墻壁可用回收的輪胎、鐵合金廢料，背景墻可使用啤酒瓶，道路鋪裝可使用回收的混凝土等。

3.2 加大廢舊建材綜合利用的研究與開(kāi)發(fā)力度

加大投資，專(zhuān)項(xiàng)建立廢舊建材的研究與開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)科研院校投入精力和人才到廢舊建材的研究項(xiàng)目中。如建立實(shí)驗(yàn)室研究回收混凝土的等級(jí)及成分的變化，可接納適用的部位及數(shù)量等。

3.3 完善廢舊建材回收的配套政策和技術(shù)規(guī)范[6，7]

3.3.1 建立建材回收用途用量跟蹤的機(jī)制保障

開(kāi)發(fā)建材回收利用的網(wǎng)絡(luò)體系，建立回收利用用途用量的跟蹤機(jī)制，使廢舊建材的回收利用得到數(shù)據(jù)支持。能夠?qū)ζ髽I(yè)回收建材的種類(lèi)、回收后建材的去向和使用數(shù)量有據(jù)可查，從而加強(qiáng)建材回收的力度，彌補(bǔ)建材回收利用的不足。

3.3.2 規(guī)范和控制新建工程廢舊建材的產(chǎn)生和處置

對(duì)于產(chǎn)生和處置的數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范，可將其納入工程竣工驗(yàn)收指標(biāo)體系，并在綠色建筑標(biāo)志認(rèn)證中納入考核范圍。

3.3.3 建立廢舊建材使用激勵(lì)機(jī)制

對(duì)利用廢舊建材回收資源的建設(shè)單位、施工企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使綜合回收利用形成產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。

3.3.4 建材回收企業(yè)可實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)

目前廢舊建材的回收處理企業(yè)一般屬于回收企業(yè)的一部分，基本沒(méi)形成專(zhuān)門(mén)回收建材的企業(yè)體系。因建材回收利用的特殊性，與普通固體廢物有所不同，建議廢舊建材處理企業(yè)專(zhuān)門(mén)承擔(dān)建筑垃圾的清運(yùn)、處理及綜合利用工作。

4 結(jié)論

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市建筑更迭的加速，城市的建筑廢棄物隨之增多，這些廢棄物的妥善處置，對(duì)于環(huán)境保護(hù)和資源的節(jié)約影響深遠(yuǎn)。完善建材回收機(jī)制，需要政府和社會(huì)的持續(xù)努力。

一是地方重視，建立適合地方特點(diǎn)的建材回收機(jī)制；二是建立數(shù)字跟蹤體系，對(duì)于建材回收的數(shù)量和質(zhì)量做到有據(jù)可查；三是建立建材回收的科研團(tuán)隊(duì)，充分利用廢舊建材，挖掘再回收潛力。